Tillæg nr. 3 til Kommuneplan 2017-2029 Rammebestemmelser for et centererhvervsområde i Viborg Rammeområde VIBM.C3.01_T3 Tillæggets område 1 1
KOMMUNEPLANTILLÆG Tillæg nr. 3 2
Tillæg nr. 3 KOMMUNEPLANTILLÆG REDEGØRELSE Formål Formålet med dette tillæg til Kommuneplan 2017-2029 er at give mulighed for, at der i nuværende rammeområde VIBM.C3.01 kan opføres hotel samt boliger i et begrænset omfang og at øge bebyggelsesprocent, etageantal og bygningshøjde. Byrådet ønsker med lokalplan nr. 481 at videreudvikle området omkring Tinghallen, så rammerne i højere grad kan tiltrække og tilbyde oplevelser inden for musik, sport, kultur og konferencevirksomhed. Herunder sælger kommunen en byggegrund til opførelse af et hotel med op til 200 værelser. Fordebat Da der er tale om væsentlige ændringer i forhold til kommuneplanen, har der fra den 20. februar til den 19. marts 2017 været gennemført en fordebat i henhold til planlovens 23 c. Der blev afholdt borgermøde på borgerhuset Stationen den 9. marts 2017. Der indkom ingen ideer, bemærkninger eller forslag til planlægningen Nuværende planforhold Landsplanlægning Natura 2000-områder og bilag IV-arter Der gælder særlige regler for internationale beskyttelsesområder Natura 2000 områder, som består af EU-habitat- og fuglebeskyttelsesområder samt Ramsarområder. I Natura 2000 områder må der bl.a. ikke planlægges for - nye arealer til byzone eller sommerhusområde - nye større vejanlæg, trafikanlæg, tekniske anlæg m.v. Der er ingen Natura 2000-område i nærheden af lokalplanområdet, og det vurderes, at planen ikke påvirker Natura 2000-områder væsentligt. Det vurderes desuden, at de særligt beskyttede arter i henhold til Habitatdirektivets bilag IV ikke vil blive påvirket. Planen er i overensstemmelse med landsplanlægningen. Kommuneplanlægning Lokalplanområdet er omfattet af følgende retningslinjer i Kommuneplan 2017-2029: 1 Byudvikling, byomdannelse og erhvervsudvikling 2 Detailhandel (pkt. 2.7) 6 Turisme, oplevelser og ferieanlæg 14 Klimatilpasning Lokalplanområdet er omfattet af rammebestemmelserne for VIBM.C3.01, der udlægger området til centererhverv. Området kan derudover anvendes til restauration og forlystelse, samt kollegieboliger. Træer ved Fælledvej skal bevares. Der fastlægges et maksimalt etageantal på 4 etager og en maksimal bygningshøjde på 26 m (med undtagelse af lysmaster og stadionoverdækning). 3
KOMMUNEPLANTILLÆG Tillæg nr. 3 Fremtidige planforhold Fremtidige rammebestemmelser Lokalplanforslaget var ikke i overensstemmelse med kommuneplanen, hvad angår rammebestemmelser for anvendelse, bebyggelsesprocent, maksimalt etageantal og bygningshøjde. Med kommuneplantillæg nr. 3 ændres rammeområde VIBM.C3.01 til VIBM.C3.01_T3. Rammeområdet tilføjes hotel og boliger til anvendelsesbestemmelserne, øge bebyggelsesprocenten fra 100 til 145, etageantal ændres fra 4 etager til 12 etager og bygningshøjden ændres fra 26 m til 45 m. For det nye rammeområde VIBM.C3.01_T3 gælder endvidere retningslinjerne i Kommuneplan 2017-2029. Miljøvurdering af planer og programmer Kommunen skal i nogle tilfælde miljøvurdere planforslag inden endelig vedtagelse. Ifølge lov om miljøvurdering af planer og programmer 3, stk. 1, nr. 3 skal der udarbejdes en miljøvurdering, når der tilvejebringes planer, som giver mulighed for anlægsprojekter, der kan få en væsentlig indvirkning på miljøet. Forslaget til kommuneplantillæg og forslag til lokalplan blev på baggrund af en screening vurderet til at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet og er derfor omfattet af kravet om miljøvurdering. Der er derfor udarbejdet en miljørapport til planforslagene. Miljørapporten var i høring sammen med planforslagene. Sammenfattende redegørelse om miljøvurdering I forbindelse med Byrådets endelige vedtagelse af planen, er der efter 9 i lov om miljøvurdering af planer og programmer udarbejdet en sammenfattende redegørelse. Denne er vedhæftet som bilag til kommuneplantillægget. Miljørapporten kan ses på viborg.dk/plan. 4
Tillæg nr. 3 KOMMUNEPLANTILLÆG RAMMEBESTEMMELSER For rammeområde VIBM.C3.01_T3 ændres med vedtagelsen af tillæg nr. 3 følgende særbestemmelser: - Boligtype inkl. fællesanlæg: Kun kollegieboliger samt boliger i forbindelse med hotelbyggeri. Eksisterende boliger kan opretholdes, men må ikke selvstændigt udstykkes. - Øvrige formål: Hotel, restauration og forlystelse - Bebyggelsesprocent: Maks. 145 - Etageantal: Maks. 4 etager. Dog maks. 12 etager ved hotel- og boligbyggeri. - Bygningshøjde: Maks 26m. Dog maks. 45 m for lysmaster og overdækning til stadion samt hotel- og boligbyggeri. De øvrige rammebestemmelser for rammeområde VIBM.C3.01_T3 videreføres fra rammeområde VIBM.C3.01 5
KOMMUNEPLANTILLÆG Tillæg nr. 3 6
Tillæg nr. 3 KOMMUNEPLANTILLÆG VEDTAGELSE Forslag til tillæg nr. 3 til Kommuneplan 2017 2029 er vedtaget til offentlig fremlæggelse den 30. august 2017. Torsten Nielsen Borgmester / Lasse Jacobsen Kommunaldirektør Kommuneplantillægget er endeligt vedtaget den 20. december 2017. Torsten Nielsen Borgmester / Lasse Jacobsen Kommunaldirektør Tillæg nr. 3 til Kommuneplan 2017-2029 er vedtaget endeligt den 20. december 2017 og offentliggjort den 21. december 2017 7
Planernes område Teknik & Miljø Plan Prinsens Alle 5 8800 Viborg Tlf.: 87 87 87 87 plan@viborg.dk www.viborg.dk
Sammenfattende miljøredegørelse til lokalplan nr. 481 og tillæg nr. 3 til Kommuneplan 2017-2019 Placering af billede Højreklik på billedet Vælg størrelse og placering højde 13 cm Vælg tekstombrydning foran tekst derefter placering lodret absolut placering 9 cm under side
Sammenfattende miljøredegørelse Lokalplan nr. 481 og tillæg nr. 3 til Kommuneplan 2017-2028 Indhold I forbindelse med Byrådets endelige vedtagelse af lokalplan nr. 481 og tillæg nr. 3 til Kommuneplan 2017-2029, skal der udarbejdes en sammenfattende redegørelse (jf. 13, stk. 2 i lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM)) for: 1) hvordan miljøhensyn er integreret i planen eller programmet, 2) hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning, 3) hvorfor den godkendte eller vedtagne plan eller det godkendte eller vedtagne program er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der har været behandlet, og 4) hvordan myndigheden vil overvåge de væsentlige indvirkninger på miljøet af planen eller programmet. Redegørelse Miljørapporten konkluderede, at de væsentligste miljøpåvirkninger er indvirkning på: Vejtrafikstøj og støj fra vareindlevering Visuel indvirkning Skygge og indbliksgener, samt vindturbulens Vejtrafikstøj og støj fra vareindlevering Støjberegninger har vist, at dele af de byggefelter, der er udlagt til hotelog boligformål, vil være påvirket af vejtrafikstøj. Støjniveauet ligger over Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for trafikstøj for boliger. Støjberegninger har ligeledes vist, at der på dele af de nordøstlige facader i byggefeltet vil være en mindre overskridelse af Miljøstyrelsens vejledende støjgrænse i natperioden pga. vareindleveringer til (og fra) Tinghallen. Der er i lokalplanen bestemmelser, der sikrer, at grænseværdier for vejtrafikstøj og virksomhedsstøj overholdes. Lokalplanen fastlægger blandt andet: 1
Sammenfattende miljøredegørelse Lokalplan nr. 481 og tillæg nr. 3 til Kommuneplan 2017-2028 at boliger kun må indrettes på etage 10-12, samt langs facader, der vender mod det udlagte parkeringsareal til hotel og boliger 1 at ny bebyggelse skal udføres, så sove- og opholdsrum med åbne vinduer overholder grænseværdien for indendørs støjniveau at ny bebyggelse eller ændret anvendelse ikke må tages i brug før det ved konkrete beregninger er dokumenteret, at støjgrænseværdierne for henholdsvis vejtrafikstøj og virksomhedsstøj kan overholdes Visuel indvirkning Lokalplanen giver mulighed for at opføre en bygning i op til 12 etager med en højde på op til 45 m inden for et givet byggefelt. På baggrund af visualiseringer vurderes højhusbyggeriets nordlige og sydlige facader at fremstå meget massive i bybilledet. Dette kan blandt andet imødegås ved at underopdele højhusvolumenet i to eller flere volumener, at forskyde dele af facaden, samt at differentiere bygningshøjden for hver af disse underopdelinger. Herved vil man i højere grad opnå en foranderlighed i bygningen, som også vil syne mindre massiv. Der er i lokalplanen bestemmelser, der sikrer, at højhusbyggeriet i form og facadeudtryk opbrydes. Lokalplanen fastlægger blandt andet: at bebyggelse i op til 12 etager i form og facadeudtryk skal opbrydes, så den fremstår med høj arkitektonisk kvalitet og slankhed og modvirker vindturbulens. Dette kan f.eks. ske ved: at langsgående facader underopdeles i to eller flere lodrette volumener, og/eller at dele af den langsgående facade forskydes, så byggeriets facadelinje bliver brudt op i to eller flere dele, og/eller at bygningshøjden differentieres (gives forskellig højde) for hver af disse underinddelinger. at facader modelleres med facadefremspring og altaner/terrasser 1 Såfremt det efter forlægning af Tingvej og hastighedsnedsættelse kan dokumenteres, at støjgrænseværdier kan overholdes, kan der også etableres boliger mod Tingvej. 2
Sammenfattende miljøredegørelse Lokalplan nr. 481 og tillæg nr. 3 til Kommuneplan 2017-2028 at facader derudover skal udformes, så der opnås en reliefvirkning og som understøtter et lodret udtryk, f.eks. med vinduesåbninger til gulv og tilbagetrukne facadepartier. Skygge- og indbliksgener, samt vindturbulens Ved et højhusbyggeri i op til 12 etager vil der forekomme skyggegener og indblik til omkringliggende ejendomme. Skyggeanalyser har vist, at skyggegener i sommerhalvåret primært vil være på parkerings- og vejarealer, samt på erhvervsejendomme. I morgen og formiddagstimerne vil der være skyggegener på ankomstarealerne ved højhuset og Tinghallen. Skyggegenerne vurderes at være begrænsede i forhold til en tæt by og områdets anvendelse. Der vurderes at være begrænset mulighed for indkig til naboboliger fra højhuset pga. af afstanden til naboboligbebyggelse mellemliggende beplantning. Der er derfor ikke fastlagt særlige foranstaltninger i lokalplanen i forhold til skygge og indblik. Langs den sydlige del af Tingvej kan der opstå vindturbulens som følge af højhusbygningen. Da der her er mulighed for en portåbning, vil en del af vindstrømmen kunne presses igennem denne åbning, og der vil kunne opleves vindgener. Ved den planlagte gangbro over Tingvej vil en vis forøgelse af vindhastigheden og mærkbar kraftig vind under broen kunne forventes. Størstedelen af arealet under broen vil dog være vejanlæg og parkering. Der er i lokalplanen bestemmelser, der skal afhjælpe vindturbulens bedst muligt. Lokalplanen fastlægger blandt andet: at bebyggelse i op til 12 etager i form og facadeudtryk skal opbrydes, så den fremstår med høj arkitektonisk kvalitet og slankhed og modvirker vindturbulens at der ved portåbning skal etableres beplantning til afhjælpning af vindgener Høringssvar Et indlæg i høringsperioden har omhandlet højhuset visuelle indvirkning. Viborg Stift vurderer, at et højhusbyggeri på op til 45 m vil 3
Sammenfattende miljøredegørelse Lokalplan nr. 481 og tillæg nr. 3 til Kommuneplan 2017-2028 få en vis dominans i området, men vil ikke medføre en væsentlig negativ visuel påvirkning i forhold til kirkerne i området. Bemærkningen er i tråd med analyserne i miljørapporten om højhusets visuel indvirkning. Alternativer I miljørapporten er redegjort for et enkelt alternativ til lokalplanen og kommuneplantillægget, nemlig et 0 alternativ. 0 alternativet svarer til den situation, hvor kommuneplantillæg 3 og lokalplan 481 ikke gennemføres. Det vil medføre, at gældende plangrundlag er byggeretsgivende for området (Kommuneplan 2017-2019 og lokalplan nr. 306, samt delvist lokalplan nr. 349). Byrådets vision om at give mulighed for at udvikle faciliteterne omkring Tinghallen, så området i højere grad kan tiltrække og afvikle store events inden for musik, kultur og konferencer, vil ikke kunne realiseres. Overvågning: Viborg Kommune vil i forbindelse med byggetilladelsen vurdere de enkelte projekter i henhold til lokalplanens bestemmelser og intentioner om bebyggelsens udseende, skiltning og beplantning mv. Bygherrer skal i forbindelse med etablering af ny bebyggelse sandsynliggøre, at støjgrænserne for virksomhedsstøj kan overholdes. Kommunen kan følge op på overholdelse af kravene bl.a. på grundlag af klager. 4