EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 11.7.2017 C(2017) 5004 final TIL OFFENTLIGGØRELSE Dette dokument er et internt kommissionsdokument, som der udelukkende gives indsigt i til orientering. Vedr.: Statsstøttesag SA.38283 (2015/N) Danmark Støtteordning for delvis kompensation af jernbanegodsoperatørers investeringer i ERTMS-udstyr i togene Hr. udenrigsminister 1. SAGSFORLØB (1) Ved elektronisk meddelelse af 17. juli 2015 anmeldte de danske myndigheder, i henhold til artikel 108, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) 1, til Kommissionen en støtte ordning, som havde til formål at yde jernbanegodsoperatører støtte til omkostninger forbundet med det nødvendige udstyr til brug sammen med European Rail Traffic Management System ("ERTMS"). Anmeldelsen blev registreret under sagsnummer SA.38283. (2) Kommissionen anmodede i brev af 17. september 2015 de danske myndigheder om yderligere oplysninger. De efterspurgte oplysninger blev indsendt af de danske myndigheder den 27. oktober 2015. Kommissionen bad igen om yderligere oplysninger i brev af 21. december 2015, som de danske myndigheder besvarede den 9. juni 2016. Kommissionen anmodede den 14. juni 2016 de danske myndigheder om yderligere oplysninger. De oplysninger, der blev anmodet om, blev fremsendt af de danske myndigheder den 26. september 2016, og der blev også fremsendt yderligere oplysninger den 6. december 2016. 1 EUT L 138 af 30.4.2004. Udenrigsminister Anders Samuelsen Udenrigsministeriet Asiatisk Plads 2 DK-1448 København K Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tlf. +32 229-91111
2. DETALJERET BESKRIVELSE AF STØTTEN 2.1. Baggrund (3) Målet med ERTMS er at erstatte de forskellige nationale togkontrolsystemer, der anvendes i Europa. De nationale systemer er uafhængige og ikkeinteroperable. Det kræver således en omfattende og dyr indsats at sikre systemernes integration, så der kan opnås sikker grænseoverskridende trafik. Udbygningen af ERTMS vil give mulighed for at skabe et sammenhængende europæisk jernbanesystem og øge den europæiske jernbanesektors konkurrenceevne. (4) ERTMS består af to dele: ETCS, det europæiske togkontrolsystem, er et automatisk togsikringssystem (automatic train protection system - ATP), som skal erstatte de eksisterende nationale ATP-systemer GSM-R er et radiosystem, der sikrer tale- og datakommunikation mellem spor og tog på grundlag af GSM-standarden, og det bruger frekvenser, der er reserveret til brug for jernbaner med specifikke og avancerede funktioner. (5) Forskellige "niveauer" i ERTMS definerer forskellig brug af ERTMS som togkontrolsystem, og det strækker sig lige fra spor-til-tog-kommunikation (niveau 1) over uafbrudt kommunikation mellem tog og radioblokcentre (niveau 2) til teknologi med et bloksystem med korte blokafsnit (niveau 3, som endnu er i konceptfasen). 2.2. Formålet med støtten (6) Ifølge de danske myndigheder vil jernbanespor til regional trafik og fjerntrafik, som drives af den danske stat, i perioden 2018-2023 gradvist blive konverteret til ERTMS-signalsystemet. Det system, der udrulles, er ERTMS, niveau 2, baseline 3. (7) På nuværende tidspunkt er det danske signalsystem dansk ATC (Automatic Train Control), og ifølge de danske myndigheder vil overgangen til ERTMS medføre betydelige overgangsomkostninger bl.a. for eksisterende godsoperatører, hvis lokomotiver i dag er udstyret med ATC-systemet. (8) Derfor har de danske myndigheder udarbejdet den foreslåede ordning med henblik på delvist at yde støtte til jernbanegodsoperatørernes investeringer i ERTMS-udstyr i togene. 2.3. Støttens form (9) Den foreslåede støtte er udformet som direkte tilskud til støtteberettigede operatører fra Danmarks jernbaneinfrastrukturforvalter, Banedanmark, som er en statsvirksomhed, der rapporterer til det danske Transport-, Bygnings- og Boligministerium 2. 2 Se også: http://www.bane.dk/ 2
(10) De foreslåede direkte tilskud kan bruges til enten at støtte montering af udstyr til brug med ERTMS, niveau 2, baseline 3, på støtteberettigede nye lokomotiver, eller til eftermontering af denne type udstyr på støtteberettigede lokomotiver, der allerede er i brug. (11) Når støttemodtagere søger om støtte, skal de angive og dokumentere, hvilke omkostninger de har haft i forbindelse med bestilling og installation af ERTMSudstyr for hvert lokomotiv. I forbindelse med ansøgninger om støtte til nye fragtlokomotiver skal de specifikke omkostninger til ERTMS-udstyr i toget kunne identificeres i prisen på det nye lokomotiv. 2.4. Nationalt retsgrundlag (12) Ordningen blev indført på grundlag af en direkte bevilling i finansloven for finansåret 2014, 28 Transportministeriet. 2.5. Støttebeløb (13) Det samlede støttebeløb for hele ordningens varighed er 55 mio. DKK (i 2013- priser). Ifølge de danske myndigheder er det ikke hensigten at kompensere alle operatører for en specifik andel af de støtteberettigede omkostninger, men snarere at sikre, at det samlede tilgængelige kompensationsbeløb ydes til støtteberettigede operatører på en åben, gennemsigtig og ikkediskriminerende måde. 2.6. Ordningens varighed og udvælgelsesprocedure (14) Ordningen er planlagt til at vare fra 1. september 2017 til 31. oktober 2020. (15) Ifølge de danske myndigheder vil Banedanmark sikre, at der ikke ydes støtte før Kommissionen har godkendt ordningen. (16) De danske myndigheder planlægger at offentliggøre ordningen på både dansk og engelsk. (17) Alle eksisterende og fremtidige operatører på det danske jernbanenet vil skulle ansøge om kompensation efter først-til-mølle-princippet. Ordningen sigter ikke som sådan mod at skelne mellem ansøgninger, men søger snarere at yde finansiering til alle støtteberettigede ansøgere i overensstemmelse med ordningens betingelser. (18) For at sikre, at den finansiering, som den danske stat stiller til rådighed, anvendes hensigtsmæssigt, vil operatørerne skulle stille en bankgaranti eller flydende pant, som først vil blive frigivet, når tids- eller afstandskriterierne er opfyldt. (19) Ordningen bringes til ophør, når det tilgængelige budget er opbrugt eller ved den planlagte slutdato den 31.oktober 2020, afhængigt af hvad der indtræffer først. 2.7. Støttemodtagere (20) Støttemodtagerne er operatører af lokomotiver, uanset disse ejer eller leaser lokomotiverne. Rettigheder og forpligtelser mellem en støttemodtager og en ejer af et lokomotiv vedrører ikke Banedanmark. 3
(21) Budgettet på 55 mio. DKK vil blive tildelt operatører, som allerede er aktive på det danske jernbanenet, samt nye operatører der endnu ikke er aktive på det danske jernbanenet. 2.7.1. Jernbanegodsoperatører (22) Både nye og eksisterende jernbanegodsoperatører på det danske jernbanenet er berettigede til støtten. (23) Alle operatører skal være i besiddelse af en gyldig ibrugtagningstilladelse, som giver tilladelse til at drive virksomhed på det danske jernbanenet, og alle jernbaneoperatører kan ansøge om en sådan. (24) De danske myndigheder bemærker, at støttemodtagere skal have en forbindelse til Danmarks område, og at operatørerne derfor skal dokumentere at have kørt et bestemt antal kilometer eller timer på det danske jernbanenet. (25) For at opfylde kravet om at bevare en forbindelse mellem de støttede lokomotiver og Danmarks område, skal eksisterende operatører dokumentere, at hver af de støttemodtagende lokomotiver har kørt mindst 50 000 km på det danske jernbanenet over en femårig periode, eller at hvert lokomotiv har tilbragt mindst 5 000 timer på det danske jernbanenet over en femårig periode, og operatøren skal forpligte sig til at fortsætte denne drift, således at dette antal af km/timer også nås over den følgende femårige periode. (26) Nye operatører kan ikke fremlægge dokumentation for km kørt eller timer tilbragt på det danske jernbanenet med tilbagevirkende kraft. For at sikre at operatører, der ikke kan fremlægge dokumentation med tilbagevirkende kraft for det krævede antal km kørt/timer tilbragt, ikke udelukkes fra ordningen, vil operatørerne kunne modtage støtte under ordningen, hvis de på troværdig vis kan dokumentere, at det støttemodtagende lokomotiv vil køre mindst 50 000 km på det danske jernbanenet over en femårig periode, eller at det vil tilbringe mindst 5 000 timer på det danske jernbanenet over en femårig periode, og de forpligter sig til at fortsætte denne drift, således at antallet af km/timer også rent faktisk nås 3. (27) Hvis godsoperatører importerer lokomotiver, som allerede har fået installeret ETCS-udstyr, til Danmark med henblik på at anvende dem på det danske jernbanenet, kan de få støtte på samme vilkår som lokomotiver, hvor udstyret eftermonteres. De respektive godsoperatører skal kunne dokumentere de specifikke omkostninger til udstyr og montering samt udstyrets alder, således at Banedanmark kan beregne den tildelte støtte på en veldokumenteret måde på grundlag af saldoafskrivningsmetoden over 25 år. (28) De danske myndigheder vurderer, at fem til seks jernbanegodsoperatører, som i dag er aktive på det danske jernbanenet, vil søge om den foreslåede støtte til 60-70 lokomotiver. Ydermere forventer de danske myndigheder, at fem nye operatører vil søge om støtte til op til 30 lokomotiver. 3 Det vurderes, at en gennemsnitlig returrejse, f.eks. mellem Sverige og Tyskland, er på ca. 1000 km. De krævede 50 000 km kan således køres på 50 driftsdage. 4
2.7.2. Vedligeholdelse og andre operatører (29) Ordningen er også åben for operatører af tog, der anvendes til sporvedligeholdelse og arbejde med opførelse af infrastruktur. Sådanne tog, der på nuværende tidspunkt er aktive på det danske jernbanenet, er ikke udstyret med det eksisterende danske ATC-system. (30) De danske myndigheder vurderer, at op til fem operatører af tog til vedligeholdelses- og infrastrukturarbejder vil søge om den foreslåede støtte til op til 30 lokomotiver. Disse tal er inkluderet i tallene i punkt 28. 2.8. Støtteloft, støtteintensitet og kumulering (31) Der kan gives en maksimal støtte på 1,2 mio. DKK pr. enhed til det første godslokomotiv i en række af lokomotiver, der skal udstyres med ERTMSsystemet, hvorimod der maksimalt kan ydes en kompensation på 0,5 mio. DKK pr. enhed til de følgende godslokomotiver i samme serie. (32) De danske myndigheder begrunder den differentierede finansiering med, at omkostningerne til at udstyre det første godslokomotiv i en serie med et ERTMS, niveau 2, baseline 3-system ("First-of-Class") anslås til at være 2-3 gange højere end omkostningerne til de følgende godslokomotiver i samme serie (udrulning). (33) Den maksimalt tilladte støtteintensitet under ordningen er 50 % af de støtteberettigede omkostninger, inklusive bidrag fra andre offentlige midler og finansiering ydet i andre EU-medlemsstater eller fra EU-midler. De danske myndigheder vil søge specifik bekræftelse fra ansøgernes side af, at den samlede offentlige finansiering, de modtager, ikke overstiger støtteloftet på 50 %. 3. VURDERING AF STØTTEFORANSTALTNINGEN 3.1. Vurdering af, om der er tale om statsstøtte i henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF (34) I henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF er "statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med det indre marked, i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne". (35) Kriterierne i artikel 107, stk. 1, i TEUF skal alle være opfyldt. Med henblik på at fastslå, hvorvidt en den anmeldte støtte udgør statsstøtte efter artikel 107, stk. 1, i TEUF, skal alle ovennævnte betingelser derfor være opfyldt. Den finansielle støtte skal: a) ydes af staten eller ved hjælp af statsmidler b) begunstige visse virksomheder eller visse produktioner c) fordreje eller true med at fordreje konkurrencevilkårene, og d) påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne. 5
(36) Statsmidler: Eftersom den anmeldte støtte involverer finansiering ydet af Banedanmark, som er en statsvirksomhed, er der tale om brug af statsmidler, og støtten kan tilregnes staten. (37) Selektiv økonomisk fordel: Den foreslåede ordning består af tilskud ved hjælp af statsmidler, som de danske myndigheder tildeler udvalgte jernbanevirksomheder inden for sektorerne for godstransport, jernbanevedligehold og jernbaneinfrastruktur. De pågældende tilskud vil give støttemodtagerne en konkurrencefordel i forhold til andre operatører inden for de samme liberaliserede sektorer, idet de nedbringer omkostninger, som normalt afholdes af støttemodtageren i forbindelse med udvidelse af deres aktivitet. Eftersom den offentlige finansiering er rettet til visse støtteberettigede jernbanegodsoperatører, jernbanevedligeholdelsesoperatører og operatører, der opfører jernbaneinfrastruktur, og konkurrenter udelukkes herfra, er støtten selektiv. (38) Konkurrencefordrejning og påvirkning af samhandelen: Når støtte, der ydes af en medlemsstat, styrker en virksomheds position i forhold til andre virksomheder, som den konkurrerer med i samhandelen på det indre marked, må det antages, at denne samhandel påvirkes af støtten 4. Det er tilstrækkeligt, at støttemodtageren konkurrerer med andre virksomheder på markeder, der er åbne for konkurrence 5. Støtte fra de danske myndigheder til jernbanegodsoperatører fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencen mellem jernbanegodsoperatører, samt mellem operatører, der er aktive inden for jernbanevedligehold eller opførelse af jernbaneinfrastruktur, og den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne, eftersom jernbanegodstransport, jernbanevedligehold og opførelse af jernbaneinfrastruktur udgør fuldt ud liberaliserede aktiviteter på det indre marked, hvor mange virksomheder fra forskellige medlemsstater konkurrerer med hverandre. (39) I lyset af ovenstående finder Kommissionen, at den anmeldte støtteordning omfatter statsstøtte efter artikel 107, stk. 1, i TEUF. Ved at have anmeldt den planlagte statsstøtte til Kommissionen og ved at have undladt at iværksætte den forud for Kommissionens godkendelse har de danske myndigheder overholdt standstill-forpligtelsen i artikel 108, stk. 3, i TEUF. 3.2. Støttens forenelighed (40) Kommissionen vil undersøge den foreslåede ordnings forenelighed med det indre marked i lyset af Fællesskabets retningslinjer for statsstøtte til jernbaneselskaber 6 ("jernbaneretningslinjerne"). (41) Af kapitel 6 i jernbaneretningslinjerne fremgår de kriterier, der gør det muligt for Kommissionen at vurdere foreneligheden af statsstøtte til jernbanegodstransport på grundlag af artikel 93 i TEUF som støtte til samordning af transport. I henhold til artikel 93 i TEUF anses støtte, der modsvarer behovet for samordning af transport, for forenelig, herunder navnlig støtte til at fremme interoperabilitet, jf. punkt 98, litra c), i jernbaneretningslinjerne. 4 Se navnlig sag 730/79, Philip Morris mod Kommissionen, Sml. 1980, s. 2671, præmis 11; sag C- 53/00, Ferring, Sml. 2001 I, s. 9067, præmis 21; sag C-372/97, Italien mod Kommissionen, Sml. 2004 I, s. 3679, præmis 44. 5 sag T-214/95, Het Vlaamse Gewest mod Kommissionen, Sml. 1998 II, s. 717. 6 EUT C 184 af 22.7.2008, s. 13. 6
(42) Kommissionen bemærker i den forbindelse især, at - ordningen vedrører investeringer, som er forbundet med udrulningen af ERTMS, der udtrykkeligt er nævnt som en interoperabilitetsinvestering i punkt 106 i jernbaneretningslinjerne - støtteintensiteten på 50 % af de støtteberettigede omkostninger (som kan dække hele investeringen forbundet med udrulningen af ERTMS) er i tråd med punkt 107, litra c), i jernbaneretningslinjerne, og at støtten derfor formodes at være nødvendig og forholdsmæssig, jf. punkt 107, første afsnit. (43) Kommissionen bemærker, at de danske myndigheder bekræfter, at støtten fungerer som incitament til at flytte trafik fra andre transportformer over til jernbane, jf. punkt 110 i jernbaneretningslinjerne. De fremfører på troværdig vis, at hvis der ikke gives kompensation, vil operatørerne selv skulle finansiere hele deres investering i ERTMS-udstyr i togene til de priser, der forlanges fra formidlerens side, og det vil være til ulempe for jernbaneoperatørernes konkurrenceevne i forhold til vejtransport. Endvidere oplyser de danske myndigheder, at nogle operatører på grund af de høje investeringsomkostninger muligvis måske slet ikke vil være i stand til at drive forretning efter udrulningen af det nye signalsystem, og at andre potentielle nye aktører måske vil afholde sig fra at træde ind på markedet. (44) I den forbindelse bemærker Kommissionen, at det danske jernbanenet uden ERTMS ikke vil kunne være en del af et fuldstændigt strømlinet, fremtidigt europæisk jernbanesystem. Resultatet heraf ville være højere fragtrater, hvilket vil have en negativ indvirkning på flytningen fra andre transportformer. (45) Ordningen er i tråd med punkt 97 i jernbaneretningslinjerne, eftersom ordningens varighed ikke overskrider fem år. (46) Endelig bemærker Kommissionen, at støtte i henhold til ordningen ikke kan kumuleres med anden statsstøtte, jf. artikel 107, stk. 1, i TEUF, og heller ikke med andre former for EU-finansiering, hvis en sådan kumulering fører til et støtteniveau, der er højere end tilladt ifølge jernbaneretningslinjerne. Ordningen lever derfor op reglerne for kumulering af støtte, som er fastsat i jernbaneretningslinjernes punkt 124. (47) Kommissionen konkluderer derfor, at støtteordningen er nødvendig og forholdsmæssige med henblik på at nå det tilstræbte mål om at fremme interoperabilitet, og at en eventuel fordrejning af konkurrencen, som er en iboende del af støtteordningen, ikke bringer Unionens generelle interesse i fare, samt at ordningen derfor lever op til kriterierne i jernbaneretningslinjernes punkt 112. (48) Den foreslåede ordning er således i overensstemmelse med jernbaneretningslinjerne og kan erklæres forenelig på grundlag af artikel 93 i TEUF. 7
4. KONKLUSION (49) Kommissionen har følgelig besluttet ikke at modsætte sig støtten, da den er forenelig med det indre marked efter artikel 93 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Hvis dette brev indeholder fortrolige oplysninger, som ikke må videregives til tredjemand, bedes De underrette Kommissionen herom senest femten arbejdsdage fra modtagelsesdatoen. Har Kommissionen ikke inden udløbet af denne frist modtaget en begrundet anmodning om fortrolig behandling, vil den gå ud fra, at De er indforstået med, at brevets ordlyd offentliggøres i sin helhed på det autentiske sprog på følgende websted: http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm. Anmodning om fortrolig behandling sendes elektronisk til følgende adresse: Europa-Kommissionen Directorate-General for Competition State Aid Greffe B-1049 Brussels Stateaidgreffe@ec.europa.eu Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Margrethe Vestager Medlem af Kommissionen 8