EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den 28.8.2015 C(2015) 5950 final KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af 28.8.2015 om ændring af bilag II, III og IV til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 978/2012 om anvendelse af et arrangement med generelle toldpræferencer DA DA
BEGRUNDELSE 1. BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT EU's generelle toldpræferenceordning har siden 1971 bistået udviklingslandene i deres bestræbelser på at bekæmpe fattigdom og fremme god regeringsførelse og bæredygtig udvikling ved at indrømme præferentiel adgang til Unionens marked og dermed hjælpe dem med at generere supplerende indtægter gennem international handel. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 978/2012 1 fastsætter den retlige ramme for gennemførelsen af den generelle toldpræferenceordning ("GSP"). Formålet med den er at målrette GSP mod de udviklingslande, der har størst behov: de mindst udviklede lande og andre lavindkomstlande og lavere middelindkomstlande, som en afspejling af de globale økonomiske og handelsmæssige forhold. Listen over GSP-begunstigede lande findes i bilag II til forordning (EU) nr. 978/2012. I henhold til artikel 5, stk. 2, i forordning (EU) nr. 978/2012 skal Kommissionen inden den 1. januar hvert år revidere bilag II. Det overordnede formål med denne bestemmelse er at sikre, at GSP indrømmes alle udviklingslande, der befinder sig på samme økonomiske udviklingstrin og har et fælles udviklingsbehov. Revisionen bør tage højde for ændringer i de begunstigede landes økonomiske, udviklingsmæssige eller handelsmæssige forhold. Når Kommissionen foretager ændringen, bør den også fastsætte en bestemt overgangsperiode, så det begunstigede land og de erhvervsdrivende kan tilpasse sig landets reviderede status i GSP. Kriterierne for at opnå GSP-begunstiget status er fastsat i artikel 4 i forordning (EU) nr. 978/2012. I artikel 4, stk. 1, litra a), i forordning (EU) nr. 978/2012 fastsættes det, at et land, der af Verdensbanken er blevet klassificeret som højindkomstland eller højere middelindkomstland i tre på hinanden følgende år, ikke bør indrømmes GSP under den generelle ordning. I overensstemmelse med artikel 5, stk. 2, litra a), i forordning (EU) nr. 978/2012 finder afgørelsen om at lade et land udgå af listen over GSP-begunstigede lande anvendelse et år efter datoen for afgørelsens ikrafttræden. Fiji, Irak, Marshalløerne og Tonga blev af Verdensbanken klassificeret som højere middelindkomstlande i 2013, 2014 og 2015. Disse lande opfylder derfor ikke længere kriterierne for at være omfattet af GSP-ordningen og skal udgå af bilag II fra den 1. januar 2017. Artikel 4, stk. 1, litra b), i forordning (EU) nr. 978/2012 fastsætter, at GSP ikke bør indrømmes udviklingslande, som er omfattet af en præferentiel markedsadgangsordning med Unionen med samme toldpræferencer som GSP eller gunstigere for praktisk taget hele handelen. Hvis et land er begyndt at anvende en præferentiel markedsadgangsordning, bør det endvidere fortsat være GSP-begunstiget i to år efter datoen for anvendelsen af den præferentielle markedsadgangsordning, jf. artikel 5, stk. 2, litra b), i forordning (EU) nr. 978/2012. Der er anvendt præferentielle markedsadgangsordninger med følgende lande fra forskellige datoer i 2014: Georgien den 1. september 2014, Cameroun den 4. august 2014 og Fiji den 28. juli 2014. Georgien, Cameroun og Fiji bør derfor heller ikke længere være omfattet af GSPpræferencer, og dette må afspejles i bilag II. Fiji ville også som præciseret ovenfor have mistet GSP-præferencer, idet landet er blevet et højere middelindkomstland. Af forenklingshensyn og af hensyn til retssikkerheden for de berørte parter fastsættes den faktiske udtrædelsesdato i overensstemmelse med hidtidig praksis til den 1. januar. Da 1 EUT L 303 af 31.10.2012, s. 1. DA 2 DA
beregningen af gradueringstærsklen (bilag VI) og sårbarhedstærsklen (bilag VII) er forbundet med listen over GSP-begunstigede lande (bilag II), ville det endvidere medføre flere genberegninger af tærsklerne, hvis listen blev ajourført flere gange i løbet af et år. Dette ville være administrativt belastende og kunne medføre retsusikkerhed for de andre begunstigede lande. Af forenklingshensyn og af hensyn til retssikkerheden foreslås der derfor i overensstemmelse med hidtidig praksis en fælles dato for de berørte landes udtrædelse af GSP: den 1. januar 2017. Georgien har øget markedsadgang til Unionen gennem den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse i henhold til artikel 9 i forordning (EU) nr. 978/2012 (GSP+). Når Georgien ikke længere er GSP-begunstiget, vil landet heller ikke være GSP+-begunstiget. Listen over GSP+-begunstigede lande (bilag III til forordning (EU) nr. 978/2012) skal derfor ændres, således at Georgien udgår af listen. Af forenklingshensyn og af hensyn til retssikkerheden bør datoen for udtrædelse af GSP+ som forklaret ovenfor i overensstemmelse med hidtidig praksis være den 1. januar 2017. Endelig fastsættes det i artikel 17, stk. 1, i forordning (EU) No 978/2012, at et berettiget land bør indrømmes de i den særlige ordning for de mindst udviklede lande fastsatte toldpræferencer ("Alt andet end våben" (EBA)), hvis dette land af FN klassificeres som et mindst udviklet land. Listen over EBA-begunstigede lande findes i bilag IV til nævnte forordning. FN ophørte med at klassificere Samoa som et mindst udviklet land den 1. januar 2014. Samoa opfylder derfor ikke længere kriterierne for EBA-begunstiget status i henhold til artikel 17, stk. 1, og bør udgå af bilag IV til forordning (EU) nr. 978/2012. Afgørelsen om at lade et land udgå af listen over EBA-begunstigede lande finder anvendelse efter en overgangsperiode på tre år efter datoen for forordningens ikrafttræden. Samoa bør derfor udgå af bilag IV. Af forenklingshensyn og af hensyn til retssikkerheden bør datoen for udtrædelse af EBA som forklaret ovenfor i overensstemmelse med hidtidig praksis være den 1. januar 2019. 2. HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE I overensstemmelse med punkt 4 i den fælles forståelse vedrørende delegerede retsakter mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Europa-Kommissionen er der gennemført relevante og gennemsigtige høringer, herunder på ekspertniveau, om denne delegerede retsakt. Kommissionens ekspertgruppe om den generelle toldpræferenceordning blev hørt ved møderne den 2. marts og den 2. juni 2015. 3. JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT I artikel 5, stk. 3, i forordning (EU) nr. 978/2012 tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter med henblik på at ændre bilag II til nævnte forordning. Cameroun, Fiji, Georgien, Irak, Marshalløerne og Tonga bør udgå af bilag II til forordning (EU) nr. 978/2012 med virkning fra den 1. januar 2017. I artikel 10, stk. 5, i forordning (EU) nr. 978/2012 tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter med henblik på at ændre bilag III til nævnte forordning. Georgien bør udgå af bilag III til forordning (EU) nr. 978/2012 med virkning fra den 1. januar 2017. I artikel 17, stk. 2, i forordning (EU) nr. 978/2012 tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter med henblik på at ændre bilag IV til nævnte forordning. DA 3 DA
Samoa bør udgå af bilag IV til forordning (EU) nr. 978/2012 med virkning fra den 1. januar 2019. DA 4 DA
KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af 28.8.2015 om ændring af bilag II, III og IV til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 978/2012 om anvendelse af et arrangement med generelle toldpræferencer EUROPA-KOMMISSIONEN HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 978/2012 af 25. oktober 2012 om anvendelse af et arrangement med generelle toldpræferencer og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 732/2008 2, særlig artikel 5, stk. 3, artikel 10, stk. 5, og artikel 17, stk. 2, og ud fra følgende betragtninger: 1. Artikel 4 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 978/2012 3 indeholder kriterierne for indrømmelse af toldpræferencer under den generelle toldpræferenceordning ("GSP"). 2. I artikel 4, stk. 1, litra a), i forordning (EU) nr. 978/2012 fastsættes det, at et land, der af Verdensbanken er blevet klassificeret som højindkomstland eller højere middelindkomstland i tre på hinanden følgende år, ikke bør indrømmes GSP. 3. I artikel 4, stk. 1, litra b), i forordning (EU) nr. 978/2012 fastsættes det, at et land, der er omfattet af en præferentiel markedsadgangsordning med samme toldpræferencer som GSP eller gunstigere for praktisk taget hele handelen, ikke bør være omfattet af GSP. 4. Listen over begunstigede lande under den generelle GSP, der er omhandlet i artikel 1, stk. 2, litra a), i forordning (EU) nr. 978/2012, findes i bilag II til nævnte forordning. Ved artikel 5 i forordning (EU) nr. 978/2012 bestemmes det, at bilag II skal revideres den 1. januar hvert år for at afspejle ændringer i forbindelse med de i artikel 4 fastsatte kriterier. Den fastsætter endvidere, at et GSP-begunstiget land og de erhvervsdrivende skal have tid til at tilpasse sig ordentligt til ændringen af landets GSP-status. GSPordningen bør i overensstemmelse hermed fortsætte i ét år efter ikrafttrædelsen af en ændring af et lands status på grundlag af artikel af artikel 4, stk. 1, litra a), og i to år efter datoen for anvendelsen af en præferentiel markedsadgangsordning, jf. artikel 4, stk. 1, litra b). 5. Fiji, Irak, Marshalløerne og Tonga er af Verdensbanken blevet klassificeret som højere middelindkomstlande i 2013, 2014 og 2015. Disse lande opfylder derfor ikke længere kriterierne for GSP-begunstiget status i henhold til artikel 4, stk. 1, litra a), og bør udgå af bilag II til forordning (EU) nr. 978/2012. Forordningen om at fjerne et land fra listen over GSP-begunstigede lande bør finde anvendelse et år efter datoen for nævnte forordnings ikrafttræden. Af forenklingshensyn og af hensyn til retssikkerheden bør 2 3 EUT L 303 af 31.10.2012, s. 1. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 978/2012 af 25. oktober 2012 om anvendelse af et arrangement med generelle toldpræferencer og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 732/2008 (EUT L 303 af 31.10.2012, s. 1). DA 5 DA
Fiji, Irak, Marshalløerne og Tonga udgå af bilag II med virkning fra den 1. januar 2017. 6. Der er anvendt præferentielle markedsadgangsordninger med følgende lande fra forskellige datoer i 2014: Georgien den 1. september 2014, Cameroun den 4. august 2014 og Fiji den 28. juli 2014. Af forenklingshensyn og af hensyn til retssikkerheden bør Georgien og Cameroun udgå af bilag II med virkning fra den 1. januar 2017. Fiji ville allerede som forklaret i betragtning 5 udgå af bilag II, idet landet er blevet et højere middelindkomstland. 7. Artikel 9, stk. 1, i forordning (EU) nr. 978/2012 indeholder specifikke kriterier for indrømmelse af præferencer under den særlige ansporende ordning for bæredygtig udvikling og god regeringsførelse ("GSP+"). Det er en central betingelse, at landet skal være et GSP-begunstiget land. Listen over GSP+-begunstigede lande findes i bilag III til forordning (EU) nr. 978/2012. 8. Når Georgien fra den 1. januar 2017 ikke længere er et GSP-begunstiget land, ophører landet også med at være GSP+-begunstiget i henhold til artikel 9, stk. 1, i forordning (EU) nr. 978/2012. Georgien bør derfor også udgå af bilag III til forordning (EU) nr. 978/2012 med virkning fra den 1. januar 2017. 9. I artikel 17, stk. 1, i forordning (EU) No 978/2012 fastsættes det, at et berettiget land bør indrømmes de i den særlige ordning for de mindst udviklede lande fastsatte toldpræferencer ("Alt andet end våben" (EBA)), hvis dette land af De Forenede Nationer (FN) klassificeres som et mindst udviklet land. Listen over begunstigede lande findes i bilag IV til nævnte forordning. 10. FN ophørte med at klassificere Samoa som et mindst udviklet land den 1. januar 2014. Samoa opfylder derfor ikke længere kriterierne for EBA-begunstiget status i henhold til artikel 17, stk. 1, og bør udgå af bilag IV til forordning (EU) nr. 978/2012. Forordningen om at fjerne et land fra listen over EBA-begunstigede lande finder anvendelse efter en overgangsperiode på tre år efter datoen for nævnte forordnings ikrafttræden. Samoa bør derfor udgå bilag IV med virkning fra den 1. januar 2019 VEDTAGET DENNE FORORDNING: Artikel 1 Ændring af forordning (EU) nr. 978/2012 I forordning (EU) nr. 978/2012 foretages følgende ændringer: 1) I bilag II udgår følgende lande og de tilsvarende alfabetiske koder af henholdsvis kolonne A og B: CM FJ GE IQ MH TO Cameroun Fiji Georgien Irak Marshalløerne Tonga DA 6 DA
2) I bilag III udgår følgende land og den tilsvarende alfabetiske kode af henholdsvis kolonne A og B: GE Georgien 3) I bilag IV udgår følgende land og den tilsvarende alfabetiske kode af henholdsvis kolonne A og B: WS Samoa Artikel 2 Ikrafttræden og anvendelse Denne forordning træder i kraft den 1. januar 2016. Artikel 1, nr. 1) og 2), anvendes fra den 1. januar 2017. Artikel 1, nr. 3), anvendes fra den 1. januar 2019. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. Udfærdiget i Bruxelles, den 28.8.2015. På Kommissionens vegne Formand Jean-Claude JUNCKER DA 7 DA