FORSLAG Fremlagt i perioden fra 14. april 2015 til 10. juni 2015 Tillæg nr. 6 Mariagerfjord Kommuneplan 2013-2025 Område til solcelleanlæg ved Haderupvej i Hadsund Syd GST
Kommuneplantillæg 6 Baggrund Mariagerfjord Kommune har udarbejdet forslag til Lokalplan 87/2015 for område til solcelleanlæg ved Haderupvej i Hadsund Syd. Lokalplanområdet er ikke omfattet af rammebestemmelserne i Mariagerfjord Kommuneplan 2013-2025. Mariagerfjord Kommune har derfor udarbejdet nærværende forslag til Tillæg nr. 6 til Mariagerfjord Kommuneplan 2013-2025. I tillægget udlægges et nyt rammeområde HAD.E.8 - solcelleanlæg syd for Haderupvej, Hadsund. Lokalplanforslaget bringes dermed i overensstemmelse med kommuneplanens rammer. Lokalplanforslaget fremlægges i offentlig høring samtidig med Forslag til Tillæg nr. 6 til Mariagerfjord Kommuneplan 2013-2025. Mariagerfjord Kommuneplan 2013-2025 - Tillæg nr. 6 Redegørelse Statslige interesser Ifølge Naturstyrelsens vejledende udtalelse om opsætning af solenergianlæg fra juni 2013, skal solenergianlæg placeres i tilknytning til byområder jf. by- og landzoneprincipperne, da disse anlæg ikke har samme begrænsninger i forhold til en placering i det åbne land som tilfældet er med f.eks. vindmøller. Rammeområdet ligger i umiddelbar tilknytning til de rammer, som giver mulighed for at etablere boliger i Hadsund Syd se illustration 1. På denne baggrund vurderer Mariagerfjord Kommune, at kommuneplantillægget ikke er i strid med den statslige udmeldning om at solenergianlæg skal placeres i tilknytning til byområder. Illustration 1: Eksisterende kommuneplanrammer fra Kommuneplan 2013-2025. HAD.B.1 HAD.R.11 HAD.B.18 HAD.B.17 Rammeområdet Grundvandsbeskyttelse Vand- og Natura 2000-planerne er implementeret i den danske lovgivning i Miljømålsloven, og det er Naturstyrelsen, der udarbejder planerne. Kommuneplanen for Mariagerfjord Kommune kan ikke indeholde retningslinier for emner, der er omfattet af miljømållovens bestemmelser. Rammeområdet er omfattet af Vandplan 2009-2015 for Mariager Fjord, hvor planlægning i forhold til drikkevandsinteresserne er styret igennem retningslinierne 40 og 41. Der er almindelige drikkevandsinteresser inden for planområdet, hvorfor Mariagerfjord Kommune vurderer, at kommuneplantillægget ikke er i strid med vandplanens retningslinier om grundvandsbeskyttelse. Naturområder Rammeområdet ligger i sin helhed i et naturområde, hvor hensynet til natur- og landskabsinteresser ifølge retningslinie 2.14.2 i Mariagerfjord Kommuneplan 2013-2025 skal varetages i balance med de øvrige interesser i det åbne land. Ny bebyggelse og tekniske anlæg skal placeres og udformes, så der tages hensyn til naturmæssige, landskabelige og kulturhistoriske interesser. Planområdet omfatter et areal, som dyrkes landbrugsmæssigt, hvorfor der ikke umiddelbart er naturinteresser i området. Solcelleanlægget skal fjernes, når anlægget ikke længere skal bruges til energiproduktion. Der er derfor ikke noget til hinder for, at området på et senere tidspunkt kan omdannes til en naturmæssig anvendelse. På denne baggrund vurderer Mariagerfjord Kommune, at kommuneplantillægget ikke er i strid med kommuneplanens retningslinie 2.14.2. side 2
Kommuneplantillæg 6 Særligt værdifuldt landskab Rammeområdet ligger i sin helhed i et område, som i Mariagerfjord Kommuneplan 2013-2025 er udpeget som et særligt værdifuldt landskab i form af bakket skovlandskab. Ifølge retningslinie 2.16.1 skal de særligt værdifulde landskaber så vidt muligt friholdes for inddragelse af arealer til formål, der kan skæmme landskabet. Større byggeri samt større veje og tekniske anlæg (her tænkes særligt på vindmøller) skal så vidt muligt undgås. Det bakkede skovlandskab er præget af en mosaikkarakter, som bør bevares med en vekslen mellem dyrkede flader, lysåben natur og skov. Mariagerfjord Kommune vurderer, at solcelleanlægget ikke er at betragte som et større teknisk anlæg i forhold til dets placering i landskabet, da anlægget højst opnår en højde af ca. 4 meter. Mariagerfjord Kommune vurderer, at anlægget ikke vil skæmme landskabet. På baggrund af anlæggets karakter vurderer Mariagerfjord Kommune, at kommuneplantillægget ikke er i strid med kommuneplanens retningslinie 2.16.1. Værdifuldt geologisk landskab Rammeområdet ligger i sin helhed i et område, som i Mariagerfjord Kommuneplan 2013-2025 er udpeget som et geologisk interesseområde. Ifølge retningslinie 2.17.1 skal hensynet til geologien tillægges særlig stor vægt i de geologiske interesseområder. Hensigten med retningslinjen er at sikre, at der tages hensyn til de geologiske interesser ved planlægning af større bygge- og anlægsarbejder, skovrejsning, råstofindvinding mv. Derved sikres mulighederne for at opleve, forske og undervise i de geologiske processer. Mariagerfjord Kommune vurderer, at solcelleanlægget ikke er at betragte som et større bygge- og anlægsarbejde, som kan hindre mulighederne for at opleve, forske og undervise i de geologiske processer. På denne baggrund vurderer Mariagerfjord Kommune, at kommuneplantillægget ikke er i strid med kommuneplanens retningslinier 2.17.1. Kystnærhedszonen Rammeområdet er i sin helhed beliggende i kystnærhedszonen. Kystnærhedszonen omfatter landzonearealer og sommerhusområder indenfor en 3 km bred bræmme langs med og på begge sider af Mariager Fjord. Kystnærhedszonen er specielt reguleret i planlovens kapitel 2a. Planlovens bestemmelser har som udgangspunkt til formål at søge landets kystområder og specielt de åbne kyststrækninger, friholdt for bebyggelse og anlæg, der ikke er afhængig af kystnærhed. Der er ikke tale om en forbudszone men en planlægningszone, hvor arealer til byområder, tekniske anlæg samt ferie- og fritidsformål vil kunne udlægges med baggrund i en særlig planlægningsmæssig eller funktionel begrundelse. I forbindelse hermed skal landskabs- og naturhensyn gives høj prioritet. Særlig planlægningsmæssig begrundelse Anlæggets forventede produktion af grøn el er ca. 7,2 MW, hvilket svarer til elforbruget alle boligerne i Hadsund. Mariagerfjord Kommune ser det som en særlig planlægningsmæssig begrundelse, at anlægget kan dække hele elforbruget i kommunens næststørste by med grøn, vedvarende el. Naturstyrelsen har tilkendegivet i en vejledende udtalelse fra juni 2013, at der alene kan etableres solcelle anlæg i direkte tilknytning til eksisterende byer. Hele Hadsund by er beliggende inden for kystnærhedszonen. Mariagerfjord side 3
Kommuneplantillæg 6 Kommune ser det som en særlig planlægningsmæssig begrundelse, at der ikke kan findes en placering uden for kystnærhedszonen, der samtidig ligger i direkte tilknytning til Hadsund. Særlig funktionel begrundelse Mariagerfjord Kommune ser det som en særlig funktionel begrundelse, at anlægget placeres i umiddelbart nærhed af det eksisterende højspændingsanlæg, der forløber syd og vest for arealet, se illustration 2. Anlæggets påvirkning på landskabet Solcelleanlægget er placeret i overensstemmelse med kommuneplanens retningslinjer for placering af solcelleanlæg. Anlægget er beliggende bag en bakkekam og er således ikke synligt i forhold til kystlinjen langs Mariager Fjord. Det er kommunens vurdering, at anlæggets påvirkning på kystlandskabet er minimalt. Mariagerfjord Kommune vurderer på denne baggrund, at kommuneplantillægget ikke er i strid med kommuneplanens retningslinie 2.20.1. Illustration 2: Eksisterende højspændingsanlæg. Randersvej Haderupvej Mariagervej Granlyvej side 4
Kommuneplantillæg 6 side 5
Hadsund Områdenummer Områdenavn HAD.E.8 Solcelleanlæg syd for Haderupvej, Hadsund Fremtidig anvendelse Solcelleanlæg med tilhørende nødvendige installationer Nuværende zonestatus Landzone Fremtidig zonestatus Landzone Bebyggelsens omfang og udformning - Bebyggelsesprocent - Maksimal bygningshøjde 3 meter Antal etager -
HAD.B.18 HAD.E.8 Husk! Kortdata er vejledende Skel kan ikke afsættes efter matrikelkortet KMS Mariagerfjord Kommune Teknik & Miljø Østergade 22, 9510 Arden Tlf: 97113000 E-mail: raadhus@mariagerfjord.dk Kommuneplanrammer Tillæg nr. 6 til Mariagerfjord Kommuneplan 2013-2025 Husk! Kortdata er vejledende, skel kan ikke afsættes efter matrikelkortet Målforhold: 1:3000 Dato: 25-02-2015 Sagsbeh.: 2m
Kommuneplantillæg 6 Miljøvurdering Når Mariagerfjord Kommune udarbejder et kommuneplantillæg, skal der ifølge 3, stk. 1 i Lov om miljøvurdering af planer og programmer udarbejdes en miljøvurdering i følgende tilfælde: Hvis lokalplanen fastlægger rammer for fremtidige anlægstilladelser til projekter, der er omfattet af lovens bilag 3 og 4. Hvis indholdet af lokalplanen kan påvirke et udpeget internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt. Hvis der fastlægges rammer for fremtidige anlægstilladelser til projekter, som kommunen vurderer kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Der fastlægges ikke rammer for fremtidige anlægstilladelser til et projekt, som er omfattet af lovens bilag 3 og 4. Med henblik på at få afklaret, om kommuneplantillægget fastlægger rammer for fremtidige anlægstilladelser til projekter, som Mariagerfjord Kommune vurderer kan få væsentlig indvirkning på miljøet, er der foretaget en screening i henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer. Screeningen er indsat som bilag til kommuneplantillægget. Resultatet af screeningen er, at Mariagerfjord Kommune vurderer, at kommuneplanens positive og negative indvirkninger på miljøet ikke er væsentlige, samtidig med at planens samlede effekt ikke vurderes at få væsentlig indvirkning på miljøet. Der skal derfor ikke udarbejdes en miljøvurdering. Klagevejledning Ifølge reglerne i Planlovens kapitel 14 kan du til Natur- og Miljøklagenævnet klage over, at kommunen har besluttet, at der ikke skal udarbejdes en miljøvurdering. Du kan kun klage over retslige spørgsmål. Det kan være svært at afgøre, om der er tale om et retligt spørgsmål. I korthed kan siges, at retlige spørgsmål drejer sig om, hvorvidt reglerne i Planloven og i Miljøvurderingsloven er overholdt. Hvordan klager jeg? Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Natur- og Miljøklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af www.nmkn.dk. Klageportalen ligger på www.borger.dk og www.virk.dk. Du logger på www.borger.dk eller www.virk.dk, ligesom du plejer, typisk med NEM- ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på kr. 500. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Mariagerfjord Kommune. Mariagerfjord Kommune videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Gebyret tilbagebetales, hvis klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, du får helt eller delvis medhold i klagen, eller klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. side 8
Kommuneplantillæg 6 Natur- og Miljøklagenævnet kan beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis der er indledt forhandlinger om projekttilpasninger, og disse forhandlinger fører til, at du trækker din klage tilbage, eller du i øvrigt trækker din klage tilbage, før Naturog Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i sagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret, f.eks. hvis du trækker klagen tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesudkast i partshøring. Hvis du ønsker afgørelsen indbragt for domstolene, skal dette ske inden for 6 måneder fra modtagelse af afgørelsen fra Natur- og Miljøklagenævnet. Klagevejledning til kommuneplantillægget Hvad kan jeg klage over? Ifølge reglerne i Planlovens kapitel 14 kan du klage over den endelige plan til Natur- og Miljøklagenævnet. Du kan kun klage over retslige spørgsmål. Det kan være svært at afgøre, om der er tale om et retligt spørgsmål. I korthed kan siges, at retlige spørgsmål drejer sig om, hvorvidt Planlovens regler er overholdt dvs. om planens procedure og indhold er udarbejdet, som der står i Planloven. Retlige spørgsmål er bl.a.: Er planen udarbejdet i overensstemmelse med planlovens procedureregler om borgerinddragelse mv.? Er der uoverensstemmelse mellem lokalplan og kommuneplan? Er Planloven, kommuneplanen og lokalplanen fortolket korrekt? Er et byggeprojekt lokalplanpligtigt? Forudsætter et anlæg en VVM-vurdering? Er de almindelige forvaltningsretlige regler vedrørende habilitet, partshøring, ligebehandling m.m. fulgt? Hvordan klager jeg? Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Natur- og Miljøklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af www.nmkn.dk. Klageportalen ligger på www.borger.dk og www.virk.dk. Du logger på www.borger.dk eller www.virk.dk, ligesom du plejer, typisk med NEM- ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på kr. 500. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Mariagerfjord Kommune. Mariagerfjord Kommune videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Gebyret tilbagebetales, hvis klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, du får helt eller delvis medhold i klagen, eller klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. side 9
Kommuneplantillæg 6 Natur- og Miljøklagenævnet kan beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis der er indledt forhandlinger om projekttilpasninger, og disse forhandlinger fører til, at du trækker din klage tilbage, eller du i øvrigt trækker din klage tilbage, før Naturog Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i sagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret, f.eks. hvis du trækker klagen tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesudkast i partshøring. Hvis du ønsker afgørelsen indbragt for domstolene, skal dette ske inden for 6 måneder fra modtagelse af afgørelsen fra Natur- og Miljøklagenævnet. Frist for fremsættelse af indsigelser og ændringsforslag I overensstemmelse med planlovens 24 har byrådet fastsat en frist for fremsættelse af indsigelser eller ændringsforslag til kommuneplantillægget. Sådanne indsigelser eller ændringsforslag skal være Mariagerfjord Kommune i hænde senest den dato, der er anført på forsiden af kommuneplantillægget. Indsigelse eller ændringsforslag indsendes til: Mariagerfjord Kommune Teknik og Byg, Nordre Kajgade 1, 9500 Hobro eller til raadhus@mariagerfjord.dk side 10
Kommuneplantillæg 6 Vedtagelsespåtegning Foranstående er vedtaget som forslag til Tillæg nr. 6 til Mariagerfjord Kommuneplan 2013-2025 af Byrådet den 26. marts 2015. Mogens Jespersen Borgmester Niels Højgaard Kommunaldirektør I henhold til 27 i planloven er foranstående Tillæg nr. 6 til Mariagerfjord Kommuneplan 2013-2025 vedtaget endeligt af Byrådet, den... Mogens Jespersen Borgmester Niels Højgaard Kommunaldirektør Vedtagelsen af tillægget er offentliggjort den... side 11
MILJØVURDERING AF PLANER Screening af forslag til Lokalplan 87/2015 for område til solcelleanlæg ved Haderupvej i Hadsund Syd samt forslag til Tillæg nr. 6 til Mariagerfjord Kommuneplan 2013-2025. Der er foretaget en screening af planforslagene, fordi de jf. 3, stk. 1, nr. 3 i Lov om miljøvurdering af planer og programmer fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser. Screeningen tager udgangspunkt i det miljøbegreb, der er defineret i lovens 1, stk. 2. Ved afgørelse af, om lokalplanen og kommuneplantillægget må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, er der jf. lovens 4, stk. 2 taget hensyn til kriterierne i bilag 2. PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, MILJØPARAMETRE Ikke relevant Væsentlig negativ virkning Ingen væsentlig virkning Væsentlig positiv virkning EVENTUELLE BEMÆRKNINGER Har planen indflydelse på andre planer, herunder også planer der indgår i et hierarki? Lokalplanen er den nederste plan i planhierkiet, og har direkte retsvirkning for borgerne. Den har derfor ikke indflydelse på andre planer. Fremmer planen bæredygtig udvikling? Er der miljøproblemer af relevans for planen? Har planen relevans for gennemførelse af mijøstyrelsens støjvejledning, Miljøbeskyttelsesloven eller Jordforureningsloven? Behandles på de kommende sider i screeningen. Er der sandsynlige, varige, hyppige eller permanente indvirkninger på miljøet? Giver planen samlet set anledning til væsentlig indvirkning på miljøet? Har planen indvirkning af grænseoverskridende karakter? Er planen til fare for menneskers sundhed eller miljøet? (f.eks. på grund af ulykker) Behandles på de kommende sider i screeningen. Påvirker planen et stort geografisk område eller en stor befolkningsgruppe? Er der særlige karakteristiske naturtræk eller kulturarv inden for området? Behandles på de kommende sider i screeningen. Giver lokalplanen anledning til udledninger der overskrider grænseværdier? (Anvendelse af kobber og zink, støj, virksomheder eller aktiviteter med risiko for grundvandet) Er der tale om intensiv arealudnyttelse inden for området? Indvirker lokalplanen på områder eller landskaber, som har en anerkendt beskyttelsesstatus på nationalt plan eller internationalt plan. Behandles på de kommende sider i screeningen. De grå felter indikerer at emnet er uddybet på de kommende sider af screeningen.
PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, MILJØPARAMETRE Ikke relevant Væsentlig negativ virkning Ingen væsentlig virkning Væsentlig positiv virkning EVENTUELLE BEMÆRKNINGER Befolkning og sundhed Sundhedstilstand Særlige grupper (f.eks. handicappede) Friluftsliv/rekreative interesser Biologisk mangfoldighed Dyreliv Planteliv Sjældne, udryddelsestruede el. fredede dyr, planter el. naturtyper Nærliggende naturbeskyttelses- og fuglebeskyttelsesområder Habitat-områder Spredningskorridorer, barrierer Naturbeskyttelseslovens 3-arealer Grønne områder Skovrejsning/skovnedlæggelse Fredning Landskab Landskabelig værdi, æstetik, Naturbeskyttelseslovens beskyttelseslinier Geologiske særpræg Visuelle sammenhænge Lokalplanområdet ligger på nuværende tidspunkt i det åbne land, men vil med tiden blive en del af byområdet Hadsund Syd. Kulturarv Kulturhistoriske værdier Arkæologiske værdier Kirker Fredede/ bevaringsværdige bygninger og sammenhænge Bystruktur Bystruktur og bymiljø Lokalplanområdet ligger i tilknytning til byområdet Hadsund Syd og vil således have en bymæssig tilknytning til Hadsund. Arkitektoniske værdier Jordbund Jordforurening, eksisterende Risiko for forurening
PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, MILJØPARAMETRE Ikke relevant Væsentlig negativ virkning Ingen væsentlig virkning Væsentlig positiv virkning EVENTUELLE BEMÆRKNINGER Råstoffer Erosion Vand Overfladevand, udledning til vandløb, vådområder eller hav Der er ingen grundvandsinteresser inden for lokalplanområdet. Udledning af spildevand Grundvandsforhold, nedsivning, øget indvinding Risiko for forurening af grundvandsressourcen Luft Luftforurening (støv, lugt og andre emissioner) Der er ingen luftforurening fra solcelleanlægget. Emissioner fra trafik til og fra området Trafik og anlæg Trafikafvikling/ belastning Lokalplanområdet har vejadgang fra Haderupvej. Der forventes ikke en belastning med trafik til og fra anlægget. Indendørs og udendørs støjpåvirkning Der er ingen støjforurening fra solcelleanlægget. Påvirkninger fra viberationer Energiforbrug Anlægget forventes at kunne levere strøm til ca. 2400 husstande. Sikkerhed Risiko for ulykker Offentlig adgang Offentligheden vil ikke få adgang til anlægget. Klimatiske forhold Eventuel påvirkning af klima Solcelleanlæg er med til at fremme udbygningen af vedvarende energi i Danmark og er dermed i overensstemmelse med de statslige interesser. Ressourcer og affald Arealforbrug Energiforbrug, anlæg og drift Vandforbrug Produkter, materialer, råstoffer, fornybarhed Kemikalier, miljøfremmede stoffer Affald, genanvendelse Sikkerhed Kriminalitet Brands, eksplosion, giftpåvirkning m.v. Socioøkonomiske effekter Påvirkning af sociale forhold Påvirkning af erhvervslivet
PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, MILJØPARAMETRE Ikke relevant Væsentlig negativ virkning Ingen væsentlig virkning Væsentlig positiv virkning EVENTUELLE BEMÆRKNINGER Materielle goder Herlighedsværdier Muligheder for arealanvendelse Når området ikke længere skal bruges til solcelleanlæg, fjernes solcellerne og området kan igen bruges landbrugsmæssigt. Servicefunktioner Screeningen er udført af Mariagerfjord Kommune. Konklusion På baggrund af screeningen vurderes det, at lokalplanen ikke medfører en væsentlig indvirkning på miljøet, hvorfor der ikke udarbejdes en miljøvurdering. Dette begrundes med: At planen ikke berører internationale beskyttelsesområder At planen ikke omfatter projekter i lovens bilag 3 og 4 At planens positive og negative indvirkninger på miljøet ikke vurderes at være væsentlige. At planens samlede effekt ikke vurderes at få væsentlig indvirkning på miljøet.