Notat 25. marts 2019 Lovændringer på udlændinge- og integrationsområdet vedtaget i Folketinget den 21. februar 2019 (L140) Fagsekretariatet Beskæftigelse og Sundhed beskriver i dette notat kort omkring de overordnede ændringer på udlændinge- og integrationsområdet som følge af de lovændringer der er vedtaget på baggrund af Finanslovens vedtagelse for 2019. På udvalgsmødet i august vil der blive givet uddybende beskrivelse af ændringerne, da det forventes at der på dette tidspunkt er udsendt nærmere vejledninger til de konkrete lovændringer. Dato 25. marts 2019 Sagsnr.: 15.40.00-A00-4-19 Din reference Henriette Andersen Tlf: +4587947401 Mobil: 20558335 Følgende temaer indgår under punktet Udlændinge i Finansloven. Fra integration til midlertidighed, selvforsørgelse og hjemsendelse Ophævelse af retskrav på permanent bolig til flygtninge Familiesammenføringsloft Valgret og valgbarhed til udlændinge Øget kontrol bedre styr på, hvem der er i Danmark Ny konsekvent kurs over for udlændinge, der er uønskede i Danmark Udenlands finansiering af religiøse trossamfund, foreninger mv.
Overblik 1. marts 2019 Integrationslovens formålsbestemmelse ændres Nyankomne udlændinge skal være bekendt med, at rammerne for opholdet i Danmark defineres af pågældendes opholdsgrundlag og ikke længere af succesfuld integration. Betydningen af tilknytning til Danmark Betydningen bliver mindre i sager om inddragelse og nægtelse af forlængelse af midlertidig opholdstilladelser. Retskrav på en permanent bolig fjernes for nyankomne flygtning visiteret efter den 1. marts 2019 For de flygtninge, der allerede er visiteret til en kommune, er der fortsat et retskrav på en permanent bolig. Navneændringer: "Integrationskontrakt" ændres til "kontrakt" Erklæring for integration og aktivt medborgerskab" ændres til "opholds- og selvforsørgelseserklæring" Stemmeret og valgbarhed ændres fra tre til fire års ophold ved kommunale og regionale valg. Styrkelse af mulighederne for og en øget rådgivning om repatriering, dvs. flygtninges frivillige tilbagevendelse til deres oprindelsesland. 1. juli 2019 Integrationslovens personkreds opdeles fra tre til fire hovedgrupper: flygtninge familiesammenførte udlændinge til en flygtninge andre familiesammenførte udlændinge indvandrere Integrationsprogram skifter navn Til "selvforsørgelses- og hjemrejseprogram" for flygtninge og familiesammenførte til flygtninge Til "introduktionsprogram" for familiesammenførte til andre Side 2 af 6
1. januar 2020 Ydelsesændringer Integrationsydelsen ændre navn til selvforsørgelses- og hjemrejseydelse for flygtninge og familiesammenførte til flygtninge og til overgangsydelse for øvrige personer. Fjernelse af statslig refusion på 50 pct. tillægsydelser og enkeltydelser Integrationslovens formålsparagraf ændres Det er integrationsloven, der definerer rammerne for flygtninges og andres ophold i Danmark. Det fremgår af integrationslovens formålsparagraf, at loven skal sikre, at nyankomne udlændinge har mulighed for at udnytte deres evner og ressourcer med henblik på at blive selverhvervende og aktivt deltage i og bidrage i det danske samfund på lige fod med øvrige borgere i overensstemmelse med grundlæggende værdier og normer i det danske samfund jf. Integrationslovens 1. Denne del af formålsparagraffen ændres ikke. Der er derimod to ændringer i formålsparagraffen: Nyankomne skal være bekendt med, at rammerne for deres ophold i Danmark defineres af den enkeltes opholdsgrundlag. Den del af formålsparagraffen, der omhandler, at nyankomne skal have kendskab til, at vellykket integration er en forudsætning for at få permanent opholdstilladelse, udgår. Inddragelse og nægtelse af forlængelse af midlertidig opholdstilladelse Ifølge den nye lov skal der være større fokus på midlertidighed og hjemsendelse af flygtninge, når beskyttelsesbehovet ikke længere er til stede. Alle opholdstilladelser til flygtninge og familiesammenførte til flygtninge har altid være midlertidige til at starte med. Efter en årrække kan der ansøges om en permanent opholdstilladelse, når en række betingelser er opfyldt. Disse betingelser er blandt andet lovligt ophold i mindst 8 år, hvoraf ansøger ikke må have modtaget offentlig hjælp efter aktivloven og integrationsloven de seneste 4 år. Dertil skal ansøger have været i ordinært fuldtidsarbejde i mindst 3 år og 6 måneder inden for de seneste 4 år og bestået prøve i Dansk 2 eller en danskprøve på tilsvarende eller højere niveau. Den nye lovændring indebærer, at der ved inddragelse eller nægtelse af forlængelse af midlertidige opholdstilladelser ikke længere tages det samme hensyn til udlændingens tilknytning til det danske samfund i form af f.eks. alder, helbred, familie, arbejde, uddannelse og tilknytning til hjemlandet. I Dansk Flygtningehjælp er der en forventning om, at de flygtninge, der er meddelt beskyttelsesstatus under henvisning til de generelle forhold i hjemlandet ( 7, stk. 3), som hovedregel oftere vil blive omfattet af de nye ændringer, end de flygtninge, der er meddelt beskyttelse under henvisning til individuelle forhold ( 7, stk. 1 og 2) 1 1 Internt notat til frivillige og ansatte i Dansk Flygtningehjælp https://flygtning.dk/media/5169552/notat-om-l140-til-frivillige-og-ansatte-i-danskflygtningehjaelp.pdf (tilgået 12.03.19). Side 3 af 6
Familiesammenførtes opholdstilladelse er knyttet an til den flygtning, som de er familiesammenført til, hvorfor deres situation som udgangspunkt vil følge flygtningen. Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at sige, hvordan praksis bliver på området, da det afhænger af flere faktorer, herunder udlændingemyndighedernes fortolkning og praksis samt praksis hos Flygtningenævnet og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol. De borgere der i Skanderborg kommune har en integrationskontrakt opgjort den 18. marts 2019 fordeler opholdsgrundlaget sig som følgende: Tabel 1: Antal borger med integrationskontrakt fordelt på opholdsgrundlag Flygtning - konventionsstatus (UL 7, stk. 1) 189 Flygtning mv. (UL 7, stk. 2) 91 Flygtning - midlertidig beskyttelse (UL 7, stk. 3) 36 Familiesammenført til flygtning (UDL 9, nr. 1. c-d) 104 Familiesammenført - øvrige (UDL 9, nr. 1. a-b) 49 Såfremt at Dansk flygtningehjælp har ret i deres antagelse, vil det primært være de 36 flygtninge med midlertidig beskyttelse der bliver ramt, og kun i mindre grad gruppen af flygtninge konventionsstatus på 189 borgere og flygtning mv. på 91 borgere. Loft på familiesammenføringer Hvis der sker markant stigning i antallet af asylansøgninger i Danmark og der som følge heraf forventes en markant stigning af antallet af ansøgninger om familiesammenføring, kan udlændige- og integrationsministeren aktivere et loft over antallet af familiesammenføringer. Formålet med loftet er at styrke kapaciteten i bl.a. kommunerne, så man her bedre kan håndtere modtagelsen og integrationen af flygtninge og familiesammenførte til flygtninge. Loftet vil kun omfatte tilladelser til familiesammenføring med flygtninge, der bor i Danmark, og gælder for alle familiesammenføringer til flygtninge med opholdstilladelse efter udlændingelovens 7 (flygtninge med konventionsstatus, beskyttelsesstatus eller midlertidig beskyttelsesstatus) eller 8 (kvoteflygtninge). Ydelsesændringer pr. 1. januar 2020 Integrationsydelsen ændrer navn til selvforsørgelses- og hjemrejseydelse for flygtninge og familiesammenførte til flygtninge og til overgangsydelse for øvrige personer. For enlig, samboende og gifte forsørgere nedsættes ydelsen efter 3 års ophold i Danmark, når de har optjent retten til halve børne- og ungeydelse. For at opnå retten til fulde børne- og ungeydelse skal mindst en af de personer, der har forsørgelsespligten over for barnet, have haft bopæl eller beskæftigelse i Danmark i mindst 6 år ud af de seneste 10 år. Retten optjenes gradvist med en procentdel hvert halve år Ydelsen nedsættes med 2.000 kroner pr. måned for enlige forsørgere og med 1.000 kroner pr. måned pr. person for samboende og gifte forsørgere. Side 4 af 6 Selvforsørgelses- og hjemrejseydelsen, overgangsydelsen (forsørgere gifte/samboende): o Nedsættes pr. måned fra 8.498 kr. til 7.498 kr. (2019- niveau) pr. person svarende til 2.000 kr. pr. husstand.
Selvforsørgelses og hjemrejseydelse og overgangsydelse for enlige forsørgere: o Nedsættes pr. måned fra 12.145 kr. til 10.145 kr. (2019-niveau). Der foretages tilsvarende en nedsættelse af det aktuelle kontanthjælpsloft for forsørgere for at sikre, at den kommende nedsættelse af ydelsen ikke giver plads til yderligere boligstøtte eller særlig støtte. Retskrav på en permanent bolig fjernes Flygtninge, der visiteres til kommunen fra 1. marts 2019 og frem, har ikke længere krav på at få en permanent bolig anvist. Kommunen har alene pligt til at anvise midlertidige opholdssteder eller boliger. Dette udelukker dog ikke at kommunen kan anvise en permanent bolig, hvis dette er muligt. For de flygtninge, der allerede er visiteret til kommunen, er der fortsat et retskrav på en permanent bolig. Der bor pr. 18. marts 2019 55 enlige og familier i midlertidige boliger. Fjernelse af statslig refusion på tillægsydelser og enkeltydelser Anvendelsesperioden for integrationslovens kap. 6 om hjælp i særlige tilfælde udvides fra de første 3 år til de første 5 år efter kommunens overtagelse af ansvaret for udlændingen. Udlændinge omfattet af kapitel 6 kan ikke søge hjælp efter aktivlovens kapitel 10, bortset fra 81 a, og 82 a, som ikke findes tilsvarende i integrationsloven. Pr. 1. januar 2020 fjernes statsrefusionen på 50 pct. af kommunens udgifter til tillægsydelser og enkeltydelser efter integrationslovens kapitel 6 (økonomisk hjælp til enkeltydelser som f.eks. medicin, sygebehandling, tandlæge og andre nødvendige enkeltudgifter). Kommunerne skal i stedet kompenseres via bloktilskud = direkte kompensation forsvinder. I 2018 har Skanderborg kommune haft udgifter for ca. 290.000 kroner til tillægsydelser og enkeltydelser efter integrationslovens kapitel 6, hvoraf der har været en statsrefusion på 50%. Navneændringer Pr. 1. marts 2019 ændrer Erklæring for integration og aktivt medborgerskab navn til opholds- og selvforsørgelseserklæring og integrationskontrakt ændrer navn til kontrakt. Pr. 1. juni 2019 ændrer det nuværende integrationsprogram navn til selvforsørgelses- og hjemrejseprogram for flygtninge og familiesammenførte til flygtninge. For familiesammenførte til andre ændres navnet til introduktionsprogram. Programmets indhold ændres ikke. Som nævnt tidligere ændres integrationsydelsen pr. 1. januar 2020 til selvforsørgelses- og hjemrejseydelse for flygtninge og familiesammenførte til flygtninge og til overgangsydelse for øvrige personer. Repatriering Lovforslaget indeholder en styrkelse af mulighederne for og en øget rådgivning om repatriering. Der vil fremover kunne ydes repatrieringsstøtte til personer med minimum ét års lovligt ophold i Danmark, som frivilligt ønsker at repatriere til et land, hvor sikkerhedssituationen er sådan, at der Side 5 af 6
aktuelt meddeles midlertidigt ophold efter udlændingelovens 7, stk. 3. Det vil sige flygtninge fra Syrien på nuværende tidspunkt. Personer med dobbelt statsborgerskab (dansk og et andet) kan nu søge om økonomisk støtte til at repatriere, hvis de frasiger det danske statsborgerskab. Kommunerne får mulighed for at tilbyde vejledning og opkvalificering i form af korterevarende kurser, som vil være relevant med henblik på at kunne understøtte og forberede tilbagevenden til oprindelseslandet. Det er rettet mod personer omfattet af repatrieringsloven, og kommunen vil i disse tilfælde kunne fravige kravet om en kontinuerlig virksomhedsindsats. Kommunen kan nu tilbyde vejledning og opkvalificering med det formål at understøtte eller forberede tilbagevenden til hjemlandet eller et tidligere opholdsland. Skærpelse af regler og straffe Lovforslaget indeholder endvidere en skærpelse af reglerne og straffen for at overtræde opholds- og meldepligt for personer, der er til fare for statens sikkerhed, fremmedkrigere eller afviste udlændinge, der har begået kriminalitet. Et element i stramningen er muligheden for at indføre melde- opholdspligt på f.eks. øen Lindholm. Et andet element i forslaget er en øget straf for brud på et indrejseforbud. Straffen udløses også ved førstegangsovertrædelser. Side 6 af 6