Fortrængningseffekter af løntilskud.

Ansøgning om forskningsbevilling Fortrængningseffekter af løntilskud. Projektbeskrivelse Centre for Economic and Business Research Privat jobtræning med løntilskud har nærmest fået status af at være en patentløsning både i Danmark og i udlandet. I den hjemlige økonomisk politiske debat argumenteres der f.eks. for løntilskud til arbejdsløse, gamle, indvandrere, efterkommere mfl., alle der har særlige problemer i forhold til arbejdsmarkedet. For eksempel spiller løntilskud en væsentlig rolle i Velfærdskommissionens nylige anbefalinger til, hvordan det danske velfærdssamfund bør indrettes for at håndtere befolkningens aldring fremover. Der er også dokumentation, der taler for hensigtsmæssigheden af privat jobtræning med løntilskud, idet de fleste undersøgelser af effekter af aktiv arbejdsmarkedspolitik på den individuelle løn og beskæftigelse tyder på, at privat jobtræning med løntilskud er det mest effektive aktiveringstiltag til rådighed. Der er imidlertid kun lidt viden om, hvorvidt arbejdskraft med løntilskud fortrænger ordinær arbejdskraft fra arbejdsmarkedet. I lyset af den rolle løntilskudstanken spiller og har spillet i den økonomisk politiske debat, er det afgørende, at der udvikles værktøjer til at analysere eventuelle fortrængningseffekter, og at der løbende gennemføres analyser af fortrængning. Der findes i forvejen få empiriske analyser på området. De kan groft opdeles i tre kategorier: i) spørgeskemaundersøgelser, ii) makroøkonometriske analyser, iii) generelle ligevægtsmodeller. I det efterfølgende vil der blive argumenteret for, at undersøgelsernes resultater ikke er tilstrækkelige i forhold til den danske arbejdsmarkedssituation, men at der er behov for nye, mikroøkonometriske analyser af fortrængning. Spørgeskemaundersøgelser lider af en række svagheder i forhold til analyser af fortrængningseffekter af løntilskud. Først og fremmest er det vanskeligt for respondenterne at vurdere, hvad beskæftigelsen ville have været i en hypotetisk situation, hvor der ikke var adgang til ansættelse med løntilskud. For det andet kan respondenterne have en interesse i at svare på en måde, der stiller løntilskud i et positivt lys, således at de kan blive ved med at drage fordel af dem. En nyere analyse, baseret på spørgeskemaundersøgelser, er Rambøll Management (2005), der finder fortrængningseffekter i størrelsesordenen 6 pct. af de forløb, der analyseres. Makroøkonometriske analyser generelt lider af det problem, der skyldes simultaniteten mellem den samlede beskæftigelse og den samlede deltagelse i aktivering på makroniveau. Den aktive arbejdsmarkedspolitik er netop et respons på diverse ledighedsproblemer i en økonomi. Dahlberg og Forslund (2005) er så vidt vides den nyeste makroøkonometriske analyse af Porcelænshaven Building 65 2000 Frederiksberg Copenhagen Denmark 1

fortrængningseffekter. De analyserer sammenhængen mellem den samlede ordinære beskæftigelse i svenske regioner og andelen af befolkningen i regionerne, der deltager i forskellige aktiveringsprogrammer. Hvis der er en negativ kausalitet fra deltagelsen i aktiveringsprogrammer til den samlede beskæftigelse, opfattes det som belæg for fortrængning. Dahlberg og Forslund (2005) finder belæg for fortrængning i størrelsesordenen 66 pct., således at hver gang 100 personer ansættes med tilskud, fortrænger det 66 fra ordinær beskæftigelse. Generelle ligevægtsanalyser har mange fordele i forhold til de ovennævnte to typer analyser, men forudsætter et stort forarbejde i form af estimation af de nødvendige parametre til simulation af modellerne. En nyere generel ligevægtsanalyse af fortrængningseffekter er Lise mfl. (2005). De konstruerer en generel ligevægtsmodel, hvormed de simulerer effekterne af løntilskudsprogrammer, som de udformed i bl.a. USA og Storbritannien. De simulerede effekter testes imod resultaterne fra sociale eksperimenter foretaget i Canada. Lise mfl. (2005)s resultater tyder på, at forskellige former for fortrængning har stor betydning. I en cost-benefitanalyse af Lise mfl. (2005) opstår et samfundsmæssigt underskud af løntilskudsordningerne, når der tages højde for generelle ligevægtseffekter. Dette projekt anvender en fjerde strategi. I projektet foretages mikroøkonometrisk analyse af fortrængning på baggrund af match af oplysninger om individuelle deltagere i løntilskudsordninger og oplysninger om de virksomheder, der ansætter personer med løntilskud. Det teoretiske grundlag for analysen kan følge Dahlberg og Forslund (2005). Ved at foretage analysen på mikrodata undgås imidlertid simultanitetsproblemerne i Dahlberg og Forslund (2005)s analyse, som følger af, at den samlede ordinære beskæftigelse påvirker antallet af personer i aktivering. Denne metodiske landvinding vurderes at kunne medføre publikation i internationale field journals, og analysens relevans for den danske økonomisk politisk debat kan klart føre til formidlingsaktiviteter i danske tidsskrifter. Projektet løber fra 1. oktober 2007 til 1. april 2007. Først indsamles data for en repræsentativ stikprøve af danske virksomheder fra Danmarks Statistiks firmastatistik. For den repræsentative stikprøve indsamles oplysninger om virksomhedernes generelle økonomiske forhold: omsætning, selskabsform, eksport, varekøb, branche og bopæl. Herudover tilknyttes oplysninger om virksomhedernes beskæftigelsesstruktur fra IDA-databasen: uddannelsesniveau, erhvervserfaring, stillingsbetegnelse, arbejdsfunktion, etnisk herkomst, køn, løn mv. for samtlige ansatte i virksomhederne i stikprøven. Ansatte i privat jobtræning med løntilskud identificeres ved hjælp af en kobling mellem IDA, AMFORA og COR (eller CON). Litteratur Dahlberg, M. and A. Forslund (2005): Direct Displacement Effects of Labour Market Programmes. Scandinavian Journal of Economics 107(3), pp. 475-494. Lise, J., S. Seitz and J. Smith (2005): Equilibrium Policy Experiments and the Evaluation of Social Programs. Working paper. Rambøll Management (2005): Undersøgelse af mulig fortrægning af ordinært ansatte ved brug af aktivering med løntilskud. Arbejdsmarkedsstyrelsen, København. Projektdeltagere og budget Samlet budget kr. 314.000 Specifikation af budget Svend Jespersen (CEBR) 1 md. a kr. 44.000 Jakob Roland Munch (KU, EPRU og CEBR) 2 mdr. a kr. 40.000 Lars Skipper (AKF) 1 md. a kr. 40.000 Data kr. 150.000 2

Svend Jespersen, CV Personal information Date of birth: 3rd October 1972. Nationality: Danish. Marital status: cohabiting with Cand. Scient Oecon Helle Torp Madsen. Children: Johanne (1 year). Contact Office #1: CEBR Copenhagen Business School Porcelaenshaven 24b, 4th floor DK-2000 Frederiksberg >T: +45 3815 3467 >F: +45 3815 3499 >E: svj.cebr@cbs.dk Home: Pyrus Allé 11 2770 Kastrup >T: +45 3251 4412 >E: svj.cebr@cbs.dk Education Ph.D economics, University of Aarhus, Denmark, 2000. Title of thesis: Aspects of Economic Growth and the Distribution of Wealth. - Visitor, Cemfi, Madrid, 1998-1999. MSc in Economics, with distinction, University of Southampton, UK, 1997. MSc in Economics, University of Aarhus, Denmark, 1997. Employment 2005 to present, CEBR, senior analyst. 2004-2005, Secretariat of the Danish Welfare Commission, senior economist. 2000-2004, Secretariat of the Danish Economic Council, head of section, senior economist.

Publications A. Theses, Books, and Monographs: Aspects of Economic Growth and the Distribution of Wealth, 2000, Ph.D. thesis 2000-5, Department of Economics, University of Aarhus. B. Articles in International Journals/Books: "The Establishment of the Danish Windmill Industry: Was it Worthwhile? A Comment", Review of World Economics 140(1), 2004, pp. 167-169. C. Articles in Danish Journals/Books: "En empirisk analyse af prioriteringer og omkostningsbevidsthed i naturforvaltningen", Nationaløkonomisk Tidsskrift, 140(3), 2002, pp. 275-288. "Hvem har glæde af huslejereguleringen?", Nationaløkonomisk Tidsskrift, 139(3), 2001, pp. 258-277 (with Jakob R. Munch). D. Conference papers Betydningen af rammevilkår for afkast af F&U investeringer. Nationaløkonomisk Forening konference 2006. Kolding, DK. Afkast af IKT uddannelser i Danmark. Nationaløkonomisk Forening konference 2006. Kolding, DK. Costs and Benefits of Danish Active Labor Market Programs. SOLE conference 2005, San Francisco, USA. (With Jakob R. Munch and Lars Skipper). Erhvervsstruktur og produktivitet. Nationaløkonomisk Forening konference 2004, Kolding, DK. Collateral Constraints, Wealth Inequality and "Trickle-down". EEA conference 2001, Bolzano, Italy. E. Feature Articles/Comments Fastfrosset. Dansk forskning langt fra Barcelona. Analyse i Politiken, 2. sektion, s. 5. 8. november 2005. (With Svend E. Hougaard Jensen).

JAKOB ROLAND MUNCH Associate Professor, University of Copenhagen January 2005 Institute of Economics University of Copenhagen Studiestræde 6 DK-1455 Copenhagen K Tel: +45 35323019 Fax: +45 35323000 E-mail: Jakob.Roland.Munch@econ.ku.dk www.econ.ku.dk/jrm/ PERSONAL DETAILS Date of Birth: $ September 8, 1970 Citizenship: $ Danish EDUCATION Ph.D. in Economics March 2000 University of Aarhus, Denmark Visiting research student September 1998 December 1998 London School of Economics and Political Science Special student January 1997 June 1997 Harvard University, Graduate School of Arts and Science Msc in Mathematics and Economics June 1996 University of Aarhus, Denmark EMPLOYMENT Associate Professor August 2004 Institute of Economics, University of Copenhagen Research Fellow January 2005 Center for Economic and Business Research Senior economist January 2001 July 2004 Danish Economic Council Economist September 1999 December 2000 Danish Economic Council 1

RESEARCH Articles in research journals: $ Svarer, M., M. Rosholm and J. R. Munch, Rent Control and Unemployment Duration. Forthcoming in Journal of Public Economics $ Munch, J. R. and M. Svarer, Mortality and Socio-economic Differences in Denmark: A Competiting Risks Proportional Hazard Model, Forthcoming in Economics and Human Biology $ Munch, J. R. (2003), The Location of Firms in Unionized Countries, Scandinavian Journal of Economics 105, pp. 49-71. $ Munch, J. R. and M. Svarer (2002), Rent Control and Tenancy Duration, Journal of Urban Economics 52, pp. 542-560. $ Munch, J. R. and J. R. Skaksen (2002), Product Market Integration and Wages in Unionized Countries, Scandinavian Journal of Economics 104, pp. 289-299. $ Munch, J. R. and J. R. Sørensen (2000), Competitiveness and Product Market Integration, Open Economies Review 11, pp. 359-381. In Danish: $ Munch, J. R. (2003), Har kommunal skat og service betydning for flyttemønstrene?, Nationaløkonomisk Tidsskrift 141, pp. 53-67. $ Jespersen, S. og J. R. Munch (2001), Hvem har glæde af huslejereguleringen?, Nationaløkonomisk Tidsskrift 139, pp. 258-277. Other publications in Danish: $ Hansen, J. V., J. R. Munch og L. Skipper (2003), Effekter af aktiveringsindsatsen - en replik, Samfundsøkonomen 2003:3, pp. 29-32. $ Høj, A. K. og J. R. Munch (2002), Mod et retfærdigt og effektivt boligmarked, Samfundsøkonomen 2002:1, pp. 21-27. Dissertation: $ Munch, J. R. (2000), Economic Integration and Industrial Location in Unionized Countries, PhD thesis 2000-1, Department of Economics, University of Aarhus. Working papers: $ Munch, J. R. and L. Skipper (2004), The Consequences of Active Labour Market Programme Participation in Denmark. $ Jespersen, S., J. R. Munch and L. Skipper (2004), Costs and Benefits of Danish Active Labour Market Programmes. Danish Economic Council Working Paper 2004:1. $ Munch, J. R. (2003), Are Skills Firm Specific? Evidence From Danish Micro Data. Danish Economic Council Working Paper 2003:4. $ Munch, J. R, M. Rosholm and M. Svarer (2003), Are Home Owners Really More Unemployed? IZA Discussion Paper No. 872. $ Munch, J. R. (2002), The Rise and Decline of Union Power. Work in progress: $ EU enlargement and the Danish labour market (with Nikolaj Malchow-Møller and Jan Rose Skaksen) $ The impact of outsourcing on employment and wages (with Jan Rose Skaksen) $ Wage formation and international trade (with Jan Rose Skaksen) $ The decentralization of wage formation in Denmark (with Daniel le Maire and Lars Haagen Pedersen) $ Home Ownership, Commuting and Labour Mobility in Europe (with Harminder Battu, Euan Phimister, Casper van Ewijk, Pierre Koning, Michiel van Leuvensteijn, José Herce, Namkee Ahn, Michael Rosholm and Michael Svarer) $ Ex ante effects of active labour market programme participation (with Lars Skipper) 2

TEACHING EXPERIENCE Teacher in Economic Policy, University of Copenhagen September 2004 - January 2005 Teacher in seminar on Globalization and Economic Geography, University of Copenhagen February 2001 - June 2001 Teaching Assistant in Introductory Microeconomics, University of Aarhus February 1999 - June 1999 Teaching Assistant in Advanced Microeconomics, University of Aarhus September 1997 - January 1998 Teacher in Topics in Economics, University of Aarhus September 1996 - January 1997 Teaching Assistant in Mathematics for Economists, University of Aarhus September 1995 - January 1996 Teaching Assistant in Introductory Micro- and Macroeconomics, University of Aarhus February 1993 - June 1995 ACADEMIC PRESENTATIONS Seminar, The Danish National Institute of Social Research, Copenhagen December 2004 Seminar, Economic Policy Research Unit, University of Copenhagen October 2004 Conference on Labor Market Models and Matched Employer-Employee Data Sandbjerg August 2004 Nordic conference on The Effects of Labour Market Policy and Education, Copenhagen February 2004 Education production seminar, National Centre for Register-based Research, Copenhagen February 2004 Housing research seminar, Center for Housing Research, Tisvildeleje September 2003 Seminar, The Danish National Institute of Social Research, Copenhagen June 2003 Policy seminar, Center for Economic and Business Research, Copenhagen December 2002 Spring Meeting for Young Economists, University of Sorbonne, Paris April 2002 Housing research seminar, Center for Housing Research, Espergærde September 2001 Conference on AGlobalization and the Welfare State@, Kolding August 2000 EALE/SOLE World Conference, Milan June 2000 Congress of the European Economic Association, Santiago de Compostela September 1999 The Second Nordic Workshop in International Economics, Norwegian School of Economics and Business Administration May 1999 Department of Economics, Copenhagen Business School April 1999 Conference on AGlobalization and the Welfare State@, Ebeltoft March 1999 Macro/IEP seminar, Center for Economic Performance, London School of Economics November 1998 Department of Economics, University of Aarhus September 1998 3

Curriculum Vitae Name: Lars Skipper Nationality: Danish Born: 02-05-1976 Email: ls@akf.dk Home: http://www.akf.dk/om_akf/medarbejdere/lars_skipper/ Phone: (+45) 3314 5949 #82 Primary Education 2001-2005: University of Aarhus (DK), Ph.D. in Economics. Thesis: Essays on Estimation of Causal Relationships in the Danish Labour Market. (04/08/2005). 1999-2002: University of Aarhus (DK), M.Sc. in Economics (07/31/2002). 1996-1999: University of Aarhus (DK), B.Sc. in Economics (06/30/1999). Employment 2005- Researcher, akf. 2004-2005: Post Doctoral Fellow, Department of Economics, University of Aarhus. Publications: Hypothesis Testing in the Ordered Logit Model The Parametric Bootstrap, with Steffen Sørensen (University of York, UK), published in Symposium in Applied Statistics, 2002. Seasonality in Economic Models, Vol. 8, pp. 362-394, Macroeconomic Dynamics, with Bjarne Brendstrup, Svend Hylleberg, Morten Ø. Nielsen, and Lars Stentoft (University of Aarhus, DK), 2004. Is Labour Market Training a Curse for the Unemployed? Evidence from a Social Experiment, IZA working paper 716, accepted for publication in Journal of Applied Econometrics, with Michael Rosholm (University of Aarhus, DK), 2004. The Cost of Motherhood. An Analysis using Matching Estimators, Stanford Institute for Economic Policy Research (SIEPR) discussion paper 03-023. Forthcoming in Journal of Applied Econometrics, with Marianne Simonsen (University of Aarhus, DK), 2005. Program Participation, Labor Force Dynamics, and Accepted Wage Rates, accepted for publication in Advances in Econometrics, Vol. 21, with Jakob Roland Munch (University of Copenhagen, DK), 2006. An Empirical Assessment of Effects of Motherhood on Wages: How to Account for Sector of Employment?, accepted for publication in Advances in Econometrics, Vol. 21, with Marianne Simonsen (University of Aarhus, DK), 2006.