Dynamiske effekter af lavere (top)skat

Transkript

1 Dynamiske effekter af lavere (top)skat Skatteudvalget SAU Alm.del Bilag 15 Offentligt Høring i Folketingets Skatteudvalg 22. Oktober 2014 Lars Andersen Direktør i AE

2 Program Hvad fortæller økonomisk teori? Effekter af skat på arbejdsudbuddet Effekter af skat på skattepligtig indkomst Topskat, vækst og ulighed

3 Hvad fortæller teorien os? En skattelettelse har to effekter: Substitutionseffekten: Den relative pris på fritid stiger -> øget arbejdsudbud Indkomsteffekten: Den samlede indkomst stiger -> råd til mere fritid -> mindre arbejdsudbud Effekt positiv ved skatteomlægninger, ubestemt ved skattelettelser Hvilken effekt dominerer? Der er brug for flere empiriske analyser

4 Effekten af skat på arbejdsudbuddet Ved lettelse af topskat er fokus på timebeslutningen Få nye analyser om arbejdsudbudselasticiteten Seneste analyse på danske data er Frederiksen m.fl. (2001): Arbejdsudbudselasticiteter for mænd er generelt insignifikante Kvinder reagerer stærkere end mænd

5 Frederiksen m.fl Gul markerer statistisk signifikans på 5 procents-niveau. Øvrige elasticiteter er insignifikante

6 Effekten af skat på arbejdsudbuddet Internationalt metastudie af Evers m.fl. (2005) viser: Generelt små effekter på arbejdsudbud Kvinder har en større elasticitet end mænd Estimationsteknik er central for størrelsen af elasticiteter

7 Elasticiteten af skattepligtig indkomst Forsøg på at opfange både arbejdsudbuds-og produktivitetsstigninger gennem lønnen Bredere mål for adfærdseffekter, som ikke opfanges i timeantallet Produktivitetsændringer og offentlige finanser Satsreguleringen Lønreguleringen i det offentlige Skattepligtig indkomst omfatter både erhvervsindkomst og kapitalindkomst

8 Hvad måler elasticiteten af skattepligtig indkomst? Produktivitetsudvikling Realøkonomisk betydning Flytning af indkomst mellem skattebaser og over tid Ikke udtryk for real økonomisk efficiensforbedring Mere aggressiv lønforhandling Ikke udtryk for real økonomisk efficiensforbedring Elasticiteten er en funktion af skattesystemet Kan ikke nødvendigvis sammenlignes internationalt

9 Hvordan kan indkomst flyttes? Flytning over tid Forsinket lønudbetaling Bonusudbetalinger Tilbageholdt overskud i virksomheder Indbetaling til pension Flytning mellem skattebaser Kapitalindkomst Pensioner Frynsegoder

10 Flytning af indkomst over tid Kilde: Kreiner m.fl. 2013

11 Flytning af indkomst over tid II Kilde: Kreiner m.fl. 2013

12 Hvordan måles elasticiteten af skattepligtig indkomst? Elasticititetensstørrelse afhænger i afgørende grad af den tekniske tilgang til måling og antagelser. Fra Kreiner, Munch og Whitta-Jakobsen (2014):

13 Skattelettelser og økonomisk vækst Der synes ikke at være sammenhæng mellem ændring i topmarginalskat og økonomisk vækst. Kilde: Piketty, Saez & Stantcheva(2014)

14 Topskat og ulighed Mulige sammenhænge: Sænkningen af marginalskatter fører til øget ulighed Øget ulighed fører til lavere marginalskatter Kilde: Piketty, Saez & Stantcheva(2014)

15 Konklusion Arbejdsudbudselasticiteten central Vores viden er tynd og gammel Uklarhed om hvad elasticiteten af skattepligtig indkomst måler. Der ses umiddelbart ingen sammenhæng mellem topskattelettelser og vækst Men klar sammenhæng mellem topskattelettelser og ulighed

16 Litteratur Evers, M., De Mooij, R. A., & Van Vuuren, D. J. (2005).What explains the variation in estimates of labour supply elasticities?(no. 1633). Cesifo working papers. Frederiksen, Anders & Graversen, EbbeK. & Smith, Nina, "Overtime Work, Dual Job Holding and Taxation," IZA Discussion Papers 323, Institute for the Study of Labor (IZA). Kreiner, Claus Thustrup & Munch, Jakob Roland & Whitta-Jacobson, Hans-Jørgen, "Taxationand the Long Run Allocationof Labor: Theoryand Danish Evidence," CEPR DiscussionPapers 9275, C.E.P.R. DiscussionPapers. Kreiner,Claus Thustrup& Søren Leth-Pedersen & Peer Ebbesen Skov, "TaxReforms and IntertemporalShiftingof WageIncome: Evidencefrom Danish MonthlyPayroll Records," StudyPapers 62, Rockwool Foundation Research Unit. Piketty, Thomas& Emmanuel Saez & Stefanie Stantcheva, "Optimal Taxationof Top LaborIncomes: A Tale of Three Elasticities," American EconomicJournal: EconomicPolicy, American EconomicAssociation, vol. 6(1), pages , February.