EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den 3.10.2016 C(2016) 6265 final KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af 3.10.2016 om den fælles overvågnings- og evalueringsramme som omhandlet i Europa- Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 514/2014 [om almindelige bestemmelser om Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og om instrumentet for finansiel støtte til politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt krisestyring] DA DA
BEGRUNDELSE 1. BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT Kommissionen har beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i henhold til Europa- Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 514/2014 af 16. april 2014 om almindelige bestemmelser om Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og om instrumentet for finansiel støtte til politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt krisestyring. I overensstemmelse med forordningens artikel 55, stk. 4, er formålet med denne delegerede retsakt at videreudvikle den fælles overvågnings- og evalueringsramme, der er etableret ved artikel 55, stk. 3. I forbindelse med sikring af ansvarlighed og gennemsigtighed for EUborgerne og forpligtelsen til at påvise resultaterne, virkningerne og merværdien af EUstøttede initiativer spiller overvågning og evaluering en afgørende rolle ved at tilvejebringe de nødvendige beviser. En velfungerende overvågnings- og evalueringsramme gør det muligt at vurdere resultaterne af de finansielle instrumenter, der tjener til at støtte politikkerne for indre anliggender. Denne ramme giver mulighed for bedre at spore og vurdere, om forordningens og programmernes målsætninger bliver opfyldt. Den muliggør også en bedre evaluering af kvaliteten af de leverede resultater. Overvågning og evaluering er de primære redskaber til at afgøre, om det er nødvendigt i højere grad at rette kursen mod de oprindeligt fastsatte mål og indregne virkningerne, resultaterne og følgerne af interventionerne. Forordningen præciserer Kommissionens rolle, der består i regelmæssigt at overvåge forordningen, hvor det er hensigtsmæssigt i samarbejde med medlemsstaterne. Desuden giver forordningen Kommissionen til opgave i partnerskab med medlemsstaterne at evaluere gennemførelsen af de særforordninger, der er omhandlet i forordningens artikel 2. Forordningen pålægger desuden medlemsstaterne at forelægge Kommissionen årlige gennemførelsesrapporter (artikel 54) og evalueringsrapporter (artikel 57). Disse rapporter danner sammen med Kommissionens egne data og analyser grundlag for de evalueringsrapporter, som Kommissionen i henhold til artikel 57, stk. 2, skal forelægge Europa-Parlamentet. I denne retsakt videreudvikles de nærmere vilkår for samarbejdet og partnerskabet mellem Kommissionen og medlemsstaterne om den fælles overvågnings- og evalueringsramme. Der foreslås supplerende metoder til at lette overvågnings- og evalueringsaktiviteterne. Gennem tæt samarbejde mellem koordinatorerne for overvågning og evaluering i medlemsstaterne og Kommissionen og ved at udvikle fælles resultatindikatorer og evalueringsspørgsmål vil der blive etableret en fælles tilgang. Det vil gøre det muligt for Kommissionen at aflægge rapport om resultaterne og indvirkningen af forordningerne. Vedtagelsen af denne delegerede retsakt medfører ingen udgifter for EU-budgettet. 2. HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE I overensstemmelse med punkt 4 i den fælles forståelse vedrørende delegerede retsakter mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Europa-Kommissionen er der gennemført relevante og gennemsigtige høringer, herunder på ekspertniveau, om denne delegerede retsakt. Kommissionen forelagde et udkast til bestemmelserne, og der fandt en dialog sted med medlemsstaterne vedrørende alle aspekter af udkastet. Dette var med til at tydeliggøre Kommissionens tilgang og efter at eksperterne var blevet hørt at forbedre udkastet yderligere. Eksperterne fremkom også med skriftlige bemærkninger efter møderne. Disse DA 2 DA
spørgsmål og bemærkninger blev taget i betragtning ved udarbejdelsen af denne forordning og dens bilag. Mere specifikt blev denne delegerede retsakt drøftet på møder i ekspertgrupper med deltagere fra alle medlemsstater den 2. og 3. juli 2013, den 16. oktober 2013, den 5. februar 2014, den 4. februar 2015, den 16. juni 2015 og den 14. januar 2016. Datoen og dagsordenen for samt de relevante dokumenter til møderne blev behørigt meddelt Europa-Parlamentet for at også give det mulighed for at deltage i møderne. Der blev etableret et netværk af eksperter i overvågning og evaluering af Asyl-, Migrationsog Integrationsfonden og Fonden for Intern Sikkerhed med deltagelse af repræsentanter for medlemsstaterne. Disse netværk mødtes med Kommissionens tjenestegrene ved flere lejligheder i 2015 og 2016 for at drøfte og forberede dokumenterne til ekspertgruppens møder. 3. JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT Artikel 55, stk. 4, i forordning (EU) nr. 514/2014 tillægger Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter for at videreudvikle den fælles overvågnings- og evalueringsramme. DA 3 DA
KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af 3.10.2016 om den fælles overvågnings- og evalueringsramme som omhandlet i Europa- Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 514/2014 [om almindelige bestemmelser om Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og om instrumentet for finansiel støtte til politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt krisestyring] EUROPA-KOMMISSIONEN HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 514/2014 af 16. april 2014 om almindelige bestemmelser om Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og om instrumentet for finansiel støtte til politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt krisestyring 1, særlig artikel 55, stk. 4, og ud fra følgende betragtninger: (1) Med henblik på at bistå Kommissionen i overvågningen og evalueringen af forordning (EU) nr. 514/2014 og de særforordninger, der er omhandlet i artikel 2, og for at gennemføre en integreret analyse på EU-plan bør medlemsstaternes overvågnings- og evalueringsaktiviteter så vidt muligt følge en ensartet tilgang. (2) Overvågnings- og evalueringseksperter fra medlemsstaterne har samarbejdet med Kommissionen om udviklingen af de fælles resultat- og virkningsindikatorer, som bør benyttes til at vurdere gennemførelsen af forordning (EU) nr. 514/2014 og særforordningerne. Disse indikatorer supplerer listen over fælles indikatorer som anført i bilag II til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 513/2014 2, bilag IV til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 515/2014 3 og bilag IV til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 516/2014 4. (3) Overvågnings- og evalueringseksperter fra medlemsstaterne har samarbejdet med Kommissionen om udviklingen af fælles evalueringsspørgsmål til evaluering af medlemsstaternes gennemførelse af nationale programmer. Evalueringsspørgsmålene overholder kravene i artikel 55, stk. 3 og 6, i forordning (EU) nr. 514/2014. (4) Det Forenede Kongerige og Irland er bundet af forordning (EU) nr. 514/2014 og er derfor bundet af denne forordning. 1 2 3 4 EUT L 150 af 20.5.2014, s. 112. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 513/2014 af 16. april 2014 om oprettelse af et instrument for finansiel støtte til politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt krisestyring som en del af Fonden for Intern Sikkerhed og om ophævelse af Rådets afgørelse 2007/125/RIA (EUT L 150 af 20.5.2014, s. 93). Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 515/2014 af 16. april 2014 om et instrument for finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del af Fonden for Intern Sikkerhed og om ophævelse af beslutning nr. 574/2007/EF (EUT L 150 af 20.5.2014, s. 143). Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 516/2014 af 16. april 2014 om oprettelse af asyl-, migrations- og integrationsfonden, om ændring af Rådets beslutning 2008/381/EF og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 573/2007/EF og nr. 575/2007/EF og Rådets beslutning 2007/435/EF (EUT L 150 af 20.5.2014, s. 168). DA 4 DA
(5) Danmark er ikke bundet af hverken forordning (EU) nr. 514/2014 eller nærværende forordning, og de finder ikke anvendelse i Danmark VEDTAGET DENNE FORORDNING: Artikel 1 Hver medlemsstat udpeger, under den ansvarlige myndighed, en koordinator med ansvar for overvågning og evaluering og fastlægger deres opgaver. Overvågnings- og evalueringskoordinatorerne står for via netværk og med hjælp fra Kommissionen: a) at udveksle ekspertise om bedste praksis for overvågning og evaluering b) at bidrage til gennemførelsen af den fælles overvågnings- og evalueringsramme som beskrevet i artikel 55 i forordning (EU) nr. 514/2014 og suppleret ved denne forordning c) at lette evalueringen af gennemførelsen af de nationale programmer som beskrevet i artikel 56 og 57 i forordning (EU) nr. 514/2014 og suppleret ved denne forordning og d) at samarbejde med Kommissionen om udarbejdelsen af et dokument med vejledning i, hvordan evalueringen foretages, jf. artikel 56, stk. 3, i forordning (EU) nr. 514/2014. Artikel 2 1. De evalueringsrapporter, der er omhandlet i artikel 57, stk. 1, i forordning (EU) nr. 514/2014, udarbejdes efter den skabelon, der udvikles af Kommissionen, og som omfatter de evalueringsspørgsmål, der er angivet i bilag I og II til denne forordning. 2. I evalueringsrapporterne benyttes indikatorerne i bilag III og IV. Kommissionen fastsætter definitionen, kilden og basislinjen for de indikatorer, der er opstillet i bilag III og IV til dokumentet med retningslinjer for, hvordan evalueringerne foretages, jf. artikel 56, stk. 3, i forordning (EU) nr. 514/2014. 3. Medlemsstaterne forelægger evalueringsrapporterne ved hjælp af det elektroniske dataudvekslingssystem ("SFC 2014"), der er oprettet ved artikel 2 forordning (EU) nr. 802/2014 5. 4. I overensstemmelse med artikel 12, stk. 3 og 4, i forordning (EU) nr. 514/2014 konsulterer den ansvarlige myndighed overvågningsudvalget om de årlige gennemførelsesrapporter og om opfølgningen på konklusionerne og henstillingerne i evalueringsrapporterne, før dokumenterne forelægges Kommissionen. 5 Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 802/2014 af 24. juli 2014 om fastsættelse af modeller for nationale programmer og vilkår og betingelser for det elektroniske dataudvekslingssystem mellem Kommissionen og medlemsstaterne i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 514/2014 om almindelige bestemmelser om Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og om instrumentet for finansiel støtte til politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt krisestyring (EUT L 219 af 25.7.2014, s. 22). DA 5 DA
Artikel 3 Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i medlemsstaterne i overensstemmelse med traktaterne. Udfærdiget i Bruxelles, den 3.10.2016. På Kommissionens vegne Formand Jean-Claude JUNCKER DA 6 DA