Projektgodkendelse til Fjernvarme Fyn A/S Renovering af fjernvarmenettet år 2015 9. marts 2015 1/11
Indholdsfortegnelse 1. STAMOPLYSNINGER... 3 2. LÆSEVEJLEDNING... 4 Anvendt lovgivning... 4 Godkendelsens forhold til anden lovgivning... 4 Definitioner... 4 3. SAGSFREMSTILLING... 5 4. RETSGRUNDLAGET... 5 5. GENNEMGANG OG VURDERING AF PROJEKTFORSLAGET... 7 6. AFGØRELSE OG TILLADELSENS VILKÅR... 8 Afgørelse... 8 Vilkår... 8 Klagevejledning... 8 Betingelser, mens en klage behandles... 9 Søgsmål... 9 7. VVM-AFGØRELSE OG KLAGEVEJLEDNING... 9 Afgørelse... 9 Klagevejledning... 9 2/11
1. Stamoplysninger Projektansvarlig Fjernvarme Fyn A/S, Billedskærevej 7, 5230 Odense M Projektets navn Renovering af fjernvarmenettet i 2015 CVR nr. 30174968 Dato 9. marts 2015 Kontaktperson Projektleder Mikkel Boelck Journal-nr. 2015/017764 NGF Nature Energy Distribution A/S Kopi er sendt til Fjernvarme Fyn A/S Naturstyrelsen 3/11
2. Læsevejledning Projektgodkendelsen er opbygget i 4 dele. 1. del (afsnit 3-5) indeholder sagsfremstilling, det anvendte retsgrundlag samt kommunens energimæssige, samfundsøkonomiske og miljømæssige vurdering af projektet 2. del (afsnit 6) indeholder kommunens afgørelse med vilkår samt oplysninger om klagevejledning 3. del (afsnit 7) indeholder VVM-afgørelse og klagevejledning 4. del (afsnit 8) er projektforslaget fra ansøger Anvendt lovgivning Bek. Nr. 1307 af 24. november 2014 Bekendtgørelse af lov om varmeforsyning. Bek. nr. 566 af 2. juni 2014 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (projektbekendtgørelsen). VVM-bekendtgørelsen. Bek. nr. 764 af 23. juni 2014 om vurdering af visse offentlige og private anlægs påvirkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. Godkendelsens forhold til anden lovgivning Der gøres opmærksom på, at nærværende projektgodkendelse kun omfatter forholdet til ovenstående lovgivning. Kommunen har vurderet, at projektet ikke er omfattet af lov om elforsyning og lov om naturgasforsyning. Øvrige tilladelser skal indhentes særskilt. Definitioner Produktionsform: Varme- eller kraft-varme-produktion Forsyningsform: Fjernvarme eller naturgas Energiform: Brændsel eller anden energikilde 4/11
3. Sagsfremstilling Fjernvarme Fyn A/S (herefter benævnt FVF) dækker ca. 92% af det samlede varmebehov i Odense. FVFs ledningsnet har en længde på ca. 2.000 km, og fjernvarmerørene forgrener sig over et areal på 350 km 2. Fjernvarmesystemet er opbygget af 7 hovedtransmissionledninger og distributionsnet i de enkelte delområder. Odense Kommune er forpligtiget til, at føre tilsyn med FVFs drift af fjernvarmesystemet, herunder sikre at FVF til enhver tid kan levere varme til byens borgere. FVF dokumenterer årligt, gennem et projektforslag, at de foretager løbende vedligeholdelsesarbejder på ledningsnettet. By- og Kulturforvaltningen besluttede at sende projektforslaget i høring hos berørte parter. Afgørelsen blev truffet administrativt som led i frikommuneforsøget (2012-2015). Frikommuneforsøget er godkendt af Energistyrelsen. Projektforslaget blev sendt til Naturstyrelsen og NGF Nature Energy Distribution A/S, der leverer naturgas til afgrænsede områder i Odense Kommune. Projektforslaget blev offentliggjort på kommunens hjemmeside (www.odense.dk kommunen få indflydelse annoncering/officielt) d. 4. februar 2015. Høringsperioden blev derfor fastsat fra 4. februar 2015 til og med 4. marts 2015. Der indkom ingen bemærkninger til projektforslaget i høringsperioden. 4. Retsgrundlaget Varmeforsyningslovens 4, stk. 1 fastslår, at kommunalbestyrelsen er godkendelsesmyndighed: 4. Kommunalbestyrelsen godkender projekter for etablering af nye kollektive varmeforsyningsanlæg eller udførelsen af større ændringer i eksisterende anlæg. Kommunalbestyrelsens godkendelse af vedligeholdelsesprojekter for kollektiv varmeforsyningsanlæg er nærmere reguleret i projektbekendtgørelsen, der i bekendtgørelsens 3, stk. 1, og det tilhørende bilag 1 nærmere afgrænser, hvilke projekter, der skal forelægges til kommunalbestyrelsen til forudgående godkendelse: 3. Projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, der er omfattet af bilaget til bekendtgørelsen, skal forelægges kommunalbestyrelsen til godkendelse. Tilsvarende gælder vedligeholdelses- og reparationsarbejder på et kollektivt varmeforsyningsanlæg, der i væsentlig grad indebærer en forbedring af anlæggets drifts- og energiøkonomi samt levetid. Vedligeholdelses- og reparationsarbejder skal projektgodkendes, hvis disse i væsentlig grad indebærer en forbedring af anlæggets drift- og energiøkonomi samt levetid. Det er kommunen som afgør, om et vedligeholdelses- og reparationsarbejde i væsentlig grad indebærer en forbedring af anlæggets drifts- og energiøkonomi samt levetid. 5/11
Selv mindre ændringer i forsyningsområder er godkendelsespligtige, da f.eks. et forsyningsselskab ikke må kunne overtage et varmemarked uden kommunens godkendelse ved at overtage en kunde ad gangen. Projektbekendtgørelsens kapitel 3 indeholder en overordnet bestemmelse i 6 om kommunens behandling af projekter: Kapitel 3 Forudsætninger for kommunalbestyrelsens godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg 6. Kommunalbestyrelsen skal for projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, der er omfattet af 3, anvende forudsætningerne i dette kapitel, herunder bl.a. sørge for, at projektet, i overensstemmelse med varmeforsyningslovens formålsbestemmelse, ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt, jf. 24. Projekter for distributionsnet er reguleret i projektbekendtgørelsens 7. Investeringer i fjernvarmeforsyningsnet er langsigtede og relativt dyre investeringer. Kommunen kan derfor kun godkende projekter for fjernvarmedistributionsnet, såfremt de er samfundsøkonomisk fornuftige. Af projektbekendtgørelsens 7, stk. 1, fremgår følgende: Projekter for distributionsnet og transmissionsnet 7. Projekter for naturgasdistributionsnet og fjernvarmedistributionsnet kan kun godkendes af kommunalbestyrelsen, hvis projektet ud fra en konkret vurdering er samfundsøkonomisk fordelagtigt, og hvis projektet ikke ændrer områdeafgrænsningen mellem naturgasforsyningen og fjernvarmeforsyningen, jf. dog stk. 2-3. For at kunne godkende projektforslaget, skal betingelserne i projektbekendtgørelsens 23 og 24, stk. 1, også være opfyldte. Disse bestemmelser er sålydende: 23. Kommunalbestyrelsen skal skriftligt underrette berørte forsyningsselskaber, kommuner og regionplanmyndigheder samt grundejere, der skal afgive areal eller pålægges servitut, om projektforslaget med henblik på, at eventuelle bemærkninger til projektforslaget kan fremsendes til kommunalbestyrelsen inden for 4 uger. Ved ændringer i områdeafgrænsningen i forhold til det hidtidige plangrundlag, skal de berørte forsyningsselskaber mv. inddrages. Kommunalbestyrelsen kan tilsvarende underrette andre, f.eks. virksomheder og told- og skatteforvaltningen. 24. Forinden kommunalbestyrelsen kan meddele godkendelse, skal kommunalbestyrelsen foretage en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet. Vurderingen skal ske på baggrund af planlægningen efter kapitel 2, de i kapitel 3 fastsatte forudsætninger og de i 21, stk. 1, 6/11
nr. 10, nævnte samfundsøkonomiske analyser samt de efter 23 modtagne bemærkninger. Kommunalbestyrelsen skal ved vurderingen påse, at projektet er i overensstemmelse med varmeforsyningsloven, herunder formålsbestemmelsen, samt at projektet ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt. Det fremgår af projektbekendtgørelsens 23 at kommunen skal inddrage berørte parter og af 24, stk. 1, 3. pkt., at projektforslaget skal være i overensstemmelse med varmeforsyningsloven, herunder formålsbestemmelsen i 1, stk. 1. Varmeforsyningslovens formålsbestemmelse er sålydende: 5. Gennemgang og vurdering af projektforslaget Projektforslaget er udarbejdet i henhold til projektbekendtgørelsen og er omfattet af bekendtgørelsens bilag 1. Projektforslaget opfylder de formelle krav til indhold samt form som er angivet i projektbekendtgørelsens 21. I projektet erstattes gamle fjernvarmerør, med mindre god isolering, med nye fjernvarmerør. I Energistyrelsens teknologikatalog er det angivet, at nye rør har et ledningstab på 15%. Odense Kommune har bestemt, med henvisning til projektbekendtgørelsens 21 stk. 2, at det ikke er nødvendigt at gennemføre en vidtgående samfundsøkonomisk analyse af projektet, herunder sammenligning med andre mulige scenarier. Odense Kommune har vurderet, at der frigøres kapacitet i ledningsnettet, som kan anvendes til forsyning af nye områder. Denne frigørelse af kapacitet giver en forbedret driftsøkonomi, da flere kunder er med til at dele produktions- og driftsomkostningerne for den samme mængde varme. Odense Kommune er således opmærksom på, at det konkrete projektforslag kan være medvirkende til, at FVF kan overtage nye varmemarkeder. Det er kommunens samlede vurdering, at det konkrete vedligeholdelsesprojekt er med til at styrke samfundsøkonomien i det nuværende fjernvarmnet, samt udvidelser heraf. Projektforslaget fremmer dermed den mest samfundsøkonomiske, herunder miljømæssigt, fordelagtige anvendelse af energi til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand og inden for disse rammer formindskes energiforsynings afhængighed af fossile brændsler. Dette underbygges bl.a. ved, at projektforslaget resulterer i et lavere bruttoenergiforbrug af kul på Fynsværket, set i forhold til det nuværende. Ved at mindske bruttoenergiforbruget af kul mindskes også den miljømæssige påvirkning fra fjernvarmeproduktionen. Odense Kommune finder af samme grunde som ovenfor anført, og da projektet fremstår som miljøvenligt, at betingelserne i projektbekendtgørelsens 24, stk. 1, for godkendelse af projektforslag er til stede. 7/11
6. Afgørelse og tilladelsens vilkår Afgørelse By- og Kulturforvaltningen har valgt, at godkende det fremsendte projektforslag i henhold til kapitel 5 i Projektbekendtgørelsen, jf. 4 i Varmeforsyningsloven. Projektet for renovering af fjernvarmenettet år 2015 kan således gennemføres. Afgørelsen er truffet administrativt som led i Odense Kommunes frikommuneforsøg om, at delegere beslutninger om mindre projektforslag for kollektive varmeforsyningsanlæg og projektforslag af driftsmæssig karakter til forvaltningen i perioden 2012-2015. Frikommuneforsøget er godkendt af Energistyrelsen. Godkendelsen offentliggøres på kommunens hjemmeside den 9. marts 2015 (www.odense.dk kommunen få indflydelse annoncering/officielt) Vilkår E1. En kopi af denne godkendelse skal altid findes på virksomheden. E2. Projektet gennemføres i løbet af 2015. E3. Anlægget skal indrettes og drives i overensstemmelse med den energitekniske beskrivelse samt de oplysninger der er angivet i projektforslaget fra ansøger. E4. Jord fra kortlagte og områdeklassificerede arealer samt jord fra offentlige vejarealer skal anmeldes til Odense Kommune inden flytning. Benyt venligst den digitale anmeldelsesblanket på jordweb.dk. E5. I forbindelse med renoveringsarbejdet må forsyningsområdet ikke udvides yderligere. Tilsluttes kunder via stikledning, kræves der ikke projektforslag. Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Energiklagenævnet af Ansøger Berørte forsyningsselskaber og kommuner Afgørelsen kan inden 4 uger skriftligt påklages til Energiklagenævnet, og eventuel klage skal senest ved klagefristens udløb den 7. april 2015 kl. 15:00 være modtaget i Odense Kommune, Natur, Miljø og Trafik, Industrimiljø, Nørregade 36-38, 5000 Odense C, e-mail: miljo@odense.dk. Odense Kommune sender derefter klagen videre til Energiklagenævnet sammen med det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Projektansøger vil blive underrettet, såfremt der inden klagefristens udløb indgives klage fra anden side. 8/11
Betingelser, mens en klage behandles Inden for klagefristen på 4 uger samt efter at en evt. klage er indgivet, vil påbegyndelse af projektet være på projektansøgers eget ansvar. Klager har ikke umiddelbart opsættende virkning, men Energiklagenævnet kan i særlige tilfælde træffe afgørelse om, at en klage skal have opsættende virkning. Energiklagenævnet behandler klager over afgørelser truffet af kommunen. Kommunens afgørelse kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed end Energiklagenævnet. Søgsmål Afgørelser kan ikke indbringes for domstolene før den endelige administrative afgørelse (Energiklagenævnets afgørelse) foreligger. Opmærksomheden henledes på LBK 1184 26, stk. 4, vedrørende søgsmål. Heraf fremgår det, at såfremt det ønskes at prøve Energiklagenævnets afgørelse ved domstolene, skal sagen være anlagt senest 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt. 7. VVM-afgørelse og klagevejledning Renoverings af fjernvarmeledninger er omfattet af VVM-bekendtgørelsens 3 stk. 2 samt bekendtgørelsens bilag 2 pkt. 3b) industrianlæg til transport af gas, damp og varmt vand. Anlæg på bilag 2 er kun omfattet af VVM-pligten, hvis det konkret skønnes at kunne påvirke miljøet væsentligt. Odense Kommune har skønnet, at da alle ledningerne er placeret i offentlig vej og tæt bebyggede områder, så har kommunen ingen grund til at antage, at det anmeldte projekt vil kunne påvirke miljøet væsentligt, således at der er VVM-pligt. Afgørelse De for 2015 anmeldte renoveringsarbejder på fjernvarmnettet vurderes ikke at få væsentlig indflydelse på miljøet, og der udarbejdes derfor ikke en VVM-redegørelse. Klagevejledning Afgørelsen kan inden 4 uger skriftligt påklages til Natur- og Miljøklagenævnet, og eventuel klage skal senest ved klagefristens udløb den 7. april 2015 være modtaget i Odense Kommune, Erhverv og Bæredygtighed, Industri og Klima, Nørregade 36-38, 5000 Odense C, e-mail: miljo@odense.dk. Der er en ekstra dags frist da den 6. april er en helligdag. Odense Kommune sender derefter klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet sammen med afgørelsen og det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Projektansøger vil blive underrettet, såfremt der inden klagefristens udløb indgives klage fra anden side. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af din klage, at der indbetales et gebyr på 500 kr. (2012-niveau). Du modtager en opkrævning på gebyret fra Natur- og Miljøklage-nævnet, når nævnet har modtaget klagen fra Odense Kommune. Kommunen har maksimalt 3 uger til at sende klagen videre til klagenævnet. Du skal benytte denne opkrævning ved indbetaling af gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet modtager ikke check eller kontanter. Natur- og Miljøklage-nævnet påbegynder 9/11
behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betales gebyret ikke på den anviste måde og inden for den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen fra behandling. Gebyret tilbagebetales, hvis klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. Det bemærkes, at hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for efterkommelse af afgørelse som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i klagenævnet, tilbagebetales gebyret dog ikke. Natur- og Miljøklagenævnet kan også beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis der er indledt forhandlinger med afgørelsens adressat og/eller førsteinstansen om projekt tilpasninger, og disse forhandlinger fører til, at klager trækker sin klage tilbage, eller klager i øvrigt trækker sin klage tilbage, før Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i sagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret, f.eks. hvis klagen trækkes tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesudkast i partshøring. Yderligere information om gebyrordningen m.v. kan findes på www.nmkn.dk. 10/11
By og Kulturforvaltningen Natur, Miljø og Trafik Industrimiljø Odense Slot Nørregade 36-38 Postboks 740 5100 Odense C Tlf. 66 13 13 72 11/11 www.odense.dk