Kommuneplan 2019 UDVIDET BYMØNSTER OG LANDSBYSTRATEGI Bilag til temadrøftelse i Økonomiudvalget August 2019
BYMØNSTER OG NYT KRAV OM LANDSBYSTRATEGI EKSISTERENDE BYMØNSTER Roskilde Kommune har et fint afbalanceret bymønster med Roskilde som centralt beliggende hovedby samt Jyllinge og Viby som større områdebyer mod nord og syd. Disse byer har alle et rigt udbud af offentlig service-, handels- og erhvervsliv og kulturinstitutioner. Hertil kommer Svogerslev, Vindinge, St.Valby-Ågerup og Gadstrup som lokalbyer, hvor der også findes offentlige servicefunktioner og handel, men i mindre udstrækning end i hoved- og områdebyerne. Udover de store og mellemstore byer har kommunen en lang række landsbyer, som er kendetegnet ved deres landlige beliggenhed. De rummer primært boliger og lokale virksomheder, men kun i mindre grad understøttende servicefunktioner. Landsbyerne er dog begunstiget af, at de alle ligger relativt tæt til andre byer med handel, skoler, børneinstitutioner, plejeboliger, kulturliv mv. Landsbyerne er derfor ikke nødlidende, som det kan ses andre steder i landet, men udgør et fint supplement til bosætning i kommunens større byer. 2 NYT LOVKRAV OM LANDSBYSTRATEGI BY INDBYGGERE BYTYPE På baggrund af anbefalinger fra Udvalget for levedygtige Roskilde landsbyer blev planloven den 1. januar 50988 2019 ændret, så der nu indgår krav om, at kommuneplanen Jyllinge skal indeholde en strategisk planlægning, 10121 Hovedby Områdeby der sammenhængende tager stilling til muligheder for Viby udvikling / Dåstrup af landsbyer. Dette betyder at 4637 Områdeby kommuneplanlægningen for landsbyer skal: Svogerslev 4339 Lokalby Gundsømagle 2643 Lokalby understøtte udvikling af levedygtige lokalsamfund i landsbyer fremme en differentieret og målrettet udvikling af landsbyer Vindinge 2476 Lokalby angive overordnede målsætninger og virkemidler for Gadstrup udviklingen Ågerup / St. Valby 1996 1977 Lokalby Lokalby Der er ikke formkrav til kommuneplanens beskrivelse af BY landsbystrategien. INDBYGGERE BYTYPE Veddelev 1140 Landsby, større I planloven er der også skabt mulighed for at udpege omdannelseslandsbyer, hvor det er muligt at vækste Vor Frue 719 Landsby, større landsbyer udover den eksisterende landsbyafgrænsning. Idet byrådet har besluttet at arbejde for tættere og stærkere byer, anbefaler forvaltningen, at der ikke udpeges Snoldelev omdannelseslandsbyer i Roskilde Kommune. 612 Landsby, større Herringløse 404 Landsby, større DEFINITION PÅ EN LANDSBY Gundsølille 264 Landsby, større Der findes ikke nogen klar definition på en landsby, men Assendløse Udvalget for levedygtige landsbyer har 197 taget Landsby udgangspunkt i landsbysamfund med op til omkring 1.000 Snoldelev-Hastrup indbyggere. Udvalget har ikke arbejdet 134 med en Landsby nedre grænse, da også ganske små landsbysamfund med få indbyggere kan have karakter af en landsby. Ørsted 133 Landsby På baggrund af kriterier om fx størrelse, bygningsmasse, Ramsømagle bymæssig struktur og knudepunkter, 118 kulturhistorisk betydning samt lokale fællesskaber herunder Kamstrup forsamlingshuse, kirker og landsbylaug 103 har Landsby Landsby forvaltningen udpeget 21 lokalsamfund, der kan karakteriseres Tjæreby som landsbyer. 96 Landsby Hvedstrup 65 Landsby BY INDBYGGERE BYTYPE Tågerup 65 Landsby Veddelev 1140 Landsby, større Østrup 56 Landsby Vor Frue 719 Landsby, større Ramsølille 49 Landsby Snoldelev 612 Landsby, større Herringløse 404 Landsby, større Salløv 59 Landsby Gundsølille 264 Landsby, større Søster BY Svenstrup INDBYGGERE 52 BYTYPE Landsby Assendløse 197 Landsby Brordrup Roskilde 50988 47 Hovedby Landsby Snoldelev-Hastrup 134 Landsby Jyllinge 10121 Områdeby Darup 57 Landsby Ørsted 133 Landsby Viby / Dåstrup 4637 Områdeby Kirke Ramsømagle 118 Landsby Svogerslev Syv / Øster Syv 4339 89 Lokalby Landsby Kamstrup 103 Landsby Kirkerup Gundsømagle 2643 39 Lokalby Landsby Tjæreby 96 Landsby Vindinge 2476 Lokalby Hvedstrup 65 Landsby Gadstrup 1996 Lokalby Tågerup 65 Landsby Ågerup / St. Valby 1977 Lokalby Østrup 56 Landsby Ramsølille 49 Landsby BYTYPE INDBYGGERE Salløv 59 Landsby Hovedby 50988 Søster Svenstrup 52 Landsby Områdebyer 14758 Brordrup 47 Landsby Lokalbyer 13431 Darup 57 Landsby Kirke Syv / Øster Syv 89 Landsby Landsbyer 4498 Kirkerup 39 Landsby Frit i åbent land 3902 Kommunen i alt (pr. august 2018) 87577
Værebro, Ølstykke, Stenløse BYMØNSTER REDEGØRELSESKORT SIGNATURFORKLARING HOVEDBY Jyllinge OMRÅDEBY LOKALBY STØRRE LANDSBY Gundsømagle MINDRE LANDSBY Østrup Kirkerup Tågerup Herringløse Gundsølille Hvedstrup St. Valby / Ågerup Veddelev Trekroner Roskilde Svogerslev Musicon Vindinge Vor Frue Darup Kamstrup Tjæreby Tune Brordrup Kirke Syv Gadstrup Ramsømagle Osted Snoldelev Salløv Snoldelev-hastrup Assendløse Ramsølille Søster Svendstrup Viby Ørsted UDVIDET BYMØNSTER Køge Forvaltningen anbefaler at landsbystrategien tager afsæt i det eksisterende bymønster, som udvides med de 21 landsbyer, som en integreret del af kommunens bystruktur. Bymønsteret Havdrup afspejler samtidig det netværk af offentlige og privat service, som skal understøtte og sikre levedygtige lokalsamfund i vores landsbyer. Borup 3
Kilde: Landsbyklynger som udviklingsstrategi, Aalborg Universitet 2015 Hvad er en LEVEDYGTIGE LANDSBYER Undersøgelser landsbyklynge? viser at mange vælger at bosætte sig i landsbyer på grund af de rolige omgivelser samt nærhed til landskab og natur, men også nærhed til lokale fællesskaber. Udvalget for levedygtige landsbyer har identificeret fire kriterier, der karakteriserer den levedygtige landsby: 1. Et attraktivt nærmiljø med tidssvarende boliger, en tilpasset bygningsmasse samt adgang til landskab og natur. 2. Nærhed til offentlig og privat service 3. Tilgængelighed til beskæftigelse og gode muligheder for etablering af virksomhed 4. Social og kulturel sammenhængskraft Kommunens 21 landsbyer har alle stedbundne kvaliteter både hvad angår det fysiske miljø og de aktiviteter, der Landsbyer foregår i de enkelte står landsbyer. Der er således et godt udgangspunkt for at leve op til de beskrevne Det har været en kriterier og sikre landsbyernes fremtid som levedygtige lokalsamfund i det åbne land. stærkere sammen øjenåbner i forhold til de øvrige sognes potentialer og mulig- Med Vi har baggrund fået et større i landsbyernes Det blevet eksisterende åbenlyst, at det er de på tværs heder for kvaliteter, samarbej- de beskrevne kriterier samt byrådets Planstrategi fællesskab i lokal- 2019 samfundet. Fælles Takter, foreslår nødvendigt forvaltningen en række nye retningslinjer i kommuneplanlægningen. En fornemmelse af, at samar- Retningslinjerne at sammen kan vi har til hensigt at understøtte landsbyernes leve- og bæredygtighed med respekt for stedbundne mere kvaliteter. bejde på tværs af byerne ZEBRABY PRINCIPPET Kommunen har gennem en længere årrække arbejdet med ZebraByer som bottom-up princip for udvikling af lokalområder, hvor det er lokalbefolkningen selv, som udpeger og arbejder for indsatser til gavn for deres lokale nærmiljø. Dette 87% princip anbefaler forvaltningen medtaget 87% som retningslinje for udvikling af landsbyerne. Hermed sikres det, at det er lokale kræfter, som definerer hvilke indsatser, der er vigtige for at sikre levedygtige landsbyer. mener, at landsbyklyngen mener, at det at arbejde LANDSBYKLYNGER har højnet deres evne 94% SOM VIRKEMIDDEL i en landsbyklynge har til at se mere langsigtet styrket lokalsamfundenes gået evne til sammen at i formelle landsbyklynger for sammen at stå stærkere. Flere på udviklingen steder af i landet er flere landsbyer lokalområdet samarbejde Realdania har gennem vil anbefale en årrække landsby- kørt et projekt om landsbyklynger og derigennem indsamlet erfaringer klynger til andre om, hvad der virker. lokalsamfund En væsentlig anbefaling er, at landsbyklynger ikke kan udpeges på forhånd, men skal vokse nedefra og være lokalt forankret. Forvaltningen foreslår derfor, at der medtages retningslinjer for dannelse af landsbyklynger, men uden forudgående geografisk udpegning. Landsbyklyngen Landet på Midtfyn Landsbyer står stærkere sammen Kilde: Styregruppemedlemmer fra Evaluering af pilotprojekt landsbyklynger, DGI og Realdania 2017 Kilde: Evaluering af pilotprojekt landsbyklynger, DGI og Realdania 2017 Samarbejdet omkring cykelstien viser tydeligt værdien af at stå sammen. Politikerne kunne ikke underkende så mange underskrifter, og fællesskabets møder med politikerne og embedsmænd skabte grundlaget FASTHOLDELSE OG UDVIKLING AF ERHVERV I EN KLYNGE AF LANDSBYER - ÅGERUP OG OMEGN Kilde: Styregruppemedlem fra Evaluering af pilotprojekt landsbyklynger, DGI og Realdania 2017 5 ting I skal vide - en landsbyklynge Kontakt Sekretariat for Landsklynger for siering på sekretariat@landsbyklynger.dk Et lokalt eksempel på en landsbyklynge er Ågerup og Omegns Landsbyråd, som favner flere landsbyer i den nordlige del af kommunen. Et af de projekter, som de sammen søger at løfte, er fastholdelse og videreudvikling af det lokale erhvervsliv indenfor landsbyrådets geografi. 4
UDKAST TIL RETNINGSLINJER TIL KOMMUNEPLAN 2019 LANDSBYSTRATEGI Landsbyerne indgår i kommunens bymønster (link til bymønsterkort), som prioriterede bomiljøer omgivet af åbent land. Landsbyerne skal fastholdes og videreudvikles som attraktive bomiljøer med nær kontakt til grønne omgivelser, natur og mulighed for at indgå lokale fællesskaber. Landsbyerne er som udgangspunkt ikke forsynet med servicefunktioner, men understøttes af et omkringliggende servicenetværk i de nærmeste større byer i henhold til kommunens bymønster. Under hensyntagen til stedbundne kvaliteter kan der ske omdannelse og fortætning i landsbyerne, når dette enten understøtter kommunens boligpolitiske målsætninger om socialt bæredygtige byer, bidrager til en udvikling til gavn for lokalt erhvervsliv og/eller styrker landsbyfællesskabet. Udviklingen skal ske inden for gældende landsbyafgrænsning for at fastholde en klar adskillelse mellem by og land. Dannelse af landsbyklynger kan understøtte fællesskaber på tværs af landsbyer, så de sammen står stærkere. Landsbyklynger dannes på lokalt initiativ og har til formål at skabe et fælles forum, hvor lokale kræfter udpeger og arbejder for indsatser, som kan bidrage til landsbyernes sammenhængskraft, identitet og levedygtighed. Kommunen fungerer som støttende medspiller i udvikling af landsbyklynger og de enkelte landsbyer. For at understøtte en bæredygtig udvikling skal landsbyerne så vidt muligt understøttes af kollektiv trafik- og energiforsyning samt digital infrastruktur. Der gives ikke mulighed for omdannelseslandsbyer i indeværende planperiode. Landsbyer i landzone skal forblive i landzone. GÆLDENDE RETNINGSLINJER I KOMMUNEPLAN 2016 LANDSBYER 1.6 I landsbyerne vil der normalt kun blive givet tilladelse til at opføre nye boliger, hvis det sker som huludfyldning eller omdannelse af tidligere landbrugsbygninger, og det kan se under hensyn til de kulturhistoriske, landskabelige og naturmæssige træk. En lokalplan for nybyggeri skal fastlægge landsbyens endelige afgrænsning mod det åbne land. 5
Jyllinge Gundsømagle Herringløse Ågerup/Store Valby Veddelev Svogerslev Roskilde Vindinge Vor Frue Gadstrup Snoldelev Viby/Dåstrup Roskilde Kommune Rådhusbuen 1 4000 Roskilde planogudvikling@roskilde.dk 6