HENSIGTSERKLÆRING FRA DE NORDISKE KOMMUNEMINISTRE OM RET TIL FRAVÆR FRA ARBEJDET VED VARETAGELSE AF LOKALPOLITISKE HVERV I NORDEN POHJOISMAIDEN KUNTAMINISTERIEN JULKILAUSUMA LUOTTAMUSHENKILÖIDEN VAPAAN EDISTÄMISESTÄ POHJOISMAISSA YFIRLÝSING NORRÆNNA RÁÐHERRA SVEITARSTJÓRNARMÁLA UM RÉTT KJÖRINNA FULLTRÚA Í SVEITARSTJÓRNUM Á NORÐURLÖNDUM Á FJARVERU ÚR STARFI ERKLÆRING FRA DE NORDISKE KOMMUNALMINISTRENE OM Å LEGGE TIL RETTE FOR FRI FRA ARBEID FOR FOLKEVALGTE I NORDEN DEKLARATION FRÅN DE NORDISKA KOMMUNMINISTRARNA OM ATT UNDERLÄTTA FÖR FÖRTROENDEVALDAS LEDIGHET I NORDEN
DK HENSIGTSERKLÆRING FRA DE NORDISKE KOMMUNEMINISTRE OM RET TIL FRAVÆR FRA ARBEJDET VED VARETAGELSE AF LOKALPOLITISKE HVERV I NORDEN Vi, de nordiske kommuneministre, er overbeviste om, at et fortsat stærkt og målrettet nordisk samarbejde har stor værdi i en tid, hvor regionalt samarbejde får større og større betydning. I de nordiske lande har vi en lang tradition for tillidsbaseret samarbejde, som tager afsæt i landenes fælles historiske, kulturelle og geografiske baggrund. Samtidig er vores samfund opbygget på de samme grundlæggende værdier såsom demokrati, menneskelige rettigheder og bæredygtighed. Det nordiske samarbejde har i årenes løb trukket på disse fælles styrker med det formål at skabe synergier og udveksle erfaringer med henblik på at udvikle effektive løsninger på mange forskellige områder til gavn for medborgerne i de nordiske lande. En fortsat indsats for at sikre den frie bevægelighed for personer, varer og tjenesteydelser mellem de nordiske lande bidrager til at styrke de nordiske landes grundlæggende værdier og konkurrenceevne. I Norden findes der tydelige ligheder i de politiske systemer. De kommunalpolitiske systemer er præget af et stort antal folkevalgte, som er politikere i deres fritid. Et andet fællestræk er, at landenes lovgivning giver de folkevalgte rettigheder i forhold til fravær fra deres arbejde med det formål at udføre deres politiske hverv. Det grundlæggende motiv for retten til fravær er det samme i alle de nordiske lande, nemlig at det er en forudsætning for et repræsentativt demokrati, at alle, der opfylder valgbarhedskravene, får lige muligheder for at påtage sig og udføre politiske opgaver, som er baseret på offentlige valg. Vi, kommuneministrene fra Danmark, Finland, Island, Norge, Sverige og Åland, er enige om, at indsatsen for at fjerne grænsehindringer med henblik på at skabe arbejdspladser og vækst i Norden, er en af de vigtigste udfordringer for det nordiske samarbejde. De folkevalgte lokalpolitikere er en del af fundamentet i vores samfund. Ved at give folkevalgte lokalpolitikere de rette forudsætninger for at arbejde på tværs af grænserne i Norden, samtidig med at de opretholder deres politiske hverv i hjemlandet, styrker vi regionen. Arbejdet med at aktivt fjerne grænsehindringer er derfor højt prioriteret. Grænsehindringer koster, hæmmer udvikling og vækst og giver den enkelte færre valgmuligheder. Nordisk Ministerråds sekretariat og de respektive landes nationale medlemmer i Grænsehindringsrådet har derfor i fællesskab udarbejdet en fælles hensigtserklæring om ret til fravær fra arbejdet ved varetagelse af lokalpolitiske hverv i Norden til gavn for personer, som arbejder i de nordiske grænseregioner. Grænsehindringsrådet er et organ, som statsministrene har etableret med det formål at øge den frie bevægelighed for indbyggerne i Norden. 1
DK For at opnå dette bør vores mål være: At give folkevalgte lokalpolitikere, som arbejder i et andet land, en gennemskuelig og velfungerende ret til fravær fra arbejdet med det formål at udføre deres politiske hverv At arbejde for, at landene ved behov holder samråd om dette for at undgå, at der opstår nye grænsehindringer Originaleksemplaret til denne hensigtserklæring arkiveres i det norske udenrigsdepartement, der tilstiller de øvrige parter bekræftede genparter heraf. Til bekræftelse heraf har undertegnede, befuldmægtigede repræsentanter undertegnet hensigtserklæringen. Udfærdiget i Oslo den 14. august 2014 i et eksemplar på dansk, finsk, islandsk, norsk og svensk, hvilke tekster alle har samme gyldighed. 2
FI POHJOISMAIDEN KUNTAMINISTERIEN JULKILAUSUMA LUOTTAMUSHENKILÖIDEN VAPAAN EDISTÄMISESTÄ POHJOISMAISSA Me, Pohjoismaiden kuntaministerit, olemme vakuuttuneita vahvan ja kohdennetun pohjoismaisen yhteistyön jatkamisen arvosta aikana, jolloin alueellisen yhteistyön merkitys kasvaa. Pohjoismailla on pitkä perinne luottamukseen perustuvasta yhteistyöstä pohjautuen maiden yhteiseen historiaan, kulttuuriin ja maantieteelliseen taustaan. Yhteiskuntamme perustuvat myös samoihin perusarvoihin, kuten demokratiaan, ihmisoikeuksiin ja kestävyyteen. Pohjoismaisessa yhteistyössä on vuosien ajan hyödynnetty näitä yhteisiä vahvuuksia tavoitteena luoda synergiaa ja vaihtaa kokemuksia tehokkaiden ratkaisujen kehittämiseksi eri aloilla Pohjoismaiden kansalaisten hyväksi. Jatkuva panostus kansalaisten, tavaroiden ja palvelujen vapaan liikkuvuuden turvaamiseen Pohjoismaiden välillä vahvistaa osaltaan Pohjoismaiden perusarvoja ja kilpailukykyä. Pohjoismaiden poliittisten järjestelmien välillä on selviä yhtäläisyyksiä. Tunnusomaista kunnallishallinnon poliittisille järjestelmille on suuri määrä luottamushenkilöitä, jotka eivät toimi ammattipoliitikkoina. Yhteinen piirre on se, että maiden lainsäädäntöön sisältyy kunnallisille luottamushenkilöille säädettyjä oikeuksia saada vapaata työstään luottamustoimen hoitamista varten. Oikeus saada vapaata pohjautuu kaikissa Pohjoismaissa siihen, että edustuksellisen demokratian edellytyksenä pidetään sitä, että kaikilla vaalikelpoisuusvaatimukset täyttävillä henkilöillä on yhtäläiset oikeudet ottaa vastaan ja hoitaa luottamustointa, johon heidät on vaaleilla valittu. Me, Islannin, Norjan, Ruotsin, Suomen, Tanskan ja Ahvenanmaan kuntaministerit, olemme yksimielisiä siitä, että rajaesteiden ehkäiseminen työpaikkojen ja kasvun luomiseksi Pohjoismaissa on yksi pohjoismaisen yhteistyön tärkeimmistä tehtävistä. Luottamushenkilömme ovat yhteiskuntiemme kantava voima. Vahvistamalla luottamushenkilöiden toimintaedellytyksiä ja mahdollisuuksia toimia yli Pohjoismaiden rajojen sekä mahdollisuutta samanaikaisesti säilyttää luottamustoimensa kotimaassaan myös alueemme vahvistuu. Rajaesteiden poistamiseen tähtäävää aktiivista työtä tulee siksi priorisoida vahvasti. Rajaesteet tulevat kalliiksi, hidastavat kehitystä ja kasvua sekä rajoittavat yksilön valintamahdollisuuksia. 3
FI Pohjoismaiden ministerineuvoston sihteeristö ja Pohjoismaiden rajaesteneuvoston jäsenet ovat tämän vuoksi laatineet yhteisen julkilausuman pohjoismaisten luottamushenkilöiden vapaan edistämiseksi ja Pohjoismaiden raja-alueilla toimivien kansalaisten hyödyksi. Rajaesteneuvosto on pääministereiden perustama elin, jonka tavoitteena on edistää Pohjoismaiden asukkaiden vapaata liikkuvuutta. Tämän saavuttamiseksi meidän tulee pyrkiä Avoimien ja toimivien ratkaisujen tarjoamiseen, jotta muussa kuin kotimaassaan työskentelevät luottamushenkilöt saisivat vapaata luottamustoimensa hoitamiseen Tarpeen mukaan maiden välisiin neuvotteluihin, jotta uusien rajaesteiden syntyminen voidaan ehkäistä Tämän julkilausuman alkuperäiskappale arkistoidaan Norjan ulkoasiainministeriöön, joka toimittaa siitä oikeaksi todistetut jäljennökset muille osapuolille. Tämän vakuudeksi osapuolten edustajat ovat, siihen asianmukaisesti valtuutettuina, allekirjoittaneet tämän sopimuksen. Tehty Oslossa, 14. päivänä elokuuta 2014 yhtenä islannin-, norjan-, ruotsin-, suomen- ja tanskankielisenä kappaleena, jonka kaikki tekstit ovat yhtä todistusvoimaiset. 4
IS YFIRLÝSING NORRÆNNA RÁÐHERRA SVEITARSTJÓRNARMÁLA UM RÉTT KJÖRINNA FULLTRÚA Í SVEITARSTJÓRNUM Á NORÐURLÖNDUM Á FJARVERU ÚR STARFI Við, norrænir ráðherrar sveitarstjórnarmála, erum sannfærðir um gildi þess að norrænt samstarf haldist öflugt og markvisst á tímum þegar mikilvægi svæðisbundins samstarfs eykst. Norðurlandaþjóðirnar hafa löngum átt traust samstarf byggt á sameiginlegri sögu, menningu og landfræðilegri nánd landanna. Þá eru grundvallargildi samfélaga okkar hin sömu, þar á meðal lýðræði, mannréttindi og sjálfbærni. Í rás tímans hefur þessi sameiginlegi styrkleiki nýst í norrænu samstarfi til að ná fram samlegðaráhrifum og skiptast á reynslu með það fyrir augum að finna haldgóðar lausnir á ýmsum sviðum í þágu almennings á Norðurlöndum. Áframhaldandi aðgerðir til að tryggja frjálsa för almennings, vöru og þjónustu milli Norðurlandanna eiga þátt í að efla grundvallargildi og samkeppnishæfni landanna. Stjórnarfar á Norðurlöndum er um margt áþekkt. Sveitarstjórnir einkennast af miklum fjölda kjörinna fulltrúa sem sinna stjórnmálum í aukastarfi. Löggjöf landanna á það sameiginlegt að þar er kveðið á um rétt kjörinna fulltrúa í sveitarstjórnum á fjarveru úr starfi til að gegna trúnaðarstörfum sínum í sveitarstjórn. Í öllum löndunum er meginástæðan fyrir þeim rétti sú að fulltrúalýðræði er undir því komið að allir kjörgengir einstaklingar njóti sama réttar til að taka að sér og sinna starfi í sveitarstjórnum að undangengnum almennum kosningum. Við, ráðherrar Danmerkur, Finnlands, Íslands, Noregs og Svíþjóðar á sviði sveitarstjórnarmála, erum sammála um að afnám stjórnsýsluhindrana í því skyni að skapa atvinnu og auka hagvöxt á Norðurlöndum sé eitt brýnasta viðfangsefnið í norrænu samstarfi. Ein af undirstöðum samfélaga okkar eru hinir kjörnu fulltrúar í sveitarstjórnum. Verði kjörnum fulltrúum í sveitarstjórnum gert kleift að starfa í öðrum löndum jafnframt því að sinna opinberum skyldum sínum í heimalandinu mun svæðið eflast í heild sinni. Afnám stjórnsýsluhindrana verður því sett í öndvegi. Stjórnsýsluhindranir eru dýrkeyptar, þær hamla þróun og hagvexti og setja valfrelsi einstaklingsins þröngar skorður. Skrifstofa Norrænu ráðherranefndarinnar og fulltrúar landanna í stjórnsýsluhindranaráðinu hafa því unnið sameiginlega viljayfirlýsingu um rétt kjörinna fulltrúa í sveitarstjórnum á fjarveru úr starfi til hagsbóta fyrir einstaklinga sem starfa á landamærasvæðum Norðurlanda. Forsætisráðherrarnir settu stjórnsýsluhindranaráðið á laggirnar með það fyrir augum að auka frjálsa för almennings á Norðurlöndum. 5
IS Til að ná því markmiði er ásetningur okkar: Að tryggja skýran rétt kjörinna fulltrúa í sveitarstjórnum, sem starfa í öðru landi, á fjarveru úr starfi til að sinna sveitarstjórnarstörfum Að löndin hafi með sér samráð þegar þess gerist þörf og komi þannig í veg fyrir að nýjar stjórnsýsluhindranir myndist Frumtexti yfirlýsingar þessarar skal varðveittur í skjalasafni norska utanríkisráðuneytisins sem lætur öðrum aðilum í té staðfest afrit af honum. Þessu til staðfestu hafa undirrituð, sem til þess hafa fullt umboð, undirritað yfirlýsingu þessa. Gjört í Osló hinn 14 ágúst 2014 í einu eintaki á dönsku, finnsku, íslensku, norsku og sænsku og eru allir textarnir jafngildir. 6
NO ERKLÆRING FRA DE NORDISKE KOMMUNALMINISTRENE OM Å LEGGE TIL RETTE FOR FRI FRA ARBEID FOR FOLKEVALGTE I NORDEN Vi, de nordiske kommunalministrene, er overbevist om verdien av et fortsatt sterkt og fokusert samarbeid i en tid da betydningen av regionalt samarbeid øker. I de nordiske landene har vi en lang tradisjon for et tillitsbasert samarbeid som bygger på landenes felles historiske, kulturelle og geografiske bakgrunn. Samtidig bygger våre samfunn på de samme grunnleggende verdier, som demokrati, menneskerettigheter og bærekraft. Det nordiske samarbeidet har gjennom årene utnyttet disse felles verdiene for å skape synergier og utveksle erfaringer i den hensikt å utvikle effektive løsninger på mange områder til gagn for borgerne i de nordiske landene. En fortsatt innsats for å sikre den frie bevegeligheten for borgere, varer og tjenester mellom de nordiske landene, bidrar til å styrke de nordiske landenes grunnleggende verdier og konkurranseevne. I Norden er det tydelige likheter mellom de politiske systemene. De kommunepolitiske systemene preges av et stort innslag av folkevalgte som ikke er yrkesaktive som politikere. Et felles trekk er at lovgivningen i landene gir de folkevalgte rettigheter til å få fri fra arbeidet for å gjennomføre sitt tillitsverv. Det grunnleggende motivet for retten til permisjon er felles i de nordiske landene, nemlig at det er en forutsetning for et representativt demokrati at alle som oppfyller valgbarhetskrav, gis likeverdige muligheter til å påta seg og gjennomføre politiske oppdrag som baserer seg på offentlige valg. Vi, kommunalministrene fra Danmark, Finland, Island, Norge, Sverige og Åland, er enige om at arbeidet med å redusere grensehindre i den hensikt å skape jobber og vekst i Norden, er en av det nordiske samarbeidets viktigste utfordringer. Et fundament for våre samfunn er våre folkevalgte. Ved å skape forutsetninger for at folkevalgte kan arbeide over landegrensene i Norden og samtidig opprettholde sine offentlige oppdrag i hjemlandet, styrker vi regionen. Et prioritert tiltak er derfor arbeidet med å aktivt fjerne grensehindre. Grensehindre koster, hemmer utvikling og vekst og gir færre valgmuligheter for den enkelte. Nordisk ministerråds sekretariat og de respektive landenes nasjonale medlemmer i grensehinderrådet har derfor arbeidet i fellesskap for å utarbeide en felles erklæring om å legge til rette for fri fra arbeid for folkevalgte i Norden til gagn for borgere som er virksomme i de nordiske grenseregionene. 7
NO Grensehinderrådet er et organ som statsministrene har etablert for å øke bevegeligheten for innbyggerne i Norden. For å oppnå dette bør vi ha som felles mål: Å arbeide for at folkevalgte som arbeider i et annet nordisk land, skal ha åpne og velfungerende muligheter til å få fri fra arbeid for å gjennomføre sitt oppdrag Å arbeide for at landene ved behov rådfører seg med hverandre for å unngå at det oppstår nye grensehindre Originaleksemplaret av denne erklæring arkiveres i det norske utenriksdepartementet, som oversender bekreftede kopier til de øvrige partene. Som bekreftelse på dette har partenes representanter, som har fått fullmakt til det, undertegnet denne erklæring. Utferdiget i Oslo den 14 august 2014 i ett eksemplar på dansk, finsk, islandsk, norsk og svensk, der alle tekstene har samme gyldighet. 8
SE DEKLARATION FRÅN DE NORDISKA KOMMUNMINISTRARNA OM ATT UNDERLÄTTA FÖR FÖRTROENDEVALDAS LEDIGHET I NORDEN Vi, de nordiska kommunministrarna, är övertygade om värdet av ett fortsatt stärkt och fokuserat nordiskt samarbete i en tid då betydelsen av regionalt samarbete ökar. Vi har i de nordiska länderna en lång tradition av ett förtroendebaserat samarbete som bygger på ländernas gemensamma historiska, kulturella och geografiska bakgrund. Samtidigt bygger våra samhällen på samma grundläggande värderingar, såsom demokrati, mänskliga rättigheter och hållbarhet. Det nordiska samarbetet har genom åren utnyttjat dessa gemensamma styrkepositioner för att skapa synergier och utbyta erfarenheter i syfte att utveckla effektiva lösningar på många olika områden till gagn för medborgarna i de nordiska länderna. En fortsatt insats för att säkerställa den fria rörligheten för medborgare, varor och tjänster mellan de nordiska länderna bidrar till att stärka de nordiska ländernas grundläggande värderingar och konkurrensförmåga. Inom Norden finns det tydliga likheter mellan de politiska systemen. De kommunpolitiska systemen präglas av ett stort inslag av förtroendevalda som inte är yrkesverksamma politiker. Ett gemensamt drag är att lagstiftningen i länderna innehåller rättigheter för de förtroendevalda att få ledigt från sina anställningar för att fullgöra sitt förtroendeuppdrag. Det grundläggande motivet för rätten till ledighet är gemensamt i de nordiska länderna, nämligen att det är en förutsättning för en representativ demokrati att alla som uppfyller valbarhetskrav ges likvärdiga möjligheter att åta sig och fullgöra politiska uppdrag som grundar sig på offentliga val. Vi, kommunministrar från Danmark, Finland, Island, Norge, Sverige och Åland är eniga om att arbetet med att reducera gränshinder i syfte att skapa jobb och tillväxt i Norden, är en av det nordiska samarbetets viktigaste utmaningar. Ett fundament för våra samhällen är våra förtroendevalda. Genom att skapa förutsättningar för förtroendevalda att verka över gränserna i Norden och samtidigt upprätthålla sina offentliga uppdrag i hemlandet stärker vi regionen. En prioriterad insats är därför arbetet med att aktivt avlägsna gränshinder. Gränshinder kostar, hämmar utveckling och tillväxt och ger färre valmöjligheter för den enskilde. Nordiska ministerrådets sekretariat och respektive lands nationella medlemmar i gränshinderrådet har därför arbetat gemensamt för att ta fram en gemensam deklaration om att underlätta för förtroendevaldas tjänstledighet i Norden till gagn för medborgare som är verksamma i de nordiska gränsregionerna. 9
SE Gränshinderrådet är ett organ statsministrarna etablerat i syfte att öka den fria rörligheten för invånarna i Norden. För att uppnå detta bör vi ha som mål: Att verka för öppna och välfungerande möjligheter för förtroendevalda som arbetar i annat land att få ledighet för att fullgöra sitt uppdrag Att verka för att länderna samråder ärendet, när så behövs, i syfte att undvika att nya gränshinder uppstår Originaltexten till denna deklaration ska arkiveras hos det norska utrikesdepartementet som ska tillställa de övriga parterna bestyrkta kopior av texten. Till bekräftelse härav har parternas bemyndigade företrädare undertecknat denna deklaration. Utfärdad i Oslo den 14 augusti 2014 i ett exemplar på finska, norska, danska, svenska och isländska, vilka alla versioner är lika giltiga. 10
SIGNATURER ALLEKIRJOITUKSET UNDIRSKRIFTIR UNDERSKRIFTER Danmark Hans B. Thomsen, Afdelingschef Finland Sami Paatero, Statssekreterare Island Hermann Sæmundsson, Skrifstofustjóri Norge Jan Tore Sanner, Kommunal- og moderniseringsminister Sverige Erik Thedéen, Statssekreterare Åland Wille Valve, Kansliminister 11