BETENKNING OVER MEDLEMSFORSLAG. Medlemsforslag om mer resursvennlig fiskeri og forbud mod dumping av fisk

Transkript

1 BETENKNING OVER MEDLEMSFORSLAG s betenkning over Medlemsforslag om mer resursvennlig fiskeri og forbud mod dumping av fisk 1. Utvalgets forslag foreslår, at rekommanderer de nordiske landes regeringer, at arbejde for fælles nordiske indspil til den pågående revision af EU s fælles fiskeripolitik; indspil, der bygger på reguleringer, der styrker et lønsomt og lovligt fiskeri på grundlag af de enkelte fiskebestandes bæreevne, eksempelvis minimering af udsmid, større kontrol med ulovligt fiskeri, etablering af lukkede områder for fiskeyngel, sikring af lønsomhed i erhvervet (næringen) og forbedrede rammebetingelser for kystfiskeriet samt spørgsmålet om regionalisering af fiskeriforvaltningen at arbejde for, inden for rammerne af den eksisterende fælles fiskeripolitik, at minimere graden af udsmid til et absolut minimum gennem straks at afvikle eller omforme EU s uhensigtsmæssige kvoteordninger, der indebærer et uacceptabelt spild af resurser og potentielle fødevarer at, i forbindelse med arbejdet med EU s kommende Østersøstrategi, indføre et umiddelbart virkende stop for udsmid af fisk i Østersøen 2. Bakgrunn Den socialdemokratiske gruppe har i april 2009 fremsat medlemsforslag om en mer ressursvennlig fiskeri og forbud mot dumping av fisk; se bilag. Miljø- og Naturresurseudvalget har behandlet sagen på møder den 23. juni 2009 i Narvik, Norge og den 30. september 2009 i Mariehamn, Åland. Resumé af medlemsforslaget Side 1 av 6

2 Der tages udgangspunkt i, at mange fiskebestande er under hårdt pres på grund af overfiskning, illegalt fiskeri, udsmid af fisk og dårlig kontrol med gældende regler. Desuden nævnes paradokser, hvor EU-fiskeripolitikkens regler ikke er overensstemmende med norske regler. Udover at påpege behovet for at få løst de udestående problemer foreslås det, at der indføres bestemmelser om at udpege områder, hvor der findes mange små fisk, som skal lukkes for fiskeri. Medlemsforslaget afslutter med at anbefale, at rekommanderer Nordisk Ministerråd å komme fram til tiltak som fjerner overfiske og illegalt fiske og innfører reguleringer som er tilpasset ressursgrunnlaget for de enkelte fiskeslag, å øke kontrollmulighetene både på havet og i havnene, å utarbeide regler som forbyr utkast av fisk som ikke holder minstemål, å utarbeide regler som pålegger ilandføring av all fangst, å utarbeide felles regler for stenging av områder med mye småfisk og å innføre regler der det enkelte fiskefartøy må dokumentere kvotegrunnlag for all fisk som måtte befinne seg om bord. Det fremsatte medlemsforslag omhandler blandt andet forskellene mellem forvaltningsprincipperne i EU s fælles fiskeripolitik og i de nationale fiskeripolitikker i de nordiske lande og selvstyrende områder, der ikke er medlemmer af EU. 3. Behandling av medlemsforslaget Miljø- og Naturresurseudvalget har besluttet at sætte fokus på revisionen af EU s fiskeripolitik gennem en skriftlig tilkendegivelse overfor EUkommissionen i forbindelse med den nuværende høringsfase over Grønbogen fra april EU-Kommissionens Grønbog EU-Kommissionen har den 22. april 2009 udsendt en Grønbog ( debatoplæg ) om Reform af den fælles fiskeripolitik. I Grønbogen gennemgås erfaringerne med den hidtidige fælles fiskeripolitik, der for en stor dels vedkommende har været utilstrækkelig til at sikre lønsomhed i erhvervet, fisk til forbrugerne og sunde og levedygtige fiskebestande i rene have. Grønbogen er udarbejdet, så den kan forsøge at give mulige svar på, hvorledes man kan afhjælpe de mangler, der kan konstateres. Kommissionen finder, at den manglende succes skyldes fem store strukturmangler: 1. et dybt forankret flådeoverkapacitetsproblem 2. upræcise politik-mål, der resulterer i utilstrækkelige retningslinjer for beslutninger og gennemførelsen af sådanne 3. et beslutningssystem, der tilgodeser kortsigtede løsninger 4. et regelsæt, der ikke lægger nok ansvar over på fiskerierhvervet 5. manglende politisk vilje til at sørge for, at regelsættet overholdes, og dårlig overholdelse af regelsættet fra fiskerierhvervets side. Der er fastsat frist frem til 31. december 2009 til at fremsætte kommentarer til Grønbogen. I 2010 vil Kommissionen sammenfatte de indsendte kommentarer og viderebearbejde forslaget til ny fælles fiskerilovgivning. Forslagene skal godkendes både i EU-Ministerrådet og EU-Parlamentet. Det forventes, at den nye politik kan være gældende fra Som en del af udvalgsmødet i Narvik den 23. juni 2009 afvikledes en minihøring med deltagelse af Paul Oma, Fiskeriråd ved Den norske EUdelegation, Gunilla Greig, Enhetschef ved det svenske Fiskeriverket (til- Side 2 av 6

3 trædende EU-formandsland) og Reidar Nilsen, President i Norges Fiskarlag. De tre oplæg kan ses ved henvendelse til sekretariatet. Der henvises desuden til Ministerrådets meddelelse vedr. Fremstilling 5/2008 om nordisk kraftsamling för att rädda fiskebestånden och fiskerinäringen. I denne fremstilling blev det bl.a. foreslået, at Nordisk Ministerråd bør arbejde strategisk i forhold til at fremme gode nordiske erfaringer i forhold til EU s fælles fiskeripolitik. Ministerrådet har i et vist omfang imødekommet s ønsker. Ann-Kristine Johansson stillede endvidere i januar skriftligt spørgsmål, E3/2009 til Nordisk Ministerråd om det nordiske samarbejde i forbindelse med EU-revisionsprocessen. Ministerrådet har afgivet tilsvarende svar som i ovennævnte meddelelse om rekommandation 5/2008. Udvalgsformanden har efter Miljø- og Naturresurseudvalgets møde den 23. juni 2009 fremsendt skrivelse fra udvalget til de nordiske landes fiskeriministre, der mødtes den 2. juli 2009 i Island med opfordring til at samarbejde på nordisk plan om at påvirke den fremtidige fælles EUfiskeripolitik. De emner, der særligt omtales er udsmidsproblematikken, kontrollen med ulovligt fiskeri, lukkede områder, lønsomhed i næringen og forbedrede rammebetingelser for kystfiskeriet samt spørgsmålet om regionalisering af fiskeriforvaltningen. I skrivelsen opfordres ministrene særligt til at forholde sig til udsmidsproblematikken akut såvel som i forhold til den langsigtede revisionsproces. 4. Utvalgets synspunkter Udvalget deler forslagsstillernes ønske om en fiskeripolitik, der sikrer et lønsomt fiskeri, og styret af reguleringer, der sikrer en udnyttelse af resursen, der er bæredygtig i forhold til bestandenes størrelse og livsbetingelser. Udvalget finder, at EU s fiskeripolitik i den sammenhæng er af stor betydning for det nordiske fiskerisamarbejde, idet den har indflydelse på fiskerierne i alle landene uanset tilknytningsforhold til EU. Udvalget finder, at den pågående revisionsproces af EU s fælles fiskeripolitik indebærer en god mulighed for de nordiske lande for, sammen og hver for sig, at påvirke rammerne i en positiv retning. Navnlig bør man kunne støtte en højere grad af regionalisering af forvaltningen af fiskeriet for de forskellige havområder. Desuden bør der gøres op med den del af kvotepolitikken, der indebærer at store mængder fisk smides ud i havet, inden fiskefartøjerne kommer til havn og lander fangsten. Miljø- og Naturresurseudvalget finder det store spild af biologiske resurser og fødevarer helt uacceptabelt, og ønsker at de nordiske landes regeringer over for EU straks kræver en løsning på problemet allerede indenfor rammerne af den eksisterende fælles fiskeripolitik og de bilaterale aftaler, EU har med tredje-lande og desuden indenfor rammerne af den kommende Østersøstrategi, der forventes vedtaget under det svenske EUformandskab i andet halvår af I forbindelse med afvikling eller tilpasning af kvoteordningerne kunne udvalget foreslå, at man overvejer og afprøver enten lovreguleringer, der forbyder udkast af al fangst, påbyder at al fangst landes, eller at man omdefinerer den eksisterende landingskvote til en fangstkvote. Uanset hvilke ændringer, der foretages i kvoteordningerne, må det naturligvis sikres, at intentioner og regler overholdes af erhvervet (næringen) det vil sige, at det nødvendige kontrolsystem er til stede - på båden, til havs og i land. Side 3 av 6

4 5. Konklusion På den baggrund foreslår Miljø- og Naturresurseudvalget, at rekommanderer de nordiske landes regeringer, at arbejde for fælles nordiske indspil til den pågående revision af EU s fælles fiskeripolitik; indspil, der bygger på reguleringer, der styrker et lønsomt og lovligt fiskeri på grundlag af de enkelte fiskebestandes bæreevne eksempelvis minimering af udsmid, større kontrol med ulovligt fiskeri, etablering af lukkede områder for fiskeyngel, sikring af lønsomhed i erhvervet (næringen) og forbedrede rammebetingelser for kystfiskeriet samt spørgsmålet om regionalisering af fiskeriforvaltningen at arbejde for, inden for rammerne af den eksisterende fælles fiskeripolitik, at minimere graden af udsmid til et absolut minimum gennem straks at afvikle eller omforme EU s uhensigtsmæssige kvoteordninger, der indebærer et uacceptabelt spild af resurser og potentielle fødevarer at, i forbindelse med arbejdet med EU s kommende Østersøstrategi, indføre et umiddelbart virkende stop for udsmid af fisk i Østersøen Mariehamn, den 30. september 2009 Álfheiður Ingadóttir (VG) Anita Brodén (fp) Raija-Liisa Eklöw (Lib) Ann-Kristine Johansson (s) Asmund Kristoffersen (A), formand Jan Lindholm (mp) Jenis av Rana (Miðflokkurin) Kristen Touborg (SF), næstformand Side 4 av 6

5 MEDLEMSFORSLAG Medlemsforslag om mer ressursvennlig fiskeri og forbud mot dumping av fisk Mange fiskeslag i nordiske havområder er under hardt press på grunn av overfiske, illegalt fiske, dårlig regulert fiske, dårlig kontroll og utkast av fisk som ikke holder minstemål. Problemene forsterkes fordi det er ulikt regelverk i landene, ikke minst gjelder dette ulikt regelverk internt i EU og mellom EU og enkeltland. En grunnleggende problemstilling er at for eksempel norsk regelverk tilsier at det er påbudt å føre til land all fisk som fanges i norsk økonomisk sone, også såkalt undermåls-fisk, mens EU på sin side krever at slik fisk skal dumpes i havet. I tillegg har EU et regelverk som kun krever at landets fangst er i tråd med kvote, mens det tillates at fangsten kan inneholde store mengder fisk som man ikke har kvote for, og som etter EUs regelverk derfor er påbudt å dumpe. I fiskeriavtalen for 2009 mellom EU og Norge inngår et forbud mot å dumpe fisk som er fanget i norsk økonomisk sone, inkludert undermålsfisk. Konsekvensen av å kaste ut slik fisk som er tatt i norske farvann, kan bli at båtene mister sin lisens til å fiske der. Det kreves også dokumentasjon for at denne fisken landes, slik at fisken heller ikke kan dumpes i EU-sonen. Eksempelvis må norske, svenske og danske fiskere i norsk sone i Skagerrak holde seg til norsk forbud mot dumping, inkludert undermåls-fisk, mens danske og svenske fiskere følger EU-regler i egne soner. Fiskeriavtalen for 2009 mellom Norge og EU inneholder også et forbud mot såkalt high-grading. Dette er lovlig fanget fisk, men det skjer utkast av mindre lønnsom fisk for så å kunne lande den fisken en får best pris for. Dette er alvorlig. Side 5 av 6

6 I EU er det nå på gang et reformarbeid av fiskeripolitikken. EUparlamentet har gjennom sin nylig avholdte høring satt sterkt søkelys på etikk, økonomi og sosial holdbarhet i fiskeriene. Det svenske Fiskeriverket arbeider med forbud mot utkast av arter det er tillatt å bringe til land. Reglene skal gjelde når fisken oppfyller kravene til kvalitet og fisket ikke er stoppet. Mange tiltak kan vurderes for å få til et mer holdbart fiske. En måte i tillegg til det som alt er nevnt ovenfor er, at det innføres regler for å stenge områder med for mye småfisk. Videre kan en reise krav om at EU-fartøy skal kunne dokumentere at de har kvotegrunnlag for all fisk som måtte finnes om bord i fartøyet. Utkast av fisk er et meget alvorlig problem både i ressursmessig sammenheng, men også rent etisk. Det kan være nødvendig å arbeide for en felles nordisk politikk på dette området innenfor de rammer som EU setter. På bakgrunn av ovenstående foreslår at rekommanderer Nordisk Ministerråd å komme fram til tiltak som fjerner overfiske og illegalt fiske og innfører reguleringer som er tilpasset ressursgrunnlaget for de enkelte fiskeslag å øke kontrollmulighetene både på havet og i havnene å utarbeide regler som forbyr utkast av fisk som ikke holder minstemål å utarbeide regler som pålegger ilandføring av all fangst å utarbeide felles regler for stenging av områder med mye småfisk å innføre regler der det enkelte fiskefartøy må dokumentere kvotegrunnlag for all fisk som måtte befinne seg om bord København den 16. april 2009 Bendiks Harald Arnesen (A) Sinikka Bohlin (s) Berit Brørby (A) Ole Vagn Christensen (S) Sigrun Eng (A) Monica Green (s) Billy Gustafsson (s) Kerstin Haglö (s) Hélgi Hjövar (A) Britt Hildeng (A) Mogens Jensen (S) Henrik Dam Kristensen (S) Asmund Kristoffersen (A) Gunn Olsen (A) Hans Olsson (s) Tuula Peltonen (sd) Niels Sindal (S) Maria Stenberg (s) Jacob Söderman (sd) Tommy Tabermann (sd) Side 6 av 6