2006/SLU/007-001 tsi Kravspecifikation for private daginstitutioner 0-6 år i Frederiksværk-Hundested Kommune 1. Indledning Kravspecifikationen er udarbejdet på baggrund af loven om private leverandører af dagtilbud vedtaget i Folketinget den 17. maj 2005 og som træder i kraft den 1. oktober 2005. Loven er et tillæg til Lov om Social Service, som giver private leverandører mulighed for at oprette og drive dagtilbud. Af loven fremgår det, at kommunalbestyrelsen skal tage stilling til hver enkelt ansøgning for sig, og at kommunalbestyrelsen skal godkende eller forkaste ansøgningen med baggrund i de krav, kommunen stiller til allerede etablerede dagtilbud. Der er på den baggrund udarbejdet en skriftlig kravspecifikation, som sikrer at såvel egne kommunale som kommende private dagtilbud virker ud fra det sammen grundlag. Kravspecifikationen bliver derved en metode til at sikre ligeværdighed, synlighed og gennemskuelighed. Kravspecifikationen afspejler de politiske forventninger til børnenes dagligdag på 0-6 års området i såvel kommunale som private tilbud. 2. Relevant lovgivning og standarder på området Den private leverandør skal leve op til gældende love, bekendtgørelser og vejledninger på børneområdet (fra Familie- og Forbrugerministeriet, Socialministeriet, Undervisningsministeriet samt Indenrigs- og Sundhedsministeriet). Den private leverandør er således omfattet af formålsbestemmelsen for dagtilbud samt reglerne om pædagogiske læreplaner. Herunder præciseres, at formålsbestemmelsen er udvidet med et pkt. 6 med ordlyden medvirke til og understøtte børns demokratiforståelse, integration i og samhørighed med det danske samfund. Den private leverandør skal desuden efterleve samme myndighedskrav og standarder som kommunale institutioner i forbindelse med bygningsforhold, brandmæssige forhold, sikringsrum, arbejdsmiljøforhold, sundhedsmæssige forhold, køkkenmæssige forhold og bestemmelser vedr. befordring af børn mv. Privatinstitutioner er omfattet af reglerne i forvaltningsloven og offentlighedsloven i forhold til den private leverandørs forhold til borgeren i relation til den opgave, der udføres for kommunen jf. lov om retssikkerhed 43, stk. 2. Forvaltningslovens regler om partshøring, begrundelser mv. for ansættelser og afskedigelser gælder imidlertid ikke for privatinstitutioner. Overordnet set skal private leverandører efterleve de samme love, regler og rammer som kommunale dagtilbud. Forskellen er primært, at det private dagtilbud har nogle andre frihedsgrader end kommunale dagtilbud i forhold til anvendelsen af økonomi, herunder overskud og formue. Desuden er et privat dagtilbud ikke underlagt den kommunale pladsanvisning. 2.1 Frederiksværk-Hundested Kommunes politikker og retningslinier på området Privatinstitutioner skal følge til enhver tid gældende politikker og retningsliner på 0-6 års området i Frederiksværk-Hundested Kommune.
2.1.1 Børne- og ungepolitikken I Frederiksværk-Hundested Kommune udtrykker Sammenhængende Børnepolitik i Frederiksværk- Hundested Kommune 2007 de værdier, der vægtes i kommunen. Derfor skal det enkelte dagtilbuds pædagogiske ramme for børnenes institutionsliv afspejle børnepolitikken og det helhedssyn, den bygger på. Sammenhængende Børnepolitik i Frederiksværk-Hundested Kommune 2007 tager afsæt i følgende værdier og visioner: Børn og unge i Frederiksværk-Hundested Kommune skal trives i deres hverdag. De skal have livsmod, selvværd, handlekraft og tage ansvar for sig selv og fællesskabet. Børn og unge skal opleve, at de bliver hørt og inddraget, de skal være med til at skabe deres eget liv og deltage og engagere sig i samfundet. De skal lære at forstå og respektere deres omgivelser, ligesom omgivelserne skal lære at forstå og respektere dem. Forældrene har det primære ansvar for deres børn, og Frederiksværk-Hundested Kommune skal sikre de bedst mulige rammer for det gode børne- og ungdomsliv. Udgangspunktet for det gode børneliv er forskelligt for alle børn og deres familier. Derfor skal der være fokus på børns forskelligheder og styrkesider, og tages højde for disse. De grundlæggende værdier og visioner efterfølges af 10 fokuspunkter; Helhed Medbestemmelse og samarbejde Sociale og kulturelle rammer Rummelighed og tryghed Sundhed Fysiske rum Faglig udvikling Oplevelse og udfordringer Information til alle Børn og unge med særlige behov Hvert af fokuspunkterne udmøntes i en række mål, og et idékatalog med forslag til, hvordan målene kan opnås. Sammenhængende børnepolitik i Frederiksværk-Hundested Kommune kan læses i sit fulde omfang på Kommunes hjemmeside. Politikken er en sammenskrivning af børnepolitikkerne fra henholdsvis Frederiksværk og Hundested Kommuner, og er gældende indtil der er udformet en ny børne- og ungepolitik. I 2007 vil der pågå en omfattende demokratisk proces, hvor den fremtidige Børne- og ungepolitik for Frederiksværk-Hundested Kommune udformes i samarbejde med børn, unge, forældre og professionelle på området. Kravspecifikationen vil herefter blive revideret i henhold til den nye politik. 2.1.2 Målsætning for børns ophold i kommunens dagtilbud 2 i Styrelsesvedtægt for Frederiksværk-Hundested Kommunes daginstitutioner og dagpleje beskriver Målsætning for børns ophold i kommunens dagtilbud, således: Ifølge formålsparagraffen i Lov om social service fastsætter kommunen mål og rammer for dagtilbuddenes arbejde som en integreret del, både af kommunens samlede, generelle tilbud til børn
og af den forebyggende og støttende indsats over for børn, herunder børn med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller med andet behov for støtte. Stk. 2: Dagtilbuddene skal, i samarbejde med forældrene, give børn omsorg, og støtte det enkelte barns tilegnelse og udvikling af sociale og almene færdigheder med henblik på at styrke det enkelte barns alsidige udvikling og selvværd, og at bidrage til, at børn får en god og tryg opvækst. Stk. 3: Dagtilbuddene skal give muligheder for oplevelser og aktiviteter, der bidrager til at stimulere barnets fantasi, kreativitet og sproglige udvikling, samt give barnet rum til at lege og lære og til fysisk udfoldelse, samvær og mulighed for udforskning af omgivelserne. Stk. 4: Dagtilbuddene skal give børn mulighed for medbestemmelse og medansvar, og som led heri bidrage til at udvikle børns selvstændighed og evner til at indgå i forpligtende fællesskaber. Stk. 5: Dagtilbuddene skal medvirke til at give børn forståelse for kulturelle værdier og for samspillet med naturen. Stk. 6: Dagtilbuddene skal medvirke til og understøtte børns demokratiforståelse og integration i og samhørighed med det danske samfund. 2.1.3 Kostpolitik Frederiksværk-Hundested Kommune har en overordnet kostpolitik for børn og unge. Med afsæt i Kommunens kostpolitik, skal hver enkelte dagtilbud udarbejde en kostpolitik. Den overordnede kostpolitik kan læse på Kommunens hjemmeside. 2.1.4 Virksomhedsplaner Der udarbejdes hvert år en virksomhedsplan med målsætninger for arbejdet i den private institution for det kommende år. Målsætningerne skal være i overensstemmelse med de overordnede målsætninger i Børne- og ungepolitikken. Planen sendes til orientering i Udvalget for Børn og Familie. Der forventes i virksomhedsplanen en tilbagemelding på arbejdet med de pædagogiske lærerplaner 2.1.5 Tosprogede Privatinstitutioner skal sikre overholdelse af Folkeskolelovens bestemmelser om sprogstimulering af tosprogede småbørn ( 4a) og følge kommunens retningslinier for sprogstimulering. 2.1.6 Kommunikation Den private daginstitution skal udover at kommunikere med post og fax, også kunne kommunikere elektronisk med kommunen, herunder modtage og sende e-mails.
2.1.7 Helhed Helhed, er et fokuspunkt i Kommunens Børnepolitik, og Helhed er en af de 10 pejlemærker for 0-18- års-området, som blev politisk vedtaget af Sammenlægningsudvalget i december 2006. I dokumentet Køreplan for overgange i Frederiksværk-Hundested Kommune arbejdes med at skabe helhed i børns liv og kommunens tilbud til børn ved at sætte fokus på overgange mellem de enkelte tilbud i kommunen fra dagpleje til børnehave og videre til skole/sfo og Juniorklub. Det forventes, at privatinstitutionen enten arbejder efter denne plan, eller udarbejder egne retningslinier for overgangen til andre tilbud, så der sikres en helhed i barnets liv. 2.1.8 Daginstitutionsledermøder Privatinstitutionen kan efter ønske deltage i faglige, relevante møder sammen med det øvrige pædagogiske personale og ledere på området bl.a. institutionsledermøder og anden relevant kursusvirksomhed. 3. Rammerne omkring institutionens arbejde 3.1 Vedtægter Privatinstitutioner skal udarbejde vedtægter. Frederiksværk-Hundested Kommune stiller krav om, at vedtægterne er beskrevet inden en institution kan godkendes. Vedtægterne skal fastsætte optagelseskriterier, opsigelsesvarsel, bestyrelseskonstruktion, eventuelt et særligt formål med institutionen, åbningstid, antal børn, anvendelse af institutions eventuelle overskud herunder også anvendelse af eventuelt overskud ved lukning af institutionen. 3.2 Forældrebestyrelse Kommunalbestyrelsen skal ved godkendelse af en privatinstitution påse, at forældrene sikres indflydelse svarende til forældreindflydelse i selvejende institutioner. Det vil sige, at forældrebestyrelsen som minimum skal have indflydelse på principperne for daginstitutionens arbejde, principper for anvendelse af budgetrammen samt indstillingsret til institutionslederen i forbindelse med ansættelse af personale i daginstitutionen. 3.3 Optagelsesregler Kommunen kan ikke anvise pladser i privatinstitutionen. Et privat dagtilbud fastsætter selv sine optagelses- og ventelistekriterier. De skal som minimum overholde gældende lovgivning så som lighedsgrundsætningen, diskriminationsforbud og lignede. Institutioner kan oprettes med et specielt formål, hvor de gives fortrinsrets til bestemte grupper af børn f.eks. virksomhedsbørnehaver. Privatinstitutionen kan alene afvise optagelse af børn, der opfylder optagelseskriterierne, hvis der ikke er ledige pladser. Privatinstitutionen skal være tilgængelig for børn med handicap. Privatinstitutionen kan alene nægte optagelse af børn med handicap, hvis institutionen ikke er eller kan indrettes til at varetage barnets behov, eller hvis personalet ikke har tilstrækkelig kompetence til at varetage opgaven.
Optagelsesreglerne skal fremgå af institutionens vedtægt. Frederiksværk-Hundested Kommune stiller krav om, at optagelses- og ventelistekriterierne er offentligt tilgængelige f.eks. via dagtilbuddets hjemmeside. 3.4 Særlig støtte til børn Privatinstitutionen skal være åben for børn med særlige vanskeligheder og samarbejde med de relevante kommunale instanser og det pædagogiske tilsyn om de nødvendige tiltag over for disse børn. Såfremt tilbuddet ikke matcher barnets behov, kan kommunen overflytte barnet til en anden institution. 3.4.1 Underretningspligt Privatinstitutioner er på lige line med kommunale institutioner underlagt underretningspligten jf. serviceloven 35, hvis et barn mistrives, eller barnets udvikling er truet. 3.4.2 Støtteressourcer Opholdskommunen beslutter og finansierer hele udgiften til støttepædagoger ved siden af driftstilskuddet, samt følger op på støtteindsatsen. Kommunen skal sørge for, at privatinstitutionen modtager de ressourcer, der skal til for at kunne varetage opgaven med særlig støtte. Disse ressourcer, hvad enten de gives som tilskud eller som ekstra personale, skal bevilges ved siden af driftstilskuddet. Kommunen skal som tilsynsmyndighed for alle dagtilbud i kommunen sørge for, at kommunens afgørelser vedrørende særlig støtte til børn reelt føres ud i livet, således at disse børn modtager den støtte, de har behov for. Privatinstitutionen skal følge kommunens procedure for ansøgning om støtte (procedurerne findes på Kommunens hjemmeside). I Frederiksværk-Hundested Kommune bevilges støttepædagogisk bistand via visitationsudvalget på småbørnsområdet. 4. Personale / medarbejdere 4.1 Minimumsnormering Private daginstitutioner skal som minimum leve op til det politisk fastsatte, gennemsnitlige serviceniveau på personaleområdet, som fremgår af Administrations- og styringsgrundlag for daginstitutioner i Frederiksværk-Hundested Kommune. Belastningsgraden: (åbningstid X normering)/(antal medarbejdertimer pr. uge) skal som udgangspunkt på børnehaveområdet højst være 9,5 og på vuggestueområdet højst være 4,75 i åbningstiden fra 6.30 til 16.00 i de øvrige åbningstider skal der bemandes med minimum 2 personaler. Det kommunale uddannelsesmæssige krav er, at der efter ansættelse af ledelse til institutionen, sker en fordeling af personaleressourcen, således at der ansættes med udgangspunkt i en fordeling mellem pædagoger og medhjælpere svarende til en fordeling på 60% pædagoger og 40 % pædagogmedhjælpere. Der stilles fra kommunens side intet krav til ledelsestid i private daginstitutioner. 4.2
Arbejdsmiljø Leverandøren skal efterleve Arbejdsmiljøloven, herunder udarbejdelse af Arbejdspladsvurderinger (APV). 4.3 Studerende / praktikanter Alle institutioner er i henhold til loven forpligtet til at modtage lønnede praktikanter fra pædagogseminarierne. Dette gælder også for private institutioner, som etableres i Frederiksværk- Hundested Kommune. Fordelingen sker efter en central fastlagt turnusordning i Frederiksværk- Hundested Kommune. Løn til praktikanter indgår ikke i det beregnede tilskud, men afholdes af kommunen. 4.4 Sociale forpligtelser For at bidrage til det rummelige arbejdsmarked, er de private institutioner omfattet af de samme forpligtende sociale klausuler for opgavevaretagelsen, som til enhver tid gælder for de kommunale institutioner. 4.5 Løn- og ansættelsesvilkår Loven regulerer ikke løn- og ansættelsesforhold for personale, der ansættes ved privatinstitutioner og disse dækkes ikke af de kommunale overenskomster. Kommunen kan ikke stille krav om, at privatinstitutioner indgår overenskomst. 5. Leveringssikkerhed 5.1 Vikardækning Det forudsættes, at institutionen har et beredskab af vikarer eller på anden vis sikrer en forsvarlig ramme for børnenes hverdag - også ved ferie og sygdom blandt personalet. 5.2 Lukkedage Institutionsbestyrelsen kan indføre lukkedage. Muligheden for lukkedage fritager imidlertid ikke institutionen for pasningsforpligtelser i forhold til de børn, der er indmeldt i institutionen. 6. Tilsyn og kontrol 6.1 Tilsyn Et privat dagtilbud er, ligesom alle øvrige dagtilbud under Lov om Social Service, underlagt det kommunale pædagogiske tilsyn. Det medfører, at Området for Familie og Børn, i lighed med tilsynet på de kommunale og selvejende daginstitutioner, på vegne af kommunalbestyrelsen skal gennemføre pædagogisk tilsyn på private institutioner. Tilsynet skal se til, at forældre og børn i kommunen får den service, som de har krav på, og at
dagtilbuddet er egnet til ophold for de børn, som tilbuddet er bestemt for. Tilsynet skal forholde sig til bestemmelser i Serviceloven, godkendelsesgrundlaget samt institutionens egne mål, pædagogiske læreplaner med videre, hertil kommer krav ifølge anden lovgivning. I sin udøvelse af tilsynet skal kommunen således bl.a. påse: - at personalet har de fornødne kvalifikationer - at institutionen reelt påtager sig de opgaver, der fremgår af godkendelseskriterierne - at opgaverne løses på en sådan måde, at de vil kunne opfylde de opstillede mål. Privatinstitutioner er forpligtet til at samarbejde med det pædagogiske tilsyn, og til at det løbende kommunale tilsyn skal foregå frit og uhindret. Kommunen kan her kræve at se den dokumentation, som den måtte anse for nødvendig for at udøve tilsynet. Leverandøren har pligt til at oplyse, hvis der sker ændringer i godkendelsesgrundlaget. 6.2 Økonomisk tilsyn Kommunen skal ikke føre økonomisk tilsyn med privatinstitutionen, da tilskuddet til privatinstitutionen er uafhængig af institutionens økonomi. Det skal dog bemærkes, at kommunen gennem tilsynet skal sikre, at tilskuddet ikke går til ulovlige formål. 7. Sikkerhedsstillelse og økonomi Private leverandører, der ønsker at oprette og drive dagtilbud i Frederiksværk-Hundested Kommune, skal være kvalificerede leverandører. Det vil sige, at de skal: - udvise økonomisk hæderlighed, det vil sige være en økonomisk troværdig samarbejdspartner, der overholder sine forpligtelser i forhold til: - at stille den nødvendige garantikapital på anfordringsvilkår, herunder depositum på 30.000 kr. ved fremsendelse af ansøgning (depositum tilbagebetales, når kommunen har truffet afgørelse om ansøgningen) - at stille garanti på anfordringsvilkår, der svarer til udgifter ved 3 mdr. drift til det børnetal, der fremgår af ansøgningen - at sikre sammenhæng mellem indtægter og udgifter - at opfylde sine forpligtelser i forhold til betaling af skatter, sociale ydelser mv. - at anvende tilskud til det, de er bevilget til - at redegøre for, hvad et eventuelt overskud anvendes til (skal fremgå af dagtilbuddets formål og vedtægter) 7.1 Forsikring Den private leverandør skal tegne de nødvendige forsikringer for privatinstitutionen. 8. Tildeling af økonomiske ressourcer til private daginstitutioner Denne del af kravspecifikationen beskriver, hvorledes private daginstitutioner vil få tildelt driftstilskud og tager afsæt i 11a i Serviceloven, som beskriver tilskuddet til private institutioner. 8.1 Driftstilskud Det fremgår af Serviceloven, at Frederiksværk-Hundested Kommune skal yde et driftstilskud per barn bosiddende i Kommunen, der er optaget i en privatinstitution, svarende til de gennemsnitlige, budgetterede nettodriftsudgifter (eksklusiv støttepædagoger) per barn i et alderssvarende dagtilbud.
Kommunen kan dog vælge at regulere dette driftstilskud således, at der i beregningen også tages højde for institutionens åbningstid. Umiddelbart efter budgetvedtagelsen beregnes de gennemsnitlige nettodriftsudgifter per barn (eksklusiv støttepædagoger) for hhv. 0-2-årige og 3-5-årige. Tilskuddet til private daginstitutioner vil svare til de gennemsnitlige nettodriftsudgifter per barn. Der vil i ressourcetildelingen blive taget højde for institutionens åbningstid. Det skal fremgå af den private institutions regnskab, hvorvidt og hvordan den private institution har anvendt de kommunale tilskud. Manglende opfyldelse af ovenstående dokumentation vil blive opfattet som grov misligholdelse af aftalen, og medføre øjeblikkeligt bortfald af alle tilskud. 8.2 Administrationstilskud Kommunen yder et administrationstilskud til private daginstitutioner. Tilskuddet skal dække administrative opgaver som løn, bogføring, budget og regnskab, revision og personalejuridisk bistand. Administrationsbidraget fastsættes til 2,1 pct. af de gennemsnitlige bruttodriftsudgifter i et aldersvarende dagtilbud. 8.3 Bygningstilskud Frederiksværk-Hundested Kommune yder ligeledes at bygningstilskud, som skal dække den private institutions udgifter til husleje. Bygningstilskuddet fastsættes til 4,1 pct. af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter for et alderssvarende dagtilbud. 8.4 Forældrebetaling Private dagtilbud er ikke omfattet af gældende regler om forældrebetaling. Der er således fri mulighed for at fastsætte forældrebetalingen i et privat dagtilbud. Private daginstitutioner opkræver selv forældrenes egenbetaling. 9. Økonomisk tilskud til børn i institutionen 9.1 Økonomisk friplads til børn i privatinstitution Børn i privatinstitutioner er berettiget til et fripladstilskud, på samme vilkår som børn i de kommunale dagtilbud. Fripladstilskuddet for ophold i privatinstitutioner beregnes som en procentsats af de gennemsnitlige bruttodriftsudgifter per plads i et aldersvarende dagtilbud i opholdskommunen. Reglerne for beregningen af økonomiske fripladser adskiller sig ikke fra beregningerne for økonomisk friplads i kommunale dagtilbud. Fripladstilskuddet til en plads i en privatinstitution skal anvendes til at reducere forældrenes egenbetaling. Fripladstilskuddet inklusiv andre tilskud til nedbringelse af egenbetalingen kan ikke overstige forældrebetalingen. 9.2 Søskendetilskud til børn i privatinstitutioner Søskendetilskud til en dagtilbudsplads i en privatinstitution fastsættes til et beløb, der svarer til minimum 50 % af differencen mellem det tilskud kommunen giver den private daginstitution (inklusiv tilskud til økonomisk friplads) og de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter per
barn for et alderssvarende dagtilbud i kommunen. 9.3 Tilskud af behandlingsmæssige og socialpædagogiske årsager Der er muligt at tilkende et barn et tilskud til nedsættelse af forældrebetalingen af behandlingsmæssige eller socialpædagogiske årsager. Tilskuddet svarer til 50 % af forskellen mellem det tilskud kommunen giver (inklusiv økonomisk friplads og søskendetilskud) og kommunens gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter for et alderssvarende dagtilbud i kommunen. Generelt kan det opsummeres, at tilskud til reduktion af forældrebetalingen gives ud fra en praksis om, at det tilskud kommunen giver er uafhængigt af, om barnet går i en af kommunens egne institutioner eller i en privat daginstitution. Opkræver en privat institution en høj forældrebetaling vil dette derfor ikke øge kommunes udgifter til fripladstilskud og søskenderabat. 10. Godkendelsesprocedure Alle private leverandører, der ønsker at etablere og drive dagtilbud efter servicelovens 11a i Frederiksværk-Hundested Kommune, er i deres ansøgning forpligtet til skriftligt at dokumentere, hvordan de vil efterleve de krav og forventninger, der fremgår af den samlede kravspecifikation. Den skriftlige redegørelse skal fremsendes til Området for Familie og Børn senest 3 måneder før den angivende dato for forventet godkendelse. Når der foreligger en godkendelse til oprettelse af en privatinstitution, vil der efterfølgende blive udarbejdet en virksomhedsaftale mellem den private leverandør og Frederiksværk-Hundested Kommune. 11. Klageadgang Klage over fastsættelse af kommunens godkendelseskriterier kan, afhængig af klagens art, påklages til byrådet eller Konkurrencerådet / Konkurrencestyrelsen. Kommunens afgørelse om godkendelse af en privat leverandør, som efter leverandørens opfattelse er ulovlig, kan indbringes for det kommunale tilsyn. Der er ingen klageadgang for forældre, hverken forældre til børn i kommunale eller i private dagtilbud, i forbindelse med optagelse, flytning med videre.