Til høringsparterne på vedlagte liste J.nr. 19-12232-000005 Ref. KBK Den 24. oktober 2019 Høring over udkast til ændring af bekendtgørelse om økologisk arealtilskud Hermed sender Landbrugsstyrelsen udkast til bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om økologisk arealtilskud i høring. Bemærkninger til udkast til ændringsbekendtgørelserne sendes til miljobio@lbst.dk senest 12. november 2019 med angivelse af j.nr. 19-12232- 000005. Eventuelle spørgsmål til det faglige indhold af materialet bedes rettet til: - Ivan Mandrup Kjær på imak@lbst.dk eller tlf.nr. 7218 8538 eller - Karen B. Knudsen på kbk@lbst.dk eller tlf.nr. 2523 8392. Høringssvar bliver offentliggjort på www.hoeringsportalen.dk efter høringsfristens udløb, for så vidt disse ikke stammer fra ministerier eller myndigheder under ministerierne. Ved afgivelse af høringssvar samtykkes til offentliggørelse af høringssvaret, herunder afsenders navn og mailadresse. Landbrugsstyrelsen gør venligst opmærksom på, at vi alene ønsker høringssvar vedrørende ændringerne. De foreslåede ændringer De foreslåede ændringer sammenholdt med gældende ret fremgår af høringsbrevets bilag. De foreslåede ændringer ændrer bekendtgørelse nr. 80 af 28. januar 2015 om økologisk arealtilskud. Redaktionel ændring af formålsbestemmelsen For at tydeliggøre formålet med ordningen er affattelsen af formålsbestemmelsen ændret, jf. ændringsbekendtgørelsens 1, nr. 1. Der er ikke tilsigtet indholdsmæssige ændringer. Ændring af bestemmelser om erhververs indtræden i tilsagn om omlægningstillæg (tilsagnsperioden begynder 1. september 2019 eller senere) Ved den seneste ændring af bekendtgørelsen, der trådte i kraft den 1. januar 2019, blev tilsagn om omlægningstillæg målrettet, så det kun gives til nye økologiske bedrifter, og dermed ikke til nye arealer på eksisterende, økologiske bedrifter. Landbrugsstyrelsen Nyropsgade 30 1780 København V Tlf. 33 95 80 00 EAN 5798000877955 mail@lbst.dk www.lbst.dk
Hvis tilsagnsperioden begynder den 1. september 2019 eller senere vil tilsagn om omlægningstillæg bl.a. være betinget af, at ansøgning om autorisation af bedriften til økologisk jordbrugsproduktion er modtaget i Landbrugsstyrelsen i det kalenderår, hvor tilsagnsperioden begynder, eller i det umiddelbart forudgående kalenderår. Hvis tilsagnsperioden begynder den 1. september 2019 eller senere, gælder målretningen af tilsagn om omlægningstillæg til nye økologiske bedrifter også i tilfælde, hvor et tilsagnsareal overdrages, og erhverver ønsker at indtræde i tilsagnet om omlægningstillæg. Efter de gældende bestemmelser skal erhververs bedrift på samme måde som den oprindelige tilsagnshavers bedrift være omfattet af en ansøgning om autorisation af bedriften til økologisk jordbrugsproduktion, der er modtaget i Landbrugsstyrelsen i det kalenderår, hvor tilsagnsperioden begynder, eller i det umiddelbart forudgående kalenderår. Bestemmelsen indebærer imidlertid en utilsigtet begrænsning af en erhververs mulighed for at indtræde i tilsagn om omlægningstillæg. Bestemmelsen ændres derfor til, at ansøgning om autorisation af erhververs bedrift til økologisk jordbrugsproduktion skal være modtaget i Landbrugsstyrelsen i et af de ovenfor nævnte kalenderår eller i et senere kalenderår, jf. ændringsbekendtgørelsens 1, nr. 2. Med den foreslåede ændring vil en erhververs indtræden i tilsagn om omlægningstillæg fortsat være målrettet nye økologer. Ny bestemmelse om dispensation fra de fastsatte plantetal for frugt/bær-tillæg I forbindelse med ansøgning om tilsagn om frugt/bær-tillæg indsættes der bestemmelse om, at Landbrugsstyrelsen for eksisterende beplantninger i særlige tilfælde kan dispensere fra de i bekendtgørelsen anførte antal planter pr. ha, der mindst skal være for hovedafgrøden på det pågældende areal. Ansøgning om dispensation skal være skriftlig og være modtaget i Landbrugsstyrelsen senest ved udløb af fristen for indgivelse af ansøgning om tilsagn. Der henvises til ændringsbekendtgørelsens 1, nr. 3. Dispensation gives kun i særlige tilfælde på grundlag af en konkret vurdering, hvori blandt andet vil indgå antal planter pr. ha for hovedafgrøden på det pågældende areal sammenholdt med planternes alder, samt om der er tale om en reel erhvervsmæssig produktion af frugt/bær. Der vil blive redegjort nærmere herfor i vejledningen for tilskudsordningen. Ændring af bestemmelser om bortfald af tilsagn om tilskud Som led i Landbrugsstyrelsens automatiseringsprojekt ændres bestemmelserne om bortfald af tilsagn om tilskud således, at tilsagn om tilskud for et areal automatisk bortfalder, hvis anmodning om udbetaling af tilskud indgivet på Fællesskema ved brug af Miljø- og Fødevareministeriets Tast selv-service ikke er modtaget i Landbrugsstyrelsen senest 25 kalenderdage efter fristen for indgivelse af Fællesskema i det kalenderår, hvor det pågældende tilsagnsår udløber. Der henvises til ændringsbekendtgørelsens 1, nr. 5, der skal læses i sammenhæng med ændringsbekendtgørelsens 1, nr. 4. 2
Et areal, der er omfattet af frugt/bær-tillæg skal det første af de tilsagnsår, som tilsagnet omfatter, være etableret med frugt/bær, for hvilke betingelserne i 16, stk. 2-5, er opfyldt, og det skal i Fællesskema være angivet, at der anmodes om udbetaling af frugt/bær-tillæg for arealet. Hvis disse betingelser ikke opfyldes, vil tilsagn om frugt/bær-tillæg bortfalde. For tilsagnsår, der følger efter det første af de tilsagnsår, som tilsagnet omfatter, skal betingelserne i 16, stk. 2-5, opfyldes i de tilsagnsår, hvor det i Fællesskema er angivet, at der anmodes om udbetaling af frugt/bær-tillæg for arealet. Arealet kan f.eks. være etableret med jordbær i det første af de tilsagnsår, som tilsagnet omfatter, og være uden frugt/bær i det umiddelbart efterfølgende tilsagnsår, hvor der ikke er anmodet om udbetaling af frugt/bær-tillæg. Tilsagn om frugt/bær-tillæg bortfalder derfor ikke automatisk, hvis der ikke er anmodet om udbetaling af tilskud for arealet for et tilsagnsår, der følger efter det første af de tilsagnsår, som tilsagnet omfatter. Dette er præciseret i de foreslåede bestemmelser. Der henvises til den foreslåede affattelse af 33, stk. 1, nr. 4, sidste punktum, i ændringsbekendtgørelsens 1, nr. 5. Med de foreslåede ændringer kommer bestemmelserne i højere grad til at afspejle gældende praksis, idet det også bliver beskrevet, i hvilke tilfælde Landbrugsstyrelsen fremadrettet vil foretage en konkret vurdering, jf. nedenfor. Hvis Fællesskema er indgivet ved brug af Miljø- og Fødevareministeriets Tast selvservice og modtaget senest 25 kalenderdage efter fristen for indgivelse af Fællesskema i det kalenderår, hvor det pågældende tilsagnsår udløber, men der er ikke anmodet om udbetaling af tilskud for det pågældende areal, sker der dog ikke automatisk bortfald af tilsagn om tilskud for arealet i følgende tilfælde: - På det tidspunkt, hvor tilsagnshaver senest indgav Fællesskema inden udløb af de nævnte 25 kalenderdage, har tilsagnshaver ikke i Fællesskema fået en oplysning, hvoraf det fremgår, at der ikke er anmodet om udbetaling af tilskud for arealet, og arealet var ikke registreret som tilsagnsareal på Miljø- og Fødevareministeriets Internet Markkort. - Inden udløb af de nævnte 25 kalenderdage har tilsagnshaver i Fællesskema indlagt en bemærkning med en begrundelse for den manglende anmodning om udbetaling af tilskud for arealet. - På det tidspunkt, hvor tilsagnshaver senest indgav Fællesskema inden udløb af de nævnte 25 kalenderdage, har tilsagnshaver for arealet indberettet således, at der for et eller flere tilsagn om tillæg for arealet ikke anmodes om udbetaling af tilskud. Disse tilfælde udtages af sagsbehandlingssystemet til manuel sagsbehandling, hvor Landbrugsstyrelsen på grundlag af en konkret vurdering træffer afgørelse om, hvorvidt tilsagn om tilskud for arealet skal eller ikke skal bortfalde. De ændrede bestemmelser finder anvendelse ved behandling af anmodninger om udbetaling af tilskud, der er modtaget den 1. januar 2020 eller senere. De hidtil gældende bestemmelser finder fortsat anvendelse ved behandling af anmodninger om udbetaling af tilskud, der er modtaget før den 1. januar 2020. Der henvises til ændringsbekendtgørelsens 2, stk. 2 og 3. 3
Erhvervsøkonomiske konsekvensvurderinger Der er erhvervsøkonomiske konsekvenser af bekendtgørelsen, som beskrevet i det vedlagte dokument om erhvervsøkonomiske konsekvensvurderinger. Digitaliseringsklar lovgivning Venstre, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance, Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Enhedslisten, Alternativet, Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti har indgået aftale om digitaliseringsklar lovgivning. Dispensation fra de anførte plantetal for eksisterende beplantninger i forbindelse med ansøgning om tilsagn om frugt/bær-tillæg gives kun i særlige tilfælde på grundlag af en konkret vurdering. De foreslåede bestemmelser om dispensation giver således ikke grundlag for digitalisering. Ændringer af bestemmelserne om bortfald af tilsagn om tilskud er i overensstemmelse med de syv principper for digitaliseringsklar lovgivning. Agil erhvervsrettet regulering De fem principper for agil erhvervsrettet regulering omfatter følgende: Muliggør anvendelse af nye forretningsmodeller, mere enkel og formålsbestemt, teknologineutral, helhedstænkende og sikrer brugervenlig digitalisering. Landbrugsstyrelsen har vurderet, at principperne ikke er relevante, da ændring af bekendtgørelsen ikke påvirker virksomhedernes mulighed for at teste, udvikle og anvende digitale teknologier og forretningsmodeller. Landbrugsstyrelsens vurdering har været i præhøring i Erhvervsstyrelsen, som ikke har bemærkninger hertil. Forholdet til EU-lovgivningen Økologisk arealtilskud er en ordning under artikel 29 i Europa- Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013. Bekendtgørelse nr. 80 af 28. januar 2015 om økologisk arealtilskud indeholder den nationale gennemførelse af tilskudsordningen inden for rammerne af Europa-Parlamentets og Rådets forordninger (EU) nr. 1305/2013 og nr. 1306/2013 med tilhørende gennemførelsesbestemmelser samt inden for rammerne af det godkendte landdistriktsprogram. Bestemmelserne i ændringsbekendtgørelsen går ikke videre end minimumskravene i EU-lovgivningen, herunder hvad der er nødvendigt for at administrere tilskudsordningen. Ikrafttrædelsesdato Det er med virkning fra 1. oktober 2015 besluttet, at alle nye love og bekendtgørelser som hovedregel skal træde i kraft enten 1. januar eller 1. juli, hvis de har direkte konsekvenser for erhvervslivet. 4
Ændringsbekendtgørelsen forventes udstedt med ikrafttræden den 1. januar 2020. Med venlig hilsen Miljø & Biodiversitet 5
Bilag De foreslåede ændringer sammenholdt med gældende ret Gældende formulering 1, stk. 2 Stk. 2. Formålet med ordningen er at øge det økologiske areal og at opnå en række fordele for miljøet og biodiversitet gennem omlægning til og opretholdelse af økologisk jordbrugsproduktion. 11, stk. 5, nr. 1 1) Stk. 4, nr. 1, skal tilsvarende være opfyldt for erhververs bedrift. 12 Frugt/bær-tillæg 12. Tilsagn om frugt/bær-tillæg for et areal er betinget af, at de i 16, stk. 2-5, anførte betingelser er opfyldt for arealet for det første af de tilsagnsår, som tilsagnet omfatter, og at det i Fællesskema er angivet, at der anmodes om udbetaling af frugt/bærtillæg for arealet. Indeholder ikke stk. 2. 33 Tilsagn om tilskud for et areal bortfalder, 1) hvis tilsagnshaver har givet urigtige eller vildledende oplysninger eller har fortiet oplysninger af betydning for sagens afgørelse, 2) hvis tilsagnshaver tilsidesætter sine pligter efter lovens 9, stk. 2, eller Formulering efter ændring Stk. 2. Formålet med ordningen er at øge det økologiske areal gennem omlægning til og opretholdelse af økologisk jordbrugsproduktion for derved blandt andet at opnå en række fordele for miljø og biodiversitet. 1) Ansøgning om autorisation af erhververs bedrift til økologisk jordbrugsproduktion skal være modtaget i Landbrugsstyrelsen i et af de kalenderår, der er anført i stk. 4, nr. 1, eller i et senere kalenderår. Ikke ændret Stk. 2. For eksisterende beplantninger kan Landbrugsstyrelsen i forbindelse med ansøgning om tilsagn om frugt/bærtillæg i særlige tilfælde dispensere fra de i 16, stk. 2, anførte antal planter pr. hektar, der mindst skal være for hovedafgrøden på det pågældende areal. Ansøgning om dispensation skal være skriftlig og være modtaget i Landbrugsstyrelsen senest ved udløb af fristen for indgivelse af ansøgning om tilsagn. Tilsagn om tilskud for et areal bortfalder i følgende tilfælde: 1) Tilsagnshaver har givet urigtige eller vildledende oplysninger eller har fortiet oplysninger af betydning for sagens afgørelse. 2) Tilsagnshaver tilsidesætter sine pligter efter lovens 9, stk. 2. 6
3) hvis tilsagnshaver ikke opfylder sin oplysningspligt efter lovens 8. Stk. 1 indeholder ikke nr. 4. Stk. 2. Landbrugsstyrelsen kan bestemme, at tilsagn om tilskud for et areal bortfalder, 1) hvis forpligtelser eller andre forpligtelser er overtrådt, eller 2) hvis anmodning om udbetaling af tilskud indgivet på Fællesskema ved brug af Miljø- og Fødevareministeriets Tast selv-service ikke er modtaget i Landbrugsstyrelsen senest 25 kalenderdage efter fristen for indgivelse af Fællesskema i det kalenderår, hvor det pågældende tilsagnsår udløber. Stk. 3. Ved overtrædelse af forpligtelser eller andre forpligtelser, der særskilt gælder for et tillæg, er det dog alene tilsagn om tillægget, der bortfalder. Stk. 4. Ved bortfald af tilsagn om tilskud, jf. stk. 1-3, træffer Landbrugsstyrelsen afgørelse om tilbagebetaling af tilskud. Landbrugsstyrelsen træffer endvidere afgørelse om tilbagebetaling af tilskud, hvis Landbrugsstyrelsen ikke rettidigt modtager producentskifteerklæring efter 24. Indeholder ikke stk. 5. 3) Tilsagnshaver opfylder ikke sin oplysningspligt efter lovens 8. 4) Anmodning om udbetaling af tilskud indgivet på Fællesskema ved brug af Miljø- og Fødevareministeriets Tast selv-service er ikke modtaget i Landbrugsstyrelsen senest 25 kalenderdage efter fristen for indgivelse af Fællesskema i det kalenderår, hvor det pågældende tilsagnsår udløber, jf. dog stk. 5. For tilsagn om frugt/bær-tillæg finder 1. pkt. ikke anvendelse for tilsagnsår, der følger efter det første af de tilsagnsår, som tilsagnet omfatter. Stk. 2. Landbrugsstyrelsen kan bestemme, at tilsagn om tilskud for et areal bortfalder, hvis forpligtelser eller andre forpligtelser er overtrådt. Ikke ændret Ikke ændret Stk. 5. Hvis der i Fællesskema, der er indgivet ved brug af Miljø- og Fødevareministeriets Tast selv-service og modtaget i Landbrugsstyrelsen senest 25 kalenderdage efter den i stk. 1, nr. 4, anførte frist, ikke er anmodet om udbetaling af tilskud for et areal, 7
kan Landbrugsstyrelsen i følgende tilfælde bestemme, at tilsagn om tilskud for arealet ikke bortfalder: 1) På det tidspunkt, hvor tilsagnshaver senest indgav Fællesskema inden udløb af de nævnte 25 kalenderdage, har tilsagnshaver ikke i Fællesskema fået en oplysning, hvoraf det fremgår, at der ikke er anmodet om udbetaling af tilskud for arealet, og arealet var ikke registreret som tilsagnsareal på Miljø- og Fødevareministeriets Internet Markkort. 2) Inden udløb af de nævnte 25 kalenderdage har tilsagnshaver i Fællesskema indlagt en bemærkning med en begrundelse for den manglende anmodning om udbetaling af tilskud for arealet. 3) På det tidspunkt, hvor tilsagnshaver senest indgav Fællesskema inden udløb af de nævnte 25 kalenderdage, har tilsagnshaver for arealet indberettet således, at der for et eller flere tilsagn om tillæg for arealet ikke anmodes om udbetaling af tilskud. 8