23-10-2008 Page 1 of 1 Gitte Schack Fra: Ulla Merete Riel på vegne af Teknisk Postkasse Sendt: 2. oktober 2008 15:39 Til: Ulla Merete Riel Emne: Selskabsgørelse af vandforsyningen Vedhæftede filer: 000008.doc Notat om etablering af fælles brugerstyret vandforsyning i Furesø Kommune Venlig hilsen Ulla Riel Teknisk Forvaltning Furesø Kommune Stiager 2, 3500 Værløse 7235 4000 furesoe@furesoe.dk www.furesoe.dk
Bilag: 000008.doc
Advokat Line Markert Ved Stranden 18 Box 2034 1012 København K Tlf +45 7730 4050 Fax +45 7730 4077 J.nr. 140931 23. oktober 2008 Notat om etablering af fælles brugerstyret vandforsyning i Furesø Kommune 1 Indledning Furesø Kommune har i forbindelse med kommunens indledende overvejelser om den fremtidige organisering af kommunens forsyningsvirksomheder, anmodet os om at vurdere mulighederne for at etablere en fælles, forbrugerejet vandforsyning i kommunen. Umiddelbart nedenfor har vi overordnet beskrevet Furesø Kommunes mulighed for at overdrage vandforsyningen til forbrugerne (afsnit 2). I forlængelse heraf har vi kort skitseret de karakteristiske træk for et andelsselskab (), herunder fordele og ulemper for kommunen ved valg af denne selskabskonstruktion (afsnit 3). Derefter har vi beskrevet forskellige modeller for at overdrage den kommunale vandforsyning til et forbrugerejet andelsselskab (afsnit 4). 2 Etablering af fælles, brugerstyret vandforsyning i Furesø Kommune Vandforsyningen i Furesø Kommune er i dag organiseret således, at forbrugerne i den tidligere Værløse Kommune forsynes af Furesø Kommunale Vandforsyning. Forbrugerne i det tidligere Farum Kommune, forsynes af det forbrugerejede Farum Vandværk Furesø Kommune kan overdrage den kommunale vandforsyning til et, som ejes af forbrugerne, der er tilsluttet vandforsyningen. For at undgå, at der vil ske modregning i kommunens bloktilskud efter reglerne i den såkaldte stoplov, er det imidlertid en betingelse, at overdragelsen sker vederlagsfrit. Kommunen vil således ikke modtage nogen modydelser for den økonomiske værdi, som vandforsyningen udgør. På baggrund af det foreliggende udkast til den kommende vandsektorlov, vil det endvidere være en betingelse for, at overdragelsen ikke vil blive omfattet af stoplovens regler om modregning, at forbrugerne, som er tilsluttet vandforsyningen, har adgang til at blive optaget som andelshavere og dermed medejere af forsyningen. I modsat fald risikerer kommunen at blive modregnet i bloktilskuddet med et beløb, som svarer til 40 % eller 60 % af værdien af vandforsyningen, uanset om kommunen modtager vederlag i forbindelse med overdragelsen. Det er derfor væsentligt, at kommunen sikre, at alle forbrugere har adgang til at blive medejere at forsyningerne.
3 Andelsselskaber med begrænset ansvar (A.m.b.a) Side 2 Et andelsselskab er karakteriseret ved, at selskabet etableres for at varetage et særlig andelsformål for medlemmerne f.eks. at aftage eller levere varer/ydelser. Andelsselskaber er ikke undergivet den samme tætte regulering som aktieselskaber og anpartsselskaber. Selskabet stiftes ved en skriftlig aftale mellem deltagerne (andelshaveroverenskomsten eller vedtægterne), der bl.a. fastsætter deltagerkreds og ledelsesstruktur mv. I et forsyningsselskab vil deltagerne oftest have stemmeret efter antallet af tilsluttede ejendomme, der forsynes af selskabet. Den typiske forbruger har sjældent større interesse i aktivt at deltage i driften af forsyningsvirksomheden. Mange større forbrugerejede forsyningsselskaber er derfor organiseret med repræsentantskaber, således at ejerindflydelsen udøves indirekte via repræsentantskabet. I de fleste andelsselskaber varetages den daglige ledelse af en bestyrelse og en direktion. Ændringer i kredsen af andelshavere og udtræden af selskabet Med mindre andet fremgår af andelsselskabets vedtægter, er ejerandelene ikke omsættelige. Der gælder imidlertid i praksis i mangel af særlig bestemmelse herom - en regel om, at andelene kan overdrages i forbindelse med en overdragelse af ejendomme eller aktiviteten. Nye andelshavere optages typisk i forbindelse med, at selskabet udvider sit forsyningsområde ved at overtage eksisterende forsyninger eller ved etablering af forsyning til nybyggeri. Udtræden sker ved fraflytning eller ophør af aktivitet. Ved udtræden vil der normalt ikke ske udlodning af selskabets formue, men der kan ske tilbagebetaling af et eventuelt indbetalt indskud. Kommunens indflydelse på driften og ledelsen af vandforsyningen Ved at overdrage Furesø Kommunes vandforsyning til et forbrugerejet, vil det fremover være bestyrelsen og direktionen i selskabet, der varetager den daglige drift af vandforsyningsvirksomheden. Større spørgsmål, herunder spørgsmål om vedtægtsændringer for selskabet, vil skulle forelægges Generalforsamlingen eller repræsentantskabet. Ved en overdragelse af vandforsyningen til forbrugerne, mister Furesø Kommune sin bestemmende indflydelse på vandforsyningen. Hvis Furesø Kommune fremover skal have indflydelse på vandforsyningens drift, skal Furesø Kommune repræsenteres i ets repræsentantskab eller bestyrelse, i kraft af kommunens status som ejer og forbruger i selskabet. Det er Generalforsamlingen eller repræsentantskabet, som normalt vælger flertallet af bestyrelsens medlemmer, mens medlemmerne af direktionen vælges af selskabsbestyrelsen. Der er som udgangspunkt ikke noget til hinder for, at Generalforsamlingen gennem vedtægterne henlægger udpegningen af bestyrelsesmedlemmer til et andet organ, som for eksempel en kommune. Dette vil dog kræve, at Generalforsamlingen tilslutter sig en sådan vedtægtsbestemmelse. Kommunens instruktionsbeføjelser Kommunalbestyrelsen har ikke mulighed for at instruere et bestyrelsesmedlem, som er valgt på generalforsamlingen eller et repræsentantskabsmøde.
Selvom kommunen via en vedtægtsbestemmelse eller en overenskomst opnår en særlig indstillingsret, der sikrer valg af et kommunalt medlem, vil kommunens instruktionsbeføjelser i forhold til det pågældende kommunale medlem være stærkt begrænsede. Side 3 4 Overdragelsen af kommunens vandforsyning til forbrugerne Overdragelsen af kommunens vandforsyning til forbrugerne, kan ske enten til et nystiftet, som forbrugerne etablerer umiddelbart forud for overdragelsen, eller til det eksisterende Farum Vandværk Hvis kommunen alene beslutter at overdrage vandforsyningen til et nystiftet, kan kommunen overlade til andelshaverne i de to vandforsyninger at beslutte, om der skal etableres et samarbejde mellem forsyningerne (afsnit 4.1). Farum Vandværk har vist interesse for at drive Furesø Kommunes samlede vandforsyning. Andelsselskabet har dog samtidig tilkendegivet, at selskabet ikke ønsker at fusionere med eller lade sig overtage af Furesø Kommunes vandforsyning. Vi har nedenfor beskrevet to modeller for overdragelsen, hvor kommunen undgår modregning i bloktilskuddet, og som støtter en sammenlægning af de to vandforsyninger. I den første overdrager kommunen sin vandforsyning til Farum Vandværk (afsnit 4.2.). I den anden overdrager kommunen vandforsyningen til et nystiftet andelsselskab, som derefter kan fusionere med Farum Vandværk (afsnit 4.3.). I forbindelse med en overdragelse af den kommunale vandforsyning til forbrugerne, vil reglerne i Virksomhedsoverdragelsesloven, samt indgående MEDaftaler, finde anvendelse i forhold til kommunale medarbejdere 4.1. Overdragelse til et nystiftet Kommunen kan overdrage kommunens vandforsyning til et nystiftet, som forbrugerne etablerer umiddelbart forud for overdragelsen. Farum Vandværk vil i en sådan model umiddelbart føres videre som en selvstændig vandforsyning. Modellen kan illustreres således: Farum Vandværk Furesø Kommune Furesø Kommunale Vandforsyning Furesø Vandforsyning
Denne model indebærer alene, at kommunen overdrager forsyningen til de forbrugere, som er tilsluttet vandforsyningen. Det er forbrugerne selv, der skal stå for etablering af det, som fremover skal varetage driften af vandforsyningsvirksomheden. Initiativet til selve stiftelsesprocessen skal derfor komme fra forbrugerne. Furesø Kommune vil imidlertid kunne skyde processen i gang, ved at sikre orientering og vejledning om forløbet overfor de omhandlede forbrugere. Side 4 Forbrugerne i de to vandforsyninger vil efter overdragelsen have frihed til evt. med bistand fra kommunen at afdække mulighederne for et samarbejde og rammerne herfor. 4.2. Overdragelse til Farum Vandværk Hvis Furesø Kommune vælger at overdrage den kommunale vandforsyning til Farum Vandværk, vil Farum Vandværk kunne bevare den nuværende organisationsform. Modellen kan illustreres således: Andelshavere Værløse Andelshavere Farum Furesø Kommune Farum Vandværk Furesø Kommunale Vandforsyning I denne model lægges der umiddelbart op til, at kommunen indgår aftale med Farum Vandværk om overdragelse, som er betinget af, at forbrugerne i den kommunale vandforsyning tilbydes optagelse som andelshavere. Der er intet til hinder for, at Farum Vandværk varetager forsyningsvirksomhed i forhold til forbrugere, der ikke samtidig er andelshavere. Dog vil det forhold, at forbrugerne ikke tilbydes optagelse som anpartshavere, have betydning for kommunens mulighed for fritagelse for at blive modregnet i bloktilskuddet. Farum Vandværk bør forpligtes til i selskabets vedtægter at give forbrugerne i den nuværende kommunale vandforsyning ret til at blive optaget som andelshavere også efter overdragelsen. Da det er andelshaverne, der fastsætter det nærmere indhold af selskabets vedtægter, bør det i den overdragelsesaftale, der skal udarbejdes i forbindelse med overdragelse af vandforsyningen til Farum Vandværk, præciseres, et overdragelsen er betinget af, at forbrugerne i den kommunale vandforsyning tilbydes optagelse som andelshavere. Såfremt forbrugerne i den tidligere kommunale vandforsyning herefter ikke tilbydes optagelse som anpartshavere, vil der være tale om et brud på vilkårene i overdragelsesaftalen.
Kommunens indflydelse på drift og ledelse Farum Vandværk er drevet af forbrugerne og har en bestyrelse på 5 medlemmer, der vælges på selskabets årlige generalforsamling. Som udgangspunkt vil kommunen derfor ikke have indflydelse på selskabets drift og ledelse. Der er dog intet til hinder for, at kommunen gennem bestemmelse herom i selskabets vedtægter, tillægges visse særlige rettigheder. Side 5 En særlig medindflydelse for Furesø Kommune vil skulle besluttes på Generalforsamlingen med tilslutning fra 2/3 af de nuværende andelshavere. Såfremt kommunen ønsker at sikre sig en fremtidig medindflydelse for kommunen, bør der i overdragelsesaftalen indsættes en bestemmelse om, at overdragelsen er betinget af, at Farum ændrer selskabets nuværende vedtægter, til at inkludere de nødvendige bestemmelser om kommunens mulighed for medindflydelse. 4.3. Overdragelse til et nystiftet, som fusionerer med Farum Vandværk Som alternativ til modellen i pkt. 4.2. kan Furesø Kommune overdrage kommunens vandforsyning til et nystiftet stiftet af de nuværende aftagere. Andelsselskabet kan herefter fusionere med Farum Vandværk, f.eks. ved, at det nystiftede selskab likvideres og de tidligere forbrugere i den kommunale vandforsyning modtager andele i det fortsættende Farum Vandværk Forbrugerne vil dermed blive andelshavere og medejere af Farum Vandværk Modellen kan illustreres således: Furesø Kommune Forbrugerne i Furesø Kommunale Vandforsyning Andelshavere i Farum Vandværk Furesø Kommunale vandforsyning [Furesø]Farum Vandværk Denne model indebærer i hovedsagen sammen juridiske og økonomiske konsekvenser for kommunen, som er beskrevet i afsnit 4.1. Denne model giver dog - alt andet lige ikke kommunen samme sikkerhed for, at der sker en fusion af vandforsyningerne i forlængelse af overdragelsen af den kommunale vandforsyning til forbrugerne. Parterne kan vælge, at der i overdragelsesaftalen indsættes en bestemmelse om, at overdragelsen sker under forudsætning af, at selskaberne efterfølgende fusionerer. Samtidig kan kommunen betinge sig, at der for begge selskabers vedkommende udarbejdes fusionsplaner før overdragelsen finder sted, således at alle konsekvenser for parterne afdækkes før overdragelsestidspunktet. Manglende gennemførelse af fusionen efter overdragelsen vil herefter udgøre et brud på overdragelsesaftalen. I tilfælde af en parts brud på overdragelsesaftalen, vil konflikten i mangel af anden aftale, skulle forelægges domstolene. Det vil dog være muligt at fastsætte nærmere regler om konflikthåndtering i overdragelsesaftalen, i det omfang parterne ønsker det.
5 Sammenfatning Side 6 Furesø Kommune har mulighed for at overdrage den kommunale vandforsyning til et forbrugerejet eventuelt Farum Vandværk Det er dog en forudsætning for, at overdragelsen til forbrugerne ikke skal medføre et krav om registrering og modregning i kommunens bloktilskud, at overdragelsen sker vederlagsfrit. Kommunen vil således ikke modtage nogen modydelser for den økonomiske værdi, som vandforsyningen udgør. Ifølge vores oplysninger, har vandforsyningen pt. en værdi af ca. 90 mio. kroner. En overdragelse af Furesø Kommunale Vandforsyning til et forbrugerejet vil indebære, at Furesø Kommune mister kontrol med og bestemmende indflydelse på driften af vandforsyningen medmindre Furesø Kommune gennem aftale med andelshaverne får tillagt særlige rettigheder gennem selskabets vedtægter eller særlig overenskomst. København, den 2. oktober 2008 Line Markert