Kulturministeriet Radio- og tv-kontoret Nybrogade 2 1203 København K BILAG 4 Direktionssekretariatet DR Byen Emil Holms Kanal 20 0999 København K T +45 3520 3040 www.dr.dk Peter Kyhl D +45 3520 8013 F +45 3520 8000 M +45 2020 2004 E pky@dr.dk 24. januar 2007 DRs ønsker til digital sendekapacitet mv. Kulturministeriet har på vegne af embedsmandsudvalget til forberedelse af udbud af en jord-baseret, digital tvplatformrede anmodet DR om at redegøre for sine ønsker til kapacitet i det jordbaserede digitale sendenet (DTT) samt for eventuelle merudgifter forbundet hermed. DR tager udgangspunkt i ønsket om en succesfuld overgang fra analog til digital sending samt en overordnet vurdering af udviklingen på tv-markedet. Ønskerne til kapacitet i DTT afspejler DR s behov på både kort- og længere sigt. Beslutningerne om DTT rækker udover både det nuværende og kommende medieforlig, og det afspejler DRs ønsker, som nærværende notat redegør for. DR s ønsker kan i punktform skitseres således: Etablering af selvstændig DR MUX (udover den nuværende MUX1) DR ønsker at lancere børnedelen af den kombinerede børne- og historiekanal ultimo oktober 2008 DR fortsætter med MPEG-2-kodning frem til 2012, hvor der migreres til MPEG-4 DR ønsker bedre dækning og højere billedkvalitet med ændring af de tekniske parametre Der bør allerede nu reserveres frekvenser til HDTV og mobil-tv til allokering på et senere tidspunkt. DTT er vigtigt for public service DR skal nå ud til alle danskere og uden en stærk tilstedeværelse på DTT, vil DR stå svækket i konkurrencen med stadigt flere danske og udenlandske tv-kanaler. I de kommende år forventer DR en yderligere fragmentering af tv-forbruget, der viser sig i form af en vækst i udbud og forbrug af nichekanaler på bekostning af de brede kanaler som DR1 og TV2. Konkurrencen mellem kanalerne intensiveres, og for at DR kan fastholde den folkelige opbakning samt opfylde sine kontraktmæssige forpligtelser mv., skal DR have mulighed for at udvide med flere tv-kanaler.
Bedre dækning og højere billedkvalitet Det er et klart ønske fra DRs side, at den nuværende dækning forbedres. DR skal kunne nå ud til alle danskere, og derfor ønsker DR at sende i 16 QAM i stedet for de nuværende 64 QAM. Det vil give flere danskere mulighed for at modtage DTTsignaler med en stueantenne og også for ganske simpelt at anvende pc en til tv-sening via en DTT-antenne med USB-stick. Bedre dækning er et centralt ønske for DR, men det er samtidig vigtigt at understrege, at billedkvaliteten på DR s kanaler som minimum skal fastholdes. Med udsendelse i 16 QAM er der kun plads til tre tv-kanaler i en MUX, hvis billedkvaliteten skal fastholdes, og det er vigtigt set i relation til den hastige udbredelse af store fladskærme. Styrkelse af DTT før analog shut-off Alle erfaringer viser, at succesfuld udrulning af nye platforme er nært knyttet til udbuddet af indhold. Skole-eksemplet er DAB, der netop i Danmark er blevet en succes, fordi der fra starten er blevet fokuseret på at give nye stærke supplementstilbud til de eksisterende FM-kanaler. DTT vil have meget svært ved at opnå den ønskede succes uden mere interessant indhold. I andre lande (f.eks. Tyskland og England) har et attraktivt udbud af gratis-tv (reklamefinansieret og public service) vist sig at være nøglen til DTT s succes. Med den danske markedsstruktur på tv (hvor seerne betaler for langt de fleste kanaler via abonnement) kan dette næppe opnås uden et markant public service-udbud. Der bør være en stærk national og politisk interesse i, at DR er med til at drive udviklingen af DTT, som fra 2009 vil være det eneste gratis tv-tilbud til danskerne. Opstarten af DR2 udelukkende på satellit og kabel viser, at store dele af licensbetalerne ikke opfatter det som acceptabelt, at DR-kanaler ikke kan ses af alle gennem æterbåren sending. DR regner med HDTV fra 2012 DR forventer først at udsende HDTV kanaler fra 2012, men vil sandsynligvis eksperimentere med udsendelser i HD i perioden frem til 2012. DTT vil være velegnet til afgrænsede forsøg med HDTV, f.eks. under store sportsbegivenheder eller udsendelse af DR-produktioner optaget i HD-kvalitet. DR s forslag til anvendelse af DTT Flere tv-kanaler på DTT Udviklingen på tv-markedet med flere supplements- og nichekanaler placerer DR i en skærpet konkurrencesituation, og det øger DR s behov for plads på DTT i et mere langsigtet perspektiv. DR er ifølge medieforliget 2007-2010 forpligtet til at lave en kombineret børne- og historiekanal, og det er politisk besluttet, at den nye kanal skal distribueres på DTT. Ideelt set vil DR gerne lancere børnekanalen ultimo oktober 2008. 2
Børnekanalen er et stærkt tilbud, som vil være med til at flytte mange flere analoge tv-husstande over på DTT før den analoge shut-off i 2009. En selvstændig DR MUX udover den eksisterende MUX 1 er den ideelle løsning for DR, men der er ikke budgetteret med anlægsudgifter i indeværende strategiperiode 2007-2010. DR anslår anlægsudgifterne til ca. 75 mio. kr., og hertil kommer driftsudgifter på ca. 40 mio. kr. årligt inklusiv forrentning og afskrivning. Da en selvstændig DR MUX ikke indgår i public service-kontrakt for perioden 2007-2010 vil der skulle tages stilling til finansieringen heraf i en evt. tillægsaftale til kontrakten. En selvstændig DR MUX sikrer DR udviklingsmuligheder på DTT, hvor en opdeling af den kombinerede børne- og historiekanal i to selvstændige tilbud kunne være relevant. En historiekanal vil være til stor glæde for de mange ældre seere i dag- og eftermiddagstimerne, hvor børneprogrammerne også skal sendes. På idéplan arbejder DR med flere fremtidige tv-kanaler, f.eks. med fokus på humor og satire, henvendt til blandt andet unge, en musik- og kulturkanal med DRs kor og orkestrer i centrum, genudsendelser af aktualitets- og dokumentarprogrammer samlet på én kanal og DR Drama med DR s populære dramaserier som omdrejningspunkt. I 2007 lancerer DR en nyhedskanal på internettet, og den kan muligvis også formateres til DTT på et senere tidspunkt. Forsøg med HDTV på DTT i perioden frem til 2012 er også en mulighed i en selvstændig DR MUX, såfremt der er ledig frekvensplads til rådighed i en periode. Udgifter til nye tv-kanaler Udgifterne til den kombinerede børne- og historiekanal samt nyhedskanalen på nettet er indeholdt i DRs budgetter for perioden 2007-2010. Der er som skitseret ikke truffet beslutning om udvikling og lancering af flere tv-kanaler, men supplements- og nichekanaler er væsentlig billigere end DRs nuværende kanaler DR1 og DR2. Det vil gennem produktivitetsforbedringer i kombination med bedre udnyttelse af såvel egenproduktioner være muligt at skabe grundlag for et eller flere tiltag i sidste del af strategiperioden 2007-2010. Fremtiden for mobil-tv DR anser det for sandsynligt, at der på længere sigt skal bruges frekvensplads på minimum 1 MUX til mobil-tv. Forretningsmodellerne og de tekniske standarder for mobil-tv er ikke afklarede, så det er endnu for tidligt at ligge sig fast på en model. Når der etableres mobil-tv, er det afgørende, at DRs kanaler er tilgængelige free-to-air udenom eventuelle gatekeepere m.v. Tekniske parametre for udsendelse 3
DR fastholder udsendelse i MPEG-2 frem til 2012. DR forventer, at den kommercielle gatekeeper vil anvende MPEG-4 som standard for udsendelse af tv-kanaler i tre multiplekser. Det anslås, at der allerede på nuværende tidspunkt er solgt 300-400.000 DVB-T modtagere i Danmark, og derfor er det ikke rimeligt, at DR skifter kodningssystem i forbindelse med lukningen af den analoge sending. I 2012 vil mange DTT-husstande have anskaffet en MPEG-4 modtager, da det er en forudsætning for at kunne se de kanaler, som den kommercielle udbyder tilbyder fra senest 2009. En MPEG-4-dekoder vil være bagudkompatibel, så den også kan dekode kanaler udsendt i MPEG-2 i perioden med sending i to forskellige komprimeringsformater. Som skitseret indledningsvist ønsker DR at sikre bedre indendørs dækning ved at sende i 16 QAM i stedet for 64 QAM samtidig med, at god billedkvalitet opretholdes. Der er ikke finansielle omkostninger ved denne ændring, men sikring af dækning og kvalitet hos modtagerne giver plads til færre kanaler i en MUX, og det øger DRs behov for frekvensplads. DR TV i HD Det er vigtigt at sikre, at alle danskere kan modtage DRs fremtidige udsendelser i HD, og det bør der tages hensyn til i planlægningen af DTT. Behovet for frekvenser til DR-kanaler i HDTV kan imidlertid ikke opgøres på nuværende tidspunkt, da der er stor usikkerhed forbundet med udviklingen af markedet for HDTV i Danmark i de kommende 5-10 år. På den baggrund foreslår DR, at der reserveres frekvenser til public service DR TV i HDTV, som kan allokeres på et senere tidspunkt. Såfremt den kommende gatekeeper på DTT får råderet over tre MUX er vil der være ledige frekvenser til rådighed til en fordeling, når behovene for HDTV aktualiseres. Opsummering I redegørelsen for DRs ønsker til kapacitet på DTT er der fokuseret på de langsigtede behov, da beslutningerne om DTT rækker udover både det nuværende og kommende medieforlig. DRs ønsker afspejler perspektiverne for public service tv i et tv-marked under forandring og på kort sigt mulighederne for at sikre en succesfuld overgang fra analog til digital sending. DR har skitseret behovet for en selvstændig DR MUX med henvisning til de udfordringer, det stigende udbud af supplements- og nichekanaler stiller DR overfor. Danskerne søger i stigende grad væk fra de brede kanaler, og det øger behovet for flere DR-kanaler. En succesfuld overgang til DTT er vigtig for DR, som skal kunne modtages af alle danskere. En gradvis udvidelse af tilbudene på DTT vil få flere husstande til at skifte til DTT inden lukningen af den analoge sending i 2009. Lancering af børnedelen af den kombinerede kanal fra ultimo oktober 2008 vil skabe fornyet interesse for DTT frem mod lukningen af den analoge sending. 4
Der er en vis usikkerhed omkring introduktionen af HDTV i Danmark. DR forventer som skitseret, at HDTV vil blive introduceret fra 2012, men pga. usikkerhederne anbefales det, at allokering af plads til HDTV først allokeres på et senere tidspunkt, hvor de reelle behov er kendte. DR står til rådighed, såfremt udvalget ønsker at drøfte udfordringer og muligheder på et møde. Peter Kyhl Chef for Direktionssekretariatet 5