Indenrigs- og Sundhedsministeriet Dato: 09-02-06 Kontor: Valgkt. J.nr.: 2003-5000-7 Sagsbeh.: mgr NOTITS Anordning om ikrafttræden for Grønland af lov om Det Centrale Personregister 1. Vedlagte udkast til anordning om ikrafttræden for Grønland af lov nr. 426 af 31. maj 2000 om Det Centrale Personregister (CPR-loven) med senere ændringer erstatter lov om folkeregistrering fra 1968 med senere ændringer, som i 1972 blev sat i kraft for Grønland ved en kongelig anordning. Formålet med udarbejdelsen af CPR-loven var at tilvejebringe en tidssvarende lov, hvor borgernes grundlæggende rettigheder og pligter med hensyn til folkeregistreringen samt adgangen til udnyttelse af de registrerede oplysninger fremgik af selve lovteksten. Der var med CPR-loven således ikke tilsigtet større indholdsmæssige ændringer i det dagældende folkeregistreringsregelsæt. Det grundlæggende formål med CPR-registreringen er således fortsat at sikre, at alle, som opfylder betingelserne herfor, tildeles et personnummer med henblik på sikker identifikation. Endvidere er det et formål, at der i relation til personnummeret registreres grundlæggende personoplysninger, herunder bopælsadresse, om de pågældende, som kan videregives til offentlige myndigheder og private, der har en berettiget interesse heri. De nordiske lande har vedtaget en ny internordisk overenskomst om folkeregistrering, hvor den væsentligste ændring er afskaffelsen af de internordiske flyttepapirer. Den nye overenskomst er blevet indarbejdet i CPR-loven ved lov nr. 1394 af 21. december 2005. Den nye overenskomst er også indarbejdet i det foreliggende udkast til kongelig anordning. Vedtagelsen af det foreliggende udkast til kongelig anordning indebærer således et stiltiende samtykke til, at overenskomsten også træder i kraft for Grønland. Den nye overenskomst forventes at træde i kraft den 1. oktober 2006. Med undtagelse af de nedenfor anførte ændringer af kapitel 8-10 er CPR-lovens kapitler stort set uændrede i anordningen, idet der alene er foretaget de ændringer, som de særlige grønlandske forhold tilsiger. 2. CPR-lovens kapitel 8 vedrører kommunalbestyrelsernes og Indenrigs- og Sundhedsministeriets videregivelse af oplysninger til offentlige myndigheder. Videregivelsen forudsætter, at modtageren er berettiget til at behandle oplysningerne efter lov nr. 429 af 31. maj 2000 om behandling af personoplysninger (persondataloven), som ikke er sat i kraft for Grønland. I stedet gælder lov om offentlige myndigheders registre. Efter CPR-lovens 31 kan oplysninger i CPR og ældre folkeregistreringsmateriale videregives til anden offentlig myndighed efter reglerne i persondataloven.
2 Indenrigs- og Sundhedsministeriet er dataansvarlig for CPR, men ikke for de enkelte kommuners ældre folkeregistermateriale (manuelle registre). De enkelte kommuner er dataansvarlige for deres respektive lokale folkeregistersystemer. Overførsel af oplysninger fra CPR til de lokale folkeregistersystemer er en videregivelse i persondatalovens forstand. 31 i CPR-loven med sin henvisning til persondataloven regulerer videregivelsen af oplysninger fra CPR, som Indenrigs- og Sundhedsministeriet er dataansvarlig for, til grønlandske myndigheder, det vil sige både kommunalbestyrelser og andre myndigheder. Videregivelsen omfatter således terminaladgang, udtræk om en større kreds af personer og kommunalbestyrelsernes besvarelser af enkeltforespørgsler fra CPR. Herudover regulerer 31 kommunernes videregivelse af oplysninger fra ældre folkeregistermateriale og lokale folkeregistersystemer til andre myndigheder. Indenrigs- og Sundhedsministeriet er ikke dataansvarligt herfor. Hvis en grønlandsk kommunalbestyrelse videregiver oplysninger direkte fra CPR, er Indenrigs- og Sundhedsministeriet, som dataansvarlig for CPR, ansvarlig for videregivelsen, og den grønlandske kommunalbestyrelse er databehandler i persondatalovens 3, nr. 5 s forstand. Videregivelsen skal således efter 31 i anordningen ske under iagttagelse af de regler, der gælder for Indenrigs- og Sundhedsministeriet, det vil sige CPR-loven og persondataloven. 31 i CPR-loven sættes derfor uændret i kraft for Grønland. Hvis en grønlandsk kommunalbestyrelse fra et lokalt register, som kommunalbestyrelsen selv er dataansvarlig for, videregiver oplysninger, som stammer fra CPR, vil videregivelsen ikke være reguleret af persondataloven eller 31 i CPR-loven, der indeholder en henvisning til persondataloven. En sådan videregivelse skal således reguleres særskilt i den kongelige anordning. Der indsættes derfor i 31 a i anordningen en ny bestemmelse, som regulerer videregivelse fra lokale folkeregistre. Bestemmelsen vedrører endvidere udlevering af oplysninger fra ældre folkeregistermateriale, som ikke er omfattet af 31 i anordningen, da persondataloven ikke gælder for Grønland, og da lov om offentlige myndigheders registre ikke omfatter manuelle registre. Efter bestemmelsen i 31 a, stk. 1, kan der ske videregivelse, hvis den registrerede har givet sit udtrykkelige samtykke til videregivelsen, eller hvis betingelserne i stk. 2 4 er opfyldt. Det er ved videregivelse efter stk. 2 4 en betingelse, at oplysningerne er relevante og ikke omfatter mere, end hvad der kræves til opfyldelsen af de formål, hvortil oplysningerne indsamles. Dette svarer til persondatalovens 5, stk. 3. Med udtrykket samtykke sigtes til enhver frivillig, specifik og informeret viljestilkendegivelse, hvorved den registrerede indvilger i, at oplysninger, der vedrører den pågældende selv, gøres til genstand for behandling. Dette svarer til persondatalovens 3, nr. 8. Der gælder ikke noget formkrav. Da bevisbyrden for, at der foreligger et samtykke, der opfylder lovens krav, påhviler den dataansvarlige, må det dog anbefales, at et samtykke i videst muligt omfang afgives skriftligt. Dette vil navnlig gælde, hvis der gives samtykke til behandling af oplysninger, som er af følsom karakter, eller hvis samtykket i øvrigt har stor betydning for en eller flere af parterne. I bestemmelserne i 31 a, stk. 2 og 3, er fastsat betingelserne for videregivelse af oplysninger om enkeltpersoners rent private forhold.
3 CPR kan i sjældne tilfælde indeholde oplysninger som nævnt i stk. 2. Adresseoplysninger kan f.eks. efter omstændighederne udgøre en helbredsoplysning, hvis en person undtagelsesvist er registreret med bopæl på et hospital eller lignende, ligesom oplysninger om registreret partnerskab må betragtes som en oplysning om seksuelle forhold. Betingelserne for videregivelse efter 31 a, stk. 2, svarer til persondatalovens 7, stk. 2, nr. 4. Der kan således ske videregivelse, hvis det er nødvendigt for, at et retskrav kan fastlægges, gøres gældende eller forsvares. Omfattet af bestemmelsen er bl.a. den situation, hvor videregivelsen er nødvendig som led i kommunens eller den modtagende myndigheds myndighedsudøvelse. Der kan i nogle tilfælde indgå andre oplysninger om rent private forhold i CPR, eksempelvis oplysninger i notatfeltet om en borgers aktuelle ophold i en af kriminalforsorgens institutioner. Videregivelse af en sådan oplysning er omfattet af 31 a, stk. 3. Videregivelse af oplysninger om separation er ligeledes omfattet af stk. 3. Betingelserne for videregivelse efter 31 a, stk. 3, svarer til persondatalovens 8, stk. 2. Der kan således ske videregivelse, hvis det er nødvendigt af hensyn til en række nærmere bestemte hensyn. Bestemmelsen i nr. 1 forudsætter, at der foretages en konkret interesseafvejning. Bestemmelsen i nr. 2 gælder både, hvis videregivelsen er nødvendig af hensyn til den kommune, som videregiver oplysningerne, og hvis videregivelsen er nødvendig for den myndighed, der modtager oplysningerne. Bestemmelsen i 31 a, stk. 4, omfatter personoplysninger, der ikke er omfattet af stk. 2 eller 3. Bestemmelsen omfatter både fortrolige og ikke-fortrolige oplysninger og gælder således f.eks. for civilstandsoplysninger og adresseoplysninger, herunder beskyttede adresser. Betingelserne for videregivelse efter 31 a, stk. 4, svarer til persondatalovens 6, stk. 1, nr. 6 og 7. Videregivelse efter anordningens 31 a, stk. 4, nr. 1, kan således ske, hvis det er nødvendigt som led i kommunens eller den modtagende myndigheds myndighedsudøvelse. Også udførelse af opgaver, som sædvanligvis karakteriseres som faktisk forvaltningsvirksomhed, vil imidlertid efter omstændighederne være omfattet af bestemmelsen. Det er en betingelse for at kunne anvende bestemmelsen i anordningens 31 a, stk. 4, nr. 2, at den dataansvarlige har foretaget en vurdering af, hvorvidt hensynet til den registreredes interesser overstiger hensynet til de interesser, der ønskes forfulgt med behandlingen, og at denne vurdering falder ud til fordel for de interesser, der ønskes forfulgt. Indenrigs- og Sundhedsministeriet fastsætter herudover efter anordningens 32, stk. 2, en række særlige vilkår for videregivelsen af oplysninger fra CPR til grønlandske myndigheder, som sikrer de registrerede et tilstrækkeligt databeskyttelsesniveau. Disse vilkår gælder for alle de situationer, hvor der videregives oplysninger fra CPR, dvs. kommunernes og andre grønlandske myndigheders opslag via terminaladgang til brug for behandlingen af egne sager, jf. 32, stk. 1, kommunernes modtagelse af udtræk til brug for opdatering af de lokale folkeregistersystemer, jf. 32, stk. 1, andre grønlandske myndigheders modtagelse af udtræk til brug for opdateringen af egne IT-systemer, jf. 32, stk. 1, samt kommunernes besvarelse af enkeltforespørgsler på vegne af Indenrigs- og Sundhedsministeriet, jf. 33, stk. 1, via terminaladgangen til CPR eller til lokale folkeregistersystemer, der er etableret og ajourført på grundlag af oplysninger, der stammer direkte fra CPR.
4 Vilkårene efter 32, stk. 2, vedrører ikke videregivelse af oplysninger fra ældre folkeregistermateriale. I anordningens 33, stk. 1, er der indsat en præciserende tilføjelse om, at denne tillige vedrører udlevering af enkeltoplysninger fra lokale folkeregistre, jf. 31 a. Dette gælder allerede i Danmark efter CPR-lovens 31, men da oplysninger fra lokale folkeregistre i Grønland udleveres efter anordningens 31 a, er dette nu præciseret i 33, stk. 1. 3. CPR-lovens kapitel 9 vedrører kommunalbestyrelsernes og Indenrigs- og Sundhedsministeriets videregivelse mv. af oplysninger til brug i statistisk eller videnskabeligt øjemed. 35 og 36 vedrører Indenrigs- og Sundhedsministeriets videregivelse af oplysninger. Persondataloven ikke er sat i kraft for Grønland, men Indenrigs- og Sundhedsministeriet er fortsat dataansvarligt for videregivelsen. Det fastsættes derfor i anordningens 35 og 36, at det er en betingelse, at Indenrigs- og Sundhedsministeriets videregivelse er berettiget efter persondataloven. Det fremgår herudover af bestemmelserne, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet fastsætter vilkår for henholdsvis videregivelsen af oplysninger og adgangen til elektronisk søgning og opslag. Der vil blive fastsat en række særlige vilkår for at sikre de registrerede et tilstrækkeligt databeskyttelsesniveau. 37 vedrører kommunalbestyrelsens udlevering af oplysninger fra ældre folkeregistreringsmateriale. Det er efter CPR-loven en forudsætning for udleveringen, at modtageren er berettiget til at behandle oplysningerne efter persondataloven, som ikke er sat i kraft for Grønland. Henvisningen til modtagerens opfyldelse af persondatalovens betingelser er derfor i anordningens 37 erstattet af en henvisning til 31 a, stk. 1-4, om betingelserne for kommunalbestyrelsens videregivelse af oplysninger. 4. CPR-lovens kapitel 10 vedrører Indenrigs- og Sundhedsministeriets videregivelse af oplysninger til private. Da persondataloven ikke er sat i kraft for Grønland, ændres 38, stk. 6, således, at det efter anordningens 38, stk. 6, er en betingelse for levering af oplysninger, at modtageren er berettiget til at registrere oplysningerne efter reglerne herom i lov om private registre m.v. Indenrigs- og Sundhedsministeriet fastsætter efter 40 vilkår for videregivelsen af oplysninger. Der vil blive fastsat en række særlige vilkår for videregivelse af oplysninger til private i Grønland, således at de registrerede sikres et tilstrækkeligt databeskyttelsesniveau.
5 Bilag 1 Oversigt over væsentlige ændringer i forhold til den for Grønland gældende retstilstand ved vedtagelsen af anordningen 3, stk. 4. Attestation af personnummer kan foretages af enhver kommune, og kommunen kan forlange forudbetaling. 3, stk. 6. Udvidet mulighed for fastsættelse af regler om registrering af personnummer i CPR for personer, der ikke efter lovens stk. 1, skal have tildelt et personnummer. 4. Registrering af oplysning om eget efternavn, forældremyndighed og separation samt bevaring af visse tidligere oplysninger. 8, stk. 2. Når et barn på skift opholder sig lige længe hos ikke samlevende forældre, lægges alene vægt på, hvem der har forældremyndigheden. 9. Lempelse i mulighed for registrering på et bevægeligt opholdssted. 10. Fastlæggelse af kommunernes handlepligt og kontrolmuligheder i sager, hvor der er en formodning om, at en person ikke er korrekt bopælsregistreret i CPR. 11, stk. 1 og 2. Fastsættelse af frister i tvangsflytningssager og krav om skriftlighed. 12, stk. 1. Den hidtidige pligt til at anmelde flytning for en hel husstand er ændret til en ret. 12, stk. 4. Muligheden for at undersøge en flytteanmeldelse forbedres ved en henvisning til 10. 13, stk. 2 og 3. Pligt til at høre den forælder, der ikke flytter med, ved anmeldelse af et barns flytning. 15, stk. 2. Ret til at blive registreret på en af kriminalforsorgens pensioner. 16, stk. 2. Anmeldelsespligt ved tilflytning fra udlandet fra det tidspunkt, den pågældende opfylder betingelserne for at blive registreret som tilflyttet. Den hidtidige pligt til at anmelde flytning for hele husstanden er ændret til en ret. 20, stk. 1 og 2. Bestemmelsen regulerer, hvilke oplysninger, der skal afgives ved alle tilflytninger fra udlandet, efter at 19 er ophævet som en følge af den nye internordiske overenskomst om folkeregistrering, hvorved flyttepapirerne blev afskaffet. 20, stk. 3. Indenrigs- og Sundhedsministeriet og kommunalbestyrelsen er forpligtet til at give de nødvendige oplysninger til registreringsmyndighederne i et andet nordisk fraflytningsland ved vurderingen af en internordisk flytning. 24, stk.7-9. Lempelse af udrejsereglerne ved ophold i udlandet i en periode på over 6 måneder af arbejdsmæssige o.lign. grunde.
6 25. Afskaffelsen af internordiske flyttepapirer som følge af den nye internordiske overenskomst om folkeregistrering. 25, stk. 3. Både Indenrigs- og Sundhedsministeriet og kommunalbestyrelsen er forpligtet til at give de nødvendige oplysninger til registreringsmyndighederne i et andet nordisk tilflytningsland ved vurderingen af en internordisk flytning. 28. Altid navnebeskyttelse sammen med adressebeskyttelse, og navn og udenlandsadresse kan også beskyttes ved udenlandsophold. 30, stk. 2. Særskilt registreret lokalvejviser- og forskerbeskyttelser ophører først efter den pågældendes anmodning. 33, stk. 1. Kommunerne kan opkræve 27 kr. pr. forespørgsel fra offentlige myndigheder om oplysninger i CPR. 35-37. Nye regler om videregivelse af oplysninger til brug i statistisk eller videnskabeligt øjemed. 38, stk. 1. Kredsen, som kan få leveret udtræk, er udvidet fra erhvervsvirksomheder til juridiske personer m.v.; for foreninger dog med den betingelse, at foreningen har et anerkendelsesværdigt formål. Samtidig er kravet om, at der skal være tale om et konkret retsforhold, ophævet. 38, stk. 3. Levering af oplysning om civilstand til forsikringsvirksomheder og - i et begrænset omfang pengeinstitutter. 38, stk. 4. Levering af beskyttede navne og adresser til kreditoplysningsbureauer. 39. De i 38, stk. 1, nævnte juridiske personer m.v. kan få terminaladgang til CPR for at stille enkeltforespørgsler. 42, stk. 3. Forsikringsvirksomheder og - i et begrænset omfang - pengeinstitutter kan ved enkeltforespørgsler få oplysninger om civilstand og slægtskabsforhold for en identificeret person, bortset fra oplysning om separation. De kan herudover få oplysninger om visse nærmere slægtninges fødselsdatoer, navne og adresser, uanset om disse er beskyttede, hvis oplysningerne er nødvendige for at udbetale en forsikringssum. 42, stk. 4. Kreditoplysningsbureauer kan uden en konkret vurdering få udleveret beskyttede navne og adresser. 42, stk. 5. Pligt til at høre den angivne debitor ved tvivl om fordringens eksistens. 43, stk. 2. Mulighed for at få oplyst navne, fødselsdatoer og adresser på en identificeret persons nærmeste familie, hvis retlig interesse heri. 45. Mulighed for at få oplyst navne på personer, der aktuelt er tilmeldt ens adresse, også uden at kunne identificere disse forud.
7 46. Ret til attestation af alle oplysninger, der er registreret om vedkommende selv i CPR. Attestation kan fås i enhver kommune mod tidligere kun i bopælskommunen. 49, stk. 1, nr. 6. De oplysninger, man kan få fra gammelt folkeregistermateriale, er udvidet med slægtskabsoplysninger. 50. Hjemmel til at udlevere de nødvendige oplysninger til enhver, som i forbindelse med dødsfald har en legitim interesse i disse. 54, stk. 2. Personnummeret må anføres fuldt læseligt på girokort, hvis dette sendes i en lukket kuvert. 55, stk. 4. Pligt for offentlige myndigheder til at bistå med retableringen af et ødelagt CPR. 56. Fastsættelse af frist for indgivelse af klager over kommunernes afgørelser, begrænsninger i alderen af de registreringer, en klage kan vedrøre, samt fastsættelse af, at klager skal indgives via kommunen. 57. Udvidelse af bødebestemmelsen til at omfatte afgivelse af forkerte oplysninger ved anmeldelse af tilflytning fra udlandet. 58, stk. 1. Ved bødeforlæg ikke længere angivet et maksimumsbeløb. I anordningens bilag 1 vedrørende dataindholdet i CPR er registrering af opholdsgrundlaget bortfaldet
8 Bilag 2 Forskelle mellem CPR-loven og anordningen grundet de særlige grønlandske forhold 2. I anordningens 2, stk. 1, vedrørende administrationen af CPR er indsat et afsnit om personer bosat uden for den kommunale inddeling i Grønland. Det er endvidere præciseret, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet administrerer CPR sammen med kommunalbestyrelserne i Grønland i overensstemmelse med anordningen, og at Indenrigs- og Sundhedsministeriet i øvrigt administrerer CPR i overensstemmelse med reglerne i CPRloven. Bestemmelsen er et udslag af, at der fortsat kun er et CPR-register fælles for Danmark og Grønland. 10. I anordningens 10, stk. 2, nr. 3, er virksomheder der er meddelt koncession efter lov om postbefordring ændret til Kalaallit Allakkeriviat. 16. Ifølge CPR-lovens 16, stk. 2, 2. pkt., har personer, som tilflytter fra et nordisk land samt statsborgere fra et EU/EØS-land eller Schweiz (og under visse omstændigheder disse personers familiemedlemmer uanset statsborgerskab), kun pligt til at anmelde tilflytning, hvis opholdet skal vare over 6 måneder. Personer, som tilflytter fra det øvrige udland, har pligt til at anmelde tilflytning, hvis opholdet skal vare over 3 måneder. Da Grønland ikke er forpligtet af de omtalte EU-regler, vil de for Grønland gældende regler for registrering af tilflytning ikke blive ændret ved anordningen, og anordningens 16 er affattet i overensstemmelse hermed. 16. CPR-lovens 16, stk. 6, vedrører personer, der indrejser for at aftjene værnepligt, og sættes ikke i kraft for Grønland. 17. I anordningens 17, stk. 1 og 2, er det præciseret, at registrering i CPR af tilflytning fra udlandet til Grønland forudsætter en opholdstilladelse eller bevis i Grønland. 18. I anordningens 18, stk. 1, er hvis ophold i Danmark ændret til hvis ophold i Grønland, og i stk. 2, er..som tilflyttet landet ændret til som tilflyttet Grønland. 22. CPR-lovens 22, stk. 2, vedrørende registrering af flygtninge, sættes ikke i kraft for Grønland, idet lov om integration af udlændinge i Danmark ikke er sat i kraft for Grønland. I stedet er anordningens 22, stk. 3, affattet således, at bestemmelsen regulerer tilflytningsdatoen for alle udlændinge til Grønland, og det er præciseret, at registrering i CPR af tilflytning fra udlandet til Grønland forudsætter en opholdstilladelse eller bevis i Grønland. 24. CPR-lovens 24, stk. 5 og 6, sættes ikke i kraft for Grønland. Dette skyldes, at statsudsendte, der er udsendt til tjeneste i Grønland, og som derfra bliver beordret til tjeneste i udlandet, i givet fald ville kunne forblive registreret i Grønland, hvor vedkommende kunne stemme, og samtidig få
9 adgang til at ansøge om at blive optaget på valglisten i Danmark, jf. lov om valg til Folketinget 16, stk. 1, 2. pkt. 29. CPR-lovens 29, stk. 3, vedrørende markedsføringsbeskyttelse sættes ikke i kraft for Grønland, idet markedsføringsforhold er et hjemmestyreanliggende, og idet der ikke i Grønland findes regler svarende til det i Danmark gældende forbud mod markedsføring til private i markedsføringsloven. Flyttende fra Danmark til Grønland vil via en note på flytteanmeldelsen blive gjort opmærksom på, at en tidligere anmeldt beskyttelse mod markedsføring ikke kan gøres gældende ved ophold i Grønland. Kapitel 8-10. Der henvises til selve notitsen. 42. I anordningens 42, stk. 3, er lov om finansiel virksomhed ændret til anordning om ikrafttræden for Grønland af lov om finansiel virksomhed. 52. I anordningens 52, stk. 1, er lov om behandling af personoplysninger ændret til lov om offentlige myndigheders registre, da persondataloven ikke er sat i kraft for Grønland. 56. I anordningens 56 er Indenrigs- og Sundhedsministeriet ændret til Rigsombudsmanden, da denne er klageinstans for de afgørelser, de grønlandske kommuner træffer efter anordningen. 57. Straffebestemmelsen i anordningens 57 er tilpasset den grønlandske kriminallov. 58. CPR-lovens 58, stk. 2, sættes ikke i kraft for Grønland, idet denne bestemmelse henviser til den danske retsplejelovs 831, stk. 1, nr. 2 og 3, vedrørende indholdet af anklageskrifter, og idet der ikke i den grønlandske retsplejelov er regler svarende hertil. Det er ved anordningens 58, stk. 4, 1. pkt., bestemt, at bøder i Grønland inddrives efter reglerne i den grønlandske retsplejelov. CPR-lovens 58, stk. 4, 2. pkt., sættes ikke i kraft for Grønland, idet der ikke i Grønland ses at være behov for en særskilt bestemmelse om adgangen til inddrivelse ved lønindeholdelse. Anordningens bilag 1. I anordningens bilag 1 er udtømmende fastsat, hvilke oplysningstyper der kan registreres i CPR om den enkelte, jf. anordningens 4. Punkt 16 i anordningens bilag 1 vedrører registrering af fratagelse af den retlige handleevne efter værgemålslovens 6. Den danske værgemålslov er ikke sat i kraft for Grønland, men personer, der er umyndiggjort efter 2 i kongelig anordning om ikrafttræden for Grønland af lov om umyndighed og værgemål, anses for at være under værgemål med fratagelse af den retlige handleevne efter 6 i den danske værgemålslov.