RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 30. november 2011 (01.12) (OR. en) 17541/11 ENFOPOL 415 CULT 111 ENFOCUSTOM 143 UD 337 I/A-PUNKTS-NOTE fra: generalsekretariatet til: Coreper/Rådet Tidl. dok. nr.: 15236/2/11 REV 2 ENFOPOL 342 CULT 80 ENFOCUSTOM 140 UD 315 Vedr.: Udkast til Rådets konklusioner om forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet, der involverer kulturgoder 1. Retshåndhævelsesgruppen drøftede på sine møder den 24. oktober og den 23. november 2011 formandskabets forslag vedrørende forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet, der involverer kulturgoder, og nåede til enighed om udkastet til Rådets konklusioner om dette emne. 2. På grundlag heraf anmodes Coreper om at henstille til Rådet, at det vedtager udkastet til Rådets konklusioner om forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet, der involverer kulturgoder, således som de foreligger i bilaget. 17541/11 av/bhc/gb/ams/ams/mce 1
BILAG Udkast til Rådets konklusioner om forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet, der involverer kulturgoder RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, SOM MINDER OM: artikel 167 i TEUF, der understreger, at Unionen vil bidrage til, at medlemsstaternes kulturer kan udfolde sig, idet den respekterer den nationale og regionale mangfoldighed og samtidig fremhæver den fælles kulturarv afsnit V i TEUF om området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, særlig artikel 87 om politisamarbejde, der inddrager alle medlemsstaternes kompetente myndigheder, herunder politi, toldmyndigheder og andre særlige retshåndhævende myndigheder inden for forebyggelse, afsløring og efterforskning af strafbare handlinger artikel 34-36 i TEUF, der udtrykkeligt omhandler fri bevægelighed for varer, herunder kulturgoder, inden for Den Europæiske Union og tillader visse restriktioner vedrørende indførsel og udførsel, som er begrundet i hensynet til beskyttelse af nationale skatte af kunstnerisk, historisk eller arkæologisk værdi Stockholmprogrammet 1, hvori det hedder, at en styrkelse af indsatsen på europæisk plan kombineret med en bedre koordinering med indsatsen på regionalt og nationalt plan er vigtig for at sikre beskyttelse mod grænseoverskridende trusler, og at kriminalitetsbekæmpelsen på europæisk plan ikke vil være effektiv uden et samarbejde om retshåndhævelse mellem medlemsstaterne, udveksling af bedste praksis og undgåelse af dobbeltarbejde 1 EUT C 115 af 4.5.2010, s. 1. 17541/11 av/bhc/gb/ams/ams/mce 2
Rådets forordning (EF) nr. 116/2009 af 18. december 2008 om udførsel af kulturgoder 2, der sikrer, at udførslen af sådanne goder underkastes ensartet kontrol ved Den Europæiske Unions ydre grænser Rådets direktiv 93/7/EØF af 15. marts 1993 3, der fastsætter procedurerne for tilbagelevering af kulturgoder, som ulovligt er fjernet fra en medlemsstats område Rådets konklusioner af 28. november 2008 om forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig handel med kulturgenstande 4, der understreger betydningen af et tæt samarbejde mellem medlemsstaternes specialiserede tjenester med henblik på at bekæmpe ulovlig handel med kulturgenstande Konklusioner vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om arbejdsplanen på kulturområdet 2011-2014 5, SOM BEMÆRKER, at Den Europæiske Union er en vigtig oprindelses-, transit- og bestemmelsesregion, når det gælder kulturgoder, SOM BEMÆRKER, at det system til standardregistrering af kulturgoder, som anvendes i nogle få medlemsstater, ikke er et ensartet system til dokumentation af de samlinger, de er i besiddelse af, SOM BEMÆRKER, at der ikke findes nogen harmoniseret EU-tilgang med hensyn til registrering af forsvundne kulturgoder i nationale databaser, SOM UNDERSTREGER, at hurtig informationsudveksling og udveksling af bedste praksis mellem medlemsstaterne vil effektivisere bekæmpelsen af kriminalitet, der involverer kulturgoder, 2 3 4 5 EUT L 39 af 10.2.2009, s. 1. EFT L 74 af 27.3.1993, s. 74, ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 96/100/EF af 17. februar 1997 (EFT L 60 af 1.3.1997, s. 59) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/38/EF af 5. juni 2001 (EFT L 187 af 10.7.2001, s. 43). 14224/2/08 REV 2 CRIMORG 166 ENFOPOL 191. EUT C 325 af 2.12.2010, s. 1. 17541/11 av/bhc/gb/ams/ams/mce 3
SOM FREMHÆVER betydningen af at støtte Interpols indsats for at forbedre databaseregistreringen af forsvundne kulturgoder, SOM FREMHÆVER betydningen af UNESCO-konventionen om midlerne til at forbyde og forhindre ulovlig import, eksport og ejendomsoverdragelse af kulturgenstande, der blev undertegnet den 17. november 1970, og UNIDROIT-konventionen om stjålne eller ulovligt udførte kulturgenstande, der blev undertegnet den 24. juni 1995, som begge er vigtige instrumenter til at styrke beskyttelsen af verdenskulturarven, KONKLUDERER, at det er nødvendigt at træffe foranstaltninger til at effektivisere forebyggelsen og bekæmpelsen af kriminalitet, der involverer kulturgoder, hvorfor det ANBEFALER, at medlemsstaterne overvejer at ratificere UNESCO-konventionen af 1970 og UNIDROIT-konventionen af 1995 arbejder tættere sammen med UNESCO om at forebygge kriminalitet, der involverer kulturgoder, ved en fælles indsats (overvejer fælles uddannelsesprogrammer, udveksling af god praksis, eksisterende retlige rammer og deltagelse i informations- og opmærksomhedskampagner) overvejer behovet for at indføre specifikke bestemmelser i deres nationale lovgivning om kriminalitet, der involverer kulturgoder forstærker deres samarbejde med Interpol om udvikling og gennemførelse af systemet til hurtig rapportering af vigtige hændelser i forbindelse med kriminalitet, der involverer kulturgoder styrker samordningen mellem retshåndhævelses- og kulturmyndigheder og private organisationer (f.eks. antikvitetsforretninger, auktionshuse og onlineauktioner) med henblik på at lette udvekslingen af information, i overensstemmelse med relevant lovgivning, og bedste praksis på nationalt og internationalt plan og udpeger til det formål kontaktpunkter for forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet, der involverer kulturgoder 17541/11 av/bhc/gb/ams/ams/mce 4
overvejer muligheden for at udvikle transaktionsregistre, der skal føres af kunsthandlere, for at øge sporbarheden af vigtige kulturgoder og forhindre ulovlig handel om muligt indfører en ensartet og gennemsigtig standard til identificering af kulturgoder såsom den id-standard for kulturgenstande, der er indeholdt i bilaget, og træffer yderligere foranstaltninger til at standardisere og forenkle procedurerne for registrering af forsvundne kulturgoder i medlemsstaternes nationale databaser og til at tilpasse de nationale databaser til Interpols database for stjålne kunstværker overvejer specifikke ordninger for samarbejde med tredjelande om beskyttelse af kulturarven og bekæmpelse af ulovlig international handel, især i forbindelse med konflikter og naturkatastrofer, og om procedurer for tilbagelevering af stjålne genstande i samarbejde med Interpol udarbejder en håndbog for at effektivisere bekæmpelsen af kriminalitet, der involverer kulturgoder. En sådan håndbog bør bl.a. omfatte en oversigt over juridiske instrumenter vedrørende kulturgoder, en kontaktpunktdatabase samt arten af de retshåndhævelsesmyndigheder i medlemsstaterne, som beskæftiger sig med bekæmpelse og forebyggelse af kriminalitet, der involverer kulturgoder, og disse myndigheders virkefelt, ANBEFALER, at Europa-Kommissionen støtter medlemsstaterne i en effektiv beskyttelse af kulturgoder med henblik på at forebygge og bekæmpe ulovlig handel og fremme supplerende foranstaltninger, hvor det er hensigtsmæssigt inddrager relevante interessenter, når den opretter ekspertgruppen under arbejdsplanen for kultur 2011-2014, med henblik på udarbejdelse af et værktøjssæt til bekæmpelse af ulovlig handel med og tyveri af kulturgoder overvejer at yde finansiel støtte til innovative projekter til fremme af forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig handel med kulturgoder, ANBEFALER, at Europol benytter sig af eksisterende foranstaltninger til at yde praktisk støtte til tackling af kriminalitet, der involverer kulturgoder, f.eks. ved at gøre brug af Europols platform for eksperter (EPE), 17541/11 av/bhc/gb/ams/ams/mce 5
ANBEFALER, at Cepol fortsat med jævne mellemrum organiserer uddannelseskurser for retshåndhævelsespersonale vedrørende bekæmpelse af kriminalitet, der involverer kulturgoder, herunder samarbejde med relevante partnere, f.eks. UNESCO og Det Europæiske Netværk for Uddannelse af Dommere og Anklagere, og tager hensyn til dette emne i udvekslingsprogrammer. 17541/11 av/bhc/gb/ams/ams/mce 6
BILAG TIL BILAGET ID-TJEKLISTE FOR KULTURGENSTANDE TAG FOTOS Fotos er af vital betydning, når det drejer sig om identificering og tilbagelevering af stjålne genstande. Ud over fotos af hele genstanden er det vigtigt at tage nærbilleder af inskriptioner, mærker og eventuelle skader eller reparationer. Hvis det er muligt, bør der tages et foto af genstanden sammen med en målestok eller en genstand af kendt størrelse. BESVAR DISSE SPØRGSMÅL: Genstandens type Hvilken slags genstand er der tale om (f.eks. et maleri, en skulptur, et ur eller en maske)? Materialer og teknikker Hvilke materialer er genstanden lavet af (f.eks. messing, træ eller olie på lærred)? Hvordan er den lavet (f.eks. skåret, støbt eller graveret)? Mål Hvor stor er genstanden, og/eller hvad vejer den? Præciser, hvilken måleenhed der benyttes (f.eks. centimeter eller tommer), og angiv, hvilket mål der er tale om (f.eks. højde, bredde eller dybde). Inskriptioner og mærker Har genstanden nogen identificerende mærker, tal eller inskriptioner (f.eks. en signatur, en dedikation, en titel, producentens mærker eller mærker, der refererer til renhed eller til ejeren)? Særlige kendetegn Har genstanden fysiske karakteristika, der kan hjælpe med til at identificere den (f.eks. skader, reparationer eller fremstillingsfejl)? Titel Har genstanden en kendt titel, som kan identificere den (f.eks. Skriget)? Emne Hvad er afbilledet eller repræsenteret (f.eks. et landskab, et slag eller en kvinde, der holder et barn)? Dato eller periode Hvornår blev genstanden lavet (f.eks. 1893, 17. århundredes start eller yngre bronzealder)? Producent Ved man, hvem der har lavet genstanden? Det kan være navnet på en kendt person (f.eks. Thomas Tompion), en virksomhed (f.eks. Tiffany) eller en kulturgruppe (f.eks. Hopi). LAV EN KORT BESKRIVELSE Beskrivelsen kan også indeholde yderligere oplysninger, som hjælper med til at identificere genstanden (f.eks. dens farve og form, eller hvor den er lavet). SIKKER OPBEVARING Når genstanden er dokumenteret, opbevares oplysningerne på et sikkert sted. 17541/11 av/bhc/gb/ams/ams/mce 7