Tillæg nr. 22 til Regionplan 2005 Vindmøller ved Skansen i Karup Kommune Viborg Amtsråd December 2006 VIBORG AMT Miljø og Teknik
J.nr. 8-52-6-2-18-05 Tillæg nr. 22 til Regionplan 2005 for Viborg Amt Udarbejdet af: Miljø og Teknik Plan- og Stabskontoret Skottenborg 26 8800 Viborg Tilhørende VVM-redegørelse og visualiseringer er udarbejdet af ansøger Wind 1 A/S, Holgersgade 1, 7900 Nykøbing M. Henvendelse vedrørende tillægget kan ske på: Telefon: 8727 1447 eller e-mail: planogstab@vibamt.dk Fotoet på forsiden viser nye vindmøller set fra Frederiks Kirke
Vindmøller ved Skansen i Karup Kommune Tillæg nr. 22 til Regionplan 2005 for Viborg Amt
Indhold Indledning... side 5 Regionplantillæg... side 6 Redegørelse... side 7 Lovgivning og planforhold... side 13
Indledning Området ved Skansen i Karup Kommune er i Regionplan 2005 reserveret som et muligt fremtidigt vindmølleområde. Det er en forudsætning, at opstilling af møller i området vil skulle planlægges ved et mere detaljeret regionplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse samt kommuneplantillæg og lokalplan. Viborg Amtsråd har vedtaget regionplantillægget endeligt på sit møde den 18.12.2006. Tillægget findes alene på elektronisk form på Viborg Amts hjemmeside på adressen: www.miljo. viborgamt.dk/rpt22-05. På denne adresse findes også VVM-redegørelsen for det ansøgte projekt i området. Nærværende tillæg nr. 22 er et sådant regionplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse. Formålet med tillæg nr. 22 og den tilhørende VVM-redegørelse er at sikre, at opstilling af et konkret antal møller i området i videst muligt omfang sker under hensyntagen til naboer, landskab, natur og kulturhistoriske interesser, samtidigt med at antallet af møller i amtet reduceres, og vindenergien i amtet udnyttes optimalt. Viborg Amt offentliggjorde den 28. juni 2006 forslag til tillæg nr. 22. Amtet modtog en indsigelse i offentlighedsfasen. Indsigelsen går især på - skyggegener - ødelægger naturen - ejendomsværdi forringes. Henvendelsen har indgået i vurderingen af planforslaget. 5
Regionplan Regionplan 2005 for Viborg Amt har i retningslinie 33 om vindmøller en række krav til planlægningen af vindmølleområder og opstillingen af vindmøller i områderne. Der er dels reserveret nogle mulige fremtidige vindmølleområder, hvor der kan planlægges vindmøller, dels udpeget nogle vindmølleområder, hvor der kan opstilles vindmøller. Med dette tillæg til regionplanen tilføjes nedenstående retningslinie, der er en tilføjelse til skema 33B og kort 33 samt skema 33D i retningslinie 33 om vindmøller. Retningslinie 1. Området ved Skansen i Karup Kommune udpeges som et vindmølleområde, hvor der kan opstilles 2 vindmøller med en totalhøjde på min. 80 meter og max. 118/121,2 meter. Områdets afgrænsning fremgår af kort 1. 2. Møller i området med totalhøjde over 100 meter skal markeres med lavintensivt rødt lys på 10 candela. For at opnå 360 o dækning skal der opsættes to lamper på hver mølle. 3. Den kommunale planlægning skal sikre, at forskellen mellem vingediameter og navhøjde ikke bliver større end 10 %. Kort 1 (1:25.000) Vindmølleområde ved Skansen 6
Redegørelse Indledning Med dette tillæg til regionplan 2005 fastlægges det område ved Skansen, hvor der kan opstilles vindmøller. I Karup Kommune er der opstillet i alt 12 vindmøller. Fem af møllerne har en effekt under 450 kw, hvoraf den ene er en husstandsmølle. Amtsrådet finder det afgørende, at nogle af disse møller fjernes i forbindelse med opstilling af nye, større og mere effektive vindmøller ved Skansen. Forinden Amtsrådet i givet fald beslutter at ved- Kort 2 (1:125.000) Vindmølleområder i Karup Kommune. Med rødt er vist det nye område, der udlægges som vindmølleområde. Eksisterende vindmøller er vist med gult. 7
tage nærværende tillæg endeligt, skal det være dokumenteret, at der saneres mindst 2 gange så mange møller, som der stilles op, afhængig af effekten på de møller, der nedtages. Det skal ligeledes være dokumenteret, at der saneres møller med en effekt svarende til ca. halvdelen af den nyopstillede effekt, afhængig af antallet af de møller, der saneres. Ansøger har oplyst, at 4 møller i Karup Kommune vil blive nedtaget i forbindelse med opstilling af møller ved Skansen. De 4 møller står dels inden for det udlagte vindmølleområde samt ca. 1 km derfra. større og mere effektive vindmøller ved Skansen. lå under sidste istid. Hovedopholdslinjen ligger på langs af det sydlige Jylland og knækker mod vest lige syd for Viborg. Vindmølleområdet ligger umiddelbart sydvest for knækket. Nord og øst for området er dramatiske stærkt kuperede morænelandskaber gennemskåret af store dale. Mod nord, på 4 km afstand og mere ligger Hald Sø, Dollerup Bakker og Stanghede. Mod vest er Kongenshus Hede. I en større afstand af mølleområdet er flere plantager. Cirka 2,5 km mod nordvest er Guldborgland Plantage og cirka 2 km mod sydøst ligger Havredal Plantage og i forlængelse Stendal Plantage. Cirka 8 km syd for møllerne løber Karup Å Landskabet Møllerne bliver placeret på Alheden, knap 1 km nord for Frederiks og knap 2 km sydvest for Skelhøje, umiddelbart øst for Rute 12. Vindressourcer Vindressourcen i Karup Kommune er acceptabel. Møllernes produktion øges jo højere navhøjde de har. Landskabet er et fladt dyrkningslandskab med en del læhegn, der opdeler landskabet. Selve vindmølleområdet ligger på den flade hedeslette. Umiddelbart nord og øst for området ligger hovedopholdslinjen, der markerer hvortil isen Kort 4 Vindressourcekort målt i W/m 2 i 70 m s højde Kort 3 (1:200.000) Figuren viser en terrænmodel over Karup Kommune. De orange/røde områder ligger højest og de gule/grønne lavest. Vandløb og søer er vist med blåt. 8
Beskyttelseshensyn Selv om amtsrådet har vurderet, at området ved Skansen som udgangspunkt er velegnet til opstilling af vindmøller, er der flere beskyttelseshensyn i og omkring området. Området ligger i et hedebrugsområde. Arealet hvor møllerne opstilles er landbrugsareal. Der findes tre kirker inden for en afstand af 5 km (Frederiks Kirke, Dollerup Kirke og Lysgård Kirke). Støjog afstandskrav i forhold til naboer sætter også begrænsninger for udnyttelse af området. Endelig skal visualiseringer generelt dokumentere, at den visuelle virkning af vindmøller i området er acceptabel på alle afstande. Kort 5 (1:75.000) Udvalgte beskyttelseshensyn i området omkring Skansen, Frederiks og Skelhøje. 9
Eksisterende vindmøller Der er ifølge Energistyrelsens stamdataregister for vindmøller ultimo marts 2006 registreret 12 vindmøller i Karup Kommune. Disse møller har en samlet installeret effekt på ca. 7,08 MW. Fem af møllerne har en effekt på under 450 kw og kan dermed udskiftes med statsstøtte. Kun to af møllerne i kommunen har en effekt på 1 MW. Konkret projekt Amtet har modtaget en ansøgning om opstilling af to Vestas V80-2,0 MW eller to Siemens 2,3 MW vindmøller med en totalhøjde til vingespids i øverste position på hhv. 118 m og 121,2 meter. Navhøjden er hhv. 78 meter og 80 meter, og rotordiameter (vingeomfang) er hhv. 80 meter og 82,4 meter. Der er ikke valgt mølletype og de to mølletyper vil være sidestillede og blive behandlet som et samlet forslag. Det vil ikke være muligt at vælge en mølle af hver type. Kort 6 (1:150.000)Eksisterende vindmøller i Karup Kommune hhv. over og under 450 kw 10
Sanering af vindmøller Ansøger har indtil videre oplyst, at der i forbindelse med eventuel realisering af 2 møller som beskrevet, vil blive saneret 8 eksisterende møller med en samlet effekt på ca. 1,58 MW. Det vil sige flere end dobbelt så mange møller, som der stilles op, men under halvdelen af den opstillede effekt (ca. 40%) ved opstilling af 2 MW møller. Amtets krav til nedtagning for så vidt angår effekt er hermed ikke opfyldt. Ved amtsrådets behandling af om tillægget skal vedtages endeligt, skal der foreligge bindende aftaler om nedtagning af det tilstrækkelige antal eksisterende møller. Kort 7 (1:300.000) Møller der vil blive saneret i forbindelse med opstilling af 2 møller ved Skansen 11
Nyt vindmølleområde Området er udlagt som muligt fremtidigt vindmølleområde i regionplan 2005. Der står i dag 2 stk. 250 kw vindmøller i området. Der kan tilvejebringes kommuneplantillæg og lokalplan for opstilling af 2 vindmøller med totalhøjder på mindst 80 meter og højst 118/121,2 meter. Den kommunale planlægning skal sikre, at de krav der nævnes i Skema 33D i Regionplan 2005 kan opfyldes. Landskab og natur Der skal tages hensyn til regionplanens retningslinier. Møllerne bliver placeret på dyrket areal. Der er ikke arealer beskyttet efter naturbeskyttelseslovens 3 nær området. Kulturhistorie Området ligger ikke i et særligt beskyttelsesværdigt kulturmiljø, men også udenfor de udpegede områder skal der lægges vægt på at sikre kulturhistoriske værdier ved byggeri, anlægsarbejder og andre indgreb. Området ligger ca. 700 meter et beskyttelsesværdigt kulturmiljø hvor udpegningsgrundlaget er hærvejen, gravpladser, Stendalgård og plantage, Jens Langknivs hule, hedekoloniudstykning. Hverken beskyttede gravhøje eller beskyttede diger bliver direkte berørt af de nye møller. Den nærmeste gravhøj ligger cirka 900 m væk. Den sydligste mølle kommer til at stå cirka 1,2 km nordøst for Frederiks Kirke. Kirken er uden tårn. Mod nord er kirkegården afgrænset af tæt levende beplantning. Kirken har stort set ingen landskabelig virkning, da den ikke ses på afstand. Foruden Frederiks Kirke er nærmeste kirke i Dollerup, cirka 3 km væk. Kirken har tårn. Den ligger på en bakke i meget kuperet terræn. Natura 2000 områder Området ligger ikke i et natura 2000 område, men også uden for de udpegede områder skal det påses, at der ikke gives tilladelser, der kan påvirke områderne. Ca. 2 km mod nordøst ligger habitatområde nr. 35, Hald Ege, Stanghede og Dollerup Bakker og ca. 4 km mod vest ligger habitatområde nr. 226, Kongenshus Hede. Det skal endvidere påses at levesteder for bilag 4 arter ikke påvirkes. Nærtstående møller Inden for 3 km fra de ansøgte møller er der i dag 8 spredte møller, hvoraf den ene er en husstandsmølle og 4 saneres i forbindelse med projektet. De resterende 3 møller har en effekt på 750 kw. I det omfang disse møller ikke fjernes, belyses det ved visualiseringer, hvordan det visuelle samspil mellem eksisterende og nye møller er. Vindressource I området er vindressourcen kortlagt til at være 350-400 W pr. kvadratmeter i 70 meters højde, hvilket er i den lave ende af skalaen for vindenergi. Til sammenligning kan der ved vestkysten være en vindenergi på over 500 W pr. kvadratmeter. Resumé af VVM-redegørelsen VVM-redegørelsen beskriver de miljøpåvirkninger, som et vindmølleanlæg med 2 vindmøller med totalhøjder på 118/121,2 meter med tilhørende vejanlæg vil påføre omgivelserne. Der er beskrevet et hovedalternativ bestående at to typer møller, som behandles ligestillet foruden et nul-alternativ. Vindmøllernes visuelle påvirkning er belyst ved visualiseringer fordelt på nær-, mellem- og fjerndistance. På den overvejende del af visualiseringerne fremstår møllerne harmonisk i forhold til det omgivne landskab og dets skala. Enkelte steder især i nærområdet virker møllerne skalamæssigt noget større end landskab, bygninger og beplantning. Det er i øvrigt et generelt fænomen, som ikke kun forekommer i dette projekt. Projektet vurderes ikke at påvirke kulturhistoriske forhold, hverken fra oldtiden eller fra nyere tid. Frederiks Kirke vil blive visuelt påvirket af møllerne, men dog ikke så markant, at møllerne vil dominere kirken og dens omgivelser. 12
De øvrige kirker i nærområdet vil kun blive påvirket visuelt i yderst begrænset omfang. Samspillet med andre møller forekommer kun i begrænset omfang og på en måde, som vurderes at være acceptabel. En enkelt nabobeboelse ligger tæt ved mindstekravet til afstand mellem mølle og beboelse, men afstandskravet respekteres. Ved alle beboelser og udendørs opholdsarealer tæt ved boligen overstiger støjniveauet ikke 42,8 db(a), hvor kravet er 45 db(a). Der er ingen nabobeboelse, hvor skyggekastniveauet vil overstige den vejledende grænse på 10 timer/år. For de omtalte punkter vil der kun være små afvigelser fra projektet med Vestas-møllerne til projektet med Siemens-møllerne. De visuelle påvirkninger fra møllerne vurderes til at være mest markante på ejendommene nær projektområdet. Der vil ikke være stor forskel på anvendelsen af møller med 78 eller 80 m navhøjde. På baggrund af gennemgang af mølleprojektets miljøpåvirkning kan det konkluderes, at projektet ikke vil medføre væsentlige genevirkninger for områdets dyre- og planteliv. Det samme vil være tilfældet m.h.t. vandindvinding, hvor mølleprojektet ikke forventes at påvirke overhovedet. Møllerne vil tvært imod yde meget store positive bidrag til nedbringelse af luftforureningen i Danmark. De vil kunne forsyne hvad der svarer til 2750 enfamilieshuse med forureningsfri energi i mindst tyve år. De omkringliggende naturområder vil ikke blive påvirket fysisk, men der kan være visuelle gener forbundet med publikums oplevelse af landskab og naturværdier. Lovgivning og planforhold Planloven Regionplanen skal ifølge planlovens 6, stk. 3, nr. 2, indeholde retningslinier for beliggenheden af større tekniske anlæg. Samlebekendtgørelsen Ifølge Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 1006 af 20. oktober 2005 om supplerende regler i medfør af lov om planlægning, kræver regionplanretningslinier for anlæg af vindmøller over 80 meter totalhøjde eller grupper af vindmøller med flere end 3 møller en tilhørende VVM-redegørelse, dvs. en redegørelse med en vurdering af anlæggets virkninger på miljøet. Redegørelsen skal indeholde en vurdering af anlæggets virkninger på mennesker, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klima, landskab, materielle goder og kulturarv samt samspillet mellem disse faktorer. Anlægget må ikke påbegyndes uden regionplanmyndighedens tilladelse ( VVM-tilladelse ), der skal offentliggøres. VVM-tilladelsen kan indeholde vilkår. Lov om miljøvurdering af planer og programmer mv. Ifølge lov om miljøvurdering af planer og programmer (lov nr. 316 af 5. maj 2005) skal der laves en miljøvurdering af en plan, som fastlægger rammer for anlægstilladelser til bl.a. vindmølleparker. En VVM-redegørelse for det projekt, der planlægges for, tilgodeser samme krav, som der stilles til en miljøvurdering (miljørapport). Derud over skal planmyndigheden udarbejde et overvågningningsprogram på grundlag af miljøvurderinge ns(miljørapportens) konklusioner. 13
Følgende overvågningsprogram offentliggøres inden regionplantillægget vedtages endeligt:: De væsentlige negative miljøpåvirkninger er støjudsendelse og skyggekast i driftsfasen. Disse påvirkninger stilles der betingelser om i VVMtil ladelsen til det ansøgte mølle-projekt. Kommunen skal som plan- og miljømyndighed efter Amtets nedlæggelse pr. 1. januar 2007 overvåge de to nævnte påvirkninger i forbindelse med ibrugtagning, miljøtilsyn og ved eventuelle klager fra omboende. Kommunen skal sikre at støj- og skyggekast måles i overensstemmelse med gældende bestemmelser og vejledninger. Hvis VVM-tilladelsens betingelser om maksimal støjudsendelse og skyggekast ikke overholdes, kan vindmøllernes ejere pålægges at reducere disse. Vindmøllens drift overvåges elektronisk, hvorved vindmølleejerens tilknyttede operatør kan gribe ind ved tekniske problemer. Vindmøllens overvågningsprogram registrerer bl.a. eventuelle forandringer i støjudsendelse og skyggekast, hvorved møllen om fornødent stoppes. Dokumentation fra den elektroniske overvågning skal om nødvendigt kunne anvendes i forbindelse med plan- og miljø myndighedens overvågning af støjudsendelse og skyggekast. Vindmøllecirkulæret Ifølge Miljøministeriets cirkulære nr. 100 af 10. juni 1999 om planlægning for og landzonetilladelse til opstilling af vindmøller, kan vindmøller kun opstilles i områder, der er specifikt udpeget til formålet i region- og kommuneplan. Her ud over skal en lokalplan indeholde bestemmelser om møllernes præcise placering, antal, højde og udseende. Vindmøller skal opstilles i let opfattelige geometriske mønstre. De må ikke opstilles nærmere nabobeboelse end 4 gange møllens totalhøjde. Ved planlægning af vindmøller mindre end 2,5 km fra en eksisterende vindmølle eller et andet vindmølleområde, skal den landskabelige påvirkning af anlæggende under ét belyses. Ved planlægning af vindmøller nærmere nabobeboelse end 500 m skal omfanget af gener for nabobeboelsen særligt belyses. Støjbekendtgørelsen Ifølge Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 304 af 14. maj 1991 om støj fra vindmøller må støjbelastningen ved udendørs opholdsarealer i umiddelbar tilknytning til nabobeboelser i det åbne land ikke overstige 45 db(a). I boligområder og ved anden støjfølsom arealanvendelse som institutioner, sommerhusområder, kolonihaver og rekreative områder er grænsen 40 db(a). Vindmøller skal drives, så støjgrænserne overholdes. Inden opstilling af vindmøller skal de anmeldes til Amtet efter den 1. januar 2007 dog til den myndighed, der overtager opgaven efter Amtet. Naturbeskyttelsesloven Ifølge naturbeskyttelsesloven (lovbekendtgørelse nr. 884 af 18. august 2004) er en række naturtyper nævnt i 3 (søer, vandløb, heder, moser, strandenge, strandsumpe, ferske enge og biologiske overdrev) beskyttet og må ikke ændres uden dispensation fra Amtet - efter den 1. januar 2007 dog fra den myndighed, der overtager opgaven efter Amtet. Ifølge 18 må der ligeledes ikke foretages ændring i tilstanden af arealet inden for 100 meter fra fortidsminder, der er beskyttet efter museumsloven. Museumsloven Ifølge museumsloven (lov nr. 473 af 7. juni 2001), kapitel 8, skal planmyndighederne virke for, at kultur- og naturarven sikres i forbindelse med den fysiske planlægning og forberedelse af jordarbejder. Planmyndighederne skal inddrage museet, når der udarbejdes regionplan, kommuneplan eller lokalplan, der berører bevaringsværdier. Museet foretager arkivalsk kontrol i høringsfasen vedrørende offentliggjort planmateriale og kan gennemføre undersøgelser. Museet skal underrettes senest samtidig med, at der meddeles byggetilladelse eller dispensation fra fortidsmindebeskyttelseslinjen efter naturbeskyttelsesloven. Findes der under jordarbejde fortidsminder, skal arbejdet standses, og fortidsmindet skal straks anmeldes til museet. Udgiften til den 14
arkæologiske undersøgelse afholdes som hovedregel af bygherren. Okkerloven I medfør af okkerloven (lov nr. 180 af 08. maj 1985) kan det være nødvendigt i okkerpotentielt område at søge godkendelse af anlægsarbejde, hvorved grundvandstanden sænkes. EU s habitatdirektiv Ifølge EU s habitatdirektivet, artikel 12, skal medlemslandene indføre en streng beskyttelse af en række dyre- og plantearter, uanset om de forekommer inden for et af de udpegede habitatområder eller udenfor. Disse arter fremgår af direktivets bilag IV. For dyrearterne forbydes forsætlig indfangning, drab, forstyrrelse, ødelæggelse eller indsamling af æg, beskadigelse eller ødelæggelse af yngle- eller rasteområder samt opbevaring, transport eller salg. For plantearterne forbydes forsætlig plukning, indsamling, afskæring, oprivning med rod eller ødelæggelse samt opbevaring, transport og salg. skal der lægges vægt på at sikre kulturhistoriske værdier ved anlægsarbejder m.m. Retningslinie 32 om friluftsliv og udendørs sport som fastlægger placeringen af de rekreative forbindelseslinier. Kommuneplan Der er til Kommuneplan 1998-2009 for Karup Kommune lavet en vindmølleplan for opstilling af vindmøller i kommunen. Området ved Skansen er udlagt til vindmølleområde, hvor indenfor der kan opstilles vindmøller med højde, der ikke overstiger 50 meter til nav. Det forudsættes i øvrigt, at de 4 eksisterende møller i området og øst for området nedtages inden området kan udnyttes. Større vindmøller i området kræver nyt kommuneplantillæg samt lokalplan. Regionplan Retningslinie 33 om vindmøller i Regionplan 2005 fastsætter og beskriver grundlaget for planlægning og opstilling af vindmøller i amtet. Retningslinie 16 om landbrug i regionplan 2005 fastsætter retningslinier for byggeri inden for de primære jordbrugsområder, samt administration af de særligt følsomme landbrugsområder. Retningslinie 19 om råstofindvinding i regionplan 2005 reserverer arealer til råstofgraveområder og undersøgelsesområder. Retningslinie 20 om landskabet mellem byerne i Regionplan 2005 fastsætter retningslinier for byggeri og anlæg udenfor de særlige beskyttelsesområder og kulturmiljøer. Retningslinie 21 om de særlige beskyttelsesområder i regionplan 2005 beskriver forholdene til de internationale naturbeskyttelsesområder. Retningslinie 22 om kulturhistorien fastlægger, at også udenfor de udpegede kulturmiljøer i amtet 15