Notat Hovedpunktsnotat fra mødet i Teleforum den 30. marts 2011 Deltagere: Ann-Louise Hansen, Niels Zibrandtsen, Jakob Willer, Jens Hauge, Tom Togsverd, Christian Berg, Thomas Woldiderich, Peter Jerry Sørensen, Martin Salamon, Jørgen Abild Andersen, Finn Petersen, Morten Uhrskov Referent: Mette Merkel Brandt Velkomst 13. april 2011 Holsteinsgade 63 2100 København Ø Formanden, direktør Jørgen Abild Andersen, bød velkommen til mødet i Teleforum. Formanden bød særligt velkommen til Jakob Willer, Telekommunikationsindustrien, som nyt medlem af Teleforum. Endvidere bød formanden velkommen til Morten Uhrskov,, som fremover vil sekretariatsbetjene Teleforum. Formanden takkede i den forbindelse Mette Merkel Brandt for hendes gode arbejde som sekretær for Teleforum. Der var ingen bemærkninger til dagsordenen. 1. Opfølgning på tidligere drøftelse om forbedrede rammebetingelser på teleområdet Baggrund og indhold Formanden oplyste, at de forslag, som medlemmerne havde sendt til sekretariatet om forslag til forbedrede rammebetingelser, var blevet samlet i et notat. IT- og Telestyrelsen har på den baggrund foretaget et eftersyn for at se på mulige tiltag på området. Eftersynet viste bl.a., at der på Videnskabsministeriets område ikke er behov for de store ændringer i rammebetingelserne. Forslagene har enten været af mindre karakter, er blevet løst i processen, eller er ved at blive løst. Forslagene har som udgangspunkt været i forhold til bredbåndsområdet og i forhold til at få et bedre investeringsklima i Danmark. Formanden bemærkede dog, at to af forslagene i eftersynet var af større karakter, nemlig udfordringer med etablering og drift af master og forslag om længere bindingsperiode. For så vidt angår masteområdet oplyste formanden, at IT- og Telestyrelsen løbende er i dialog med Erhvervs- og Byggestyrelsen. Det har bl.a. medført, at Erhvervs- og Byggestyrelsen vil ændre bygningsreglementet, så opsætning af antenner fremover alene skal anmeldes til kommunen. Det forventes,
at ændringen vil ske omkring sommer. Formanden tilføjede, at styrelsen ligeledes har haft drøftelser med Indenrigs- og Sundhedsministeriet, KL og Regionerne om understøttelse af bredbåndsmålsætningen i 2020, hvilket forhåbentlig kan føre til gode tiltag - også i forhold til at stille antennepositioner til rådighed i lokalområderne. For så vidt angår muligheden for en længere bindingsperiode, oplyste formanden, at videnskabsministeren arbejder på, at der gives mulighed for længere bindingsperioder. Ministeren har bl.a. haft drøftelser med de telepolitiske ordfører, hvor John Strand, Rasmus Kjeldahl og Henrik Øe var inviteret til at give deres syn på spørgsmålet m bindingsperiode. Sagen er endnu ikke afsluttet politisk. Ministeren arbejder for en afbalanceret løsning som både anerkender branchens ønsker, men ligeledes anerkender forbrugerhensynene. Formanden oplyste afslutningsvist, at har orienteret ministeren om processen i forbindelse med forbedrede rammebetingelser, og at styrelsen løbende vil involvere ministeren i medlemmernes forslag til forbedrede rammebetingelser. Side 2/2 Drøftelse Flere af medlemmerne udtrykte stor tilfredshed med tiltagene på masteområdet, og der var stor ros til ministeren i forhold til arbejdet med en længere bindingsperiode. Et medlem bemærkede, at investeringsklimaet i Danmark også var nævnt i de forslag der var kommet i forbindelse med eftersynet, herunder auktionen over 800 MHz frekvensbåndet. Det er vigtigt at tilrettelægge processen således at auktionen ikke bliver en pengemaskine. Yderligere blev afskrivningsreglerne og databeskyttelsesområdet nævnt. Et andet medlem bemærkede vedr. bindingsperioden, at drøftelsen bør have en mere forbrugervenlig drejning. Formanden bemærkede hertil, at synspunkterne i forhold til auktionsprovenuet var noteret, og at selve auktionens tilrettelægges fremgår af lovgivningen, og at et højt provenu ikke er et mål i sig selv, men at de, der har den bedste forretningsmodel, også er villige til at betale mest. kan ikke forhindre, at de bydende byder priserne op. Finn Petersen nævnte, at særlige telepolitiske hensyn kan indgå i auktionen, f.eks. dækningskrav, hvilket kan have indflydelse på provenuet. Der vil være en proces med høringen m.v., og der vil også være politiske drøftelser efter den offentlige høring. Formanden bemærkede, at i forhold til afskrivningsreglerne, ligger disse uden for Videnskabsministeriets ressort. Styrelsen er dog opmærksom på medlemmernes bemærkninger hertil. Vedrørende databeskyttelse er direktivet under revision, og det er i den forbindelse vigtigt at undgå, at databeskyttelsesreglerne lægger hindringer for f.eks. anvendelsen af cloud computing. Videnskabsministeriet har en god dialog med Datatilsynet, som i forhold til databeskyttelse er forstående over-
for vores problemstillinger, eksempelvis i forhold til cookie-sagen. Formanden nævnte yderligere, at styrelsen er enig i de udfordringer, der er, og at styrelsen meget gerne vil høre om eventuelle problemer m.v. Et medlem spurgte, om kommunerne eventuelt kan have en interesse i at indgå aftaler om samgravning. Formanden bemærkede hertil, at man på det næste møde i Teleforum vil sætte samgravning på som et punkt på dagsordenen, for netop at drøfte en mere koordineret indsats. Der var bred enighed i kredsen om at sætte samgravning på som punkt på det kommende møde. Sammenfatning Formanden bemærkede, at i forhold til de øvrige forslag, der var kommet fra medlemmerne, tager disse synspunkter med i forhold til styrelsens videre arbejde, og i forhold til de arbejdsgrupper, som styrelsen sidder med i. 2. Bredbåndsmålsætningens opfyldelse Formanden orienterede kort om regeringens bredbåndsmålsætning om, at alle i Danmark skal have adgang til mindst 100 Mbit/s i 2020. Formanden nævnte yderligere, at vi i dag allerede er langt i forhold til målsætningen, men at take up er den store udfordring i den forbindelse. Efterspørgslen er i dag meget begrænset, hvilket bl.a. fremgår af bredbåndskortlægningen for 2010. Kortlægningen viser bl.a. at 68 procent kunne få 50 Mbit/s, men kun ca. 1 procent af de solgte forbindelser havde hastigheder på 50 Mbit/s og derover. Side 3/3 Formanden bemærkede, at det offentlige har en stor rolle at spille på efterspørgselssiden. I dag kan stort set alt håndteres på 10 Mbit/s, men man skal være meget opmærksom på, at markedet stedse vil efterspørge hurtigere hastigheder. Videnskabsministeriet har nedsat en arbejdsgruppe sammen med KL, Regionerne og Indenrigs- og Sundhedsministeriet, som skal se på kommunernes og regionernes mulighed for at fremme bredbånd i deres lokalområde. Formanden spurgte herefter til medlemmernes bemærkninger, særligt i forhold til følgende to punkter: Hvad skal der til for at fjerne hullerne på Danmarkskortet og Hvad skal der gøres for at øge efterspørgslen og dermed take up? Drøftelse: Et medlem bemærkede, at vi er godt på vej i forhold til den videobaserede kommunikation, men at teletolkning, digital ældrepleje, telemedicin m.v. bør spredes mere ud. Det er vigtigt at sætte mere fokus på up-stream, men at udbud og efterspørgsel går hånd i hånd. Et andet medlem bemærkede, at den ringe efterspørgsel eventuelt kan være en effekt af priserne, og at man i den forbindelse burde sætte mere fokus på priserne. En række medlemmer udtrykte enighed i, at der skal sættes fokus på efterspørgselssiden, herunder stimulere kompetenceområderne (som folkeskolen, tolkning og den offentlige service produktion), og at det offentlige er en vigtig driver. Cloud blev ligeledes nævnt som en vigtig driver.
Et enkelt medlem udtrykte, at de lukkede net kan være en udfordring, men at de store båndbredder er på vej. Et andet medlem nævnte, at Danmark kunne blive en test bed, og at man f.eks. kunne se på to konkrete forbrugertiltag fra udlandet; - Et nationalt elektronisk bredbåndskort (som i USA) og - En bredbåndsmåler (som i Sverige). Enkelte medlemmer udtrykte, at det er vigtigt af få fjernet barriererne, og at kapaciteten/infrastrukturen skal øges i forhold til alle teknologier. Sammenfatning Formanden takkede for de gode indspil og nævnte i den forbindelse, at det er tankevækkende, at de høje hastigheder endnu ikke er blevet udnyttet. Der skal derfor være meget mere fokus på efterspørgselssiden. Formanden var enig i, at efterspørgslen bl.a. vil komme fra cloud, og at det i den forbindelse er vigtigt, at der ikke er de store barrierer for cloud. Side 4/4 3. Netneutralitet Formanden gav ordet til Telekommunikationsindustrien ved Jakob Willer (herefter JW), til en præsentation af TI s udkast til aftale om netneutralitet. JW orienterede om, at arbejdet vedrørende netneutralitet er aktualiseret af EUdirektiverne, og implementeringen heraf i den nye telelov. JW præsenterede efterfølgende udkastet til TI s aftale om netneutralitet, som medlemmerne havde modtaget forud for mødet. Udkastet indeholder følgende fem principper: 1) Brugerne har ret til en internetadgang med deklareret kapacitet og kvalitet 2) Brugerne har ret til at tilgå lovligt indhold og at anvende applikationer og tjenester efter eget valg forudsat, at det ikke påvirker netintegritet 3) Brugeren skal have adgang til gennemsigtighed, dvs. brugerne skal kunne få indsigt i, hvilke relevante trafikstyrings principper en internetudbyder anvender 4) Brugeren skal sikres adgang til konkurrerende udbud af tjenester og indhold 5) Internetudbyderne skal ikke diskriminere i forhold til bestemte tjenester, indhold eller applikationer. JW bemærkede, at principperne er baseret på et åbent internet, og at aftalen hovedsageligt handler om ikke-diskrimination og gennemsigtighed. JW foreslog på mødet, at der etableres et netneutralitetsforum til drøftelse af netneutralitet, hvor ligeledes deltager. Dette forum kan evt. rapportere til Teleforum én gang om året. Drøftelse Flere medlemmer bakkede op om ideen med et netneutralitetsforum med deltagelse af og bemærkede, at udkastet til principper for netneutralitet var en rigtig god start.
Et medlem oplyste, at det bl.a. drejer sig om prioritering af data, og at man bør se på de norske principper om netneutralitet. Et andet medlem efterlyste mere bindende principper i aftalen og nævnte, at man i et netneutralitetsforum f.eks. kan se på de udenlandske sager og drøfte, hvordan man ville gribe det an. Et tredje medlem nævnte, at såfremt man stillede krav om netneutralitet, skulle man ligeledes være bundet af de eventuelle forpligtelser der knyttede sig hertil. JW bemærkede, at principperne er selvregulerende, og ikke mindre forpligtende end andre af TI s aftaler. Såfremt principperne ikke er gode nok, kan komme på banen. JW bemærkede afslutningsvist, at der er mulighed for at flere kan tilslutte sig aftalen, og at principperne selvsagt altid kan udvikles videre. Sammenfatning Formanden konkluderede, at alle havde interesse i udviklingen af retningslinjer for netneutralitet og etableringen af et netneutralitetsforum. Formanden bemærkede endvidere, at branchen selv bør etablere dette forum, og at styrelsen gerne deltager på møderne som observatør. kan i forbindelse med afholdelse af møderne orientere om, hvad der sker i EU-regi. Side 5/5 Formanden nævnte yderligere, at det er en god idé med en afrapportering til Teleforum. Formanden konkluderede afslutningsvist, at TI nu har stafetten i forbindelse med afholdelse af et kommende møde i et netneutralitetsforum. 4. Diverse orienteringspunkter Formanden og Finn Petersen orienterede kort om en række punkter: Analyse af sammenhængen mellem digitalisering og produktivitet i danske virksomheder på tværs af branchen Formanden oplyste, at der fra flere sider var givet udtryk for et ønske om, at der tages initiativ til at analysere de samfundsøkonomiske gevinster ved IKT. Styrelsen har i samarbejde med Center for Economic and Business Research undersøgt et forslag til analyse af digitaliseringens betydning for produktiviteten i danske virksomheder og derigennem for samfundsøkonomien. Forslaget er tidligere drøftet med branchen. Det forventes, at resultatet kan præsenteres i august i år. Resultater opnået på ITU PP 10 Finn Petersen orienterede om ITU Plenipotentiærkonferencen, som blev afholdt den 4.-22. oktober 2010. ITU s konference afholdes hvert fjerde år, og medlemmerne havde forud for mødet modtaget et notat om resultaterne af ITU PP-10 med en beskrivelse af de væsentligste resultater. Finn Petersen nævnte bl.a., at hovedpunkterne, hvor der på konferencen var stærkt divergerende holdninger til var vedrørende forvaltningen af internettet. Det lykkedes her at få vedtaget en afbalanceret resolution.
Markedsanalyser i 2011 Finn Petersen oplyste, at den seneste EU-lovgivning har bevirket, at der skal yderligere tempo på i forhold til at træffe markedsafgørelser. Der skal fremover træffes afgørelser på de konkrete markeder mindst hvert 3. år. vil i 2011 gennemføre markedsundersøgelser på bredbåndsområdet (engrosmarkedet for fysisk netværksinfrastrukturadgang, engrosmarkedet for bredbåndstilslutninger og engrosmarkedet for terminerende segmenter af faste kredsløb). I 2012 skal mobilmarkederne undersøges, og i 2013 er det fastnetmarkederne der skal undersøges. Finn Petersen bemærkede afslutningsvist, at dataindsamlingen for bredbåndsområdet allerede er igangsat. Frekvensstrategi Finn Petersen nævnte, at frekvensallokeringer bliver et vigtigere og vigtigere område, idet der bl.a. er et stadigt større pres på anvendelsen af frekvenser til bl.a. mobilt bredbånd. er på denne baggrund gået i gang med et strategisk eftersyn, for bl.a. at se hvor der kan findes flere frekvenser. Udkast til strategi sendes i høring før sommerferien med frist frem til september 2011. Styrelsen vil ligeledes invitere til et møde om de foreløbige overvejelser og et bud på behovsanalyse. Side 6/6 Beretning for Teleforum (2009 og 2010) Formanden bemærkede, at medlemmerne forud for mødet havde modtaget udkast til beretning for Teleforum for 2009 og 2010. Der var ingen bemærkninger til beretningen for 2009 og 2010, og formanden oplyste i den forbindelse, at beretningen lægges på s hjemmeside, hvor der er et site om Teleforum. Europas digitale dagsorden Formanden orienterede om den europæiske strategi for IKT-området, Europas Digitale Dagsorden, som blev lanceret i maj 2010. Strategien har bl.a. et meget stort fokus på det digitale indre marked, som den danske regering ligeledes prioriterer højt. Et andet fokusområde i meddelelsen er bredbåndsudrulning, hvor Kommissionen sidste år kom med en bredbåndspakke bestående af tre initiativer; en henstilling til medlemsstaterne vedrørende investeringerne i NGA, et forslag til frekvenspolitikprogram, som der nu forhandles om i Bruxelles og en meddelelse om udrulning af højhastighedsbredbånd, som blandt andet har fokus på finansieringsaspekter. Formanden oplyste, at ministeren har en stærk holdning til det sidste punkt, idet udrulning af højhastighedsbredbånd bør være markedsbaseret. Formanden afsluttede punktet med at orientere om, at Kommissionen den 16. 17. juni 2011 arrangerer en Digital Agenda Assembly i Bruxelles, og at arbejdet med Europas Digitale Dagsorden og det digitale indre marked står højt på dagsordenen under det danske EU-formandskab i første halvdel af 2012.
./. UMTS-midler Formanden orienterede om, at teleforligskredsen i november 2009 indgik en politisk aftale om at fordele 120 mio. kr. af UMTS-midlerne til IKT-formål over årene 2010-2012. Midlerne skulle fordeles på fire hovedområder; åbne standarder og open source, it-færdigheder, it-sikkerhed og grøn it. Formanden bemærkede videre, at der som en del af aftalen, årligt skal afgives en skriftlig redegørelse til teleforligskredsen om fremdriften i initiativerne. Redegørelsen viste bl.a., at 74 procent af de afsatte midler blev anvendt i 2010. Redegørelsen er vedlagt hovedpunktsnotatet til orientering. IPv6 Formanden orienterede om, at der er udsolgt på IPv4 adressenumre, og at det forventes, at de sidste IPv4 adresser vil være uddelt ved årets udgang. Formanden nævnte i den forbindelse, at han gerne ville opfordre til en hensigtsmæssig og rettidig overgang til IPv6, og at gerne vil bidrage til at løse eventuelle problemer i den forbindelse. Styrelsen har været i kontakt med ITEK, som oplyste, at overgangen kører stille og roligt. Side 7/7 Et andet medlem oplyste, at DK Hostmaster har indført IPv6, og at der fokuseres på funktionaliteten. 5. Kommende møder i Teleforum i 2011 Formanden oplyste, at de kommende møder i Teleforum i 2011 er: Fredag den 24. juni kl. 13.00 15.00 Fredag den 4. november kl. 13.00 15.00. Mødedatoerne er dog under forbehold for eventuelle ændringer. 6. Eventuelt Formanden orienterede om, at OECD den 28. 29. juni 2011 afholder et højniveaumøde om internetøkonomien i Paris. Mødet sætter blandt andet fokus på internettets betydning for innovation og vækst. Link til konferencen: http://www.oecd.org/site/0,3407,en_21571361_47081080_1_1_1_1_1,00.html Formanden inviterede afslutningsvist medlemmerne til at komme med bidrag vedrørende løsninger i forhold til samgravning, som sættes på dagsordenen på det kommende møde i Teleforum. Formanden afsluttede mødet i Teleforum med at takke for god ro og orden.