Udliciteringsrådet Gennemgang af kommunale opgavers udbudshyppighed Skemaoversigt 27. maj 2005 Rambøll Management Nørregade 7A DK-1165 København K Denmark Tlf: 3397 8200 www.ramboll-management.dk
Indholdsfortegnelse 1. Gennemgang af de kommunale opgavers udbudshyppighed 1 1.1 Byudvikling, bolig- og miljøforanstaltninger 3 1.2 Forsyningsvirksomheder m.v. 6 1.3 Trafik og infrastruktur 9 1.4 Undervisning og kultur 11 1.5 Social- og sundhedsvæsen 13 1.6 Administration 18
1. Gennemgang af de kommunale opgavers udbudshyppighed Udliciteringsrådets sekretariat har bedt Rambøll Management om at foretage en skønsmæssig vurdering af, hvilke kommunale opgaver, der ofte udbydes, udbydes i eller ikke er udbudt. Opgaven er løst i perioden 2. maj til 27. maj 2005. Undersøgelsen er gennemført på baggrund af desk research og konsulentfirmaets erfaring inden for udbudsområdet. For at konsolidere resultaterne er der rettet henvendelse til relevante ministerier, Kommunernes Landsforening, brancheorganisationer m.v. Ligeledes er udbud registreret i TED-databasen (Tenders Electronic Daily) gennemgået. Undersøgelsen er struktureret efter den kommunale kontoplan. Kontoplanen opdeler den kommunale virksomhed i 10 hovedkonti. Heraf vedrører hovedkonto 0-6 den egentlige driftsog anlægsvirksomhed mens hovedkonto 7-9 vedrører de finansielle poster. Undersøgelsen belyser hovedkonto 0-3 og 5-6 1, som har følgende overskrifter: 0. Byudvikling, bolig- og miljøforanstaltninger 1. Forsyningsvirksomheder m.v. 2. Trafik og infrastruktur 3. Undervisning og kultur 5. Social og sundhedsvæsen 6. Administration Oversigten omfatter de opgaver, som almindeligvis varetages i en kommune. Der kan derfor være opgaver, som ikke er medtaget, da det kun er få kommuner, som varetager disse opgaver. I de efterfølgende skemaer er det på baggrund af konsulentfirmaets bedst mulige skøn angivet, om de kommunale opgaver ofte udbydes, udbydes i eller ikke er udbudt. Kriterierne for de tre kategorier er, at ofte udbudt er opgaver, hvor Rambøll Management har kendskab til, at der er gennemført mere end 10 udbud, udbudt i nogle tilfælde er mellem 1-10 udbud og ikke udbudt er opgaver, der skønsmæssigt aldrig udbydes. Det skal nævnes, at visse kommunale opgaver helt eller delvist udføres af private udbydere, uden at opgaven har været i udbud. Det kan eksempelvis skyldes, at tærskelværdierne ikke overskrides, eller at ydelserne ikke er udbudspligtige. Det er noteret i skemaerne, hvor det er tilfældet. Rambøll Managements skøn er suppleret med statistiske oplysninger, hvor sådanne har foreligget. Hvor antallet af kommuner, der har udbudt en opgave er angivet, refereres der til Kommunernes Landsforenings rapport Fakta og tendenser Udbud og udlicitering i kommunerne fra 2001. 1 Konto 4 er sygehusvæsen og sygesikring, hvilket er en amtskommunal opgave. 1
Undersøgelsen viser, at kommunernes anvendelse af udbud varierer betydeligt mellem de forskellige opgaveområder i kommunen. Opgaverne i de tekniske forvaltninger bliver i større udstrækning udbudt end opgaverne i social- og sundhedsforvaltningerne. Udbudene er koncentreret omkring opgaver inden for følgende kategorier i kontoplanen: Byudvikling, bolig- og miljøforanstaltninger, forsyningsområdet og trafik og infrastruktur. Kommunernes administrative opgaver bliver også i stigende grad udbudt. Det drejer sig bl.a. om opgaver som it-drift, rejsebureauydelser, fotokopiering, økonomistyring, revision, kapitalpleje og personaleopgaver. Undersøgelsens resultater kan yderligere kvalificeres, såfremt der gennemføres en kvantitativ undersøgelse blandt kommunerne på baggrund af skemaerne. Det er således en mulighed i forlængelse af den skønsmæssige afdækning at registrere det faktuelle udbudsomfang og evt. den andel af hvert opgaveområde i kommunerne, som er konkurrenceudsat gennem udbud. 2
1.1 Byudvikling, bolig- og miljøforanstaltninger Område Opgave Ofte udbudt Udbudt i nogle tilfælde Jordforsyning Køb af jorde Byggemodning Salg af byggegrunde Byplanlægning Opgaven løses ofte af private virksomheder uden udbud Faste ejendomme Køb og salg af ejendomme Københavns og Fredericia Kommune har blandt andre udbudt ejendomsmæglervirksomhed Ejendomsvurdering og sekretariatsbistand til vurderingsråd mv. Ejendomsdrift Bygningsvedligeholdelse Byfornyelse og boligforbedring Københavns Kommune har blandt andre udbudt administration og andre opgaver omfattet af forretningsførelsen ved byfornyelse Arkitekt- og ingeniørvirksomhed Facaderenovering Boliger og boformer Almene ældreboliger Pleje- og ældreboliger BBR-registrering Byggesagsbehandling Rambøll Management har løst en opgave for Erhvervs- og Byggestyrelsen om udbud af byggesagsbehandling. Opgaven handlede om, hvordan man udbyder dele af byggesagsbehandlingen. Rapporten indeholder eksempler på kommuner, der har udbudt dele af sagsbehandlingen. 3
nogle tilfælde Fritidsområder Fritidsfaciliteter Kirkegårde Naturfredning Vandløbsvæsen Øvrige miljøforanstaltninger Drift af parker og grønne områder Grøn planlægning Drift af skove og naturområder Drift af kolonihaver Drift af kommunale fritids- og idrætsfaciliteter/anlæg Drift af kommunale campingpladser og vandrehjem Drift af kirkegård Naturfredning Grønne Guider og naturvejledning Vedligeholdelse af vandløb Kystsikring Forureningsundersøgelser Jordforurening - oprydning Miljøtilsyn- og miljøgodkendelse Recipientkvaliteter Vandindvinding Badevandskontrol Sandflugt Skadedyrsbekæmpelse Opgaven løses ofte af private forpagtere 4
nogle tilfælde Redningsberedskab Akut brand- og redningsberedskab Udbudt i 18 kommuner Øvrige Brandtilsyn Brandteknisk byggesagsbehandling Beredskabsplanlægning Materieldepoter og beskyttelsesrum Brandskole Esbjerg Brandskole var oprindeligt et L384-selskab. Falck Global Safety har nu overtaget Esbjerg Kommunes ejerandel Beredskabskommission Vagtcentral Værksteder Offentlige toiletter Drift af materielgårde Laboratorieundersøgelser 5
1.2 Forsyningsvirksomheder m.v. Område Opgave Ofte udbudt Udbudt i Drift af elforsyningsanlæg Langt hovedparten af den danske elproduktion kommer fra de store centrale kraftværker, som ejes og drives af henholdsvis Elsam A/S i Jylland/Fyn og Energi E2 A/S på Sjælland. Der findes omkring 16 kommunale elforsyningsvirksomheder. Drift af varmeforsyningsanlæg Kommunerne er de centrale aktører i den kollektive varmeforsyning. Kommunerne udfører varmeplanlægningen og har ansvar for udbygning med fjernvarme. Fjernvarmesektoren er ejet og drevet på forskellige måder. Der er både andelsselskaber, aktieselskaber og kommunale selskaber (typisk interessentselskaber og kommunale forsyningsenheder). Der findes omkring 50 kommunale selskaber. Opgaven er baseret på hvile-i-sig-selvprincippet. Varmeplanlægning Opgaven løses ofte af private virksomheder uden udbud Godkendelser efter varmeforsyningsloven Tilsyn med kollektive varmeforsyningsanlæg Energirådgivning Energistyring og Udbudt i 9 kommuner energiregistrering Biogasanlæg 6
Varmetransmission Varmedistribution Drift af vandforsyningsanlæg Der findes omkring 160 kommunalt ejede vandforsyningsanlæg og omkring 2800 private. Af de kommunale anlæg er der meget få, der har været i udbud. Opgaven er baseret på hvile-i-sig-selvprincippet. Vandforsyningsplanlægning Afgørelser efter vandforsyningsloven Tilsyn med vandindvinding Vandrådgivning Vandproduktion Overtagelsespligt Vanddistribution 7
Drift af spildevandsanlæg Udbudt i 25 kommuner Spildevandsplanlægning Kloakanlæg Tv-inspektion og spuling af kloakledninger samt kloakrenovering og bortkørsel af slam Drift af renseanlæg Udbudt i 3 kommuner Drift af tømningsordning Renovation Udbudt i 118 kommuner Dagrenovation Indsamling af affald, leje af Lossepladser Øvrige opgaver affaldskontainere, anden indsamling af affald og skrot Affaldsplanlægning Affaldsvejledning Anvisning af affaldsbortskaffelse Affaldsbehandlingsanlæg Forbrugsafgiftssystem for adm. og teknisk registrering samt afregning af el, fjernvarme, vand/afløb Projektering og opmåling Geografisk information 8
1.3 Trafik og infrastruktur Område Opgave Ofte udbudt Udbudt i Kommunale veje Private veje Kollektiv trafik Vejvedligeholdelse Vintertjeneste Vej- og trafikplanlægning Projektering og anlæg af veje/stier Vejrabatter Vejbelysning og signalanlæg Parkeringskontrol Færdselssikkerhed Fortove, stier og pladser Ejendomsoplysninger (opgave ifm. pri. ejendomshandler) Vedligeholdelse af broer og tunneller Myndighedsopgaver ift. vejlovgivning og planlovgivning Administration af private veje Udbudt i Frederiksberg Kommune Busdrift Trafikplanlægning og takstsystem Bybusser Lokal/skolebuslinier Handicapkørsel Kørsel af ældre I er trafikplanlægningen udlagt til vognmændene 9
Havne Havne kan organiseres på flere måder. I forhold til den kommunale opgaveløsning er to organisationsformer interessante: Kommunalt styrede trafikhavne og kommunale havne. De kommunalt styrede trafikhavne udgør et flertal af de danske havne (ca. 40). Havnene er selvstændige virksomheder, som styres af kommunalbestyrelsen. De kommunale havne (ca. 10) er en del af den almindelige kommunale forvaltning. Opgaven reguleres af de almindelige regler om kommunal virksomhed i den kommunale styrelseslov. 2 2 Havnelovsudvalgets betænkning 1998 10
1.4 Undervisning og kultur Område Opgave Ofte udbudt Udbudt i Folkeskole Køb og indbinding af bøger Skoleplanlægning Specialundervisning Støttepædagoger Syge- og hjemmeundervisning To-sprogsundervisning Skolebetjente Undervisning af børn med vidtgående handicap Observationsskoler Undervisningsmidler Skolebibliotek Lejerskoler/ekskursioner Tandpleje på skoleområdet I Egvad Kommune er tandplejen for børn og unge udbudt. Dette var først muligt ved lovændring 1. jan. 2004 Skolepsykolog Uddannelsesvejledning Erhvervspraktik Skolefritidsordninger (SFO) Forberedende voksenundervisning Ungdommens Uddannelsesvejledning Privatskoler og friskoler Efterskoler og husholdningsskoler Pædagogisk ledede legepladser Befordring af elever Elevbespisning 11
Folkebiblioteker I Århus Kommune har man udbudt leveringen og driften af bibliotekssystemet og udlåns- og selvafleveringssystemet, samt transport af biblioteksmaterialer mellem 26 biblioteker i Århus og Viborg. Desuden har Kolding Kommune udbudt bibliotekstjenester. Lokalhistoriske arkiver Kulturel virksomhed Museumsfaglige opgaver, Folkeoplysninger og fritidsaktiviteter m.v. Øvrige opgaver herunder indsamling, undersøgelser, registrering, bevaring, forskning og formidling Kommunale kulturinstitutioner Opgaven løses ofte af private ex. biografer og teatre forpagtere Filmstudier/erhvervslokaler Folkeoplysende voksenundervisning Daghøjskoler Åbne ungdomsskoleklubber Skolemediecenter Pædagogisk service 12
1.5 Social- og sundhedsvæsen Område Opgave Ofte udbudt Udbudt i Kontanthjælp og aktivering m.v. Administration af revalidering Administration af fleksjob/skånejob Sygedagpengeopfølgning Vedtagelsen af L21 vil gøre det muligt at anvende andre aktører. Førtidspensionsafklaring Ekstraordinære lære- /praktikpladser Udbetaling af økonomiske ydelser Sociallægeinstitutionen Faglig planlægning/udvikling Daginstitutionsanvisning Dagpleje Daginstitutioner for børn og unge Drift af daginstitutioner Frederiksberg Kommune har udbudt driften og opførslen af daginstitutioner. Derudover er der 7 udbud på området Kostordning Klubber for børn og unge Fritidshjem og byggepladser Ungdomsskoler Døgninstitutioner Opgaven varetages ofte af private udbydere p.b.a. en privat driftsoverenskomst Opholdssteder Opgaven varetages ofte af private udbydere p.b.a. en privat driftsoverenskomst 13
Forebyggende foranstaltninger for børn og unge Pasnings- og fritidstilbud til handicappede børn/unge Boliger og institutioner samt pleje og omsorg for ældre Rådgivning og vejledning Kommunerne anvender ofte private leverandører uden udbud Sagsbehandling Anbringelse af børn og unge Hillerød Kommune har udbudt opgaven i en partnerskabsmodel af 1-års varighed med Familieplejen Frederiksborg Amt Tilsyn Personlig rådgiver/fast kontaktperson Familiebehandling Kommunerne anvender ofte private leverandører uden udbud Kommunerne anvender ofte private leverandører uden udbud Administration af familiepleje Konsulentbistand og støtte i Kommunerne anvender ofte hjemmet private leverandører uden udbud Døgnophold for hele familien Sprogundervisning SSP-samarbejdet Praktiktilbud med godtgørelse Behandlingstilbud Forebyggelse af kriminalitet Drift af dag- og døgninstitutioner Aktivitetstilbud Drift af plejehjem Kolding Kommune har blandt andre udbudt pleje og omsorg på et plejecenter og sociale foranstaltninger i forbindelse med institutionsophold. Drift af ældreboliger og beskyttede boliger 14
Praktisk og personlig hjælp og pleje for ældre og handicappede Opgaven er underlagt frit valgordningen. Langt de fleste kommuner har anvendt godkendelsesmodellen som model for inddragelse af private leverandører. 63 % af kommunerne kan tilbyde et frit valg til praktisk hjælp mens 41 % kan tilbyde et valg mellem flere leverandører til personlig pleje. 3 Revalidering Botilbud til personer med særlige sociale vanskeligheder og behandling af misbrugere Madproduktion og -udbringning Pasning af døende Der findes private hospicer, hvor borgerne selv betaler for tilbudet Afløsning og aflastning Aktivitetstilbud på ældreområdet Kolding Kommune har udbudt opgaven i forbindelse med udbud af driften af plejehjem Hjemmesygepleje Forebyggende hjemmebesøg Genoptræning Kommunerne anvender ofte private leverandører f.eks. privatpraktiserende fysioterapeuter. Men opgaven har endnu ikke været i udbud. Ribe Amt har udbudt genoptræning og rehabilitering til Falck Befordring af ældre Vask for hjemmeboende pensionister Arbejdsprøvning, erhvervsmodnende og afklarende aktiviteter samt uddannelse 3 Ankestyrelsens undersøgelse: Frit valg i ældreplejen erfaringer fra landets kommuner, 2004 15
Rådgivning Foranstaltninger for voksne handicappede Introduktionsprogram m.v. for udlændinge Botilbud Rådgivning og vejledning Aktivitets- og samværstilbud Behandling af stofmisbrugere Døgnbehandlingen varetages i et stort omfang af private, uden at opgaven har været i udbud. Rådgivning og rådgivningsinstitutioner Bofællesskaber, bostøtte m.v. Plejeboliger Genhusning Rådgivning og vejledning Sagsbehandling/visitation Tilsyn Aktivitets- og samværstilbud Hjælperordning Ledsageordning Støtte- og kontaktpersonordning for døvblinde Lokalpsykriatri/udrykningsteam Drift af hjælpemiddelcentral Århus og Frederikshavn Kommune har udbudt driften og administrationen af hjælpemiddeldepot Flygtningeintegration Danskuddannelse for 1. januar 2004 trådte en lov i flygtninge/indvandrere kraft, der lægger op til udbud af danskuddannelse af flygtninge og indvandrere Tolketjeneste 16
Administration af førtidspensioner og personlige tillæg Administration af sygedagpenge Sundhedsudgifter m.v. Administration af boligstøtte og boligsikring Arbejdsmarkedsforanstaltninger Øvrige sociale formål Øvrige opgaver Kommunal sundhedstjeneste Kommunal tandpleje og I Egvad Kommune er tandpleje tandregulering eksklusiv tandregulering af børn og unge udbudt. I Esbjerg Kommune er leverancen af tandproteser udbudt Drift af aktiveringstilbud Jobplacering og jobformidling Udbudt i bl.a. Københavns Kommune Kommunale begravelser Udbudt i Frederiksberg Kommune. Københavns Kommune har netop udbudt opgaven. Socialfaglige konsulenter/udvikling 17
1.6 Administration Område Opgave Ofte udbudt Udbudt i Politisk organisation Generelle opgaver og hjælpefunktioner Sekretariatsbetjening Konsulent- og rådgivningsopgaver Tilrettelæggelse og gennemførsel af informationskampagner It-drift, teknisk service og brugerservice, databehandling IT-strategi Rammeaftaler - rejsebureauydelser Fotokopiering og service/leje af kopimaskiner Tryksagsfremstilling og trykkerifunktioner Administrative opgaver ex. journalsystemer og arkiveringsopgaver Straks-butikker Serviceopgaver (vagt, rådhusbetjent, pedel) Telefonomstilling, reception og posthåndtering (rådhuset) Rengøring af kommunens bygninger Vinduespudsning Vask af linned og uniformer m.v. Elevatoreftersyn Betalingsafsnittet/Kassen Private virksomheder bruges dog ofte til scanning af kommunens dokumenter Trykkeri Kantine Information og web Flytning 18
Juridisk afdeling Økonomisk afdeling Personretlige opgaver: Prøvelse, vielser, navneændringer Borgerinformation/rådgivning Århus Kommune har som formentlig den eneste kommune indgået en rammeaftale med advokatfirmaer, der forestå juridisk rådgivning samt yder advokatbistand i retssager/voldgiftssager i forbindelse med Århus Kommunes virksomhed inden følgende fagområder: - Ansættelsesret - Byggeret - Entrepriseret - Erhvervslejeret - Erstatning uden for kontrakt - Forsyning - Miljøret - Planlovgivning - Proces - Socialret - Udbud Klagesager og erstatningssager Datasikkerhed Juridisk rådgivning Sekretariatsbetjening Økonomistyring ex. økonomisystem Ekstern revision Internt bogholderi og regnskab Forsikringer Bank og finansieringsvirksomhed Kapitalpleje 19
Personaleafdelingen Skatteforvaltningen Hjemtagelse af refusion og regninger til/fra andre kommuner Fysisk planlægning Statistik - indberetning Grønt regnskab Indkøbsfunktion De fleste kommuner anvender SKI og har derfor udbudt opgaven Ordre- og tilbudsstyring Finansiel leasing Udbudt i bl.a. Frederiksberg Kommune Lønadministration Frederiksberg Kommune har blandt andre udbudt administrationen af lønninger og tjenesteydelser i forbindelse med personale og lønninger Rekruttering Administration vedr. arbejdsskader og sikkerhedsopgaver Kurser og kompetenceudvikling Rammeaftaler om annoncering, herunder ex. stillingsannoncer System til løn og personale Organisationsudvikling og forandringsprojekter Administration af personbeskatningen Administration af selskabsbeskatningen Administration af ejendomsbeskatning Administration af folkeregister 20
Erhvervsafdelingen Hjælpefunktioner Befolknings-, bolig- og erhvervsstatistik, analyser, prognoser m.v. Administration af sygesikring Udskrivning af skattekort, forskudsopgørelser mv. Udbetaling af økonomiske ydelser Beregning af sociale ydelser Inddrivelse af kommunale krav, Frederiksberg Kommune har inkasso udbudt driften og løsningen af opgaver, der knytter sig til debitorkontoret. Valg og partier Kasinokontrol Overordnet koordinering af erhvervspolitik Turistfremme Trykkeri Kantine Information og web Flytning 21