Miljøtilsynsplan 2013
Indholdsfortegnelse Baggrund Hvad er en tilsynsplan? Lovgrundlag Hvad skal planen indeholde? Offentliggørelse Fakta Planens geografiske område Natur og Grundvand Virksomheder og husdyrbrug IED Miljøtilsynet Hvornår udføres der tilsyn? Hvilke forhold føres der tilsyn med? Væsentlige miljøproblematikker Fremgangsmåden for et miljøtilsyn Håndhævelser Antal tilsyn Miljørisikovurdering Tilsynskampagner Samarbejde med andre myndigheder Bilag 1: Liste over IED virksomheder
Baggrund Hvad er en tilsynsplan? Tilsynsplanen fortæller, hvordan Mariagerfjord Kommune fører miljøtilsyn med virksomhederne og husdyrbrugene. Formålet med tilsynsplanen og miljøtilsynene er at forebygge forurening og sikre, at miljølovgivningen overholdes. Tilsynsplanen skal give mere åbenhed, så borgere og virksomheder får indblik i, hvordan og efter hvilke principper kommunen fører miljøtilsyn. Blandt andet er det åbent, hvordan vi risikovurderer virksomheder og derudfra fastsætter, hvor ofte en virksomhed skal have miljøtilsyn. Fra 2014 skal myndigheden desuden offentliggøre tilsynsbreve efter, at virksomheden eller husdyrbruget har haft mulighed for at kommentere indholdet. Lovgrundlag Mariagerfjord Kommune fører tilsyn med at Miljøbeskyttelsesloven 1 og Lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug 2 samt bekendtgørelser, regler og afgørelser udstedt med hjemmel i disse love. Jf. Bekendtgørelse om miljøtilsyn 3 3 skal alle kommuner udarbejde en tilsynsplan. Planen skal gælde for følgende typer virksomheder og husdyrbrug Virksomheder, anlæg eller indretninger m.v., for hvem en miljøgodkendelse 4 er krævet. 11 og 12 husdyrbrug 5. Andre husdyrbrug, end dem ovenfor nævnt og som har et dyrehold over 3 dyreenheder. 16 arealer 6. Virksomheder eller husdyrbrug som er brugerbetalingspligtige 7. Autoværksteder 8 Renserier 9 Hvad skal planen indeholde? Det er et krav at tilsynsplanen skal indeholde: En angivelse af det geografiske område, som planen omfatter, En generel vurdering af relevante væsentlige miljøproblemer på tilsynsmyndighedens område, En fortegnelse over virksomheder og husdyrbrug omfattet af bilag 1 til bekendtgørelsen om godkendelse af listevirksomhed og 12, stk. 1, nr. 1-3 i lov om miljøgodkendelse m.v. af 1 Lov nr. 358 af 6. juni 1991 om miljøbeskyttelse. 2 Lov nr. 1572 af 20. dec. 2006 om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug. 3 Bekendtgørelse nr. 497 af 15. maj 2013 om miljøtilsyn 4 Virksomheder optaget på bilag 1 og bilag 2 i Bekendtgørelse nr. 1454 af 20. dec. 2012 om godkendelse af listevirksomhed 5 Husdyrbrug godkendt i henhold til 11 eller 12 i Lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug 6 Godkendt i henhold til 16 i Lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug 7 Omfattet af 2 eller bilag 1 i Bekendtgørelse nr. 463 af 21. maj 2007 om brugerbetaling for godkendelse og tilsyn efter lov om miljøbeskyttelse og lov om godkendelse m.v. af husdyrbrug 8 Virksomheder omfattet af Bekendtgørelse nr. 699 af 24. juni 2011om miljøkrav i forbindelse med etablering og drift af autoværksteder m.v. 9 Virksomheder omfattet af Bekendtgørelse nr. 80 af 11. januar 2010 om etablering og drift af renserier.
husdyrbrug, herunder oplysninger om navn, adresse og listepunkt, En beskrivelse af tilsynsmyndighedens tilsynsindsats, herunder hvordan et tilsynsbesøg tilrettelægges og gennemføres, og En beskrivelse af eventuelle samarbejdsrelationer med andre myndigheder. Offentliggørelse Tilsynsplanen skal være digital til rådighed for offentligheden, første gang d. 31. juli 2013 Denne plan er derfor tilgængelig på Mariagerfjord Kommunes hjemmeside www.mariagerfjord.dk Forud for offentliggørelsen skal et af udkast planen, jf. miljøtilsynsbekendtgørelsen, offentliggøres digitalt og offentligheden skal have mulighed for at kommentere udkastet indenfor en frist på 4 uger. Udkast til denne plan har været offentligt tilgængelig på Mariagerfjord Kommunes hjemmeside i perioden 18.juni.2013 16.juli 2013. Fakta Planens geografiske område Tilsynsplanen omfatter hele Mariagerfjord Kommune. De årlige tilsyn er ikke planlagt efter geografi, men er spredt over hele kommunen. Mariagerfjord Kommune har ca. 42.500 antal indbyggere De fire største byer er Hobro, Hadsund, Mariager og Arden med henholdsvis ca. 12.000, 5000, 2500 og 2500 indbyggere. Bebyggelsen er domineret af et- eller to-plans-huse. Der er i Mariagerfjord Kommune 63 lokalplaner for erhvervsområder. Heraf ligger 43 i de fire største byer. Der er desuden 77 lokalplaner for blandet bolig og erhverv (undtaget centerformål). Ud af dem er 42 beliggende i de fire største byer. Natur og Grundvand Mariager Fjord udgør ca. 6 % af kommunens areal. Mariagerfjord Kommune er karakteriseret ved at have et stort antal beskyttede naturarealer, ca. 6000 og der er 8 Natura 2000-områder der er helt eller delvist beliggende i kommunen. Kommunen har et væld af søer og vandhuller og et rigt system af vandløb og åer. I Mariagerfjord Kommune er der 8 områder med særlige drikkevandsinteresser. Der er 59 vandværker, der tilsammen har 80 boringer og der er ca. 1500 enkeltindvindinger. Kommunens naturområder og grundvandsressourcer har betydning for tilsynene i kommunen. Hvis en virksomhed eller husdyrbrug ligger tæt på forureningsfølsomme områder, fx. vandindvindingsanlæg, har det betydning for virksomheden miljørisikoscore 10, og dermed også for tilsynsfrekvensen. Virksomheder og husdyrbrug Ifølge CVR er der ca. 5600 aktive produktionsenheder i Mariagerfjord Kommune. Dette dækker over adresser hvor der udføres aktiviteter, fx. landbrug og produktionsvirksomheder, men også 10 Se nærmere herom i tilsynsplanens afsnit om Scoring af virksomheder og husdyrbrug.
liberale erhverv, foreninger mm. Mariagerfjord Kommune er miljømyndighed for alle virksomheder i kommunen, nogle dog kun på visse miljøforhold. Denne plan dækker kun over visse virksomhedstyper (som anført i afsnittet lovgrundlag ). I tabellen nedenfor ses opgørelse over antallet af de virksomheder og husdyrbrug, som denne plan omfatter. Tallene er status pr. 10.juni 2013. Antallet vil ændres med tiden da der løbende opstartes og lukkes virksomheder og andre ændrer kategori. Virksomhed Antal Virksomheder omfattet af bilag 1 til 2 godkendelsesbekendtgørelsen 11 (IED 12 ) Virksomheder omfattet af bilag 2 til 82 godkendelsesbekendtgørelsen 11 herunder dambrug Virksomheder listet på bilag 1 i 173 brugerbetalingsbekendtgørelsen 13 Autoværksteder 99 Renserier 1 Husdyrbrug Husdyrbrug omfattet af 12 i husdyrbrugsloven 14 (IED 12 ) 45 (17) Husdyrbrug omfattet 11 i 152 husdyrbrugloven 12 Pelsdyrfarme 21 Andre husdyrbrug >3 dyreenheder 326 16 arealer 15 45 IED IED-virksomheder og husdyrbrug er virksomheder omfattet af et særligt EU-direktiv (direktiv om industrielle emissioner 16 ). Der er tale om en kategori af meget store virksomheder og husdyrbrug som vurderes at have så stor en miljømæssig påvirkning, at de skal reguleres anderledes end de øvrige virksomheder og husdyrbrug. I Mariagerfjord Kommune er der 2 virksomheder og 17 husdyrbrug der er omfattet af IE Direktivet og som ligger inden for kommunens kompetenceområde. For at se liste over IE virksomheder som ligger uden for kommunens kompetenceområde, men er beliggende i kommunen, kan der rettes henvendelse til Miljøstyrelsen i Århus. På bilag 1 kan en liste over disse virksomheder og husdyrbrug ses, herunder navn, adresse og listepunkt. Listepunktet refererer til virksomhedstype og henviser til bilag 1 i bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed og Lov om godkendelse m.v. af husdyrbrug og husdyrgødningsbekendtgørelsen 17. 11 Virksomheder optaget på bilag 1 i bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed 12 IED: Parlamentets og Rådets direktiv af 24. november 2010 om industrielle emissioner 13 Bekendtgørelse nr. 463 af 21. maj 2007 om brugerbetaling for godkendelse og tilsyn efter lov om miljøbeskyttelse og lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug 14 Lov nr. 1572 af 20. dec. 2006 om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug 15 Godkendt i henhold til 16 i Lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug 16 Parlamentets og Rådets direktiv af 24. november 2010 om industrielle emissioner 17 Bekendtgørelse nr. 764 af 28. juni 2012 om erhvervsmæssig dyrehold, husdyrgødning, ensilage m.v.
Miljøtilsynet Hvornår føres der tilsyn? En del virksomheder i Mariagerfjord Kommune skal have miljøtilsyn regelmæssigt. Derudover kan der føres tilsyn i en lang række andre tilfælde. Det kan fx. være i forbindelse med: Sagsbehandling af et ansøgt anlæg eller aktivitet Indkomne klager over en virksomhed/aktivitet Jordforurening Kontrol af tidligere håndhævede/påtalte forhold Ekstra tilsyn som følge af væsentlige overtrædelser af loven Kampagner om særlige miljøforhold eller brancher De regelmæssige tilsyn varsles typisk med mindst 14 dage, men det er ikke et krav at kommunen gør det. Miljømyndigheden kan vælge at foretage uvarslede miljøtilsyn. Nogle tilsyn på landbrug, skal dog foretaget uvarslet (KO-kontrol). Det er vigtigt at der er en person fra virksomheden tilstede ved tilsynet, der har godt kendskab til virksomheden og aktiviteterne og som har ansvar for forholdene på stedet. På den måde bliver forholdene bedre og hurtigere belyst og det er lettere at opnå en god dialog om eventuelle krav eller forbedringsforslag under tilsynet. Hvilke forhold føres der tilsyn med? Når miljømyndigheden i Mariagerfjord Kommune føres miljøtilsyn på virksomheder og husdyrbrug, gennemgås alle relevante miljøforhold. På virksomhederne gennemgås typisk forhold vedrørende følgende: Oplag af olie og kemikalier, herunder olietanke Støj Affald Spildevand Emissioner (udsug fra processer og fyringsanlæg) Energiforbrug/reducering Jordforurening På husdyrbrugene gennemgås typisk forhold vedrørende følgende: Kontrol af dyreholdets størrelse Håndtering og opbevaring af husdyrgødning Oplag af olie og kemikalier, herunder olietanke Affald Ikke alle forhold er relevante på alle virksomheder og husdyrbrug og tilsynet tilrettelægges selvfølgelig herefter. Har virksomheden eller husdyrbruget en miljøgodkendelse eller andre godkendelser/tilladelser gennemgås vilkårene heri. Væsentlige miljøproblematikker Særlige væsentlige problematikker er pga. de ydre forhold, udpeget til opbevaring af affald, spildevand samt opbevaring af gødning, olie og kemikalier.
Forholdene vurderes som særligt væsentlige da de er relevante på mange virksomheder uanset beliggenhed. Ved overtrædelser af gældende regler inden for disse områder, kan der være risiko for stor miljøpåvirkning. Mariagerfjord Kommune har en spildevandsplan og en affaldsplan der beskriver målsætningerne for disse miljøområder og det anses som vigtigt at miljøtilsynet bidrager med en væsentligt indsat for at opnå disse målsætninger. Mariagerfjord Kommune har desuden udarbejdet en forskift om opbevaring af olie og kemikalier gældende fra januar 2013. Da der i denne stilles skærpede regler om opbevaring af olier og kemikalier, vil der i tilsynsplanens periode lægges særlig vægt på formidling af, og om nødvendigt håndhævelse af, disse regler. Fremgangsmåden for et miljøtilsyn Varsling Gennemførelse på virksomheden Vurdering + miljørisikovurdering Udkast af tilsynsbrev med evt. håndhævelser sendes til virksomheden til kommentering. Endeligt tilsynsbrev sendes og dette offentliggøres på kommunens hjemmeside Miljømyndigheden følger op på evt. håndhævelser + offentliggørelse af dokumenter herom Håndhævelser Miljøtilsynet kan give anledning til, at Mariagerfjord Kommune meddeler én eller flere håndhævelser til virksomheden eller husdyrbruget. Mariagerfjord Kommune anvender forskellige håndhævelsesskridt afhængig af alvorligheden af det forhold som skal ændres eller bringes til ophør det drejer sig primært om henstillinger, påbud, indskærpelser og politianmeldelser: Henstillinger er en mundtlig eller skriftlig anmodning fra tilsynsmyndigheden til den ansvarlige om at bringe utilfredsstillende forhold i orden inden for en nærmere angiven frist. Påbud pålægger en i øvrigt lovlig virksomhed eller et husdyrbrug visse ændrede vilkår for produktion mv. Indskærpelser anvendes ved overtrædelse af miljøbeskyttelsesloven, lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug eller bestemmelser eller vilkår (eks. overtrædelse af vilkår i en miljøgodkendelse), fastsat i medfør af førnævnte love. Politianmeldelse kommer ind i billedet, når administrative midler ikke har vist sig tilstrækkelige til at standse en ulovlighed, eller der er tale om en grov overtrædelse. Antal tilsyn I Miljøtilsynsbekendtgørelsen er der angivet årlige mål for kommunens tilsynsaktivitet. Mindst 40 % af nedenstående virksomheder og husdyrbrug skal have et fysisk tilsyn hvert år: Virksomheder, anlæg eller indretninger m.v., for hvem en miljøgodkendelse er krævet. 11 og 12 husdyrbrug. Mindst 25 % af nedenstående virksomheder skal have et fysisk tilsyn hvert år:
Andre husdyrbrug, end dem ovenfor nævnt og som har et dyrehold over 3 dyreenheder. Virksomheder eller husdyrbrug som er brugerbetalingspligtige. Autoværksteder. Renserier. Vedr. 16 arealer er der ingen minimumskrav for fysiske tilsyn, men krav om ét basistilsyn i løbet af en 6-årig periode. På baggrund af ovenstående mål forventer Mariagerfjord Kommune årligt at udføre ca. 103 fysiske tilsyn på virksomheder og ca. 174 fysiske tilsyn på husdyrbrug. Miljørisikovurdering Mariagerfjord Kommune skal inden 1. nov. 2015 foretage en miljørisikovurdering af alle virksomheder og husdyrbrug, der får miljøtilsyn. IED-virksomheder og husdyrbrug skal være miljørisikovurderet senest d. 30. juni 2013 og de godkendelsespligtige inden udgangen af 2013. Med udgangspunkt i miljørisikovurderingen fastlægges en score og derudfra en tilsynsfrekvens for den enkelte virksomhed. Såfremt der udføres miljøtilsyn på en virksomhed inden den første risikovurdering skal foretages, laves denne på baggrund af dette tilsyn. For virksomheder der ikke får miljøtilsyn inden risikovurderingen skal gennemføres, udføres den på baggrund af eksisterende viden fra tidligere miljøtilsyn Efter hvert tilsyn vurderes det om ny viden giver anledning til en ændret risikoscore og tilsynsfrekvens. Risikoscoren beregnes ud fra sandsynligheden for, at der kan ske en forurening og alvoren af en eventuel forurening. Derudover skal niveauet af systematik i virksomhedens miljøarbejde vurderes. Parametre, som har betydning for scoren på virksomheder er: Oplag og mængder af farlige stoffer Emissioner af farlige stoffer Afstanden til forureningsfølsomme områder, som eksempelvis indvinding af drikkevand eller boligområder Overholdelse af loven Miljøledelse, fx ISO eller EMAS certificeringer Parametre, som har betydning for scoren på husdyrbrug er: Husdyrbrugets størrelse Oplag og håndtering af husdyrgødning Afstanden til forureningsfølsomme områder, som eksempelvis indvinding af drikkevand eller boligområder Overholdelse af loven Miljøledelse, fx ISO eller EMAS certificeringer
Tilsynskampagner Som en del af tilsynsindsatsen skal Mariagerfjord Kommune fremover udføre to årlige kampagner rettet mod en branche, et miljøtema eller et geografisk område. Kampagnerne giver mulighed for en målrettet indsats for at forebygge forurening. Tilsynskampagnerne skal have mål for indsatsen og effekten af kampagnen skal evalueres. Den samlede konklusion af kampagneindsatsen skal offentliggøres en gang om året. Fra 2014 kan du se de offentliggjorte resultater på www.mariagerfjord.dk. Kampagnernes indhold vælges ud fra en vurdering af, hvad der er behov for at sætte fokus på. Miljøstyrelsen melder hvert år et frivilligt kampagneemne ud. Samarbejdsrelationer med andre myndigheder KO-kontrol på landbrug udføres i samarbejde med Natur- og Erhvervsstyrelsen. Tilsynsarbejdet udføres i samarbejde med andre afdelinger i kommunen, når det er relevant. Det er eksempelvis Byggesagsafdelingen og Naturafdelingen. Nogle gange inddrages også andre myndigheder i forbindelse med tilsynsopgaverne, herunder Arbejdstilsynet, Politiet eller Beredskabet. Der samarbejdes med Århus Miljøcenter om de virksomheder, hvor kompetencerne er delt imellem stat og kommune. Mariagerfjord Kommune vil bestræbe sig på at etablere et samarbejde med andre kommuner om de årlige kampagner.
BILAG 1. Liste over IED virksomheder og husdyrbrug Navn Produktionsadresse CVR Listepunkt Type Maricogen A/S Hadsundvej 17, 9550 Mariager 20683341 1.1.b kraft-varmeanlæg Pipers Teglværker A/S Blåkildevej 19, 9500 Hobro 23998513 3.5 fremstilling af keramiske produkter Gårdejer Jørgen Nørgaard Redsøvej 5, 9500 Hobro 13759006 I01b fjerkræfarm Anders Andersen Tisted Holter 4, 9510 Arden 20196076 I01b fjerkræfarm Bonneslund A/S Kongsvad Møllevej 6, 9500 Hobro 31762669 I01b fjerkræfarm Per F. Andersen Sverige 6, 9510 Arden 21750670 L12 svinebrug SCHNACK Agro v/ Søren & Morten Schnack Strandkæret 25, 9560 Hadsund 29437432 L12 svinebrug Gårdejer Uffe Wiborg Stenstrupvej 28, 9500 Hobro 25302133 I101 svinebrug Nørgaard I/S v/knud Nørgaard og Claus Nørgaard Rønningen 4, 9560 Hadsund 18717298 I101 svinebrug Uhrenholtgaard v/morten Knudsgaard Ålborgvej 94A, 9560 Hadsund 12711204 I101 svinebrug Mosebo v/bjarne Jensen Gettrupvej 6, 9500 Hobro 83957611 I101 svinebrug Kasper Dahl Andersen Hedeagervej 6, 9500 Hobro 35081070 I102 svinebrug Gårdejer Jens Foldager Høndrupvej 5, 9500 Hobro 42188611 I103 svinebrug Gårdejer Martin Holst Christensen Klejtrupvej 13, 9500 Hobro 14297170 I104 svinebrug Gårdejer Niels Jørn Barslund Nr Onsildvej 4, 9500 Hobro 45777251 I105 svinebrug Landmand Claus Carstensen Neimann Søagervej 8, 9500 Hobro 21711101 I106 svinebrug Gårdejer/Udlejer Kresten Vestergaard Vestermarken 12, 9500 Hobro 72311914 I107 svinebrug Onsildgaard Produktion ApS Væggedalen 7, 9500 Hobro 29524963 I108 svinebrug Lars Tolborg Løgstørvej 96B, 9500 Hobro 10780179 I109 svinebrug