Kommuneplantillæg 7 til Hørsholm Kommune for Ny ovnlinje 5 på I/S Nordforbrænding Del 1: Kommuneplantillæg Del 2: Ikke-teknisk resumé (Miljøstyrelsen) Del 3: VVM redegørelse (Miljøstyrelsen) Del 4: Sammenfattende redegørelse Februar 2013 1
Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse... 2 1 Kommuneplantillæg... 4 1.1 Hvad er et kommuneplantillæg?... 4 1.2 Hvad er VVM?... 4 1.3 Hvad er Miljøvurdering med miljørapport?... 5 2 Redegørelse for Kommuneplantillæg... 6 2.1 Baggrund og formål... 6 2.2 Projektet... 8 2.3 Projektet er VVM pligtigt i medfør af lov om planlægning... 8 2.4 VVM-tilladelse og sammenfattende redegørelse... 9 3 Forhold til øvrig planlægning... 11 3.1 Landsplandirektiv / fingerplan... 11 3.2 Regional udviklingsplan... 11 3.3 Statens vand- og naturplaner... 11 4 Kommuneplan 2009-2020... 12 4.1 Hørsholm Kommunes Klimatilpasningsstrategi... 12 5 Lokalplan... 13 6 Øvrige bindinger...14 6.1 Natura 2000 og bilag IV-arter... 14 6.2 Fredninger... 14 6.3 Kystnærhedszonen... 14 6.4 Strandbeskyttelse... 15 6.5 Øvrige bygge- og beskyttelseslinjer... 15 6.6 3-områder... 15 7 Kommuneplantillæg 7... 16 7.1 Rammer... 16 7.2 Retningslinjer... 19 2
3
1 Kommuneplantillæg 1.1 Hvad er et kommuneplantillæg? Et kommuneplantillæg er et supplement til den eksisterende kommuneplan. Et kommuneplantillæg kan justere og ændre bestemmelser i kommuneplanen, når det er nødvendigt i forhold til realiseringen af en lokalplan eller et projekt. Kommunalbestyrelsen har ansvaret for den sammenfattende kommuneplanlægning, som blandt andet udmøntes i en kommuneplan. Kommuneplanen skal sammenfatte og konkretisere de overordnede politiske mål for udviklingen i kommunen, blandt andet gennem udstedelse af retningslinjer og rammer. De centrale emner er udformning af byområder, placering af boliger, arbejdspladser, butikker, offentlige institutioner, trafik, tekniske anlæg og grønne områder. I kommuneplanen fastlægges kommunalbestyrelsens politik for byernes og kommunens øvrige områders udvikling. 1.2 Hvad er VVM? VVM står for Vurdering af Virkninger på Miljøet. VVM-reglerne for anlæg på land fremgår af Miljøministeriets bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning, bekendtgørelse nr. 1510 af 15/12/2010. Formålet med en VVM-redegørelse er at sikre, at der gennemføres en vurdering af virkningerne på miljøet af anlægsarbejder, andre installationer eller arbejder, samt andre indgreb i det naturlige miljø eller i landskabet, herunder også indgreb der tager sigte på udnyttelsen af ressourcer i undergrunden, når disse må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt, og sikre at offentligheden inddrages som en vigtig del af beslutningsprocessen. På den måde sikres det, at planmyndigheden har det bedst mulige grundlag for at træffe beslutning om hvorvidt det anmeldte projekt kan realiseres. VVM-redegørelsen påviser, beskriver og vurderer anlæggets direkte og indirekte virkninger på: Mennesker, fauna og flora Jordbund, vand, luft, klima og landskab Materielle goder og kulturarv Samspillet mellem disse faktorer Redegørelsen giver en samlet beskrivelse af projektet og dets miljøkonsekvenser, som kan danne grundlag for såvel en offentlig debat som den endelige beslutning om projektets gennemførelse. VVM-redegørelsen offentliggøres sammen med tillægget til kommuneplanen. 4
Kommuneplantillæg og VVM-redegørelse udarbejdes i de fleste tilfælde af kommunalbestyrelsen. I dette tilfælde varetager Naturstyrelsen kommunalbestyrelsernes opgaver og beføjelser, da anlægget er omfattet af 40 i miljøbeskyttelsesloven og fordi anlægget kræver udarbejdelse af ny lokalplan, jf. 11 stk. 3 i VVMbekendtgørelsen. Det betyder, at VVM- og plankompetencen overgår til staten (Naturstyrelsen). Naturstyrelsen varetager således planlægningen for ny ovnlinje 5 på I/S Nordforbrænding i Hørsholm Kommune. En eventuel senere ændring af kommuneplantillægget forudsætter derfor Naturstyrelsens accept. 1.3 Hvad er Miljøvurdering med miljørapport? Lov om miljøvurdering af planer og programmer (miljøvurderingsloven), lovbekendtgørelse 936 af den 24/09/2009. I henhold til miljøvurderingsloven skal kommuneplantillæg, som udarbejdes i forbindelse med en VVM-sag, også miljøvurderes, hvis kommuneplantillægget ændrer den eksisterende kommuneplans rammedel. Formålet med en miljøvurdering af en plan er at sikre, at miljøhensyn integreres i planen, og at planen hermed bedre fremmer en bæredygtig udvikling og sikrer et højt miljøbeskyttelsesniveau. Der skal udarbejdes en miljørapport med miljøvurdering af kommuneplantillægget. Da indholdet af miljørapporten, i stor grad er sammenfaldende med kravene til en VVM-redegørelse, er VVM-redegørelse og miljørapport udarbejdet som en samlet rapport. 5
2 Redegørelse for Kommuneplantillæg 2.1 Baggrund og formål Nordforbrænding ønsker at etablere en ny Ovnlinje 5. Der er tale om en erstatning inden for den eksisterende godkendte kapacitet. Den nye Ovnlinje 5 erstatter affaldsbehandlingskapaciteten på tre ældre eksisterende, nedslidte varmtvandslinjer (Ovnlinje 1-3), der er forældede såvel teknologisk som miljømæssigt. De tre varmtvandslinjer tages ud af drift, efter at Ovnlinje 5 er indkørt. Desuden fjernes den eksisterende aflæsningshal mod syd, og der etableres en ny og større, overdækket og lukket aflæsningshal. 6
Fornyelse af forbrændingskapaciteten sker i tilknytning til det eksisterende forbrændingsanlæg på Kærvej 1 i Hørsholm. Udvidelsen af Nordforbrændings bygningsanlæg kræver et magelæg omkring Nordforbrændings østskel. Nordforbrænding overtager et mindre areal på 399 m 2 (1) ud for det sydvestlige hjørne på den nye ovnhal. Til gengæld øges det offentlige, grønne område med 480 m 2 (2) i den nordlige del og samtidig fjernes den byggemulighed, som Nordforbrænding havde på dette sted. I den sydlige del øges det offentlige, grønne område med 455 m 2 (3) således at Nordforbrænding i alt afgiver 935 m 2. Oversigtskort, magelæg. Oversigtskort med markering af område for fremtidig lokalplan nr. 148 og nuværende og fremtidig bebyggelse. 7
2.2 Projektet I forbindelse med vurderingen af tekniske forudsætninger og layout for den nye Ovnlinje 5 har forhold af betydning for optimal og miljørigtig udnyttelse af energiindholdet været evalueret. Hovedforslaget omfatter etablering af en ny Ovnlinje 5 samt bevarelse af Ovnlinje 4, begge med en kapacitet på 10 tons affald pr. time udlagt ved en brændværdi på 12,5 GJ/ton. I 2015, hvor Ovnlinje 5 sættes i drift vil Ovnlinje 4 fra 1999 have reduceret driftstid på grund af alder og den vil derfor reelt kun behandle 9 tons affald per time. Ovnlinje 1-3 lukkes ned. Visualisering af eksisterende bygninger og ny ovnlinje 5, der etableres mod øst langs det grønne område omkring Usserød Å. 2.3 Projektet er VVM pligtigt i medfør af lov om planlægning Naturstyrelsen har den 10. december overtaget VVM-kompetencen for projektet fra Miljøstyrelsen, jf. 11 stk. 3 i VVM-bekendtgørelsen (Bekendtgørelse nr. 1510 af 15. december 2010 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet i medfør af lov om planlægning). Miljøstyrelsen har vurderet, at virksomheden er omfattet af obligatorisk VVMpligt, jf. VVM-bekendtgørelsen, bilag 1: Punkt 9: Anlæg til bortskaffelse af farligt affald (dvs. affald der er omfattet af direktiv 91/689/EØF) ved forbrænding, kemisk behandling (som defineret i bilag II A til direktiv 75/442/EØF) afsnit D9 eller deponering. Punkt 10: Anlæg til bortskaffelse af ikke farligt affald ved forbrænding eller kemisk behandling (som defineret i bilag II A til direktiv 75/442/EØF) afsnit D9 med en kapacitet på over 100 tons/dag. 8
Det nye forbrændingsanlæg kræver ifølge reglerne om VVM, at der udarbejdes et kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse. Etablering af forbrændingsanlæg kræver også en miljøgodkendelse. Kommuneplantillægget med VVMredegørelse udarbejdes af Naturstyrelsen og miljøgodkendelsen udarbejdes af Miljøstyrelsen. Anlæg og projekter, der er VVM-pligtige, kan ikke realiseres før der er udarbejdet retningslinjer i kommuneplanen om beliggenhed og udformning af anlægget med tilhørende VVM-redegørelse. Af planloven fremgår endvidere, at såfremt et anlæg eller projekt er i overensstemmelse med kommuneplanen påhviler det planmyndigheden at udarbejde et forslag til kommuneplantillæg og derefter fremme sagen mest muligt. Hørsholm Kommune har vurderet, at der skal udarbejdes en ny lokalplan for området i forbindelse med opførelsen af den nye bygning. Lokalplanforslaget har været i høring samtidig med forslaget til kommuneplantillægget. Da der skal udarbejdes et kommuneplantillæg, skal det ansøgte også vurderes efter lov om miljøvurdering af planer og programmer. Miljøvurderingen indgår som en del af VVM-redegørelsen og kommuneplantillægget. Der har i perioden 18. juli til 26. september 2012 været gennemført en idéfase, hvor offentligheden har haft mulighed for at bidrage med en række forhold, der bør undersøges, inden projektet realiseres. Der var indkommet 5 forslag og idéer til projektet ved idéfasens ophør. På baggrund af Naturstyrelsens gennemgang af projektet, er Nordforbrænding I/S og Miljøstyrelsen blevet anmodet om at redegøre for de miljømæssige konsekvenser i forbindelse med projektet, både i anlægsog driftsfasen. De miljømæssige hovedproblemer, der behandles i VVM-redegørelsen, vurderes at være luftforurening. Derudover behandles alle miljøforhold, der kan siges i et eller andet omfang at kunne påvirkes af det nye forbrændingsanlæg. Samlet set vurderes det, at der ikke er nogen af de nævnte eller andre mulige miljøpåvirkninger, der omtales i VVM-redegørelsen, der har et sådant omfang eller en sådan karakter, at påvirkningerne er så væsentlige, at projektet ikke kan gennemføres. 2.4 VVM-tilladelse og sammenfattende redegørelse Naturstyrelsen har efter endt høring og ud fra en samlet afvejning af projektets formål og miljøpåvirkninger vurderet, at projektet skal fremmes, og giver Nordforbrænding I/S VVM tilladelse til at gennemføre projektet på nærmere angivne vilkår. På baggrund af konklusionerne i VVM-redegørelsen og resultatet af høringen har Naturstyrelsen udarbejdet en sammenfattende redegørelse som blandt andet inde- 9
holder en beskrivelse af, hvordan VVM-redegørelsen, udtalelser og bemærkninger, der er indkommet under høringen er taget i betragtning. På grundlag heraf og kommunens udtalelse over den sammenfattende redegørelse har Naturstyrelsen besluttet, at kommuneplantillægget skal udstedes. VVMtilladelsen forventes udstedt til bygherre umiddelbart herefter. 10
3 Forhold til øvrig planlægning 3.1 Landsplandirektiv / fingerplan Landsplandirektiv Fingerplan 2007 fastlægger med udgangspunkt i Regionplan 2005 overordnede retningslinjer for kommune- og lokalplanlægningen i Hovedstadsområdet. Kommuneplantillægget er i overensstemmelse med Landsplandirektivet. 3.2 Regional udviklingsplan Den regionale udviklingsplan 2012 for Region Hovedstaden omfatter initiativer inden for erhverv, trafik, forskning, innovation, uddannelse og klima. Kommuneplantillægget er i overensstemmelse med den regionale udviklingsplan. 3.3 Statens vand- og naturplaner Ifølge vandplanerne må der ikke udledes mere overfladevand end op til 2 liter pr. sekund pr. ha (totalareal) til Usserød Å. Ved større regnskyl kan dette krav ikke overholdes uden tilbageholdelse på Nordforbrændings grund. For de danske Natura 2000-områder er der udarbejdet en naturplan for hvert område. Naturplanerne indeholder et langsigtet mål for Natura 2000-områderne og et indsatsprogram for perioden 2010-2015. I en naturplan beskrives Natura 2000- området og de påvirkninger, der truer områdets tilstand. Indsatsprogrammet beskriver de virkemidler, som kommuner, offentlige lodsejere og statslige myndigheder kan anvende for at vende den negative udvikling. Inden for området omkring Nordforbrænding findes ingen Natura 2000-områder og dermed ingen relevante naturplaner for projektområdet. De nærmeste Natura 2000-områder ligger uden for alle påvirkningsfelter fra Nordforbrænding. Det nye anlæg vil derfor ikke have en væsentlig påvirkning på Natura 2000 områderne. 11
4 Kommuneplan 2009-2020 Den gældende kommuneplan, Helhedsplan 2009-2020 for Hørsholm Kommune, indeholder redegørelse, retningslinjer og rammer, der har betydning for Nordforbrænding, som er omfattet af rammeområde 1.T3 og 1.R6. For område 1.T3 gælder følgende rammebestemmelser: at anvendelsen fastlægges Teknisk anlæg, forbrændings- og slamtørringsanlæg, at den maksimale bebyggelsesprocent er 45, at bebyggelsen maksimalt må opføres med en højde på 25 m, dog kan enkelte bygningsdele tillades opført i en højde af op til 35 m, at der ved bebyggelse og anlæg skal tages hensyn til landskabsbilledet langs Usserød Å og den planlagte hovedsti, at der skal etableres afskærmende beplantning langs Usserød Å, at området ligger i kildepladszone. For område 1.R6 gælder følgende rammebestemmelser: at anvendelsen fastlægges til grønne områder, park, at Naturbeskyttelseslovens bygge- og beskyttelseslinjer gælder. 4.1 Hørsholm Kommunes Klimatilpasningsstrategi Hørsholm Kommune har udarbejdet en klimatilpasningsstrategi, der bl.a. sigter mod at minimere mængden af regnvand i kloakkerne og vandløb for at undgå oversvømmelser ved store regnskyl. Dette skal bl.a. gøres ved at nedsive, fordampe eller forsinke regnvand. Nordforbrænding har iværksat initiativer til at forsinke regnvandet på nogle af de eksisterende og nye bygninger for at medvirke til at undgå oversvømmelser af regnvandskloakken og arealerne ned mod Usserød Å. Hørsholm Kommunes Klimatilpasningsstrategi sigter mod optimering af brugen af vedvarende energi og fjernvarme. Dette skal fremmes ved en mere effektiv udnyttelse af energien og fremme af fjernvarmeforsyningen. Opførelsen af ovnlinje 5 underbygger denne strategi, idet der sker en bedre udnyttelse af energien og fremtidssikring af produktionen af miljørigtig fjernvarme 12
5 Lokalplan Projektområdet er omfattet af lokalplan nr. 60-2, Lokalplan for et område omkring I/S Nordforbrænding og byplanvedtægt 16, Område omkring Usserød Å syd for Ådalsvej. Lokalplanen er vedtaget af Hørsholm Kommune den 27. januar 1997. Hørsholm Kommune udarbejder en ny Lokalplan 148, Nordforbrænding, for området, som tager hensyn til de ændrede rammer i nærværende kommuneplantillæg. Lokalplanen forventes endeligt vedtaget efter udstedelsen af dette kommuneplantillæg. 13
6 Øvrige bindinger 6.1 Natura 2000 og bilag IV-arter De nærmeste Natura 2000-områder er følgende: Natura 2000 område: Fuglebeskyttelsesområde Furesø med Vaserne og Farum Sø Habitatområde Øvre Mølleådal, Furesø og Frederiksdal Skov Afstand til projektområde: 8,5 km 8,5 km Som led i udarbejdelsen af kommuneplantillægget er der ikke foretaget en konsekvensvurdering i forhold til Natura 2000 områder eller Bilag IV arter, jf. habitatreglerne. De Natura 2000-områder, der ligger nærmest, ligger i ca. 8.000 meters afstand fra Nordforbrænding. I afstande større end 5.000 meter sker der ikke en merdeposition af kvælstof og tungmetaller. Det kan derfor konkluderes at anlæggelsen af Ovnlinje 5 ikke har en negativ miljømæssig påvirkning af Natura2000 områderne. I relation til Habitatdirektivets bilag IV-arter ligger Nordforbrænding i udbredelsesområdet for flere arter af flagermus og padder. Der er dog ikke registreret sårbare eller truede arter i umiddelbar nærhed af Nordforbrænding. I anlægsfasen vil påvirkningerne af flora og fauna hovedsalig skyldes brugen af entreprenørmateriel. Denne påvirkning er af så lokal karakter, at der ikke vil være nogen påvirkning af nærliggende naturområder og arter. I forbindelse med anlægsprojektet vil der ske en fældning af træer i området ned mod Usserød Å. Enkelte af træerne rummer dog hulheder og spættehuller som potentielt kan anvendes af flagermus. Fældning af træerne med spættehuller, vil finde sted i perioden 1. september til 31. oktober. Inden fældning af træer i projektområdet påbegyndes, vil der som en ekstra sikkerhedsforanstaltning blive opsat ca. 10 flagermuskasser i det nærliggende område, som en direkte kompensation for evt. tab af potentielle levesteder. Dette er nærmere beskrevet i VVM-redegørelsen. 6.2 Fredninger De nærmeste fredninger ligger 1-1,5 km fra Nordforbrænding og bliver ikke berørt. 6.3 Kystnærhedszonen Planområdet ligger ca. 2,2 km fra Øresundskysten, hvorfra forbrændingsanlæggets eksisterende skorsten kan ses. Området ligger således i den kystnære del af byzonen uden direkte kontakt til eller samspil med kystlandskabet. Området ligger i et eksisterende byområde, hvor byggeri, der påvirker kysten visuelt ikke tillades. Det nye byggeri vil ikke kunne ses fra kysten. 14
6.4 Strandbeskyttelse Arealet, hvor projektet ønskes placeret, er ikke omfattet af strandbeskyttelse. 6.5 Øvrige bygge- og beskyttelseslinjer Efter Naturbeskyttelseslovens 16 gælder der en åbeskyttelseslinje på 150 m langs Usserød Å. Beskyttelseslinjen er reduceret langs åbredderne gennem bebyggede områder, og forløber typisk i skel eller facadeflugter. I forbindelse med udvidelsen af bygningsanlægget har Hørsholm Kommune meddelt dispensation efter Naturbeskyttelseslovens 65, stk. 2. Det indebærer, at der er dispenseret fra åbeskyttelseslinjen ud for den sydøstlige del af den nye ovnhal. 6.6 3-områder Der er et 3 beskyttet nautområde og fredskov tæt på Nordforbrænding. Disse områder forventes ikke påvirket negativt af etableringen af den nye ovnlinje. 15
7 Kommuneplantillæg 7 Fremtidige planforhold fastlægges med nedenstående retningslinjer og rammer. 7.1 Rammer Med udstedelsen af kommuneplantillægget for Ny ovnlinje 5 på Nordforbrænding I/S ændres eksisterende rammer i Helhedsplan 2009-2020, jf. planlovens 11 g VVM-pligtige anlæg. Afgrænsningen af det eksisterende rammeområde ændres, idet den østlige grænse længst mod nord rykkes mod vest, hvorved rammeområde 1.R6 udvides tilsvarende. Herudover rykkes den østlige grænse ud for den nye ovnhal mod øst, hvorved rammeområde 1.R6 reduceres tilsvarende. Desuden opdeles rammeområdet i en nordlig del (1.T3) og en sydlig del (1.T7). Ændringerne fremgår af kort med fremtidige rammeområder. Desuden ændres bestemmelserne vedrørende bebyggelsens omfang. For område 1.T3 Forbrændingsanlæg Nord - fastlægges følgende bestemmelser: at anvendelsen fastlægges Teknisk anlæg, forbrændingsanlæg, at det bebyggede areal maksimalt må udgøre 9.500 m², at bebyggelsen maksimalt må opføres med en højde på 25 m, dog kan enkelte bygningsdele tillades opført i en højde af op til 35 m, at der ved bebyggelse og anlæg skal tages hensyn til landskabsbilledet langs Usserød Å og den planlagte hovedsti, at der skal etableres afskærmende beplantning langs Usserød Å, at området ligger i et område med særlige drikkevandsinteresser OSD. For område 1.T7 Forbrændingsanlæg Syd - fastlægges følgende bestemmelser: at anvendelsen fastlægges Teknisk anlæg, slambehandlingsanlæg, at opførelse af ny bebyggelse kræver udarbejdelse af lokalplan, at der ved bebyggelse og anlæg skal tages hensyn til landskabsbilledet langs Usserød Å og den planlagte hovedsti, at der skal etableres afskærmende beplantning langs Usserød Å, at området ligger i et område med særlige drikkevandsinteresser OSD. For område 1.E4 Ved Klædebo gælder følgende rammebestemmelser: at anvendelsen fastlægges til erhverv, lettere industri og håndværk, at den maksimale bebyggelsesprocent er 50, at bebyggelse maksimalt kan opføres i 2 etager, at der ved bebyggelse skal tages hensyn til landskabsbilledet langs Usserød Å. at området ligger stationsnært, at området ligger i et område med særlige drikkevandsinteresser OSD. 16
Ændring af rammebestemmelser Rammebestemmelserne fastholdes uændret, men områdets afgrænsning mod nord ændres, hvorved rammeområde 1.R6 udvides med et mindre areal. Ændringerne fremgår af kort med fremtidige rammeområder. For område 1.R6 Omkring den militære Klædefabrik og Usserød Å - gælder følgende rammebestemmelser: at anvendelsen fastlægges til grønne områder, park, at Naturbeskyttelseslovens bygge- og beskyttelseslinjer gælder. Ændring af rammebestemmelser Rammebestemmelserne fastholdes uændret, men områdets afgrænsning mod vest ændres som beskrevet i forbindelse med rammeområde 1.T3 og 1.T7 og områdets afgrænsning mod øst ændres som beskrevet i forbindelse med rammeområde 1.E4. Ændringerne fremgår af kort med fremtidige rammeområder. 17
Fremtidige rammeområder. 18
7.2 Retningslinjer Med udstedelsen af kommuneplantillægget for Ny ovnlinje 5 på Nordforbrænding I/S, tilføjes nedenstående retningslinje til Helhedsplan 2009-2020, jf. planlovens 11 g VVM-pligtige anlæg: På forbrændingsanlæggets østlige side i rammeområde 1T3, kan ovn 5 opføres og anvendes i overensstemmelse med VVM-redegørelsen herfor. 19
Miljøministeriet Naturstyrelsen Haraldsgade 53 2100 København www.nst.dk