EUROPA-PARLAMENTET 2009-2014 Transport- og Turismeudvalget 23.2.2011 2010/2154(INI) UDKAST TIL BETÆNKNING om luftfartssikkerhed med særlig fokus på securityscannere (2010/2154(INI)) Transport- og Turismeudvalget Ordfører: Luis de Grandes Pascual PR\834389.doc PE450.741v01-00 Forenet i mangfoldighed
PR_INI INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING...3 BEGRUNDELSE...12 PE450.741v01-00 2/16 PR\834389.doc
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om luftfartssikkerhed med særlig fokus på securityscannere (2010/2154(INI)) Europa-Parlamentet, der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelsen af securityscannere i EU's lufthavne (KOM(2010)0311), der henviser til sin beslutning af 23. oktober 2008 om indvirkningen af luftfartssikkerhedsforanstaltninger og bodyscannere på menneskerettighederne, privatlivets fred, den personlige værdighed og databeskyttelse 1, der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 300/2008 af 11. marts 2008 om fastsættelse af fælles bestemmelser om sikkerhed inden for civil luftfart 2, der henviser til Kommissionens forordning (EF) nr. 272/2009 af 2. april 2009 om supplering af de fælles grundlæggende normer for civil luftfartssikkerhed som fastlagt i bilaget til forordning (EF) nr. 300/2008 3, der henviser til Kommissionens forordning (EF) nr. 185/2010 af 4. marts 2010 om detaljerede foranstaltninger til gennemførelse af grundlæggende fælles normer for luftfartssikkerhed 4, der henviser til den femte rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om gennemførelsen af forordning (EF) nr. 2320/2002 om fastsættelse af fælles bestemmelser om sikkerhed inden for civil luftfart (KOM(2010)0725), der henviser til sin holdning af 5. maj 2010 i betænkningen om forslag til Europa- Parlamentets og Rådets direktiv om luftfartssikkerhedsafgifter 5, der henviser til Rådets henstilling af 12. juli 1999 om begrænsning af befolkningens eksponering for elektromagnetiske felter (0 Hz-300 GHz) 6, der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/40/EF af 29. april 2004 om minimumsforskrifter for sikkerhed og sundhed i forbindelse med arbejdstagernes eksponering for risici på grund af fysiske agenser (elektromagnetiske felter) (18. særdirektiv i henhold til artikel 16, stk. l, i direktiv 89/391/EØF) 7, der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/25/EF af 5. april 2006 om 1 EUT C 15 E af 21.1.2010, s. 71. 2 EUT L 97 af 9.4.2008, s. 72. 3 EUT L 91 af 3.4.2009, s. 7. 4 EUT L 55 af 5.3.2010, s. 1. 5 P7_TA(2010)0123 6 EFT L 199 af 30.7.1999, s. 59. 7 EUT L 184 af 24.5.2004, s. 1. PR\834389.doc 3/16 PE450.741v01-00
minimumsforskrifter for sikkerhed og sundhed i forbindelse med arbejdstagernes eksponering for risici på grund af fysiske agenser (særdirektiv i henhold til artikel 16, stk. 1, i direktiv 89/391/EØF) 1, der henviser til Rådets direktiv 96/29/Euratom af 13. maj 1996 om fastsættelse af grundlæggende sikkerhedsnormer til beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed mod de farer, som er forbundet med ioniserende stråling 2, der henviser til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs Faglige Sektion for Transport, Energi, Infrastruktur og Informationssamfundet om Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelsen af securityscannere i EU's lufthavne, der henviser til forretningsordenens artikel 48, der henviser til betænkning fra Transport- og Turismeudvalget og udtalelser fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed og Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A7-0000/2011), Securityscannere A. der henviser til, at securityscanner er den generiske betegnelse for en teknologi, der kan spore metalgenstande og andre genstande, som er skjult i tøjet; der henviser til, at detektionsegenskaberne er den kapacitet, som securityscannerne har til at spore alle former for forbudte genstande, som den undersøgte person bærer skjult i tøjet, B. der henviser til, at EU s regler om luftfartssikkerhed omfatter flere undersøgelsesmetoder og teknologier, der anses for at kunne spore forbudte genstande, der er skjult i tøjet, og heraf vælgermedlemsstaterne en eller flere; der henviser til, at securityscannere i øjeblikket ikke står på denne liste, C. der henviser til, at adskillige medlemsstater i øjeblikket anvender securityscannere midlertidigt i en maksimumsperiode på 30 måneder i deres lufthavne, idet de gør brug af deres ret til at gennemføre forsøg med nye teknologier (punkt 12.8 i bilaget til Kommissionens forordning (EU) nr. 185/2010), D. der henviser til, at medlemsstaterne har ret til at anvende strengere foranstaltninger end de fælles grundlæggende normer, der kræves i henhold til EU-retten, og de kan derfor indføre securityscannere på deres område; der henviser til, at de i så tilfælde skal basere sig på en risikovurdering og overholde fællesskabslovgivningen; der henviser til, at disse foranstaltninger skal være relevante, objektive og ikke-diskriminerende og stå i rimeligt forhold til den risiko, der søges begrænset (art. 6 i forordning (EF) nr. 300/2008), E. der henviser til, at medlemsstaternes indførelse af securityscannere i noget af de førnævnte tilfælde umuliggør en virkelig ensartet sikkerhedskontrol; der henviser til, at hvis den nuværende situation fortsætter, vil de driftsforhold, der findes i medlemsstaterne, ikke 1 EUT L 114 af 27.4.2006, s. 3. 2 EFT L 159 af 29.6.1996, s. 1. PE450.741v01-00 4/16 PR\834389.doc
være ens, og derfor ikke være til fordel for passagerne, F. der henviser til, at sundhed er et gode, der skal beskyttes, og det er nødvendigt at analysere eksponeringen for ioniserende stråling fra visse typer scannere som f.eks. dem, der udsender røntgenstråler, hvis virkning er akkumulativ; der henviser til, at dette udgør en risiko, som bør undgås, G. der henviser til, at både EU s og medlemsstaternes lovgivning allerede indeholder regler om beskyttelse mod sundhedsrisici, der kan opstå i forbindelse med anvendelse af teknologier, hvor der udsendes ioniserende stråling, samt vedrørende grænseværdier for eksponeringen for denne form for stråling, H. der henviser til, at Kommissionen har konsulteret Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse, Artikel 29-Gruppen og Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder, og at svarene fra dem indeholder vigtige elementer vedrørende betingelserne for, at anvendelsen af securityscannere opfylder bestemmelserne om beskyttelse af de grundlæggende rettigheder, I. der henviser til bekymringer over, hvorvidt retten til privatlivets fred, tanke-, samvittigheds- og religionsfriheden, retten til ikke-forskelsbehandling og databeskyttelse kan garanteres på behørig vis, når securityscannerne anvendes på passende måde, Finansiering af luftfartssikkerheden J. der henviser til, at Rådet endnu ikke har taget stilling til Parlamentets holdning vedrørende direktivet om luftfartssikkerhedsafgifter, Væsker, aerosoldåser og geléer K. der henviser til, at forbuddet mod at transportere væsker, aerosoldåser og geléer i håndbagagen ophæves i april 2011 for et begrænset antal passagerer (transitpassagerer, der medbringer væsker, aerosoldåser og geléer, der er anskaffet i et tredjelands lufthavn eller om bord på et ikke-eu-luftfartsselskabs fly, i en pose, der er i overensstemmelse med Organisationen for International Civil Luftfarts anbefalede retningslinjer for sikkerhedskontrol, og at posen er forsynet med et tydeligt bevis for, at genstandene er købt inden for de foregående 36 timer i lufthavnens airside eller om bord på flyet), L. der henviser til, at dette forbud ophæves senest i april 2013 for alle væsker, aerosoldåser og geléer, M. der henviser til, at forbuddet mod at transportere væsker, aerosoldåser og geléer i håndbagagen ændres til en forpligtelse til at kontrollere dem, Sikkerhedsforanstaltninger for fragt N. der henviser til, at de seneste planlagte terrorhandlinger, der er blevet afsløret af efterretningsvæsenet, havde til formål at bruge fragttransporten som middel til at gennemføre angrebene, O. der henviser til, at ikke kun passagerer, men også fragt og post er og bør være underkastet PR\834389.doc 5/16 PE450.741v01-00
passende sikkerhedsforanstaltninger, P. der henviser til, at sikkerhedsforanstaltningerne ikke kun vedrører lufthavnene, men hele forsyningskæden, Q. der henviser til, at i forbindelse med luftfartssikkerhed spiller posttjenesterne en vigtig rolle med hensyn til forvaltningen af forsendelsen af post og pakker, og at de i overensstemmelse med europæiske regler har investeret store beløb og meget teknologi i at sikre opfyldelse af internationale og europæiske sikkerhedsstandarder, Internationale forbindelser R. der henviser til, at det er nødvendigt med international koordination af luftfartsikkerhedsforanstaltninger for at sikre et højt beskyttelsesniveau, således at man undgår at kontrollere passagerne flere gange med de deraf følgende begrænsninger og ekstraomkostninger, Uddannelse af sikkerhedspersonalet S. der henviser til, at uddannelse af sikkerhedspersonalet er et grundlæggende og nødvendigt element for at sikre et højt niveau for luftfartssikkerheden, som skal kunne forenes med en behandling af passagerne, der beskytter deres værdighed som personer, Generelle betragtninger 1. mener, at der kræves en integreret fremgangsmåde i forbindelse med luftfartssikkerheden, hvor der foretages sikkerhedskontrol én gang, således at passagerer, bagage og fragt, der kommer til en lufthavn i EU fra en anden lufthavn i EU ikke behøver at blive kontrolleret igen; 2. mener, at nogle metoder med effektive og hurtige scannere til passagerne, med behørig respekt for den tid, der anvendes på kontrolpunkterne, vil udgøre en merværdi for luftfartssikkerheden; 3. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at udvikle et integreret risikoanalysesystem for mistænkelige passagerer og til kontrol af bagage og fragt, som er baseret på alle disponible oplysninger, især oplysninger fra politi, efterretningstjenester, toldvæsen og transportvirksomheder; mener, at hele systemet skal være baseret på effektiv søgen efter information, men også på respekt for princippet om ikke-forskelsbehandling; 4. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at sikre et effektivt samarbejde og en effektiv udveksling af oplysninger mellem alle involverede myndigheder samt mellem myndigheder og lufttransportselskaber, både på europæiske og nationalt niveau; 5. opfordrer Kommissionen til regelmæssigt at revidere listen over autoriserede kontrolmetoder og betingelserne for deres anvendelse på grundlag af det teknologiske fremskridt med henblik på at sikre en høj detektionseffektivitet i takt med dette fremskridt; Securityscannere PE450.741v01-00 6/16 PR\834389.doc
6. opfordrer Kommissionen til at foreslå, at securityscannere medtages på listen over autoriserede kontrolmetoder sammen med passende regler for deres anvendelse, sådan som det fremgår af denne beslutning; 7. mener, at anvendelsen af securityscannere bør være baseret på fælles regler, der ikke blot fastsætter detektionsegenskaber, men også indeholder de nødvendige bestemmelser om beskyttelse af de rejsendes og arbejdstagernes sundhed og grundlæggende rettigheder; 8. foreslå mere konkret, at Kommissionen reviderer reglerne om anvendelse af securityscannere, således at bestemmelserne om beskyttelse af sundhed og grundlæggende rettigheder tilpasses det teknologiske fremskridt; Nødvendighed og proportionalitet 9. mener, at de offentlige myndigheder på grund af den stigende terrorisme skal iværksætte de beskyttelses- og forebyggelsesforanstaltninger, som kræves i et demokratiske samfund; 10. mener, selv om der ikke kan garanteres 100 % luftfartssikkerhed, at securityscannernes detektionseffektivitet er større end de nuværende metaldetektorers, navnlig med hensyn til genstande, der ikke er af metal, og væsker, og at anvendelse af kropsvisitering er mere ubehagelig og skaber større modvilje end en scanning; 11. mener, at anvendelse af securityscannere ikke går ud over det nødvendige for at opfylde målsætningen om et højt sikkerhedsniveau, forudsat at man har passende sikkerhedsgarantier, og i betragtning af, at de mindre krævende metoder ikke giver den samme sikkerhed, 12. mener, at bekymringer og krav vedrørende privatlivets fred og sundhed kan afhjælpes med den teknologi og de metoder, der er til rådighed; mener, at den teknologi, der er under udvikling i øjeblikket, er lovende, og at man bør anvende den bedste, der findes; 13. skønner, at spørgsmålet om at indføre securityscannere eller ej hører under EUmedlemsstaternes ansvarsområde, og at de har frihed til at træffe bestemmelse herom; 14. mener, at når en EU-medlemsstat beslutter at installere securityscannere, skal disse være tilpasset de standarder og mindstekrav, som EU har fastsat for alle EU-medlemsstater, dog med forbehold af medlemsstaternes ret til at anvende strengere foranstaltninger; 15. mener, at passagererne skal kunne bestemme, om de vil anvende securityscannere, og hvis de ikke vil det, skal de være forpligtede til at underkaste sig alternative kontrolforanstaltninger, der kan garantere sikkerheden og som minimum er lige så effektive som securityscannerne; Sundhed 16. erindrer om, at EU-lovgivningen og den nationale lovgivning skal anvendes i overensstemmelse med især ALARA-princippet; 17. mener, at normerne for securityscanneres effektive drift skal tage særligt hensyn til følsomme grupper og til grupper, der hyppigt er udsat for stråling; PR\834389.doc 7/16 PE450.741v01-00
18. mener, at eksponering for doser af ioniserende stråling ud over de anbefalede årlige grænseværdier ikke kan accepteres; mener derfor ikke, at billeddannelse ved transmission af røntgenstråler må anvendes til systematisk sikkerhedskontrol; 19. erindrer om, at medlemsstaterne har et ansvar i forbindelse med vurderingen af risiko, jf. direktiv 96/29/EURATOM, og at de kan vedtage strengere bestemmelser end dem, der er fastsat af EU i det omtalte direktiv; erindrer endvidere om, at nogle medlemsstater ikke tillader, at personer eksponeres for ioniserende stråling undtagen i medicinsk øjemed; 20. anmoder medlemsstaterne om regelmæssigt at overvåge de langsigtede virkninger af eksponeringen for securityscannere, idet der tages højde for nye videnskabelige fremskridt, og om at kontrollere, at apparaterne er korrekt installeret og anvendes og betjenes efter hensigten; 21. opfordrer Kommissionen til at tilpasse direktiv 96/29/EURATOM til det tekniske fremskridt; 22. anmoder om, at der tages hensyn til særlige forhold i forbindelse med og gives en særlig behandling af følsomme passagerer (med hensyn til helbred) som f.eks. gravide kvinder, børn, ældre og handicappede samt personer med indopererede medicinske anordninger (som f.eks. ortopædiske proteser eller pacemaker); Billeder af kroppen 23. mener, at driftsnormerne skal garantere beskyttelse af passagerbilleder af databeskyttelseshensyn og for at værne om retten til menneskelig værdighed, privatlivets fred og personlig integritet; 24. mener, at den bedste måde til at opnå denne beskyttelse er at anvende en standardfigur, og at det kun bør være tilladt at anvende billeder af kroppen med passende garantier og i undtagelsestilfælde; 25. insisterer på, at billeder ikke lagres i længere tid, end hvad der er nødvendigt at hensyn til luftfartssikkerheden, at de destrueres, når de ikke længere er nødvendige til de fastsatte formål, og at de ikke anvendes til andre formål end at spore forbudte genstande; Forbud mod forskelsbehandling 26. mener, at driftsnormerne skal sikre, at de personer, der skal passere en securityscanner, ikke udvælges på grundlag af diskriminerende kriterier; Databeskyttelse 27. mener, at når billederne anvendes, må de ikke knyttes sammen med passagerens identitet, og at der skal træffes foranstaltninger til at sikre, at passagerer ikke kan identificeres med billeder fra nogen del af kroppen, medmindre det er nødvendigt; Information til de scannede personer 28. mener, at de scannede personer på forhånd skal modtage alle nødvendige oplysninger, PE450.741v01-00 8/16 PR\834389.doc
navnlig om den pågældende scanners funktion, hvilke billeder der kan ses og af hvem, betingelserne for beskyttelse af retten til personlig integritet, privatlivets fred og databeskyttelse samt om muligheden for at afvise at passere gennem scanneren; Behandling af scannede personer 29. opfordrer Kommissionen til at fremsætte forslag om særlige kurser for sikkerhedspersonale, der er ansvarlig for brugen af securityscannere, hvor der tages højde for indvirkningen heraf på den personlige værdighed, sundhed og beskyttelsen af personlige oplysninger; 30. opfordrer Kommissionen til i samarbejde med medlemsstaterne at udarbejde en adfærdskodeks om brugen af securityscannere, som pålægger lufthavnene at bruge scannere uden at krænke passagerernes grundlæggende rettigheder; Finansiering af luftfartssikkerheden 31. erindrer om sin holdning af 5. maj 2010 om luftfartssikkerhedsafgifter; 32. mener, at sikkerhedsafgifterne skal være gennemskuelige, at de kun må anvendes til at dække sikkerhedsomkostninger, og at medlemsstater, der beslutter at anvende strengere krav, skal finansiere de ekstraomkostninger, som det medfører; 33. opfordrer Rådet til at hurtigst muligt at fastlægge en førstebehandlingsholdning om luftfartssikkerhedsafgifter; Forbud mod væsker, aerosoldåser og geléer 34. gentager og fastholder sin holdning om at ophæve forbuddet mod at transportere væsker i 2011 og 2013, hvis de instrumenter, der efter planen skal tages i brug til beskyttelse af sikkerheden, viser sig at være så teknologisk effektive som ønsket; 35. opfordrer medlemsstater og lufthavne til at gøre alt, hvad der er nødvendigt for at disponere over passende teknologi i tide, således at ophævelsen af forbuddet mod at transportere væsker til de planlagte tidspunkter ikke indebærer nogen forringelse af sikkerheden; 36. mener, at alle involverede skal gøre, hvad der er nødvendigt for at erstatte forbuddet mod transport af væsker, aerosoldåser og geléer med kontrol heraf på en så tilfredsstillende og ensartet måde som muligt, således at passagerernes rettigheder til enhver tid garanteres; 37. anmoder medlemsstaterne om i samarbejde med lufthavnene at iværksætte en passende oplysningskampagne om passagerrettigheder; opfordrer Kommissionen til så vidt muligt at medvirke til denne oplysningsopgave; Sikkerhedsforanstaltninger for fragt 38. mener, at kontrollen af fragt og post, der er baseret på en risikoanalyse, skal stå i forhold til de trusler, som transporten heraf indebærer, og at der være den nødvendige sikkerhed, navnlig når fragt og post transporteres i passagerfly; PR\834389.doc 9/16 PE450.741v01-00
39. mener, at sikkerhedsniveauet for fragt stadig er forskelligt i de forskellige medlemsstater, og de skal derfor sikre korrekt anvendes af de eksisterende foranstaltninger for europæisk fragt og post; 40. mener, at Kommissionens kontrol af fragt og post er blevet styrket, og anser det derfor for meget nyttigt at udarbejde en teknisk rapport over svaghederne i det nuværende fragtsystem og eventuelle løsninger til at afhjælpe disse svagheder; 41. anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at styrke kontrollen på fragtområdet; understreger i den forbindelse behovet for at have flere inspektører både på nationalt niveau og på Kommissionsniveau; 42. understreger betydningen af oplysninger i tolden for at vurdere risikoen i forbindelse med specifikke forsendelser; anmoder Kommissionen om at undersøge, om informationsudstyret i tolden skal udvides; 43. opfordrer Kommissionen til at træffe de nødvendige foranstaltninger til at garantere sikker forsendelse af fragt fra tredjelande og især til at fastslå de forskellige agenters ansvar; 44. anmoder Kommissionen om, at der i sikkerhedsprogrammet tages hensyn til alle de berørte aktørers særlige forhold, og at sikkerhedsforanstaltningerne i forbindelse med udveksling af post og fragt harmoniseres med behovet for at sikre en økonomisk dynamik, der fortsat tilgodeser samhandel, tjenesteydelser af høj kvalitet og udvikling af e-handlen; 45. opfordrer Kommissionen til at foreslå et harmoniseret system til uddannelse af sikkerhedspersonale i forbindelse med fragt; Internationale forbindelser 46. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til sammen med ICAO og tredjelande at arbejde sammen om en risikovurdering og om efterretningssystemer på luftfartsikkerhedsområdet; 47. anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at fremme nogle globale normative standarder inden for rammerne af ICAO for at støtte tredjelandenes bestræbelser på at gennemføre disse standarder, for at nå frem til gensidig anerkendelse af sikkerhedsforanstaltninger og for at forfølge målet om en fælles effektiv sikkerhedskontrol; o o o 48. forventer fra Kommissionens side et forslag til retsakt for i løbet af indeværende valgperiode at tilpasse forordning (EF) nr. 300/2008, således at den tager hensyn til Kommissionens erklæring af 16. december 2010 i forbindelse med vedtagelse af Europa- Parlamentets og Rådets forordning om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser; 49. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen. PE450.741v01-00 10/16 PR\834389.doc
PR\834389.doc 11/16 PE450.741v01-00
Samlet vision for luftfartsikkerheden BEGRUNDELSE Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelse af securityscannere, der oprindeligt var genstand for denne betænkning om luftfartssikkerhed, er med hensyn til indholdet blevet overhalet af begivenheder, der er sket efter dens udarbejdelse. De gentagne terroralarmer, først i Det Forenede Kongerige, hvor der blev fundet en pakke med sprængstoffer i et fragtfly, og senere da det græske politi opsnappede adskillige pakkebomber, der var adresseret til en højtstående person og til ambassader i Athen, har tvunget EU til at træffe foranstaltninger, der svarer til de nye former for risici, som er blevet påvist. Som følge heraf tager Europa-Parlamentet udfordringen op med at analysere de trufne foranstaltninger og med om nødvendigt at foreslår andre, der kan føre til risikoforebyggelse, ud fra et samlet billede af luftfartssikkerheden; I denne betænkning vil vi derfor behandle securityscannere, analysen af de afgørelser, der er truffet om væsker, aerosoldåser og geléer, og sikkerhedsforanstaltninger for fragt og post; Terrorbekæmpelse og den civile luftfartssikkerhed Vi lever i tider, hvor globaliseringen ikke er en arbejdshypotese, men en indiskutabel kendsgerning. Inden for denne ramme af tætte forbindelser i verden er terrorisme desværre ikke noget isoleret fænomen, der kun berører nogle lande og ikke andre. I et demokratisk samfund er enhver form for terrorisme uberettiget, og der er ingen sag, som kan retfærdiggøre den. Når det er sagt, har de kompetente demokratiske institutioner en uomgængelig forpligtelse til at træffe alle de foranstaltninger, der er nødvendige for at garantere borgernes sikkerhed. Ofte indebærer de beslutninger, der træffes af sikkerhedshensyn, tab af visse friheder og under alle omstændigheder skaber de gener, besvær og ændring af reglerne for normal adfærd. Trist nok fremstår sikkerhed i de moderne samfunds værdihierarki som en værdi, der skal beskyttes, fordi den ikke er garanteret. De demokratiske samfund giver deres repræsentanter i institutionerne mandat til at beskytte sig, men samtidig beder de dem om, at det ikke skal ske med alle midler og ikke for enhver pris. EU-borgerne kræver, at iværksættelse af sikkerhedsforanstaltninger ikke må indskrænke deres grundlæggende rettigheder. Behovet for forbedring af den civile luftfartssikkerhed Den civile luftfartssikkerhed er uden tvivl en af de største bekymringer for Den Europæiske Union. Siden attentaterne den 11. september 2001 er der blevet udarbejdet en række foranstaltninger, som er blevet udmøntet i EU-forordninger, der på den ene side har til formål at forebygge og i givet fald undgå enhver form for terrorattentat eller ethvert anslag mod borgernes sikkerhed. Lovgivningen om luftfartssikkerhed har således udviklet sig på følgende måde: PE450.741v01-00 12/16 PR\834389.doc
Efter terrorangrebene den 11. september 2001 blev grunden lagt til en EU-politik, som tidligere hørte til den nationalt sfære, og forordning 2310/2002 blev vedtaget. I december 2001 forsøgte den såkaldte skobombemand at skjule sprængstoffer i hælen på sine sko, og dermed blev der på europæisk niveau indført specifikke foranstaltninger til bedre kontrol af passagerers fodtøj. I august 2006 medførte anvendelsen af flydende sprængstoffer til attentatforsøg på flere flyvninger over Atlanterhavet et omgående forbud mod at transportere væsker om bord på fly. Som følge af de samlede erfaringer på området for civil luftfartssikkerhed havde forordning 2320/2002 behov for at blive ajourført, og man vedtog så grundlaget for den europæiske lovgivning om den civile luftfartssikkerhed, nemlig forordning 300/2008. Denne forordning forenklede, forenede og skabte klarhed over de eksisterende regler på dette område. Den 25. december 2009 afslørede attentatforsøget med skjulte sprængstoffer i et fly fra Amsterdam til Detroit åbenlyse mangler i de europæiske lufthavnes aktuelle kontrolsystemer med hensyn til at spore forbudte stoffer, som ikke var af metal. Som følge heraf begyndte flere stater at gennemføre forsøg eller indførte strengere sikkerhedsforanstaltninger ved at tage securityscannere i brug som kontrolmetode. De seneste attentater i slutningen af oktober 2010, hvor der blev sendt pakker med sprængstoffet til USA, som blev opdaget i Det Forenede Kogerige og Dubai, førte til skærpede sikkerhedsforanstaltninger for luftfragt, hvilket resulterede i en europæisk handlingsplan for de kommende år. Kort sagt er følgende tre de vigtigste forordninger om civil luftfartssikkerhed: Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) 300/2008 om fælles bestemmelser om sikkerhed inden for civil luftfart Kommissionens forordning (EF) nr. 272/2009 om supplering af de fælles grundlæggende normer for civil luftfartssikkerhed som fastlagt i bilaget til forordning (EF) nr. 300/2008, Kommissionens forordning (EF) 185/2010 om detaljerede foranstaltninger til gennemførelse af grundlæggende fælles normer for luftfartssikkerhed. Begrundelse for denne initiativbetænkning Securityscannere Baggrund Eftersom EU s rammebestemmelser for luftfartssikkerhed indeholder en liste over kontrolmetoder og teknologier, som medlemsstaterne og/eller lufthavnene skal vælge imellem, bør den nuværende lovgivning ændres for at medtage securityscannere på denne liste (dog med forbehold af muligheden for at installere scannere som et forsøg eller som en strengere beskyttelsesforanstaltning). Forhistorie PR\834389.doc 13/16 PE450.741v01-00
Da Kommissionen i 2008 forelagde Europa-Parlamentet sit forslag til forordning, hvori securityscannere var angivet som en af de anerkendte metoder til personkontrol, udtalte Parlamentet sig kritisk i sin beslutning af 23. oktober 2008, fordi forslaget ikke medførte nogen merværdi og skabte tvivl om beskyttelsen af de grundlæggende rettigheder. I Europa- Parlamentets beslutning blev der lagt vægt på securityscannernes indvirkning på menneskerettighederne, privatlivets fred, den personlige værdighed og beskyttelsen af personoplysninger, og der blev anmodet om en tilbundsgående analyse af situationen. Kommissionens meddelelse Som svar på Europa-Parlamentets beslutning fra 2008 har Kommission forelagt en meddelelse, der i et vist omfang fjerner de bekymringer, som Parlamentet havde givet udtryk for: Høring af Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse Videnskabelig og medicinsk vurdering af de sundhedsmæssige virkninger Så vidt muligt en cost-benefit-analyse af de økonomisk-kommercielle virkninger Vurdering af indvirkningen på de grundlæggende rettigheder. Formålet med den foreliggende betænkning er derfor at svare på Kommissionens opfordring til debat og fælles overvejelser i de tre institutioner med henblik på at komme videre med denne fælles opgave, som består i at beskytte EU-borgerne. Ordførerens vurdering Ordføreren ser positivt på Kommissionens meddelelse. Efter hans mening har Kommissionen forelagt tilfredsstillende løsninger på de rimelige tvivlsspørgsmål, som Europa-Parlamentet rejste i 2008. Ordføreren går ind for gennemførelse af harmoniserede normer for hele EU, som regulerer driftsbetingelser og visse fælles standarder for scannernes detektionsegenskaber. Den nye generation af securityscannere synes at være velegnet til at øge sikkerheden i lufttransporten i EU. De forøger effektiviteten af sikkerhedskontrollen i EU s lufthavne og står i øvrigt i et rimelig forhold til den risiko, de fjerner. Væsker, aerosoldåser og geléer Baggrund for situationen vedrørende væsker, aerosoldåser og geléer i de europæiske lufthavne Siden 2006 har der været forbud mod at transportere væsker, aerosoldåser og geléer i håndbagagen i mængder på over 100 ml. Europa-Parlamentet vedtog i september 2007 beslutning P6-TA (2007) 0374, hvori det opfordrede Kommissionen til snarest muligt og - medmindre der forlægges yderligere afgørende argumenter til fordel herfor - at ophæve forordning (EF) nr. 1546/2006. Siden da har de forskellige forsøg på at ophæve dette forbud ført til en fælles holdning hos de tre institutioner om etapevis ophævelse af forbuddet mod at transportere væsker. PE450.741v01-00 14/16 PR\834389.doc
Den nuværende situation med hensyn til lovgivningen om væsker, aerosoldåser og geléer Kommissionens forordning (EU) nr. 297/2010 af 9. april 2010 gjorde en ende på restriktionerne vedrørende væsker, aerosoldåser og geléer, idet der blev indført en ordning, hvor forbuddet mod de fleste væsker gradvis erstattes af et system til sporing af flydende sprængstoffer. I den kræves det, at lufthavnene skal have en effektiv ordning, indtil de har fået installeret pålidelige detektorer, og dette mål skal være opfyldt inden den 29. april 2013. På den dato skal alle lufthavne have kapacitet til at screene væsker, aerosoldåser og geléer. Etaperne opdeles som følger: Det er tilladt at medbringe væsker, aerosoldåser og geléer i security-beskyttede områder og om bord på fly, forudsat at de er screenet eller undtaget fra screening i overensstemmelse med kravene i gennemførelsesbestemmelserne. Fra den 29. april 2011 skal det være tilladt at medbringe væsker, aerosoldåser og geléer, der er anskaffet i et tredjelands lufthavn eller om bord på et ikke-euluftfartsselskabs fly, i security-beskyttede områder og om bord på fly. Senest fra den 29. april 2013 skal alle lufthavne screene væsker, aerosoldåser og geléer i overensstemmelse med kravene i de gennemførelsesbestemmelser, der vedtages i henhold til artikel 4, stk. 3, i forordning (EF) nr. 300/2008. Fragt og post Den europæiske sikkerhedsordning for fragt baseres på to komplementære søjler: Baggrund Sikkerhedskontrol af fragt og post. Al fragt og post skal underkastes sikkerhedskontrol, inden den lastes på et luftfartøj. Denne sikkerhedskontrol foretages af: en sikkerhedsgodkendt fragtagent (et luftfartsselskab, en agent eller en anden enhed, som varetager sikkerhedskontrol), en kendt befragter (en kunde, der afsender fragt eller post for egen regning, og hvis procedurer opfylder sådanne fælles sikkerhedsregler og -normer, at fragten eller posten kan transporteres) eller registreret befragter (en kunde, der afsender fragt eller post for egen regning, og hvis procedurer opfylder sådanne fælles sikkerhedsregler og -normer, at fragten kan transporteres med luftfartøjer, der transporterer fragt). Der må ikke komme fragt ind i flyet, som ikke er blevet underkastet en forudgående kontrol. Beskyttelse af fragt og post i forsyningskæden Fragt og post, der skal transporteres med et luftfartøj, skal beskyttes mod uautoriseret adgang fra det tidspunkt, hvor sikkerhedskontrollen er gennemført, indtil det luftfartøj, som den skal transporteres med, afgår. Fragt og post, der ikke har været behørigt beskyttet mod uautoriseret adgang efter sikkerhedskontrollen, skal screenes. Efter begivenhederne i slutning af oktober og begyndelsen af november 2010 indførte Den Europæiske Union hurtigt yderligere sikkerhedsforanstaltninger i forbindelse med transport af fragt, især i betragtning af at sådan fragt ofte transporteres med passagerfly. PR\834389.doc 15/16 PE450.741v01-00
EU s eksperter i luftfartssikkerhed anbefalede omgående en række vejledende principper: sikkerhedskontrollen for fragt og post skal baseres på en fælles risikovurdering, herunder forsendelsens kendetegn, kvaliteten af den sikkerhedskontrol, der er foretaget tidligere, lufttransportens art (passagerfly, fly, der transporterer henholdsvis fragt eller post) samt oprindelsessted. Desuden blev det aftalt at oprette en arbejdsgruppe, der skulle fremsætte nye forslag til forbedring af luftfartssikkerheden. De nuværende rammer for foranstaltninger er baseret på den omtalte plan fra den højtstående gruppe om forbedret lufttransportsikkerhed for varer. Der er tre hovedområder for indsatsen til forbedring af kontrollen med luftfragt: Styrkelse og harmonisering af EU-lovgivningen vedrørende luftfragt: Specielt med hensyn til sikkerhedskontrollen for fragt og post, der stammer fra tredjelande. Forbedring af uddannelse og kontrol på EU-niveau og nationalt niveau. Forbedret koordination og udveksling af information i EU: Den nuværende toldordning blevet styrket fra og med 1. januar 2011. Det er nødvendigt at have en god udveksling af information mellem medlemsstaterne. Forbedring af de globale standarder: Med dette formål for øje er det nødvendigt at fortsætte det fulde samarbejde med Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO) for at sikre, at pakker, der kommer fra tredjelande, opfylder EU s regler eller tilsvarende regler, når de passerer EU s grænser. Det er på denne baggrund, at ordføreren har fastlagt sin holdning og opfordrer Kommissionen til at fortsætte dette arbejde med forbedringer, idet han samtidig foreslår en række foranstaltninger, som han finder af afgørende betydning for at afhjælpe den manglende sikkerhed i forbindelse med fragt. Det må ikke glemmes, at kontrol, efterretnings- og overvågningstjenester, udveksling af politioplysninger og analyse af den menneskelige faktor er elementer af afgørende betydning, der indgår i definitionen af luftfartssikkerhed som helhed. Alt dette udgør en samlet tilgang til luftfartssikkerhed, som har til formål at opnå det højeste beskyttelsesniveau for EU-borgerne, hvilket er en væsentlig og nødvendig opgave for EU s lovgivere. Kort sagt drejer det sig om beskyttelse af de demokratiske værdier og bekæmpelse af den terrorisme, som truer dem. PE450.741v01-00 16/16 PR\834389.doc