HORTEN ADVOKATPARTNERSELSKAB Philip Heymans Alle 7 2900 Hellerup Sendt pr. e-mail til: info@horten.dk og mtr@horten.dk Naturcenteret Bytoften 2, 6800 Varde 79947727 Afslag på anmodning om genoptagelse af miljøvurderingssag om opstilling af vindmøller ved Ulvemosen og Bækhede Plantage dit j.nr. 168212 Varde Kommune meddeler hermed afslag på anmodning om genoptagelse af afgørelse af 30. juni 2015 om endelig vedtagelse af lokalplan 25.10.L03 og kommuneplantillæg 17 med tilhørende VVM-redegørelse og miljørapport for opstilling af vindmøller ved Ulvemose og Bækhede Plantage, samt VVMtilladelse af 25. august 2015. 19-08-2016 Mette E. Lauridsen Direkte tlf.: 79947727 Varde Kommune har foretaget en fornyet høring med frist for at fremsende en udtalelse til mandag den 15. august 2016. Ved fristens udløb er der ikke modtaget en udtalelse, hvorfor afgørelsen er truffet på det foreliggende grundlag. Anmodning om genoptagelse Jens Jørgen Christensen har ved mail af 13., 14. og 16. juni 2016 indberettet, at der er observeret ynglende traner i Ulvemosen, og at arbejdet i relation til vindmølleprojektet i Ulvemosen og Bækhede Plantage derfor skal standses. Anmodningen er ved høringssvar fra advokat Poul Hvilsted af den 24. juni 2016 præciseret, således der anmodes om genoptagelse af miljøvurderingssagen baseret på nye faktiske oplysninger, samt at der tillægges genoptagelsen opsættende virkning, således der meddeles et påbud om midlertidigt indstilling af byggearbejderne. Modsat frafaldes at der træffes afgørelse om, hvorvidt der er tale om en ændring i projektet i VVM-bekendtgørelsens forstand. Sagens forløb Varde Kommune har den 30. juni 2015 endelig vedtaget plangrundlaget for opstilling af 10 vindmøller ved Ulvemosen og Bækhede Plantage. Det drejer sig om lokalplan 25.10.L03 Vindmøller ved Ulvemosen og Bækhede Plantage og kommuneplantillæg 17 med tilhørende VVM-redegørelse og miljørapport efter miljøvurderingsloven (miljørapport) Miljørapporten Den udarbejdede miljørapport for vindmølleprojektet i Ulvemosen og Bækhede Plantage indeholder såvel VVM-redegørelse som miljøvurdering, herunder foreløbig vurdering for Natura 2000- områder. Postadresse: Varde Kommune Bytoften 2, 6800 Varde
I afsnit 6 i miljørapporten (s. 46-57) er der redegjort for miljøpåvirkninger på natur, flora og fauna, herunder en beskrivelse af fugle i området. Der er redegjort for den anvendte metode, og det fremgår heraf, at der er foretaget feltundersøgelser, s. 46. Side 2 / 8 Ligeledes fremgår det, at tranen ikke er listet som en del af udpegningsgrundlaget for EF-fuglebeskyttelsesområde F49 og Ramsarområde nr. 27, hvilket er det fuglebeskyttelsesområde og det Ramsarområde, der ligger tættest på vindmølleprojektet i Ulvemosen og Bækhede Plantage, se miljørapporten s. 46-48. Afstanden til de to områders østligste grænse er ca. 7 km. Selve opstillingsområdet er ikke et fuglebeskyttelsesområde. Den samlede vurdering af påvirkninger i forhold til nærmeste fuglebeskyttelsesområde er både for anlægs- og driftsfasen, at med den givne afstand (mindst 7 km) vil opstilling af møllerne og etablering af adgangsveje mm. ikke få nogen indvirkning på fugle i dette fuglebeskyttelsesområde. Om fugle fremgår følgende af miljørapporten for anlægsfasen: Vindmøllerne og adgangsveje anlægges på eksisterende markveje og dyrkede landbrugsjorder. Det vurderes derfor, at der i forbindelse med anlæggelse af tilkørselsveje og møller ikke vil være nogen negativ effekt på områdets fugleliv. Om fugle fremgår bl.a. følgende af miljørapporten for driftsfasen, idet det især er risikoen for kollisioner og dødsfald og fortrængnings- og forstyrrelseseffekten, der er relevante i forhold til opstilling af vindmøller: Samlet vurderes det således, at vindmøllerne næppe vil få væsentlige effekter på fuglefaunaen. Det kan næppe undgås, at møllerne vil forårsage nogle få dødsfald hvert år, men risikoen for kollision og dødsfald er lille og uden betydning for nogen arter på populationsniveau. Heller ikke eventuelle fortrængningseffekter vurderes at være af væsentlig betydning for nogen fuglearter på populationsniveau. Vedtagelsen af plangrundlag med tilhørende miljørapport er blevet påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet, der den 27. maj 2016 har stadfæstet Varde Kommunes afgørelse. Varde Kommune har medio juni modtaget ovennævnte anmodning om genoptagelse af sagen. På baggrund af et udkast til afslag på anmodningen om genoptagelse sendt i høring den 17. juni 2016 har Varde Kommune modtaget høringssvar af 24. juni 2016. I høringssvaret anføres om fuglebeskyttelsesområder, at vilde fugle ikke kun nyder beskyttelse inden for fuglebeskyttelsesområder,
og derfor kan det ikke kun afvises at tage stilling til beskyttelse af traner med henvisning til, at området ikke er et særligt udpeget fuglebeskyttelsesområde. Dernæst gøres det gældende, at blot fordi tranen ikke var en del af det oprindelige udpegningsgrundlag, betyder dette ikke, at tranen ikke har betydning nu, og at oplysningen om ynglende traner giver anledning til at rejse spørgsmålet om udpegning af nye fuglebeskyttelsesområder, hvorfor oplysningen er væsentlig. Side 3 / 8 I forhold til Den danske Rødliste gøres det gældende, at Den danske Rødliste ikke har nogen retlig betydning, og derfor ikke kan tillægges særlig vægt, men derimod skal de bindende retsregler fx artsfredningsbekendtgørelsen og jagtloven inddrages i den nye vurdering, ligesom det ikke er tilstrækkelig at foretage en generel vurdering af tranens beskyttelsesbehov. Afslutningsvis gøres det gældende, at VVM-redegørelsen ikke har forholdt sig til traner i området, da disse ikke var kendt på tidspunktet for udarbejdelsen af dette, og derfor kan Varde Kommune ikke uden videre konkludere, at VVM-redegørelsen lever op til kravene, når tranen ikke er omtalt. Naturstyrelsen har ved mail af 27. juni 2016 meddelt følgende:... Det omhandlende vindmølleprojekt skal ifølge Varde Kommune ikke opstilles i et EFfuglebeskyttelsesområde. Det forhold, at en fugl er opført på fuglebeskyttelsesdirektivets bilag, medfører ikke i sig selv, at alle yngleområder for den pågældende fugl skal udpeges som fuglebeskyttelsesområde. Naturstyrelsen finder på baggrund af de foreliggende oplysninger ikke grundlag for at gøre indsigelse mod Varde Kommunes udkast til afgørelse om ikke at genoptage VVM-sagsbehandling. Naturstyrelsen har selvfølgelig en klar forventning om, at Varde Kommune ved udstedelse af tilladelser iagttager, at det tilladte vil kunne overholde anden gældende lovgivning, herunder artsfredningsbekendtgørelsen og jagtloven. Den 1. juli 2016 er der fremsendt oplysninger, om at der angiveligt skal være yderligere ynglende traner i Bækhede Plantage, hvorfor anmodningen omfatter hele vindmølleprojektet og ikke blot Ulvemosen. Varde Kommune har udarbejdet Baggrundsnotat om vurdering af trane (Grus grus) i forbindelse med etablering af vindmøller ved Ulvemose, der
indgår i grundlaget for vurdering af genoptagelsesanmodningen. Notatet vedlægges som bilag. Begrundelse og afgørelse Varde Kommune har pligt til at vurdere om en sag skal genoptages, hvis en part beder om det. Hvis der er nye faktiske oplysninger af væsentlig betydning, har Varde Kommune efter forvaltningsretlige principper for genoptagelse på ulovbestemt grundlag pligt til at genoptage sagen og dermed foretage ny realitetsbehandling. Nye faktiske oplysninger skal derfor med en vis sandsynlighed have betydet, at sagen ville have fået et andet resultat, hvis oplysningerne havde foreligget i forbindelse med den oprindelige stillingtagen til sagen, jf. s. 915 ff. i Forvaltningsret af Hans Gammeltoft-Hansen m.fl., 2002. Side 4 / 8 Konkret er Varde Kommunes afgørelser blevet påklaget og stadfæstet af Natur- og Miljøklagenævnet. Dette forhold kunne tale for, at spørgsmålet om genoptagelse hører under Natur- og Miljøklagenævnets kompetence også henset til at beskrivelsen af fugle i området har været et af de forhold, der har indgået i nævnets afgørelse. Imidlertid er der tale om helt nye oplysninger, som ikke har indgået i kommunens grundlag for at træffe afgørelse. Oplysningerne er derfor ikke blevet behandlet af første instansen, og dertil kommer, at anmoder ikke har været part i klagesagen. Af disse grunde foretager Varde Kommune derfor en vurdering af spørgsmålet om genoptagelse. De nye faktiske oplysninger, der danner baggrund for genoptagelsesanmodningen er, at der gennem Dansk Ornitologisk Forenings frivillige, der arbejder med kortlægning af ynglefugle til Atlas IIIprojektet, er dokumenteret et ynglende tranepar i Ulvemosen i en afstand af ca. 400 meter syd for fundamenterne til vindmølle 2 og 3. Indberetningen om yderligere ynglende traner anses på det foreliggende grundlag for udokumenteret, idet det indsendte billede viser 4 udvoksede fugle, der går sammen. En sådan observation på nuværende tidspunkt taler imod, at der er tale om ynglende traner. På baggrund af det indkomne høringssvar har Varde Kommune vurderet, at der er behov for at tydeliggøre, at det er i forhold til to aspekter af miljørapporten, at kommunen har foretaget en konkret vurdering af de nye oplysninger om ynglende traner i Ulvemosen samt observation af voksne traner ved Bækhede Plantage. Der redegøres først for det regelgrundlag, der ligger til grund for vurderingen, og derefter følger den konkrete vurdering i forhold til de to aspekter af miljørapporten. Lovgivning
Det følger af VVM-bekendtgørelsens i 5, stk. 2, at en VVM-redegørelse skal påvise, beskrive og vurdere et anlægs direkte og indirekte virkninger på følgende faktorer: 1) mennesker, fauna og flora, 2) jordbund, vand, luft, klima og landskab, 3) materielle goder og kulturarv, og 4) samspillet mellem disse faktorer. Side 5 / 8 Efter 5, stk. 3 skal redegørelsen indeholde de oplysninger, som fremgår af bilag 4, hvilket blandt andet er: - En beskrivelse af de omgivelser, som i væsentlig grad kan blive berørt af det ønskede anlæg, beskrivelse af anlæggets betydelige virkninger på omgivelserne, herunder navnlig virkningerne på befolkning, fauna, flora, jord, vand, luft, klimatiske forhold, omfanget af transport, materielle goder, herunder den arkitektoniske og arkæologiske kulturarv, landskabet, offentlighedens adgang hertil og den indbyrdes sammenhæng mellem ovennævnte faktorer samt en beskrivelse af de som en mulig følge af miljøpåvirkningerne afledte socioøkonomiske forhold. - En beskrivelse af anlæggets såvel kortsigtede som langsigtede virkninger på miljøet, som følge af påvirkning af overflade- og grundvandssystemer, luftforurening, støjbelastning, anvendelsen af naturlige råstoffer, emission af forurenende stoffer, andre genevirkninger, bortskaffelse af affald samt en beskrivelse af hvilke metoder, der er anvendt til forudberegning af virkningerne på miljøet. Efter miljøvurderingslovens ii 3, stk. 1, nr. 1, skal der udarbejdes en miljøvurdering for visse planer bl.a. ved vindmølleparker. Som regel vil den vurdering, der følger af VVM-reglerne tillige kunne tilgodese kravene til en miljørapport i medfør af miljøvurderingslovens 7, hvori den sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet af planens gennemførelse og alternativer fastlægges, beskrives og vurderes. Tranen er opført på fuglebeskyttelsesdirektivets iii bilag I. Fuglebeskyttelsesdirektivet er primært implementeret i Danmark dels i form af en områdebeskyttelse (de udpegede fuglebeskyttelsesområder efter habitatbekendtgørelsen) og dels i form af en artsbeskyttelse (artsfredningsbekendtgørelsen og jagtloven). Fuglebeskyttelsesområder er udpeget for at beskytte bestemte fuglearter nemlig de arter, som områderne er udpeget for, jf. habitatbekendtgørelsens iv 4, stk. 1 Ved udstedelse af VVM-tilladelse skal der tages højde for påvirkning af fuglebeskyttelsesområder, jf. habitatbekendtgørelsens 7, stk. 1. Tranen er beskyttet som individ efter artsfredningsbekendtgørelsens v 4, stk. 1, men der er ikke særlige forskrifter med henblik på beskyttelse af
arten i 6. Ifølge jagtlovens vi 7, stk. 2, må fugle ikke forsætligt forstyrres med skadelig virkning for arten eller bestanden. Tilladelse efter lovgivningen til projekter skal administreres under hensyntagen til internationale forpligtelser, hvorfor der skal foretages en vurdering af de beskyttede fuglearter i øvrigt, således den øvrige artbeskyttelse påses. Side 6 / 8 Tranen er rødlistevurderet og opført i kategorien Ikke truet (LC), hvorfor den ikke indgår i selve Den danske Rødliste. Vurdering i forhold til de internationale naturbeskyttelsesområder (Natura 2000) Varde Kommune finder, at den i miljørapporten foretagne vurdering i forhold til de internationale naturbeskyttelsesområder, hvor der er lagt vægt på, at der er mindst 7 km til nærmeste fuglebeskyttelsesområde, fortsat er fyldestgørende. I relation til vurderingen i forhold til de internationale naturbeskyttelsesområder lægger Varde Kommune vægt på, at opstillingsområdet ikke er et fuglebeskyttelsesområde, og efter Naturstyrelsens (i dag: Styrelsen for Vand og Naturforvaltning, SVANA) vurdering er der ikke grundlag for at udpege opstillingsområdet til fuglebeskyttelsesområde blot fordi en fugl opført på fuglebeskyttelsesdirektivets bilag yngler i området. Afstanden er således fortsat minimum 7 km til nærmeste fuglebeskyttelsesområde. Tranen udgør ikke pt. en del af udpegningsgrundlaget for det nærmeste fuglebeskyttelsesområde. Ændring heraf hører under SVANA, og vurdering skal derfor ske i forhold til det aktuelle udpegningsgrundlag. De nye oplysninger om ynglende traner i Ulvemosen er derfor ikke så væsentlige, at vurderingen i forhold til de internationale naturbeskyttelsesområder ville have fået et andet udfald end oprindeligt. Vurdering i forhold til artsbeskyttelsen i øvrigt I den oprindelige miljørapport er der udarbejdet en beskrivelse af påvirkning af fugle. I forhold til anlægsfasen vurderes, at der ikke vil være nogen negativ effekt på fuglelivet, mens det i forhold til driftsfasen er vurderet, at vindmøllerne næppe vil få væsentlige effekter på fuglefaunaen. Risikoen for kollision og dødsfald er således lille og uden betydning for nogen arter på populationsniveau, ligesom eventuelle fortrængningseffekter ikke vurderes at være af væsentlig betydning for nogen fuglearter på populationsniveau. Denne vurdering er efter Varde Kommunes opfattelse fortsat retvisende.
I vedlagte baggrundsnotat er der redegjort for, at tranen på Den danske Rødliste ikke er anført som truet. Endvidere er der foretaget en vurdering, der baserer sig på relevante faglige undersøgelser, ud fra tranens adfærdsmønster, forekomsten af egnede ynglehabitater i opstillingsområdet samt afstanden mellem nærmeste vindmøller og ynglestedet, og konklusionen er, at påvirkningen ikke vurderes til at kunne være af væsentlig betydning for den konkrete forekomst og i særdeleshed ikke væsentlig for arten på populationsniveau. Side 7 / 8 Endvidere er der ikke særlige beskyttelsesforskrifter for tranen i artsfredningsbekendtgørelsens 6, som giver anledning til at ændre miljørapporten og stille yderligere vilkår. Sammenfatning Varde Kommune vurderer således samlet set i forhold til de nye oplysninger om tranen, at de negative effekter vil være minimale og uden betydning på populationsniveau, og derfor giver miljørapportens overordnede konklusioner et retvisende billede, selvom tranen ikke specifikt er nævnt. Varde Kommune finder derfor ikke, at der er fremlagt nye faktiske omstændigheder, som medfører, at sagen ville have fået et andet resultat, hvis oplysningerne havde foreligget ved den oprindelige stillingtagen til sagen. Klage Klagefristen udløber 4 uger efter offentliggørelsesdatoen. Afgørelsen offentliggøres d.d. på Varde Kommunes hjemmeside www.vardekommune.dk Se yderligere i vedlagte klagevejledning. Med venlig hilsen Mette E. Lauridsen Jurist E mele@varde.dk
Bilag: Baggrundsnotat om vurdering af trane (Grus grus) i forbindelse med etablering af vindmøller ved Ulvemose. Klagevejledning. Side 8 / 8 Kopi er sendt til: Styrelsen for Vand og Naturforvaltning (SVANA) svana@svana.dk, aup@nst.dk Ulvemosen Windpark ApS avr@europeanenergy.dk, info@europeanenergy.dk Natur- og Miljøklagenævnet nmkn@nmkn.dk Statsforvaltningen tilsynet@statsforvaltningen.dk i Bekendtgørelse nr. 1832 af 16. december 2015 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning ii Lovbekendtgørelse nr. 1533 af 10. december 2015 om miljøvurdering af planer og programmer iii Europa-Parlamentets og Rådets direktiv af 30. november 2009 om beskyttelse af vilde fugle (2009/147) iv Bekendtgørelse nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter v Bekendtgørelse nr. 1782 af 16. december 2015 om fredning af visse dyre- og plantearter og pleje af tilskadekommet vildt. vi Lovbekendtgørelse nr. 1617 af 8. december 2015 om jagt og vildtforvaltning