EUROPA-PARLAMENTET 1999 2004 Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked 27. juni 2002 PE 308.484/4-49 ÆNDRINGSFORSLAG 4-49 Udkast til betænkning (PE 308.484) Manuel Medina Ortega Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om reklame for tobaksvarer og sponsorering til fordel for disse Forslag til direktiv (KOM(2001) 283 C5-0274/2001 2001/0119(COD)) Kommissionens forslag Ændringsforslag Ændringsforslag af John Bowis Ændringsforslag 4 Titlen Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om reklame for tobaksvarer og sponsorering til fordel for disse Forslag til Rådets henstilling om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om reklame for tobaksvarer og sponsorering til fordel for disse Sag C-491/01 ved Domstolen sætter spørgsmålstegn ved retskompetencen i henhold til fællesskabsretten af direktiver på dette politikområde. Derfor synes det hensigtsmæssigt at foreslå en henstilling på dette stadium. Or. en AM\473097.doc PE 308.484/4-48
Ændringsforslag 5 Betragtning 1 (1) Der er en række forskelle mellem medlemsstaternes bestemmelser om reklame for tobaksvarer og sponsorering til fordel for disse. Reklamen og sponsoreringen overskrider i visse tilfælde medlemsstaternes grænser eller berører internationale arrangementer og udgør aktiviteter, der er omfattet af traktatens artikel 49. Forskellene i de nationale forskrifter kan i stigende grad lægge hindringer i vejen for den frie bevægelighed mellem medlemsstaterne for de produkter eller tjenesteydelser, der anvendes som grundlag for denne reklame og sponsorering. Hvad angår reklamer i den skrevne presse er der allerede set eksempler på hindringer. Hvad angår sponsorering kan der i stigende grad opstå konkurrenceforvridning, således som det allerede er konstateret i forbindelse med afholdelse af visse større sports- og kulturarrangementer. (1) Forebyggelse af tobaksrygning prioriteres højt på folkesundhedsområdet i medlemsstaterne. Enkelte medlemsstater har allerede vedtaget bestemmelser om tobaksreklamer og den dermed forbundne sponsorering. Reklamen og sponsoreringen overskrider i visse tilfælde medlemsstaternes grænser eller berører internationale arrangementer. Disse handlinger er principielt omfattet af de frie varebevægelser i traktatens artikel 23 og den frie udveksling af tjenesteydelser i traktatens artikel 49. Kun undtagelsesvis kan de grundlæggende frihedsrettigheder begrænses af medlemsstaterne, f.eks. af hensyn til sundhedsbeskyttelsen. Medlemsstaterne kan dog kun foretage disse begrænsninger af de grundlæggende frihedsrettigheder under overholdelse af proportionalitetsprincippet og alle involveredes grundlæggende rettigheder. I så fald accepteres visse hindringer i de frie varebevægelser og den frie udveksling af tjenesteydelser. Præcisering af direktivets mål og de givne juridiske retningslinjer, som en regulering af tobaksreklamen skal være baseret på. Ændringsforslag af Dagmar Roth-Behrendt og Maria Berger Ændringsforslag 6 Betragtning 1 (1) Der er en række forskelle mellem medlemsstaternes bestemmelser om reklame for tobaksvarer og sponsorering til fordel for disse. Reklamen og sponsoreringen (1) Der er en række forskelle mellem medlemsstaternes bestemmelser om reklame for tobaksvarer og sponsorering til fordel for disse. Reklamen og sponsoreringen PE 308.484/4-48 2/28 AM\473097.doc
overskrider i visse tilfælde medlemsstaternes grænser eller berører internationale arrangementer og udgør aktiviteter, der er omfattet af traktatens artikel 49. Forskellene i de nationale forskrifter kan i stigende grad lægge hindringer i vejen for den frie bevægelighed mellem medlemsstaterne for de produkter eller tjenesteydelser, der anvendes som grundlag for denne reklame og sponsorering. Hvad angår reklamer i den skrevne presse er der allerede set eksempler på hindringer. Hvad angår sponsorering kan der i stigende grad opstå konkurrenceforvridning, således som det allerede er konstateret i forbindelse med afholdelse af visse større sports- og kulturarrangementer. overskrider i visse tilfælde medlemsstaternes grænser eller berører internationale arrangementer og udgør aktiviteter, der er omfattet af traktatens artikel 49. Forskellene i de nationale forskrifter må ikke lægge hindringer i vejen for den frie bevægelighed for de produkter eller tjenesteydelser, der anvendes som grundlag for denne reklame og sponsorering, eller føre til mærkbare konkurrencefordrejninger på markederne i de medlemsstater, der ikke tillader tobaksreklame eller -sponsorering. Hvad angår sponsorering kan der i stigende grad opstå konkurrenceforvridning, således som det allerede er konstateret i forbindelse med afholdelse af visse større sports- og kulturarrangementer. Domstolen fastslog i sin dom af 5. oktober 2000 i sag C-376/98, at EU ikke har kompetence til et omfattende reklameforbud. Det gælder også for den skrevne presse. Der er ikke hidtil opstået handelshindringer for den skrevne presse som følge af forskellige bestemmelser om tobaksreklame, men de kan heller ikke udelukkes; derfor skal de undgås. Or. en Ændringsforslag af Heidi Anneli Hautala Ændringsforslag 7 Betragtning 1 a (ny) (1a) Der er en række forskelle både mellem medlemsstaternes bestemmelser om indirekte og direkte reklame. Det er ikke længere relevant at skelne mellem direkte og indirekte tobaksreklame, da det snarere er gængs praksis at reklamere for "tobaksmærker" end for "tobaksvarer". Formålet med indirekte tobaksreklamer er at fremme eller styrke virkningen af varemærket og dets genstand. Indirekte tobaksreklame omfatter reklamer for andre produkter og tjenesteydelser, der har samme navn som velkendte tobaksmærker, og som benytter sig af samme reklameteknik og livsstil som tobaksvarer og -mærker. En reklame for et mærke kan AM\473097.doc 3/28 PE 308.484/4-48
omhandle både støvler og cigaretter samtidigt, selv om ingen af produkterne omtales. En lovgivning, der ikke tager hensyn til denne realitet inden for reklamebranchen, vil forfejle sit mål. Or. en Ændringsforslag 8 Betragtning 2 (2) Disse hindringer bør fjernes, og bestemmelserne om reklame for tobaksvarer og sponsorering til fordel for disse bør i nærmere bestemte tilfælde tilnærmes hinanden. Det bør især nærmere fastsættes, i hvilket omfang reklamer er tilladt i bestemte kategorier publikationer. (2) For i nærmere bestemte tilfælde at undgå eventuelle hindringer på det indre marked som følge af, at medlemsstaterne tillader bestemmelser om begrænsning af tobaksreklame i forbindelse med grænseoverskridende sponsorering til fordel for tobaksvarer, og for at gøre det muligt for medlemsstaterne at overholde deres nationale reklamebegrænsninger på den mest effektive måde, bør visse bestemmelser tilnærmes hinanden. Præcisering af direktivets mål: Tilnærmelse, såfremt det er nødvendigt for at beskytte det indre marked og muligt under hensyntagen til retsgrundlag, proportionalitet og grundlæggende rettigheder. Ændringsforslag af Dagmar Roth-Behrendt og Maria Berger Ændringsforslag 9 Betragtning 2 (2) Disse hindringer bør fjernes, og bestemmelserne om reklame for tobaksvarer og sponsorering til fordel for disse bør i nærmere bestemte tilfælde tilnærmes hinanden. Det bør især nærmere fastsættes, i hvilket omfang reklamer er tilladt i bestemte kategorier publikationer. (2) Disse hindringer bør forebygges, og bestemmelserne om reklame for tobaksvarer og sponsorering til fordel for disse bør i nærmere bestemte tilfælde tilnærmes hinanden. Det bør især nærmere fastsættes, i hvilket omfang reklamer er tilladt i bestemte kategorier publikationer. PE 308.484/4-48 4/28 AM\473097.doc
Kommissionen nævner ikke konkrete hindringer. Eventuelle hindringer, der vil kunne opstå, bør forebygges. Ændringsforslag af Dagmar Roth-Behrendt og Maria Berger Ændringsforslag 10 Betragtning 3 (3) Ifølge traktatens artikel 95, stk. 3, skal Kommissionen i sine forslag med henblik på det indre markeds oprettelse og funktion inden for sundhed bygge på et højt beskyttelsesniveau. Europa-Parlamentet og Rådet bestræber sig ligeledes på inden for deres respektive kompetenceområder at nå dette mål. De nationale forskrifter, der skal tilnærmes hinanden, har til formål at beskytte folkesundheden ved at opstille regler for reklame for tobak, der er et vanedannende produkt, som er skyld i over en halv million dødsfald om året i EU, idet det herved søges undgået, at unge mennesker som følge af reklamerne begynder at ryge tidligt og bliver afhængige. (3) Ifølge traktatens artikel 95, stk. 3, skal Kommissionen i sine forslag med henblik på det indre markeds oprettelse og funktion inden for sundhed bygge på et højt beskyttelsesniveau. Europa-Parlamentet og Rådet bestræber sig ligeledes på inden for deres respektive kompetenceområder at nå dette mål. De nationale forskrifter, der skal tilnærmes hinanden, har til formål at beskytte folkesundheden ved at opstille regler for reklame for tobak, der er et vanedannende produkt, som er skyld i over en halv million dødsfald om året i EU, idet man herved bidrager til, at unge mennesker ikke begynder at ryge. EU må ikke lovgive om tobaksreklame i den skrevne presse, der ikke er af betydning for det indre marked. EU skal begrænse sig til at fjerne hindringer for udvekslingen af varer eller tjenesteydelser på det indre marked og fjerne konkurrencefordrejninger i de bestemmelseslande, der ikke tillader tobaksreklame i den indenlandske skrevne presse. Bestemmelser om fri bevægelighed for importerede pressepublikationer i henhold til de enkelte medlemsstaters ret berøres ikke af den valgte formulering. Ændringsforslag 11 Betragtning 3 a (ny) (3a) Tilnærmelsen af fællesskabsretten for at opnå det grundlæggende mål, nemlig det AM\473097.doc 5/28 PE 308.484/4-48
indre markeds funktion, bør dog også være i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet og beskytte alle involveredes grundlæggende rettigheder. Derfor bør der ikke træffes bestemmelser, der er mere vidtgående, end hvad der er nødvendigt for de pågældende produkters og tjenesteydelsers frie bevægelighed. De relevante grundlæggende rettigheder bør navnlig overholdes. Især bør overholdelsen af ytringsfriheden som grundlæggende frihedsrettighed sikres. Kommissionsforslagets henvisninger til proportionalitetsprincippet og de grundlæggende rettigheder er ufuldstændige. Deres placering sidst i betragtningerne genspejler ikke betydningen af disse retsprincipper, der allerede er afgørende for kompetencens omfang i det hele taget. Ændringsforslag 12 Betragtning 4 (4) Der er en mærkbar risiko for hindringer af den frie bevægelighed i det indre marked for publikationer, f.eks. tidsskrifter, aviser og blade, som følge af de love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne, som forbyder eller regulerer tobaksreklamer i de pågældende medier. For at sikre fri bevægelighed i det indre marked for alle sådanne medier er det nødvendigt, at tobaksreklamer deri begrænses til kun at forekomme i blade og tidsskrifter, der ikke henvender sig til befolkningen som helhed, f.eks. branchetidsskrifter, og til publikationer, der udgives og trykkes i tredjelande, og som ikke primært er henvendt til EU's marked. udgår PE 308.484/4-48 6/28 AM\473097.doc
De påstande, der fremføres i betragtning 4, er irrelevante og de deri indeholdte konklusioner juridisk uholdbare. Desuden er de i strid med Domstolens dom i sag C-376/98. Ændringsforslag af Dagmar Roth-Behrendt og Maria Berger Ændringsforslag 13 Betragtning 4 (4) Der er en mærkbar risiko for hindringer af den frie bevægelighed i det indre marked for publikationer, f.eks. tidsskrifter, aviser og blade, som følge af de love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne, som forbyder eller regulerer tobaksreklamer i de pågældende medier. For at sikre fri bevægelighed i det indre marked for alle sådanne medier er det nødvendigt, at tobaksreklamer deri begrænses til kun at forekomme i blade og tidsskrifter, der ikke henvender sig til befolkningen som helhed, f.eks. branchetidsskrifter, og til publikationer, der udgives og trykkes i tredjelande, og som ikke primært er henvendt til EU's marked. (4) Der er en risiko for hindringer af den frie bevægelighed i det indre marked for publikationer, f.eks. tidsskrifter, aviser og blade, som følge af de love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne, som forbyder eller regulerer tobaksreklamer i de pågældende medier. For at sikre fri bevægelighed i det indre marked for alle sådanne medier er det nødvendigt, at tobaksreklamer deri begrænses til kun at forekomme i blade og tidsskrifter, der ikke henvender sig til befolkningen som helhed, f.eks. branchetidsskrifter, og til publikationer, der udgives og trykkes i tredjelande, og som ikke primært er henvendt til EU's marked. Konkrete handelshindringer er hidtil ikke bekendt. Aviser og tidsskrifter bliver fortsat købt uhindret i hele EU. I øvrigt henvises der til begrundelsen til betragtning 2. Ændringsforslag 14 Betragtning 5 (5) Medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om visse typer sponsorering til fordel for tobaksvarer med virkninger på tværs af grænserne indebærer en mærkbar risiko for konkurrencefordrejning i forbindelse med disse typer sponsorering i det indre marked. For at undgå en udgår AM\473097.doc 7/28 PE 308.484/4-48
sådan fordrejning er det nødvendigt at forbyde denne form for sponsorering, men kun i forbindelse med aktiviteter eller arrangementer med virkninger på tværs af grænserne, idet der ikke fastsættes bestemmelser om sponsorering på udelukkende nationalt plan, hvilket ellers kunne være en måde at omgå restriktionerne for de direkte reklameformer på. Kræver ingen nærmere forklaring. Ændringsforslag af Joachim Wuermeling Ændringsforslag 15 Betragtning 6 (6) Der reklameres i stigende grad for tobaksvarer ved brug af informationssamfundets tjenester i takt med befolkningens øgede anvendelse af og adgang til disse tjenester. Disse tjenester samt radiovirksomhed, som også kan transmitteres over informationstjenesterne, er især tillokkende og tilgængelige for unge forbrugere. Tobaksreklamer via disse medier er grænseoverskridende og bør reguleres på fællesskabsplan. udgår Følger af ændringsforslag 40. Ændringsforslag af Angelika Niebler Ændringsforslag 16 Betragtning 6 (6) Der reklameres i stigende grad for (6) Der reklameres i stigende grad for PE 308.484/4-48 8/28 AM\473097.doc
tobaksvarer ved brug af informationssamfundets tjenester i takt med befolkningens øgede anvendelse af og adgang til disse tjenester. Disse tjenester samt radiovirksomhed, som også kan transmitteres over informations-tjenesterne, er især tillokkende og tilgængelige for unge forbrugere. Tobaksreklamer via disse medier er grænseoverskridende og bør reguleres på fællesskabsplan. tobaksvarer ved brug af informationssamfundets tjenester i takt med befolkningens øgede anvendelse af og adgang til disse tjenester. Disse tjenester samt radiovirksomhed, som også kan transmitteres over informations-tjenesterne, er især tillokkende og tilgængelige for unge forbrugere. Derfor bør tobaksindustrien, reklamebranchen og internetudbydere stille gratis filtreringsprogrammer til rådighed, hvorved det kan forhindres, at disse websteder vises. Et absolut reklameforbud i forbindelse med informationsselskabets tjenester vil som følge af disse tjenesters karakter næppe give et positivt resultat. Man bør derfor følge de generelle bestemmelser som indeholdt i direktivet om e-handel. Dog synes det ønskeligt, at der indføres pligt til gratis at stille et program til rådighed, hvorved det kan forhindres, at disse websteder vises, med henblik på at beskytte børn og unge. Ændringsforslag 17 Betragtning 6 (6) Der reklameres i stigende grad for tobaksvarer ved brug af informationssamfundets tjenester i takt med befolkningens øgede anvendelse af og adgang til disse tjenester. Disse tjenester samt radiovirksomhed, som også kan transmitteres over informations-tjenesterne, er især tillokkende og tilgængelige for unge forbrugere. Tobaksreklamer via disse medier er grænseoverskridende og bør reguleres på fællesskabsplan. (6) Der reklameres i stigende grad for tobaksvarer ved brug af informationssamfundets tjenester i takt med befolkningens øgede anvendelse af og adgang til disse tjenester. Disse tjenester samt radiovirksomhed, som også kan transmitteres over informations-tjenesterne, er især tillokkende og tilgængelige for unge forbrugere. Fører forskelle i medlemsstaternes bestemmelser om tobaksreklamer til grænseoverskridende konkurrencefordrejning, bør tobaksreklamer reguleres på fællesskabsplan. AM\473097.doc 9/28 PE 308.484/4-48
Præcisering af direktivets mål: Tilnærmelse, såfremt det er nødvendigt for at beskytte det indre marked og muligt under hensyntagen til retsgrundlag, proportionalitet og grundlæggende rettigheder. Ændringsforslag 18 Betragtning 7 (7) Der findes i flere medlemsstater restriktioner for gratis uddeling af tobaksvarer, da disse i høj grad kan skabe afhængighed. Der har været tilfælde af gratis uddeling i forbindelse med sponsorering af arrangementer med virkninger på tværs af grænserne, og det bør derfor forbydes. (7) Der findes i flere medlemsstater restriktioner for gratis uddeling af tobaksvarer, da disse i høj grad kan skabe afhængighed. Der har været tilfælde af gratis uddeling i forbindelse med sponsorering af arrangementer med virkninger på tværs af grænserne, og det bør derfor forbydes i forbindelse med disse arrangementer. Præcisering. Ændringsforslag 19 Betragtning 8 (8) Internationale standarder for reklame for tobaksvarer og sponsorering til fordel for disse indgår i forhandlingerne om udarbejdelse af en WHO-rammekonvention om bekæmpelse af tobaksrygning. Formålet med forhandlingerne er at skabe bindende internationale regler, som skal supplere direktivets bestemmelser. (8) Internationale standarder for reklame for tobaksvarer og sponsorering til fordel for disse indgår i forhandlingerne om udarbejdelse af en WHO-rammekonvention om bekæmpelse af tobaksrygning. Formålet med forhandlingerne er at skabe bindende internationale regler, som skal supplere direktivets bestemmelser. EU er opmærksom på ikke at overskride sine beføjelser som led i disse forhandlinger. PE 308.484/4-48 10/28 AM\473097.doc
Præcisering: EU's beføjelser udadtil er ikke mere vidtgående end beføjelserne indadtil. I så henseende er det grundlæggende rådmandat klart. Ændringsforslag af Arlene McCarthy Ændringsforslag 20 Betragtning 8 a (ny) (8a) Medlemsstaterne kan fortsat tillade sponsorering af internationale arrangementer eller aktiviteter, som allerede var aftalt ved dette direktivs ikrafttrædelse, i en overgangsperiode, der senest ophører den 1. oktober 2006, forudsat at de dermed forbundne beløb nedsættes gradvis i overgangsperioden, og der frivilligt træffes foranstaltninger med henblik på at gøre reklamerne mindre synlige under de pågældende arrangementer eller aktiviteter. Sportsbegivenheder og arrangementer, der tilrettelægges på globalt plan, kræver en længere overgangsperiode, således at der kan træffes alternative foranstaltninger med hensyn til sponsorering. Oktober 2006 er en realistisk frist, der gør det muligt at finde alternative midler og bringe eksisterende kontraktmæssige forpligtelser til ophør. Dette er i overensstemmelse med Verdenssundhedsorganisationens initiativ om tobaksfrie sportsbegivenheder og WHO's rammekonvention om bekæmpelse af tobaksrygning. Or. en Ændringsforslag 21 Betragtning 9 (9) Gennemførelsen af direktivet i medlemsstaterne og påvisning af yderligere hindringer for et velfungerende indre marked bør undersøges. I dette øjemed bør der fastsættes bestemmelser om, at Kommissionen udarbejder en rapport, evt. ledsaget af de fornødne forslag. De (9) Kommissionen udarbejder en rapport om dette direktivs gennemførelse. De relevante fællesskabsprogrammer bør indeholde bestemmelser om overvågning af dette direktivs virkninger på folkesundheden. AM\473097.doc 11/28 PE 308.484/4-48
relevante fællesskabsprogrammer bør indeholde bestemmelser om overvågning af dette direktivs virkninger på folkesundheden. Kommissionens initiativret fremgår allerede af traktaten. Ændringsforslag af Heidi Anneli Hautala Ændringsforslag 22 Betragtning 10 a (ny) (10a) Formålet med dette direktiv er at harmonisere bestemmelser om reklame i pressen for tobaksvarer og -mærker og sponsorering på tværs af grænserne til fordel for disse. Medlemsstaterne kan fastsætte strengere krav vedrørende reklame og sponsorering på nationalt plan, som de finder nødvendige for at beskytte befolkningens sundhed. Direktivet sigter mod at harmonisere love og administrative bestemmelser om reklame i pressen for tobaksvarer og -mærker og sponsorering på tværs af grænserne til fordel for disse. Direktivet må ikke begrænse medlemsstaternes ret til om fornødent at fastsætte strengere krav på nationalt plan for at beskytte deres borgeres sundhed. Or. en Ændringsforslag 23 Betragtning 11 (11) Sanktionerne i henhold til dette direktiv berører ikke andre mulige sanktioner eller retsmidler i medfør af national lovgivning. (11) Sanktionerne i henhold til dette direktiv berører ikke andre mulige sanktioner eller retsmidler i medfør af national lovgivning, idet forbuddet mod dobbeltstraf opretholdes. PE 308.484/4-48 12/28 AM\473097.doc
Præcisering. Ændringsforslag 24 Betragtning 15 (15) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/43/EF af 6. juli 1989 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om reklame for tobaksvarer og sponsorering til fordel for disse blev annulleret af Domstolen ved sag nr. C-376/98, Forbundsrepublikken Tyskland mod Europa-Parlamentet og Rådet for Den Europæiske Union. Henvisninger til direktiv 98/43/EF er derfor henvisninger til dette direktiv. (15) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/43/EF af 6. juli 1989 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om reklame for tobaksvarer og sponsorering til fordel for disse blev annulleret af Domstolen ved sag nr. C-376/98, Forbundsrepublikken Tyskland mod Europa-Parlamentet og Rådet for Den Europæiske Union, idet Domstolen fastslog, at EU ikke har kompetence til et omfattende reklameforbud. Henvisninger til direktiv 98/43/EF er derfor henvisninger til dette direktiv. Præcisering. Ændringsforslag 25 Betragtning 16 (16) I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet er det for at virkeliggøre det grundlæggende mål, nemlig det indre markeds funktion, nødvendigt og hensigtsmæssigt at fastsætte bestemmelser om reklame for tobaksprodukter og sponsorering til fordel for disse. Bestemmelserne i dette direktiv er ikke mere vidtgående, end hvad der er nødvendigt for at nå de mål, der tilstræbes i traktatens artikel 5, stk. 3. udgår AM\473097.doc 13/28 PE 308.484/4-48
Følger af ændringsforslag 11. Ændringsforslag 26 Betragtning 17 (17) I denne retsakt overholdes de grundlæggende rettigheder og de principper, som bl.a. Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder anerkender som fællesskabsrettens almindelige principper. Især søges overholdelsen af ytringsfriheden respekteret med dette direktiv - udgår Følger af ændringsforslag 11. Ved dette direktiv tilnærmes indbyrdes medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om reklame for tobaksvarer og salgsfremme heraf: Ændringsforslag 27 Artikel 1 a) i den skrevne presse og andre trykte publikationer b) i radioudsendelser a) i radioudsendelser c) ved brug af informationssamfundets tjenester d) ved sponsorering til fordel for tobak, herunder gratis uddeling af tobaksvarer. Formålet hermed er at gennemføre fri bevægelighed for de berørte medier og Ved dette direktiv tilnærmes indbyrdes medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om reklame på tværs af grænserne for tobaksvarer og salgsfremme heraf: b) ved brug af informationssamfundets tjenester c) ved sponsorering til fordel for tobak, herunder gratis uddeling af tobaksvarer. PE 308.484/4-48 14/28 AM\473097.doc
tilsvarende tjenester og at fjerne hindringer for, at det indre marked kan fungere tilfredsstillende. Et forbud mod reklamer i den skrevne presse og trykte publikationer kan ikke tillades. Omfanget af det grænseoverskridende salg er ringe, og der er på ingen måde tale om konkurrencefordrejning. Ved dette direktiv tilnærmes indbyrdes medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om reklame for tobaksvarer og salgsfremme heraf: Ændringsforslag af Joachim Wuermeling Ændringsforslag 28 Artikel 1 a) i den skrevne presse og andre trykte publikationer b) i radioudsendelser a) i radioudsendelser c) ved brug af informationssamfundets tjenester d) ved sponsorering til fordel for tobak, herunder gratis uddeling af tobaksvarer. Formålet hermed er at gennemføre fri bevægelighed for de berørte medier og tilsvarende tjenester og at fjerne hindringer for, at det indre marked kan fungere tilfredsstillende. Ved dette direktiv tilnærmes indbyrdes medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om reklame på tværs af grænserne for tobaksvarer og salgsfremme heraf: b) ved sponsorering til fordel for tobak, herunder gratis uddeling af tobaksvarer. Et forbud mod reklamer i den skrevne presse og trykte publikationer kan ikke tillades. Omfanget af det grænseoverskridende salg er ringe, og der er på ingen måde tale om konkurrencefordrejning. AM\473097.doc 15/28 PE 308.484/4-48
Ændringsforslag af Dagmar Roth-Behrendt og Maria Berger Ændringsforslag 29 Artikel 1, litra a a) i den skrevne presse og andre trykte publikationer a) i den skrevne grænseoverskridende presse og andre trykte grænseoverskridende publikationer Det er kun tilladt med en ordning for reklame på det valgte retsgrundlag for reklamepublikationer, der er af betydning for det indre marked, som altså overskrider medlemsstaternes grænser. Dette gælder også og ikke mindst for pressepublikationer; reklameforbud i medier uden betydning for det indre marked henhører under medlemsstaterne. Ændringsforslag af Ioannis Koukiadis Ændringsforslag 30 Artikel 1, litra a a) i den skrevne presse og andre trykte publikationer a) i den skrevne presse og andre trykte publikationer med væsentligt salg på tværs af grænserne i EU PE 308.484/4-48 16/28 AM\473097.doc
Direktivforslaget handler om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser med henblik på at fjerne hindringer for det indre markeds funktion. Forskellene mellem de love og administrative bestemmelser, der gælder i de forskellige medlemsstater for reklamer for tobaksvarer i den skrevne presse og andre trykte publikationer, der udgives i en medlemsstat og næsten udelukkende sælges i denne medlemsstat, udgør ingen hindring for det indre markeds funktion. Kommissionen har helt tilsluttet sig det princip, at medier til reklame for tobaksvarer, der ikke sælges på tværs af grænserne og ikke vedrører flere medlemsstater, ikke udgør nogen hindring for det indre markeds funktion. Dette fremgår entydigt af den forslåede ordning for sponsorering af arrangementer i direktivforslagets artikel 5 og af den kendsgerning, at direktivforslaget slet ikke omtaler udendørs- og biografreklamer for tobaksvarer. Det er derfor nødvendigt at regulere reklame i den skrevne presse og andre trykte publikationer i overensstemmelse med artikel 5 om sponsorering. Or. el Ændringsforslag af Joachim Wuermeling Ændringsforslag 31 Artikel 2, litra d d) "informationssamfundets tjenester": tjenester som defineret i artikel 1, nr. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/34/EF. udgår Følger af ændringsforslag 40. Ændringsforslag 32 Artikel 2, litra b b) "reklame": enhver form for kommerciel meddelelse med sigte på at fremme b) "reklame": enhver form for kommerciel meddelelse med sigte på at fremme AM\473097.doc 17/28 PE 308.484/4-48
afsætningen af en tobaksvare eller med dette som en direkte eller indirekte virkning afsætningen af en tobaksvare eller med dette som en direkte eller indirekte virkning; anvendelse af varemærker til andre varer end tobaksvarer samt produktinformation er ikke reklame i denne forstand Præcisering med hensyn til direktivets mål om opretholdelse af det indre marked. Det er nødvendigt at undtage produkter, der sælges under samme varemærke som et tobaksprodukt, på grund af det indre marked, da man ellers må befrygte en yderligere begrænsning af reklame og salg i forbindelse hermed. Der skal ligeledes til præcisering indføres en undtagelse for ren produktinformation. Ændringsforslag af Heidi Anneli Hautala for Verts/ALE-Gruppen Ændringsforslag 33 Artikel 2, litra a a) "tobaksvarer": varer, der er bestemt til at ryges, indsnuses, suttes eller tygges, hvis de, også selv om kun delvis, er fremstillet af tobak a) "tobaksvarer": varer, der er bestemt til at ryges, indsnuses, suttes eller tygges, hvis de, også selv om kun delvis, er fremstillet af tobak, samt cigaretpapir Det er nødvendigt at medtage cigaretpapir for at undgå, at man omgår forbuddet mod reklame for tobaksvarer, -mærker og -brug. Or. en Ændringsforslag af Heidi Anneli Hautala Ændringsforslag 34 Artikel 2, litra a a (nyt) aa) "Tobaksmærker": enhver form for tekst, navne, varemærker, billeder eller andre eventuelt figurative tegn, der udgør hele en tobaksvares særprægede og genkendelige identitet eller en del heraf PE 308.484/4-48 18/28 AM\473097.doc
Det er nødvendigt at medtage en definition på tobaksmærker. Or. en Ændringsforslag af Angelika Niebler Ændringsforslag 35 Artikel 2, litra b b) "reklame": enhver form for kommerciel meddelelse med sigte på at fremme afsætningen af en tobaksvare eller med dette som en direkte eller indirekte virkning b) "reklame": enhver form for kommerciel meddelelse med sigte på at fremme afsætningen af en tobaksvare eller med dette som en direkte eller indirekte virkning; produktinformation er ikke reklame i denne forstand I forbindelse med internetreklamer er det nødvendigt med denne tilføjelse til præcisering af, at ren produktinformation ikke er reklame. Ændringsforslag af Heidi Anneli Hautala Ændringsforslag 36 Artikel 2, litra b b) "reklame": enhver form for kommerciel meddelelse med sigte på at fremme afsætningen af en tobaksvare eller med dette som en direkte eller indirekte virkning b) "reklame": enhver form for kommerciel meddelelse med sigte på at fremme afsætningen af tobaksvarer og -mærker og brugen af tobak eller med dette som en direkte eller indirekte virkning, herunder reklamer, hvori man, uden at tobaksvaren direkte nævnes, forsøger at omgå forbuddet mod tobaksreklamer ved at anvende navne, mærker, symboler eller andre kendetegn for tobaksvarer Formålet med indirekte tobaksreklamer er at fremme eller styrke virkningen af varemærket og dets genstand. Indirekte tobaksreklame omfatter reklamer for andre produkter og tjenesteydelser, der har samme navn som velkendte tobaksmærker, og som benytter sig af samme reklameteknik og livsstil som tobaksvarer og -mærker. En reklame for et mærke kan omhandle AM\473097.doc 19/28 PE 308.484/4-48
både støvler og cigaretter samtidigt, selv om ingen af produkterne omtales. En lovgivning, der ikke tager hensyn til denne realitet inden for reklamebranchen, vil forfejle sit mål. Or. en Ændringsforslag 37 Artikel 3 Reklame i trykte medier eller ved brug af informationssamfundets tjenester 1. Reklame i den skrevne presse og i andet trykt materiale er kun tilladt i publikationer, der udelukkende henvender sig til fagfolk i tobaksbranchen, og i publikationer, der udgives og trykkes i tredjelande, såfremt de ikke hovedsageligt er bestemt for fællesskabsmarkedet. Anden reklame i den skrevne presse og andre trykte publikationer forbydes. 2. Reklame, der ikke er tilladt i den skrevne presse og andre trykte publikationer, er ikke tilladt i forbindelse med informationssamfundets tjenester. Reklame ved brug af informationssamfundets tjenester 1. Reklame ved brug af informationssamfundets tjenester er kun tilladt i publikationer, der udelukkende henvender sig til fagfolk i tobaksbranchen, eller som indeholder produktinformation, der er nødvendig for forbrugerne ved præsentation eller salg, og i publikationer, der markedsføres i tredjelande, såfremt de ikke hovedsageligt er bestemt for fællesskabsmarkedet. PE 308.484/4-48 20/28 AM\473097.doc
Domstolen fastslog i sin dom af 5. oktober 2000 i sag C-376/98, at EU ikke har kompetence til et omfattende reklameforbud. Der findes ingen konkurrencefordrejning i forbindelse med trykte medier som følge af forskelle i medlemsstaternes bestemmelser om tobaksreklame. Derfor er der heller ikke grund til en EU-ordning. Derimod kan det være hensigtsmæssigt ved brug af informationssamfundets tjenester som følge af disse tjenesters grænseoverskridende karakter at indføre et forbud i lighed med fjernsynsdirektivets bestemmelser. Producenters og forhandleres internetwebsteder med produktinformation af ikke-reklamemæssig karakter, der sker som led i præsentationen, og som indeholder informationer for forbrugeren, bør ikke omfattes af dette forbud. Ændringsforslag af Antonio Tajani, Giuseppe Gargani, Stefano Zappalà og Francesco Fiori Ændringsforslag 38 Artikel 3, stk. 1, afsnit 2 a (nyt) Kommercielle oplysninger og meddelelser på internettet vedrørende tobaksprodukter vil blive forbeholdt fagfolk i branchen og et voksent og bevidst publikum gennem indførelse af et adgangskontrolsystem. Eftersom det teknisk er muligt at underkaste adgangen til oplysninger reel kontrol ved hjælp af et filtreringssystem (f.eks. gennem anvendelse af skatteydernes registreringsnumre og/eller et egnet password), og spredningen af oplysninger derfor kan styres nøje, bør fagpressen og det voksne publikum have adgang til foreliggende kommercielle oplysninger og meddelelser om tobaksprodukter. Or. it Ændringsforslag af Ioannis Koukiadis Ændringsforslag 39 Artikel 3, stk. 1 1. Reklame i den skrevne presse og i andet trykt materiale er kun tilladt i publikationer, der udelukkende henvender sig til fagfolk i tobaksbranchen, og i publikationer, der 1. Reklame i den skrevne presse og i andet trykt materiale er kun tilladt i publikationer, der udelukkende henvender sig til fagfolk i tobaksbranchen, og i publikationer, der AM\473097.doc 21/28 PE 308.484/4-48
udgives og trykkes i tredjelande, såfremt de ikke hovedsageligt er bestemt for fællesskabsmarkedet. Anden reklame i den skrevne presse og andre trykte publikationer forbydes. udgives og trykkes i tredjelande, såfremt de ikke hovedsageligt er bestemt for fællesskabsmarkedet. Anden reklame i den skrevne presse og andre trykte publikationer med væsentligt salg på tværs af grænserne i EU forbydes. Se begrundelse til ændringsforslag 30. Or. el Ændringsforslag af Joachim Wuermeling Ændringsforslag 40 Artikel 3, stk. 2 2. Reklame, der ikke er tilladt i den skrevne presse og andre trykte publikationer, er ikke tilladt i forbindelse med informationssamfundets tjenester. udgår Som følge af internettets beskaffenhed er en ordning for internetreklame i den forslåede forstand ikke særlig hensigtsmæssig, idet det fører til en ensidig belastning af internetudbydere med hjemsted i EU. Rimeligere synes derfor den vej, som Kommissionen slår ind på i sin henstilling om forebyggelse af rygning og om initiativer til forbedring af bekæmpelse af tobaksrygning (KOM(2002) 303). Heri henstiller Kommissionen til medlemsstaterne at træffe formålstjenlige foranstaltninger eller frivillige aftaler med henblik på at forhindre, at unge udsættes for reklame og salgsfremmende foranstaltninger. Et af disse midler kunne være gratis computerprogrammer til adgangsbegrænsning. Ændringsforslag af Dagmar Roth-Behrendt og Maria Berger Ændringsforslag 41 Artikel 3, stk. 1 1. Reklame i den skrevne presse og i andet trykt materiale er kun tilladt i publikationer, der udelukkende henvender sig til fagfolk i tobaksbranchen, og i publikationer, der udgives og trykkes i tredjelande, såfremt de 1. Reklame i den skrevne presse og i andet trykt materiale er ikke tilladt, såfremt den PE 308.484/4-48 22/28 AM\473097.doc
ikke hovedsageligt er bestemt for fællesskabsmarkedet. Anden reklame i den skrevne presse og andre trykte publikationer forbydes. a) omdeles i flere medlemsstater, eller b) udgives eller trykkes i tredjelande og hovedsagelig er bestemt for det indre marked, og denne reklame i bestemmelseslandet c) forbydes i andre pressepublikationer og trykte publikationer og d) medfører mærkbare konkurrencefordrejninger. EU må ikke lovgive om tobaksreklame i pressepublikationer, der ikke er af betydning for det indre marked. EU skal begrænse sig til at fjerne hindringer for udvekslingen af varer eller tjenesteydelser på det indre marked og fjerne konkurrencefordrejninger i de bestemmelseslande, der ikke tillader tobaksreklame i den indenlandske trykte presse. Bestemmelser om fri bevægelighed for importerede pressepublikationer i henhold til de enkelte medlemsstaters lovgivning berøres ikke af den valgte formulering. Ændringsforslag af Angelika Niebler Ændringsforslag 42 Artikel 3, stk. 2 2. Reklame, der ikke er tilladt i den skrevne presse og andre trykte publikationer, er ikke tilladt i forbindelse med informationssamfundets tjenester. 2. Reklame, der ikke er tilladt i den skrevne presse og andre trykte publikationer, er tilladt i forbindelse med informationssamfundets tjenester, såfremt reklamen hovedsagelig kun er rettet mod forbrugere i en eller flere medlemsstater, der ikke forbyder en sådan reklame; i øvrigt er en sådan reklame ikke tilladt i forbindelse med informationssamfundets tjenester. Et absolut reklameforbud i forbindelse med informationsselskabets tjenester vil som følge af disse tjenesters karakter næppe give et positivt resultat. Man bør derfor følge de generelle AM\473097.doc 23/28 PE 308.484/4-48
bestemmelser som indeholdt i direktivet om e-handel. Dog synes det ønskeligt, at der indføres pligt til gratis at stille et program til rådighed, hvorved det kan forhindres, at disse websteder vises, med henblik på at beskytte børn og unge. Ændringsforslag 43 Artikel 4 Radioreklame og sponsorering 1. Alle former for radioreklamer for tobaksvarer forbydes. 2. Radioprogrammer må ikke sponsoreres af foretagender, hvis hovedvirksomhed er fremstilling eller salg af tobaksvarer. Reklame og sponsorering i radioen 1. Alle former for radioreklamer for tobaksvarer med væsentlige virkninger på tværs af grænserne forbydes, såfremt det medfører en væsentlig konkurrencefordrejning. 2. Radioprogrammer, der ikke må indeholde reklamer jf. stk. 1, må ikke sponsoreres af foretagender, hvis hovedvirksomhed er fremstilling eller salg af tobaksvarer. EU har kun lovgivningskompetence i tilfælde af, at der opstår konkurrencefordrejning på tværs af grænserne som følge af forskelle i medlemsstaternes bestemmelser. Dette varierer alt efter den pågældende medlemsstats størrelse, således at medlemsstaterne her bør have et spillerum ved gennemførelsen. Ændringsforslag af Arlene McCarthy Ændringsforslag 44 Artikel 5, stk. 2 a (nyt) 2a. I særlige og behørigt begrundede tilfælde kan medlemsstaterne fortsat tillade eksisterende sponsorering af internationale arrangementer eller aktiviteter, som allerede var aftalt ved dette direktivs ikrafttrædelse, i en periode, der senest ophører den 1. oktober 2006, forudsat at de dermed forbundne beløb nedsættes gradvis PE 308.484/4-48 24/28 AM\473097.doc
i overgangsperioden, og der frivilligt træffes foranstaltninger med henblik på at gøre reklamerne mindre synlige under de pågældende arrangementer eller aktiviteter. Sportsbegivenheder og arrangementer, der tilrettelægges på globalt plan, kræver en længere overgangsperiode, således at der kan træffes alternative foranstaltninger med hensyn til sponsorering. Oktober 2006 er en realistisk frist, der gør det muligt at finde alternative midler og bringe eksisterende kontraktmæssige forpligtelser til ophør. Dette er i overensstemmelse med Verdenssundhedsorganisationens initiativ om tobaksfrie sportsbegivenheder og WHO's rammekonvention om bekæmpelse af tobaksrygning. Or. en Ændringsforslag 45 Artikel 5 1. Sponsorering af arrangementer eller aktiviteter, der inddrager eller foregår i flere medlemsstater, eller som på anden vis har virkninger på tværs af grænserne, forbydes. 2. Gratis uddeling af tobaksvarer i forbindelse med sponsorering af arrangementer som omhandlet i stk. 1, som tager sigte på at fremme afsætningen af tobaksvarer eller har dette som en direkte eller indirekte virkning, forbydes. 1. Sponsorering af arrangementer eller aktiviteter, der har væsentlige virkninger på tværs af grænserne, forbydes, såfremt det medfører en væsentlig konkurrencefordrejning. 2. Gratis uddeling af tobaksvarer i forbindelse med en jf. stk. 1 forbudt sponsorering, som tager sigte på at fremme afsætningen af tobaksvarer eller har dette som en direkte eller indirekte virkning, forbydes. EU har kun lovgivningskompetence i tilfælde af, at der opstår konkurrencefordrejning på tværs af grænserne som følge af forskelle i medlemsstaternes bestemmelser. Dette varierer alt efter den pågældende medlemsstats størrelse, således at medlemsstaterne her bør have et spillerum ved gennemførelsen. Ændringsforslag 46 Artikel 7, afsnit 2 AM\473097.doc 25/28 PE 308.484/4-48
Denne regler skal omfatte bestemmelser, der sikrer, at personer eller organisationer, der ifølge national lovgivning kan dokumentere en berettiget interesse i, at reklame, sponsorering eller andet, der ikke er i overensstemmelse med dette direktiv, ophører, kan anlægge sag til prøvelse af sådanne reklamers eller en sådan sponsorerings lovlighed eller forelægge sådanne reklamer eller en sådan sponsorering for et administrativt organ, der har beføjelse til at træffe afgørelse om klagerne eller indlede passende retsforfølgning. Denne regler skal omfatte bestemmelser, der sikrer, at personer eller organisationer, der ifølge national lovgivning har søgsmålskompetence, i denne medlemsstat kan anlægge sag til prøvelse af sådanne reklamers eller en sådan sponsorerings lovlighed eller forelægge sådanne reklamer eller en sådan sponsorering for et administrativt organ, der har beføjelse til at træffe afgørelse om klagerne eller indlede passende retsforfølgning. Præcisering som følge af Domstolens dom af 24. januar 2002, Kommissionen mod Italien, sag C-372/99. Nationale procesret afgør, hvem der har søgsmålskompetence ved søgsmål indledt af en organisation. Ændringsforslag af Lord Inglewood Ændringsforslag 47 Artikel 8 Medlemsstaterne kan ikke forbyde eller begrænse den frie omsætning af varer og tjenesteydelser, der er i overensstemmelse med dette direktiv. Bruges et navn, der oprindeligt kun blev brugt til ikke-tobaksvarer, i god tro både til ikke-tobaksvarer og til tobaksvarer, sikrer medlemsstaterne, at dette navn fortsat kan bruges til reklamer for og sponsorering af ikke-tobaksvarer, så længe det bruges på en måde, der klart adskiller sig fra den, der bruges til tobaksvarer. 1. Bona fide ikke-tobaksvarer, der af historiske eller andre årsager deler navn med et tobaksmærke, vil ellers kunne straffes af lovgivning, der ikke tager sigte på dem. 2. Hvis ikke fælles mærker behandles ens i hele EU, begrænses den frie omsætning af varer og tjenesteydelser i modstrid med direktivets formål, nemlig det fælles marked. Or. en PE 308.484/4-48 26/28 AM\473097.doc
Ændringsforslag af Heidi Anneli Hautala Ændringsforslag 48 Artikel 8, afsnit 1 a (nyt) 1a. Medlemsstaterne kan fastsætte strengere krav vedrørende reklame og sponsorering på nationalt plan, som de finder nødvendige for at beskytte befolkningens sundhed. Direktivet sigter mod at harmonisere love og administrative bestemmelser om reklamer i pressen for tobaksvarer og -mærker og sponsorering på tværs af grænserne til fordel for disse. Direktivet må ikke begrænse medlemsstaternes ret til om fornødent at fastsætte strengere krav på nationalt plan for at beskytte deres borgeres sundhed. Or. en Ændringsforslag af Ward Beysen Ændringsforslag 49 Forslag til lovgivningsmæssig beslutning 1. godkender det således ændrede forslag; 1. anmoder Kommissionen om at tage sit forslag tilbage og om at forelægge et forslag til Rådets henstilling jf. EFtraktatens artikel 152 i stedet for Europa- Parlamentets og Rådets direktiv; AM\473097.doc 27/28 PE 308.484/4-48
Siden slutningen af 90'erne har EU drøftet og beskæftiget sig med tobaksproblematikken. Siden 1987 har programmet "Europa mod kræft" tjent til at fokusere på foranstaltninger med sigte på at reducere tobaksforbruget. Lovgivningsforanstaltninger og andre tiltag er vedtaget af EU, og nationale foranstaltninger er skiftevis indført af medlemsstaterne; hovedparten har omhandlet beskyttelse af sundheden. Det har derfor været meget vanskeligt at konkretisere harmoniseringstiltag på områder, hvor EU har retskompetence i henhold til EF- traktatensbestemmelser om det indre marked. Det foreliggende forslag vil sandsynligvis blev prøvet og eventuelt annulleret ved Domstolen. Det er også et langt svagere tobaksbegrænsningsinstrument end de fleste af de bestemmelser, der allerede findes, eller som er under forberedelse i medlemsstaternes nationale lovgivning. Det er således indlysende, at man kan opnå mere ved en rådshenstilling, der omhandler tilsyn med og rapportering om indsats og effektivitet, og som kan danne grundlag for afgørelser om yderligere aktioner, herunder foranstaltninger til korrektion af forskelle på det indre marked, der så kan gennemføres korrekt. Or. en PE 308.484/4-48 28/28 AM\473097.doc