EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 30.07.2009 C(2009)6136 Vedr.: Statsstøttesag nr. N 229/2009 Danmark Ændring af programmet for brugerdreven innovation Hr. udenrigsminister 1. SAGSFORLØB (1) Ved elektronisk anmeldelse af 17. april 2009, der blev registreret i Kommissionen samme dag, underrettede de danske myndigheder i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 88, stk. 3, Kommissionen om ændringen af den eksisterende støtteordning N 77/2008 (Program for brugerdreven innovation). (2) Da de modtagne oplysninger ikke var tilstrækkelige til, at Kommissionen kunne vurdere, om støtteordningen var forenelig med fællesmarkedet, anså Kommissionen anmeldelsen for at være ufuldstændig. Ved brev af 20. maj 2009 bad Kommissionen derfor Danmark om supplerende oplysninger. De danske myndigheder svarede ved brev af 2. juni 2009, der blev registreret i Kommissionen samme dag. 2. BESKRIVELSE AF STØTTEORDNINGEN (N 77/2008) (3) De danske myndigheders ændringer er kun af begrænset omfang. Derfor gennemgås kun de væsentligste træk ved den eksisterende støtteordning i forbindelse med denne beslutning. (4) Programmet for brugerdreven innovation blev godkendt af Kommissionen den 12. november 2008 1 på grundlag af Fællesskabets rammebestemmelser for statsstøtte til forskning og udvikling og innovation 2 (i det følgende benævnt F&U&Irammebestemmelserne). Der blev oprindelig afsat 37,82 mio. EUR (282 mio. DKK) til ordningen, og den skulle gælde fra det tidspunkt, hvor Kommissionen godkendte den (12. november 2008), til den 31. december 2010. 1 EUT C 331 af 31.12.2008, s. 2. 2 EUT C 323 af 30.12.2006, s. 1. Udenrigsminister Per Stig MØLLER Asiatisk Plads 2 DK - 1448 København K Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: 00-32-(0)2-299.11.11.
(5) Ordningens hovedformål er at yde støtte til projekter, der fremmer, udforsker og udvikler anvendelsen af brugerdreven innovation i Danmark. Støtten tildeles i form af direkte tilskud. Kriseramte som defineret i Fællesskabets rammebestemmelser for statsstøtte til redning og omstrukturering af kriseramte 3 er ikke omfattet af ordningen. Støttemodtagerne er mikro, små og mellemstore samt store. (6) Alle aktiviteter, som der ydes støtte til, skal falde ind under definitionen af industriel forskning og eksperimentel udvikling. Den maksimale støtteintensitet for store var 35 % for industriel forskning og 25 % for eksperimentel udvikling. Den maksimale støtteintensitet for små og mellemstore var 60 % for industriel forskning og 35 % for eksperimentel udvikling. De tilskudsberettigede omkostninger var personaleomkostninger, udgifter til instrumenter og udstyr, udgifter til kontraktforskning, teknisk viden og patenter, der er købt eller lejet hos udenforstående kilder til markedspriser, samt yderligere generalomkostninger, der er direkte knyttet til forskningsprojektet, men som dog højst må udgøre 20 % af projektomkostningerne. (7) Når der er tale om støtte til F&U-projekter til store og til SMV, hvor støttebeløbet overstiger 7,5 mio. EUR pr. projekt og pr. SMV, skal tilskyndelsesvirkningen undersøges af den støttebevilgende myndighed, inden tilskuddet tildeles. (8) Støtten til F&U-projekter må ikke kumuleres med andre former for støtte fra andre statsstøtteforanstaltninger. 3. ÆNDRINGER TIL STØTTEORDNINGEN (9) Retsgrundlaget for foranstaltningen ændres ved bekendtgørelse nr. 616 af 30. juni 2008: 2, stk. 2 og 3, 3, stk. 2, 4, stk. 1, og 22, stk. 1, 3 og 4 i lov nr. 602 af 24. juni 2005 om erhvervsfremme bekendtgørelse nr. 241 af 20. marts 2007, ændret ved bekendtgørelse nr. 616 af 30. juni 2008. (10) Det samlede budget forhøjes fra 37,82 mio. EUR (282 mio. DKK) til 53,82 mio. EUR (400,7 mio. DKK). (11) De danske myndigheder ændrer desuden den eksisterende støtteordning således: Forskningsinstitutioner og offentlige institutioner kan også være omfattet af ordningen. Hvis den samme enhed udfører aktiviteter af såvel økonomisk som ikke-økonomisk art, skal den holde de to aktiviteters omkostninger og finansiering adskilt. Projekterne betales på grundlag af de faktisk afholdte udgifter, og der vil ikke blive givet formidlere nogen fordele. Desuden skal forskningsinstitutionerne levere deres tjenester til markedspris eller til en pris, der afspejler de fulde omkostninger plus en rimelig avance. Ved samarbejde mellem og forskningsinstitutioner skal de deltagende betale forskningsinstitutionerne en godtgørelse svarende til markedsprisen for de intellektuelle ejendomsrettigheder, der affødes af 3 EUT C 244 af 1.10.2004, s. 2.
forskningsinstitutionens aktiviteter i forbindelse med projektet, og som overdrages til de deltagende. Den maksimale støtteintensitet nedsættes fra 60 % til 50 % for, og samtidig indføres følgende samarbejdsbonus (+15 %): Maksimal støtteintensitet Små Mellemstore Store Industriel forskning 50 % 50 % 50 % Eksperimentel udvikling 50 % [=25+10+15] 50 % [=25+10+15] 40 % [=25+0+15] Der ydes en bonus, hvis projektet vedrører et reelt samarbejde mellem mindst to af hinanden uafhængige. I dette tilfælde skal følgende betingelser være opfyldt: ingen enkelt virksomhed må afholde over 70 % af de tilskudsberettigede omkostninger ved samarbejdsprojektet, og projektet skal omfatte samarbejde med mindst en SMV eller være grænseoverskridende. Der ydes også en bonus, hvis projektet vedrører et reelt samarbejde mellem en virksomhed og en forskningsinstitution, og følgende betingelser er opfyldt: mindst 10 % af de tilskudsberettigede projektomkostninger skal afholdes af forskningsinstitutionen, som skal have ret til at offentliggøre resultaterne af forskningsprojekterne i det omfang, de stammer fra forskning gennemført af den pågældende institution. Det bliver muligt at kumulere støtten med andre former for støtte. Støttelofterne i F&U&I-rammebestemmelserne gælder, uanset om projektstøtten finansieres fuldt ud ved hjælp af statsmidler eller finansieres delvis af Fællesskabet, og støtte til brugerdreven innovation må ikke kumuleres med de minimis støtte til de samme støtteberettigede udgifter for at omgå de maksimale støtteintensiteter, der er fastsat i F&U&I-rammebestemmelserne. 4. VURDERING AF FORANSTALTNINGEN 4.1. Statsstøtte efter EF-traktatens artikel 87, stk. 1 (12) Gennem den anmeldte ordning får et begrænset antal mulighed for ved hjælp af statsmidler at blive fritaget for en del af de F&U-omkostninger, som de ellers selv skulle afholde. Den økonomiske støtte i form af statsmidler styrker således disse s stilling i forhold til deres konkurrenter i Fællesskabet og vil derfor kunne fordreje konkurrencevilkårene. De støttemodtagende s produkter er eller kan være genstand for samhandel inden for Fællesskabet, og støtten vil således kunne påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne. (13) Kommissionen konkluderer derfor, at den anmeldte foranstaltning udgør statsstøtte som omhandlet i EF-traktatens artikel 87, stk. 1.
4.2. Lovlighed (14) Ved at anmelde denne foranstaltning, inden den iværksættes, har de danske myndigheder opfyldt deres forpligtelser i henhold til EF-traktatens artikel 88, stk. 3. I betragtning af den anmeldte foranstaltnings omfang har Kommissionen vurderet, om der er tale om statsstøtte, og om denne er forenelig med F&U&I-rammebestemmelserne. 4.3. Forenelighedskriterier (15) Støtteintensiteterne for de forskellige F&U-stadier er fastsat i overensstemmelse med punkt 5.1.2 og 5.1.3 i F&U&I-rammebestemmelserne. (16) De basisstøtteintensiteter, der er anført i punkt 3 ovenfor, er i overensstemmelse med punkt 5.1.2 i F&U&I-rammebestemmelserne. Den ændrede støtteordning omfatter også samarbejdsbonus. Som anført i punkt 3 ovenfor, indeholder støtteordningen også de krav til samarbejdsprojekter, der er fastsat i punkt 5.1.3 i F&U&Irammebestemmelserne. Støtteintensiteten er derfor i overensstemmelse med F&U&Irammebestemmelserne. (17) De tilskudsberettigede omkostninger ved F&U-projekterne er i overensstemmelse med punkt 5.1.4 i F&U&I- rammebestemmelserne. (18) Der er ikke foretaget ændringer i de tilskudsberettigede omkostningskategorier i forhold til den oprindelige støtteordning. Som anført i punkt 3 ovenfor, er de i overensstemmelse med F&U&I-rammebestemmelserne. 4.4. Tilskyndelsesvirkning (19) Bestemmelserne om tilskyndelsesvirkning er ikke ændret i forhold til den oprindelige støtteordning. (20) Derfor mener Kommissionen fortsat, at støtteordningens bestemmelser om tilskyndelsesvirkning opfylder betingelserne i F&U&I-rammebestemmelserne. Betingelserne vedrørende tilskyndelsesvirkningen er således opfyldt, og ordningen er i overensstemmelse med F&U&I-rammebestemmelsernes punkt 6. 4.5. Kumulering (21) Som anført under punkt 3 ovenfor, tillader den nye støtteordning kumulering med anden støtte i overensstemmelse med punkt 8 i F&U&I-rammebestemmelserne. Betingelserne vedrørende kumulering er således opfyldt, og foranstaltningen er i overensstemmelse med F&U&I-rammebestemmelsernes punkt 8. 4.6. Årlige rapporter, adgang til ordningens fulde ordlyd, informationsskemaer (22) De danske myndigheder forpligter sig fortsat til at opfylde kravene om rapportering og overvågning i rammebestemmelsernes punkt 10.1. Kommissionen mener derfor, at betingelserne vedrørende rapportering og overvågning er opfyldt. 5. BESLUTNING: (23) Ændringen af støtteordningen er forenelig med EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), og Kommissionen har derfor besluttet ikke at rejse indvendinger mod den.
(24) Kommissionen erindrer desuden de danske myndigheder om, at enhver påtænkt refinansiering eller ændring af denne støtteordning skal anmeldes til Kommissionen, jf. EF-traktatens artikel 88, stk. 3. Hvis dette brev indeholder fortrolige oplysninger, som ikke bør videregives til tredjemand, bedes De senest 15 arbejdsdage efter modtagelsen underrette Kommissionen herom. Har Kommissionen ikke inden udløbet af denne frist modtaget en begrundet anmodning om fortrolig behandling, vil den gå ud fra, at De er indforstået med, at oplysningerne videregives til tredjemand, og at brevets fulde ordlyd offentliggøres på det autentiske sprog på følgende websted: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm Anmodningen sendes anbefalet eller med fax til: Europa-Kommissionen Generaldirektoratet for Konkurrence Direktoratet for Statsstøtte Registreringskontoret for statsstøtte 1049 Bruxelles, Belgien Fax nr.: +32 2 296 12 42 Sagens navn og nummer bedes angivet ved alle henvendelser. Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Antonio TAJANI Medlem af Kommissionen