Europa-Parlamentet 2014-2019 Fiskeriudvalget 24.6.2015 ARBEJDSDOKUMENT om fælles regler for gennemførelsen af den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension, herunder fiskeriaftaler Fiskeriudvalget Ordfører for udtalelse: Linnéa Engström DT\1066191.doc PE560.800v01-00 Forenet i mangfoldighed
Hvad er den eksterne dimension? Europæiske fartøjer har i århundreder fanget fisk uden for farvandene i den nordøstlige del af Atlanterhavet, så fiskeri i fjerne farvande har en lang tradition i Europa. Hvad der er blevet kendt som den eksterne dimension har udgjort en vigtig del af den fælles fiskeripolitik siden dennes formelle begyndelse med den første grundforordning i 1982. Det er derfor bemærkelsesværdigt, at den eksterne dimension indtil 2013 ikke blev omtalt i grundforordningerne for den fælles fiskeripolitik, selv om en af de faktorer, som førte til udviklingen af den fælles fiskeripolitik, var oprettelsen af eksklusive økonomiske zoner (EØZ'er) forskellige steder i verden, der førte til udelukkelse af europæiske fartøjer fra mange af deres mest udbytterige fangstområder og det heraf følgende behov for forhandlinger om fiskeriaftaler med forskellige tredjelande. I EU er den eksterne dimension generelt blevet betragtet som fiskeri uden for EU's eksklusive økonomiske zoner (EØZ'er) med fartøjer, der fører EU-flag, som omhandlet i to typer af ordninger. Den første ordning vedrører fiskeri på åbent hav i områder, der er uden for national jurisdiktion. Der foregår naturligvis meget sådant fiskeri og en stor del heraf, omend ikke det hele, reguleres af regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er). EU er medlem af mange RFFO'er, herunder ICCAT for tunfiskeri i Atlanterhavet, og NEAFC og NAFO for ikke-tunfiskeri i henholdsvis den nordøstlige og nordvestlige del af Atlanterhavet 1. Fiskeri uden for EU-farvande finder også sted i områder, der hører under tredjelandes jurisdiktion. Dette kan foregå inden for rammerne af bilaterale aftaler med det pågældende tredjeland. EU har på ethvert tidspunkt haft mellem 15 og 20 sådanne gældende aftaler, for det meste med udviklingslande i syd, men også med de tre nordiske nabolande Norge, Island og Færøerne samt Grønland, for hvilket der er tale om en temmelig hybrid aftale, der både har træk fra de sydlige og de nordlige aftaler. Hvis der ikke foreligger bilaterale aftaler med tredjelande, kan fartøjer, der fører EU-flag, drive fiskeri på grundlag af licensaftaler, som forhandles direkte med den pågældende kyststat. Sådanne aktiviteter forvaltes i henhold til individuelle ordninger såsom forvaltningsforanstaltninger, der er aftalt inden for RFFO'erne eller i de forskellige bilaterale aftaler, men dette gælder ikke for de aftaler, der er indgået mellem EU-virksomheder og kyststaterne. Reformen af den fælles fiskeripolitik i 2013 Da Kommissionen offentliggjorde sin meddelelse og sine forslag til reform af den fælles fiskeripolitik i 2011 indeholdt disse for første gang bestemmelser vedrørende den eksterne dimension, men de var desværre begrænset til fiskeri i henhold til RFFO'er eller bilaterale aftaler. Der var i forslaget til en ny grundforordning for første gang bestemmelser vedrørende begge disse. I den grundforordning 2, som man endelig nåede til enighed om i 2013, omfattede 1 For at se, hvilke områder der er omfattet af disse RFFO'er, se http://ec.europa.eu/fisheries/documentation/publications/2015-cfp-international_en.pdf ) 2 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 af 11. december 2013. PE560.800v01-00 2/5 DT\1066191.doc
anvendelsesområdet for den fælles fiskeripolitik "EU-fiskeri uden for Unionens farvande", og der blev vedtaget et formelt krav om "sammenhæng mellem den interne og den eksterne dimension af den fælles fiskeripolitik". I en særskilt del om den eksterne dimension blev der fastlagt en række målsætninger og praksis. For så vidt angår RFFO'er omfatter disse målsætninger nu følgende: EU's standpunkter skal være baseret på den bedste tilgængelige videnskabelige rådgivning. Den fælles fiskeripolitiks målsætning om, at populationer af fiskebestande skal opretholdes på et niveau, der kan give maksimalt bæredygtigt udbytte, skal opfyldes. RFFO'ernes rolle og effektivitet skal styrkes. Overholdelsen af internationalt aftalte regler skal forbedres. Bilaterale aftaler blev med reformen omdøbt til bæredygtige fiskeripartnerskabsaftaler, og disse skal nu indeholde følgende bestemmelser: Aftalerne skal være til gensidig gavn for Unionen og for det pågældende tredjeland, herunder lokalbefolkningen og fiskerierhvervet, og for Unionens flåder. EU-fiskerfartøjer må kun fange overskuddet af den tilladte fangstmængde 1, der fastlægges på grundlag af summen af fiskeriindsatsen for alle fartøjer, dvs. den lokale flåde såvel som fjernfiskerflåden. Der skal indføres en eksklusivitetsklausul, hvorved EU-fartøjer udelukkende må drive fiskeri i farvande tilhørende et tredjeland, med hvilket EU har en bilateral aftale og i henhold til betingelserne i nævnte aftale. Der skal indføres en bestemmelse om overholdelse af de demokratiske principper og menneskerettighederne. Der skal foretages forudgående og efterfølgende evalueringer. Den finansielle bistand til sektorstøtte til tredjelande afkobles fra betalinger for adgang til fiskeressourcerne. Mange af disse bestemmelser har i en årrække allerede indgået i aftalerne og er således blot blevet formaliseret som lovkrav. Andre aspekter af den eksterne dimension I forbindelse med sit arbejde med reformen af den fælles fiskeripolitik har Parlamentet 1 Som defineret i artikel 62, stk. 2 og 3, i UNCLOS. DT\1066191.doc 3/5 PE560.800v01-00
konstateret, at der er mange andre aspekter, som med rette kan betragtes som en del af den eksterne dimension. Det drejer sig bl.a. om følgende: "Private aftaler" mellem EU-virksomheder og tredjelandes regeringer Det er forbudt at indgå private aftaler med lande, med hvilke EU har en bilateral aftale (eksklusivitetsklausul), men der er intet, som forhindrer en EU-baseret virksomhed i at indgå en privat aftale med andre tredjelande. Joint ventures Det er aftaler mellem EU-virksomheder og lokale partnere i tredjelande, som kan omfatte fiskeri. Befragtningsaftaler Disse indebærer en midlertidig udskiftning af fartøjets flag og deraf følgende usikkerhed om, hvilken stat der er ansvarlig for at kontrollere dets aktiviteter. Handel Fisk er en af verdens mest handlede varer, og EU udgør fortsat verdens største marked for fisk. Der bør tages højde for handel med fiskerivarer mellem EU og tredjelande, når man overvejer den eksterne dimension. Sekundære registre Visse medlemsstater har oprettet alternative registre over fartøjer, som kan få lempelser i forhold til forskellige krav såsom beskatning. EU-statsborgere EU-statsborgere arbejder også på fartøjer, der fører ikke-eu-flag, f.eks. som kaptajn eller fiskeriansvarlig, og deres aktiviteter er allerede omfattet af grundforordningens og IUU-forordningens anvendelsesområde. Hvad er den eksterne EU-flåde? Det er imidlertid stadig ikke muligt at få et klart og entydigt billede hverken af størrelsen af den eksterne EU-flåde eller af dens aktiviteter og fangster. Kommissionen gennemførte i 2008 en undersøgelse af den eksterne flåde. På det tidspunkt blev det fastslået, at flåden bestod af 718 fartøjer. Flere år senere blev spørgsmålet undersøgt i STECF's årlige økonomiske rapport om EU's fiskerflåde fra 2014, som nåede frem til et tal på 335 fartøjer. Det betyder dog ikke, at den eksterne EU-flåde er blevet mere end halveret forskellen skyldes først og fremmest, at der i de to undersøgelser blev anvendt forskellige kriterier for, hvornår et fartøj blev betragtet som tilhørende den eksterne flåde. I undersøgelsen fra 2008 blev den eksterne flåde defineret som fartøjer, der i 90 % af tiden driver fiskeri uden for EUfarvande (medlemsstaternes EØZ'er), herunder fartøjer af alle størrelser, som driver fiskeri i alle dele af verden. Den senere undersøgelse medregnede fartøjer, der i 50 % eller mere af tiden driver fiskeri uden for de europæiske farvande, men omfattede kun fartøjer på 24 meter eller større og kun fartøjer, der driver fiskeri i områder uden for Nordatlanten eller Middelhavet. De to tal kan således ikke sammenlignes, og vi har ingen klar definition af den eksterne flåde. PE560.800v01-00 4/5 DT\1066191.doc
Det er heller ikke muligt at få et klart billede af fangsterne for fartøjer, der fører EU-flag, og som driver fiskeri uden for medlemsstaternes farvande. Kontrolforordningen kræver, at medlemsstaterne indsamler data om deres flåder, uanset hvor de driver fiskeri i europæiske farvande, på åbent hav eller i tredjelandes farvande. Kun nogle af disse data er imidlertid tilgængelige for Kommissionen. Fangster fra farvande tilhørende tredjelande, med hvilke EU ikke har en bilateral aftale, samt fangster fra fiskeri på åbent hav, som ikke forvaltes af en RFFO, indsamles og analyseres ikke systematisk af Kommissionen. En anden type data, som er ukendt på EU-plan, er fangster, der er foretaget af joint ventures, eller i forbindelse med befragtningsaftaler, såsom private aftaler, der kan indebære en midlertidig udskiftning af fartøjets flag til et tredjelands flag. EU-fiskerflåderegisteret indeholder ingen oplysninger om EU-fartøjers flaghistorie, når de ikke længere fører et EUflag. Det kan således konstateres, at mange typer aktiviteter, der foretages af EU-fartøjer eller EUvirksomheder eller EU-statsborgere uden for EU-farvande, ganske enkelt er ukendte eller ikke kan måles på EU-plan. Det kan endog ikke fastslås, hvorvidt disse forskellige aktiviteter er betydelige i forhold til de mere konventionelle eksterne aktiviteter, der er omfattet af den fælles fiskeripolitik, bilaterale aftaler og RFFO'er. I betragtning af EU-markedets og EUflådens størrelse er det nødvendigt øjeblikkeligt at udfylde disse huller for at sikre gennemførelsen af den ambitiøse reform, der blev vedtaget i 2013, og med henblik på at gøre alle aspekter af den fælles fiskeripolitik miljømæssigt, socialt og økonomisk bæredygtige. Kommissionen er blevet bedt om at indsamle de manglende data på de pågældende områder, og de heraf følgende oplysninger vil udgøre grundlaget for yderligere dokumenter. DT\1066191.doc 5/5 PE560.800v01-00