5. december 2014 Høringsnotat for LRAIC-mobil tale og sms Erhvervsstyrelsen sendte udkast til LRAIC-prisafgørelser for mobilterminering af taleopkald og sms for 2015 med tilhørende LRAIC-model i høring den 3. juli 2014. Ved høringsfristens udløb den 29. august 2014 havde Erhvervsstyrelsen modtaget høringssvar fra Telia, Telenor, Hi3G og TDC. Afgørelserne blev den 10. september 2014 notificeret til Europa- Kommissionen, som ikke havde bemærkninger til afgørelsesudkastene. Nedenfor gennemgås høringssvarene og Erhvervsstyrelsens bemærkninger hertil. Engrosmarkedet for terminering af sms i individuelle mobilnet ERHVERVSSTYRELSEN Dahlerups Pakhus Langelinie Allé 17 2100 København Ø Tlf 35 29 10 00 Fax 35 46 60 01 CVR-nr. 10 15 08 17 erst@erst.dk www.erst.dk Telia og Telenor vurderer, at der er effektiv konkurrence på engrosmarkedet for terminering af sms i individuelle mobilnet. Dette skyldes ifølge Telia og Telenor, at udbredelsen og anvendelsen af smartphones og dataabonnementer, adgangen til data via smartphones og funktionaliteten af Mobile Instant Messasing (MIM) og push-e-mail er så høj, at de må betragtes som reelle substitutter til sms. Telia og Telenor fremhæver, at Europa-Kommissionen heller ikke i sit seneste udkast til henstilling 1 om relevante markeder har fundet grundlag for eksplicit at udpege markedet for terminering af sms som et særskilt marked, der skal reguleres. Telia og Telenor anmoder derfor om, at Erhvervsstyrelsen genoptager og revurderer den tilgrundliggende markedsundersøgelse. TDC finder, at der siden 2012 er sket en markedsudvikling, hvor substituerbare produkter som Instant Messaging m.m. har vundet bredt indpas. TDC peger på, at Kommissionen ikke har defineret et særskilt marked for sms-terminering i sit seneste udkast til henstilling om relevante markeder. TDC foreslår derfor, Erhvervsstyrelsen snarest foretager en analyse af markedet for sms-terminering. 1 Commission recommendation on relevant product and service markets within the electronic communications sector susceptible to ex ante regulation in accordance with Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council on a common regulatory framework for electronic communications networks and services.
2/5 Erhvervsstyrelsen traf den 30. november 2012 afgørelser på engrosmarkedet for terminering af sms i individuelle mobilnet. På baggrund af markedsafgørelserne blev TDC, Telia, Telenor, Hi3G, Mundio Mobile og Lycamobile pålagt forpligtelser om priskontrol. Nærværende prisafgørelser følger heraf. Europa-Kommissionen har den 9. oktober 2014 vedtaget en ny henstilling om relevante markeder. I lighed med den tidligere henstilling indgår sms-terminering ikke på listen over markeder, som Kommissionen har fundet berettiget til forhåndsregulering. Markedet er dog, i lighed med tidligere, nævnt i Explanatory Note til henstillingen. For de nationale tilsynsmyndigheder er det således muligt at definere markedet på basis af en tre-kriterie-test. Forud for den nye henstilling har Europa-Kommissionen fået gennemført et studie, 2 der diskuterer eventuel regulering af smstermineringsmarkedet. Her skrives det blandt andet, at der er lighedspunkter til taleterminering, at udbredelsen af smartphones kan have en effekt, men at OTT-messaging ikke effektivt reducerer antallet af smsbeskeder samt at der ofte er balance i sms-trafikken. Det konkluderes, at skadespåvirkningen af forbrugerne ikke er tilstrækkelig til at retfærdiggøre ex ante-regulering i de fleste medlemslande. Derfor har Europa- Kommissionen ikke medtaget dette marked på listen over markeder, som er berettiget til forhåndsregulering. Engrosmarkederne for sms-terminering i Danmark blev senest analyseret i 2012, og Erhvervsstyrelsen har ligesom Telia, Telenor og TDC noteret sig, at der siden 2012 er sket en vækst i udbredelsen af smartphones og databaserede tjenester. På denne baggrund vil Erhvervsstyrelsen snarest påbegynde en ny markedsundersøgelse af engrosmarkedet af sms i individuelle mobilnet for at vurdere, om forudsætningerne for forhåndsregulering efter reglerne i teleloven stadig er tilstede. Prisen på terminering af sms Telia og Telenor peger på, at der med de gældende regulerede priser for sms-terminering i Danmark (på 6 øre pr. sms) er opstået en betydelig difference mellem det danske prisniveau og det gennemsnitlige europæiske prisniveau (på knap 19 øre pr. sms). Det har medført en ikke ubetydelig konkurrencemæssig skævvridning mellem de danske operatører på den ene side og de øvrige europæiske operatører på den anden side. Telia og Telenor vurderer, at en yderligere reduktion af prisloftet for smsterminering ikke vil være nødvendig for at fastholde den i forvejen store konkurrence på detailmarkedet. 2 http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/dae/document.cfm?doc_id=3148
3/5 Telia og Telenor henviser til, at Erhvervsstyrelsens hidtidige prisnedsættelser for terminering af sms har medført et øget behov for en række sikkerhedsmæssige tiltag i net-infrastrukturerne for fortsat at kunne værne imod skadelige elementer såsom eksempelvis sms-baseret spam. Henset til den beskrevne usikkerhed i relation til grundlaget for Erhvervsstyrelsens (pris)regulering af markedet for terminering af sms, skal Telia og Telenor anmode om, at prisloftet for sms-terminering fastholdes på det gældende niveau på 6 øre pr. sms, indtil en fornyet markedsundersøgelse foreligger. TDC foreslår, at Erhvervsstyrelsen fastholder den nugældende pris for sms-terminering, indtil analysen af markedet for sms-terminering er afsluttet, og der er taget endelig stilling til, om den danske særregel skal opretholdes. Hi3G mener, at sms-termineringsprisen skal fastsættes til 1 øre for at afspejle den faktiske produktionsomkostning. Hi3G s kunder sender fortsat hver eneste måned langt flere sms er til de øvrige operatører, end Hi3G modtager fra de andre danske net. Denne fortsatte ubalance er efter selskabets opfattelse konkurrenceforvridende. Hi3G er af den opfattelse, at priserne på sms skal følge de øvrige markeder, og dermed burde prisen allerede per 1. januar 2013 have været baseret på omkostningerne hos en effektiv udbyder. Hi3G stiller sig uforstående overfor, at faldene i mobiltermingspriserne over tid procentuelt har været meget højere end tilfældet er for sms. Hi3G kan med sit kendskab til markedet ikke genkende de af styrelsen anførte forhold, der taler for en gradvis overgang til omkostningsbaseret prisregulering. Erhvervsstyrelsen har siden august 2011 fastsat sms-termineringspriser baseret på LRAIC-metoden. Siden denne dato har styrelsen trinvist sænket prisen ned mod omkostningsniveauet. De seneste trafiktal fra 2013 viser, at der fortsat er en ubalance i smstrafikken. Denne ubalance betyder, at en pris, som ikke er fastsat i overensstemmelse med omkostningerne, forvrider konkurrencen mellem selskaberne på det danske marked. Således vil nogle selskaber blive overkompenseret, mens andre selskaber vil få sværere ved at konkurrere på detailmarkedet i form af lavere priser eller nye tjenester. Prisen på terminering af sms reguleres i EU kun i Danmark, Frankrig og Polen. Det betyder, at selskaberne på det danske marked kun kan opkræve den regulerede pris, når der modtages sms fra udenlandske selskaber, mens de udenlandske selskaber fra de fleste andre lande, kan opkræve en
4/5 ureguleret (højere) pris. I forbindelse med modtagelse af høringssvarene har Erhvervsstyrelsen som opfølgning spurgt to af selskaberne på det danske marked om den økonomiske betydning af denne skævvridning. Oplysninger fra selskaberne peger på, at den økonomiske betydning i forhold til samhandel med udenlandske selskaber, til trods for den ovenfor beskrevne asymmetri, indtil videre har været minimal. Erhvervsstyrelsen har med en sms-termineringspris på omkostningsniveauet på 1,11 øre lagt vægt på, at der fortsat er ubalance i den nationale sms-trafik, at den trinvise tilpasning til omkostningsniveauet har haft en længde på mere end tre år samt at der ikke, som ellers antaget, har været en signifikant økonomisk betydning af asymmetrien over for udlandet. På den baggrund er sms-termineringsprisen fastsat i overensstemmelse med omkostningsniveauet i den endelige prisafgørelse. Erhvervsstyrelsen forstår på Telias og Telenors bemærkninger, at selskaberne har indført sikkerhedsmæssige tiltag for at modvirke skadevirkningerne af den potentielt øgede forekomst af sms-baseret spam. Selskaberne har afholdt anlægsinvesteringer og har driftsomkostninger ved disse foranstaltninger. Erhvervsstyrelsen har sammenholdt disse omkostninger med skadesvirkningen fra ubalancen i sms-trafikken, jf. ovenfor. Erhvervsstyrelsen finder på denne baggrund, at de årlige omkostninger ved tiltagene er begrænsede i sammenligning med den økonomiske betydning af ubalancen i sms-trafikken.. Derfor anser Erhvervsstyrelsen ikke sms-baseret spam for at være et vægtigt argument mod nedsættelse af sms-termineringsprisen. WACC-beregning Telia mener, at LRAIC-mobilmodellen bør ændres, så der anvendes en tilsvarende periode som i LRAIC-fastnetmodellen til at fastlægge den risikofri rente. Med hensyn til den ugearede beta-værdi er det Telias vurdering, at Erhvervsstyrelsen bør foretage en særskilt vurdering, der konkret forholder sig til markedssituationen for mobiloperatørerne specifikt på det danske marked. Dette vil efter Telias vurdering give en mere retvisende betaværdi. For så vidt angår fastsættelsen af den risikofri rente har Erhvervsstyrelsen noteret sig Telias henvisning til LRAIC-fastnetmodellen. Erhvervsstyrelsen er enig i, at der for den risikofri rente bør anvendes den samme tidshorisont. Dette er ændret i den endelige prisafgørelse, så beregningen nu foretages for en femårig periode. I henhold til den ugearede beta-værdi vil styrelsen ikke ændre på den an-
5/5 vendte metode. Erhvervsstyrelsen har afholdt møde med Telia, men der fremkom på mødet ikke alternative metoder til fastsættelsen af den ugearede beta-værdi. Derfor fastholder Erhvervsstyrelsen den hidtil anvendte metode. Skulle Telia eller andre af selskaberne have konkrete forslag til fastlæggelsen af den ugearede beta-værdi eller andre af parametrene, som indgår i WACC beregningen, vil styrelsen gerne høre nærmere. Afrunding af prisloft for terminering af taleopkald Telia angiver, at det fremgår af tabel 4 i udkast til prisafgørelse, at omkostningen for terminering af taleopkald er 6,045 øre. I den løbende tekst i prisafgørelsen på side 8, har Erhvervsstyrelsen imidlertid angivet, at den afrundende omkostning for terminering af taleopkald er 6,04 øre. Det er Telias umiddelbare opfattelse, at der bør foretages en afrunding opad til 6,05 øre. Af den endelige afgørelse fremgår det, at prisen for terminering af taleopkald maksimalt må udgøre 6,02 øre pr. minut. Prisen i udkastet, som Telia referer til, er med 4 decimaler 6,0449 øre pr. minut. Således har der ikke været en afrundingsfejl i udkastet. I lighed med priserne for fastnetterminering angives priserne i afgørelsen med to decimaler.