29-11-2013 12/28314 KS: aann EUC Syd Hilmar Finsens Gade 18 6400 Sønderborg Påbud efter miljøbeskyttelseslovens 72 Sønderborg Kommune meddeler påbud til EUC Syd, CVR-nr. 35891013, som driver virksomhed i form af teknisk skole med erhvervsuddannelser på Hilmar Finsens Gade 18, 6400 Sønderborg. Påbuddet er blevet varslet den 14. november 2013 Påbud - Undersøgelse EUC Syd skal bestemme det samlede støjbidrag fra virksomheden til de omkransende boliger på Ahlmannsvej, Ørstedsgade og Parkgade. I kortlægningen skal bl.a. indgå bidrag fra: - elevernes håndværker-aktiviteter ved den udendørs overdækkede plads - øvrige udendørs skolerelaterede aktiviteter, der involverer maskiner eller motoriserede køretøjer som fx knallert- og gokarttest - græsslåning og snerydning - parkeringsoperationer - varelevering (incl. natperioden) - musik - brandøvelser tæt på skel til klager - ventilations- og kompressorstøj herunder lavfrekvent støj samt - affaldshåndtering (incl. natperioden). Sønderborg Kommune Miljø Rådhustorvet 10 6400 Sønderborg T 8872 4083 F 8872 6440 miljo@sonderborg.dk www.sonderborgkommune.dk Åbningstider: Mandag-onsdag kl. 10-15 Torsdag kl. 10-17 Fredag kl. 10-14 Hvis undersøgelsen viser, at der er overskridelser af de vejledende støjgrænser, skal virksomheden ligeledes kortlægge muligheder for at nedbringe støjen til de vejledende støjgrænser. For referencepunkter i 4,5 meters højde skal mulighederne for dæmpning til niveauer mellem de vejledende støjgrænser for områdetype 4 og 5 ligeledes belyses. I denne vurdering skal indgå tekniske og økonomiske parametre. Kortlægningen skal vise støjbidrag i 1,5 meters højde, og for bygningsfacader med beboelse på 1. og 2. sal ligeledes beregningspunkter i 4,5 meters højde.
Støjmåling og dokumentation skal udføres som Miljømåling Ekstern støj af et akkrediteret støjmålefirma. Godkendte firmaer fremgår af hjemmesiden www.referencelaboratoriet.dk Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for støj til boligområder for åben og lav boligbebyggelse angivet som det ækvivalente korrigerede støjniveau er: 2/8 Mandag-fredag kl. 07.00-18.00, samt lørdag kl. 07.00-14.00: 45 db(a) Mandag-fredag kl. 18.00-22.00, lørdag kl. 14.00-22.00 samt søn- og helligdage kl. 07.00-22.00: 40 db(a) Alle dage kl. 22.00-07.00: 35 db(a) Den tilsvarende maksimalværdi for støjniveauet fra virksomheden målt udendørs er 50 db(a) om natten kl. 22.00-07.00. Støjgrænserne gælder i måleposition 1,5 meter over terræn. For bidrag til positioner på første og anden sal af nabobygninger, kan gælde en op mod 5 db højere grænseværdi end de ovenfor nævnte, svarende til områdetypen etagebolig. Disse grænseværdier gælder i 4,5 meters højde. (Fra Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1984 Ekstern støj fra virksomheder ) Påbuddet er meddelt efter miljøbeskyttelseslovens 72, stk. 1 (Lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 med senere ændringer). Tidsfrister Påbuddet skal være efterkommet senest 6 uger måneder efter, at det er meddelt. Det vil sige, at Sønderborg Kommunes miljøafdeling skal have modtaget en rapport Miljømåling Ekstern støj senest den 10. januar 2014, inden kl. 15.00. Baggrund Den 12. juni 2012 modtager miljøafdelingen støjklage fra en beboer på Ørstedsgade. Der klages over en lang række støjende aktiviteter samt en stribe andre forhold, som ikke reguleres efter miljøbeskyttelsesloven. Primært går støjklagen på håndværkeraktiviteterne på skolen, der gør at klager føler, hun konstant bor ved siden af en byggeplads. Den 16. august 2012 afholder miljøafdelingen møde med EUC Syd om sagen. Her kortlægges de støjende aktiviteter, og vi planlægger at gennemføre støjmåling så snart de vejrmæssige forhold tillader måling. Der skal være medvind mod klager, så vi skal have en måledag med svag nordlig vind og øvrige meteorologiske krav til en måling skal være opfyldt.
Det skal vise sig, at sommeren og efteråret ikke giver mulighed for støjmåling. Da der ikke kan måles med snedækket terræn, er miljøafdelingen ligeledes forhindret i at gennemføre den orienterende støjmåling den lange vinter med sne. Den 25. januar 2012 modtager miljøafdelingen et dokument fra klagers advokat med en række medunderskrivere i nabolaget på Ørstedsgade og Ahlmannsvej. 3/8 Den 15. maj 2013 beslutter miljøafdelingen af få gennemført den orienterende støjmåling som en kildestyrkemåling og beregning, der er vejr-uafhængige. Det akkrediterede støjmålefirma Grontmij bestilles til opgaven. Den 28. august 2013 modtager miljøafdelingen de første støjkort og punktberegninger fra Grontmij. Den 29. august 2013 orienteres klager om sagens status. Kortlægningen mangler endnu impulsvurdering (slag-lyde, der kan give et tillæg) samt varelevering i natperioden til kantinen. Samme dag beder vi Grontmij om yderligere beregningspunkter hos medunderskrivere af klagen på adresserne Ahlmannsvej 16 og 18 samt Ørstedsgade 3, 11 og 19. Den 24. oktober modtager miljøafdelingen støjdokumentation fra Grontmij med opdaterede beregningspunkter. Den 12. november modtager miljøafdelingen Grontmijs vurdering af impulser i støjen fra virksomheden. Vurdering Orienterende støjmåling - overskridelser Grontmij har udført orienterende støjmålinger og -dokumentation for Sønderborg Kommune. Målingerne viser, at der, med tillæg for tydelige impulser i støjen fra hammerslag, materialehåndtering mm, er overskridelser af de vejledende grænseværdier i skel til flere nabobeboelser omkring EUC Syd. Det gælder fx beregningspunkt Ahlmannsvej 18-52,5 db(a), Ahlmannsvej 18, 1.sal 56,7 db(a), Ørstedsgade 17, 1. sal - 56,1 db(a), Ørstedsgade 19, 1. sal 56,3 db(a). Selv med en usikkerhed på 3 db er der signifikante overskridelser. Endvidere viser støjkortet, at flere adresser der grænser op til skolens matrikel, kan være belastet af støjniveauer over de vejledende støjgrænser. Støjgrænser Omkring matriklen, hvor EUC Syd drives, er der tre strækninger med beboelse helt op til skolens arealer Ahlmannsvej, Ørstedsgade og Parkgade. Skolen ligger centralt i Sønderborg by. De fleste af husene omkring skolen er karakteriseret ved byhuse med beboelse i flere planer på både 1. og 2. sal. Området er derfor ikke rent boligområde for åben og
lav boligbebyggelse, som i et klassisk parcelhuskvarter. Vi vurderer, at det er hensigtsmæssigt at lade støjgrænser for åben-lav Støjvejledningens områdetype 5 - gælde for punkter i skel eller andet mest støjbelastet punkt på grunden i 1,5 meters højde over terræn. For støjpåvirkning af facader på første og anden sal vurderer vi, at der skal gælde grænser for etageboligområder Støjvejledningens områdetype 4. Disse grænser er 5 db højere end for områdetype 5. Denne skelnen er også beskrevet som brugbar og relevant på referencelaboratoriets hjemmeside. 4/8 Støjdæmpning og koordinering af støjende aktiviteter Vi vurderer, at virksomheden forholdsvis nemt kan nedbringe støjen fra sine aktiviteter. Det kan ske ved dels at planlægge, at alle støjende aktiviteter ikke foregår på de samme dage. Yderligere kan støjdæmpende og akustiske tiltag ved særligt den overdækkede håndværks-plads formindske støjudbredelsen til naboerne. Vi vurderer, at det med den allerede foreliggende kortlægning, som vi stiller til rådighed for virksomheden, vil være muligt relativt hurtigt at komme med forslag til den krævede dæmpning. Fristen for indsendelse af støjdokumentation og løsningsmuligheder fastlægger vi derfor til 6 uger. Når vi modtager dokumentationen, vil vi overveje at givet et påbud med støjgrænser og eventuelle driftsvilkår efter 42 i miljøbeskyttelsesloven. Indsigelser og bemærkninger i forbindelse med høring I forbindelse med, at vi har varslet påbuddet til jer og andre berørte parter, har vi modtaget følgende kommentarer, der har relevans i forhold til regulering af virksomhedens støj efter miljøbeskyttelseslovens bestemmelser: EUC Syd: Virksomheden er i dialog med Grontmij som akkrediteret støjmålefirma, for at effektuere tiltag til at nedbringe EUC Syds støjbidrag, til under Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier, og forventer at kunne have en rapport klar til den 10. januar 2014. Hvis der skal udføres bygningsmæssige ændringer, vil vi vende tilbage med en tidsplan, hvis disse ændringer ikke kan nås inden for tidsfristen. Miljøafdelingens kommentar: Vi fastholder på baggrund af ovenstående tidsfristen i påbuddet. Klager, Ørstedsgade 17: 1) Er uenig i vurderingen af, at der skal gælde andre og for virksomheden lempeligere støjgrænser i højden på 1. og 2. sal 2) klager over støj fra ikke organiserede aktiviteter på skolens område fx boldspil og ophold evt. med musik fra biler 3) tvivl om tillæg for impulsstøj er medregnet i alle relevante forhold herunder Uniscraps håndteringer af affald 4) undres over støjdæmpning ved mur på støjkortene samt afstandsdæmpning 5) mener det er uacceptabelt at virksomheden frit kan fordele kraftigt støjende aktiviteter i korte tidsrum i dagperioden og derved er i stand til at overholde støjkravene
6) foreslår forskellige støjgrænser sommer og vinter 7) stiller spørgsmål ved, om varelevering (Davidsen) i natperioden er medtaget 8) kommenterer støj fra snerydning Miljøafdelingens kommentar: ad 1) Vi tilføjer følgende krav til undersøgelsen For referencepunkter i 4,5 meters højde skal mulighederne for dæmpning til niveauer mellem de vejledende støjgrænser for områdetype 4 og 5 ligeledes belyses. Dette påbud fastsætter endvidere ikke de endelige grænseværdier i højden 4,5 meter. Det følger dog af vejledningen på referencelaboratoriets hjemmeside, at myndigheden kan differentiere ved støjgrænser i højder over 1,5 meter. Man kan ligeledes vurdere, at områdets faktiske anvendelse er centerområde eller blandet boligerhverv. Det vil føre til lempeligere grænseværdier for virksomheden. De valgte støjgrænser er derfor et kompromis, der ligger inden for myndighedens vurderingsområde i forhold til de gældende vejledninger. Faktisk anvendelse vurderes ligeledes af det akkrediterede støjmålefirma, og deres vurdering vil indgå i vores endelige fastsættelse af støjgrænserne. Ad 2) Disse forhold reguleres ikke af miljølovgivningen, og vil derfor ikke indgå i påbuddet. Ad 3) Impuls-bidrag fremgår allerede af påbuddet og vil være indeholdt i den endelige rapportering. Generelt skal der blot én impulskilde eller hændelse til i et referencetidsrum så belastes hele perioden (dag, aften eller nat) af impulstillægget. Der gives kun impulstillæg én gang også selv om der er flere kilder til impulsstøj. Ad 4) Støjberegningerne i påbuddet skal opfylde kravene til Miljømåling Ekstern støj. Det er parternes, og myndighedens garanti for, at resultaterne af støjkortlægningen er korrekte i forhold til myndighedsafgørelser Ad 5) Det er korrekt, at støjbidrag midles over forskellige tidsrum fx 8 timer i dagperioden. Det betyder at kortvarig kraftig støj i dagperioden kan vise sig at overholde støjgrænserne. Tidspunktet hvor støjen må udsendes, reguleres ikke af myndigheden. Støj midles og reguleres udelukkende i de 3 døgnperioder (dag, aften og nat) jf. støjvejledningen Ad 6) Støjgrænser er ikke differentierede i forhold til fx sommer og vinter det følger af støjvejledningerne. Ad 7) Det er allerede beskrevet, at det er den samlede støj der skal kortlægges. Vi tilføjer bemærkning om eventuelle leveringer i natperioden i påbuddet Ad 8) Det tilføjes i påbuddet, at støj fra snerydning på skolens område også skal indgå i kortlægningen. 5/8 Nabo Ahlmannsvej 16: Er generede af støj fra hamren. Der er ligeledes kommentarer til parkering på offentlig vej og rygning, som ikke reguleres af miljøbeskyttelseslovens bestemmelser. Miljøafdelingens kommentar: Støj fra hamren indgår allerede i påbuddet, og ændrer derfor ikke ordlyden i påbuddet.
Nabo Ørstedsgade 11 og 13: Er generede af støj fra hamren og maskinstøj fra græsslåning. Er uenig i differentierede støjgrænser i højden og den differentiering i områdetypen, der dermed indgår i afgørelsen de mener det er rent boligområde. Kommenterer natstøjgrænsen på 50 db. Klagefrister og muligheder kommenteres herunder hvor man skal klage, hvis der ikke sker støjdæmpning. Kommenterer tidspunkt for målinger i forhold til hvornår støjen er til stede. 6/8 Miljøafdelingens kommentar: Områdeafklaring og støj der indgår i påbuddet er kommenteret ovenfor under Ad 1) til Ørstedsgade 17. Natgrænsen på 50 db (A) er for maksimalværdier. Den tidsvægtede støjgrænse i natperioden (værste ½ time) er 35 db(a). Denne kommentar ændrer derfor ikke ordlyden i påbuddet. Der er allerede klagevejledning i påbuddet, som følger lovgivningens regler på området. Dette påbud stiller ikke krav til støjdæmpning, men udelukkende kortlægning af støjen og handleplan, der skitserer virksomhedens muligheder for at komme ned på de vejledende støjgrænser. Når dette påbud er efterkommet, vil vi som myndighed meddele et nyt påbud om støjdæmpning til fastsatte støjgrænser med udgangspunkt i den dokumentation vi modtager. Hjemlen for dette påbud er miljøbeskyttelseslovens 42. Den afgørelse kan ligeledes påklages, til den tid. Tidspunktet for støjmålinger har ikke indflydelse på det beregnede støjbidrag i støjkortlægningen, som skal belyse alle de optrædende situationer sommer og vinter. Det fremgår allerede af påbuddet. Ovenstående ændrer ikke yderligere på påbuddets indhold. Nabo Ørstedsgade 35: Er generede af parkerede biler på boldbanen, der spiller musik. Miljøafdelingens kommentar: Se kommentar til Ørstedsgade 17, Ad 2) ovenfor. Forholdet reguleres af politiet. Nabo Ørstedsgade 3: Er generet af ventilationsstøj fra rebslagerbygning ved skolens sydvestlige område særligt i form af dyb, vibrerende lyd der står i striber. Miljøafdelingens kommentar: Er allerede omfattet af den samlede støj, men vi præciserer i påbuddet, at lavfrekvent støj fra relevante kilder (ventilation) skal indgå i kortlægningen. Klagevejledning Denne afgørelse kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af: EUC Syd Enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald Sundhedsstyrelsen
Afgørelsen kan påklages i henhold til bestemmelserne i miljøbeskyttelseslovens kapitel 11. Ønsker I at klage over afgørelsen, skal I sende jeres klage til Miljøafdelingen, så vidt muligt elektronisk på miljo@sonderborg.dk. Miljøafdelingen sender sagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagen skal være modtaget af kommunen inden klagefristens udløb den 30. december 2013, inden kl. 15.00. I bærer risikoen for forsinkelse i forbindelse med klagens fremsendelse, så send klagen i god tid. 7/8 I modtager en opkrævning på 500 kr. fra Natur- og Miljøklagenævnet, efter nævnet har modtaget klagen. I skal benytte denne opkrævning ved indbetaling af gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet modtager ikke check eller kontanter. Natur- og Miljøklagenævnet begynder først behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betaler I ikke gebyret på den anviste måde og inden for 14 dage, afviser Natur- og Miljøklagenævnet at behandle klagen. I kan finde vejledning om gebyrbetalingen på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside. Gebyret bliver tilbagebetalt, hvis 1. klagesagen fører til, at klagenævnet ændrer eller ophæver den påklagede afgørelse, 2. I får helt eller delvis medhold i klagen, eller 3. klagenævnet afviser klagen som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. I får dog ikke gebyret tilbage, hvis den eneste ændring er, at fristen i en afgørelse er forlænget på grund af klagenævnets sagsbehandlingstid Natur- og Miljøklagenævnet kan også beslutte at betale gebyret tilbage, hvis 1. I trækker klagen tilbage, fordi der er indledt forhandlinger om projekttilpasninger mellem afgørelsens adressat og/eller miljøafdelingen 2. I af anden grund trækker jeres klage tilbage, før Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i sagen. Gebyret betales dog ikke tilbage, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod, fx hvis I trækker klagen tilbage meget sent, herunder efter at I har haft et afgørelsesudkast i partshøring. Civilt søgsmål I kan indbringe denne afgørelse for domstolene, jævnfør miljøbeskyttelseslovens 101 stk. 1. Ønsker I at prøve afgørelsens gyldighed ved domstolene, skal sagen være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet inden for klagefristen, er fristen
for at anlægge et civilt søgsmål 6 måneder efter at Natur- og Miljøklagenævnet afgørelse foreligger. Aktindsigt I har ret til aktindsigt i sagens akter jævnfør forvaltningsloven. Ønsker I aktindsigt kan I kontakte mig og vi kan aftale nærmere. 8/8 Jeg er også behjælpelig, hvis I har spørgsmål eller kommentarer til skrivelsen eller sagen i øvrigt. Venlig hilsen Gert Lumbye Hansen T 8872 5811 glha@sonderborg.dk Kopi af dette påbud er sendt pr mail til: Klagere på Ahlmannsvej 16, Ørstedsgade 11 og 13 og 17 og 35. Afgørelsen offentliggøres ligeledes på Sønderborg Kommunes hjemmeside.