NOTAT Dato 10.04.2008 Regulativ om jordstyring i Nordfyns Kommune Sagens problematik hvad drejer det sig om (faktum) Ny lovgivning Den 1. januar 2008 trådte 50 a i Jordforureningsloven i kraft, hvorefter overfladejorden i byzoneområder som udgangspunkt er klassificeret som lettere forurenet; dette benævnes områdeklassificering. Hensigten med områdeklassificeringen er at give myndigheden bedre mulighed for at styre jordstrømme i forbindelse med jordarbejde og derved undgå spredning af lettere forurenet jord til uforurenede arealer. Endvidere skal det føre til en mere målrettet og ensartet rådgivning af borgere der bor på lettere forurenede ejendomme. Jordflytningsbekendtgørelsen er ligesom Jordforureningsloven ændret og ifølge 15 skal kommunen udarbejde et regulativ med et anmeldeskema til jordflytning. Hensigten med regulativet med anmeldeskemaet er, at gøre reglerne omkring jordflytning klare for enhver samt at lette anmeldelse af flytning af anmeldepligtig jord. Nuancering af områdeklassificeringen Jordflytninger, der foretages fra områdeklassificerede arealer skal anmeldes til kommunen og jordens forureningsgrad skal dokumenteres. Kommunen kan ud fra konkret viden udtage og inddrage områder så kommunens områdeklassificerede arealer mere nøjagtigt afspejler hvor jorden må forventes at være lettere forurenet. Med udgangspunkt i en vejledning fra Miljøstyrelsen har Teknik og Miljø udarbejdet et kort over de områdeklassificerede områder i kommunen. Der er opstillet en række kriterier som er benyttet ved udpegningen af områder. Der er undtaget områder inden for byzone og der er inddraget områder uden for byzone. Fritaget er bl.a. nyere boligkvarterer, der er udstykket på tidligere landbrugsjord, hvor der ikke har været industrielle aktiviteter eller fyldpladser. Inddraget er f.eks. industri- og erhvervsområder, der kan formodes at have givet anledning til lettere diffus forurening. Formidling og elektronisk anmeldesystem Nordfyns Kommune indførte i slutningen af februar måned et nyt system (JordWeb) som giver mulighed for, at indberetningen af jordflytninger til kommunen kan ske elektronisk. Teknik og Miljø har modtaget de første elektroniske anmeldelser og systemet ser ud til at fungere efter Sagsnavn: Områdeklassificering. JFL 50 a. Udarbejdelse af regulativ, m.m.
hensigten. Kommunens hjemmeside er endvidere opdateret med de nyeste regler for jordflytning. Yderligere har der i Odense Kommune været afholdt et orienteringsmøde rettet mod vognmænd og entreprenører. En række kommuner på Fyn deltog aktivt i mødet herunder Nordfyns. Under mødet blev de enkelte kommuners områdeklassifikation præsenteret og der kunne stilles spørgsmål. Der var stor mødedeltagelse. Samlet regulativ om jordstyring i Nordfyns Kommune Da både jordforureningslovens 50a omkring nuanceringen af områdeklassificeringen og jordflytningsbekendtgørelsens 15 skal vedtages ved regulativ, anbefaler Miljøstyrelsen at disse kombineres i et samlet regulativ om jordstyring. Forvaltningen har udarbejdet forslag til et regulativ om jordstyring i Nordfyns Kommune med tilhørende bilag som efter godkendelse i Teknik- og Miljøudvalget skal sendes i offentlig høring. Høringsperioden løber 4 uger fra den 30. april til den 29. maj 2008. Resultatet af høringen samt eventuelle ændringer af regulativet med bilag som indsendte bemærkninger måtte give anledning til, vil blive forelagt Byrådet sammen med indstilling til endelig vedtagelse af regulativet. Økonomi Kommunens udgifter til administration af anmeldepligten og til regulativer om anmeldepligt finansieres over affaldsgebyret jf. Lov om miljøbeskyttelse 48. Flere kommuner har valgt at opkræve et gebyr på ca. 10 kr. på alle ejendomme i kommunen. Nordfyns Kommunes Byråd fastsætter gebyrets størrelse. Det fremgår af 48, stk. 5, at gebyrer påhviler den, der har tinglyst adkomst på ejendommen. Det vil sige, at gebyret opkræves hos ejeren af den ejendom, hvorfra jorden flyttes. I øvrigt anvendes samme fremgangsmåde ved opkrævningen som for andre affaldstyper. Der er ikke fastlagt retningslinier for, hvorledes gebyret i henhold til 48 skal opkræves. Kommunerne kan f.eks. vælge at opkræve gebyret i forbindelse med den enkelte anmeldelse eller opkræve gebyret som en del af gebyret for husholdnings- og/eller erhvervsaffald sammen med ejendomsskatten. Hvis gebyret opkræves som en del af husholdnings- og/eller erhvervsaffaldsgebyret er der blandt andet følgende løsningsmuligheder:
Gebyret opkræves fra ejendomme, der er kortlagt eller områdeklassificeret. Herved omfattes de fleste anmeldelser, men lettere forurening uden for områdeklassificering og anden forurening, som konstateres i forbindelse med jordflytning, vil ikke blive omfattet. Gebyret lægges på alle ejendomme i kommunen - også ejendomme der ikke er kortlagt eller omfattet af områdeklassificeringen - idet der også uden for kortlagte ejendomme og ejendomme omfattet af områdeklassificering vil være ejendomme, hvor jordflytning vil være anmeldepligtig. Det er endvidere muligt for kommunerne på anden vis at differentiere gebyret, f.eks. med udgangspunkt i grundstørrelser. Miljøstyrelsen skriver, at kommunerne som følge af den ny lovgivning må forvente en øget arbejdsbyrde på jordflytningsområdet i takt med, at de anmeldepligtige arealer øges som følge af områdeklassificeringen, samt efterfølgende arbejde med regulativændringer mv. Hvad angår måden hvorpå administration af anmeldepligten og regulativet om anmeldepligten finansieres er det forvaltningens opfattelse, at det giver den mindste administrative byrde at lægge dette bredt ud på alle ejendomme i kommunen. På denne måde opstår der heller ikke et incitament for folk der skal anmelde jordflytninger til, at omgå regelsættet for, at spare penge. Beskrivelse af relevante retskilder, administrativ praksis osv. Jordforureningsloven 50 a, stk. 1. Byzone, jf. 34 i lov om planlægning, klassificeres som område, der kan være lettere forurenet, jf. dog stk. 2. Stk. 2. Hvis kommunalbestyrelsen har viden om, at et større sammenhængende område inden for byzone ikke er lettere forurenet, skal kommunalbestyrelsen gennem et regulativ undtage området fra klassificeringen. Stk. 3. Hvis kommunalbestyrelsen har viden om, at et større sammenhængende område uden for byzone er lettere forurenet, skal kommunalbestyrelsen gennem et regulativ inddrage området som omfattet af klassificeringen. Undtaget herfra er Forsvarsministeriets ejendomme, idet Forsvarsministeriet uden regulativ i samarbejde med kommunalbestyrelsen inddrager sådanne områder som omfattet af klassificeringen.
Stk. 4.Kommunalbestyrelsen inddrager offentligheden forud for klassificeringen af et større sammenhængende område i et regulativ efter stk. 2 og 3. Stk. 5. Kommunalbestyrelsen skal offentliggøre regulativet. Offentliggørelsen skal ske ved annoncering i lokale blade og på den kommunale hjemmeside. Kommunalbestyrelsen skal ligeledes offentliggøre oplysning om baggrunden for regulativet. Ved samme lejlighed skal kommunalbestyrelsen oplyse om de sundhedsmæssige konsekvenser vedrørende arealer med lettere forurenet jord. Stk. 6. Et regulativ træder i kraft dagen efter offentliggørelsen eller senere efter kommunalbestyrelsens beslutning 50a træder i kraft 1. januar 2008, medmindre kommunalbestyrelsen søger Miljøministeren om tidligere ikraftræden. Jordflytningsbekendtgørelsen 15. Kommunalbestyrelsen udarbejder i et regulativ et skema til brug for anmeldelse efter 9. 14 Stk. 3. Kommunalbestyrelsen bekendtgør regulativet i de lokale aviser, der har almindelig udbredelse i kommunen, og på kommunens hjemmeside, senest en måned før regulativet skal træde i kraft. 20 Stk. 2. ( ) Det af kommunalbestyrelsen i et regulativ udarbejdede skema, jf. 15 skal senest være udarbejdet, så det kan træde i kraft senest den 1. maj 2008. Fakta sammenholdes med regler Jordforureningslovens 50 a Den 1. januar 2008 trådte 50 a i Lov om forurenet jord i kraft, hvorefter overfladejorden i byzoneområder jf. stk. 1 er klassificeret som lettere forurenet, medmindre kommunalbestyrelsen har vedtaget et regulativ. 50 a, stk. 2 og 3 er opfyldt ved at forvaltningen ved udarbejdelsen af forslag til regulativ samt de tilhørende bilag har taget udgangspunkt i konkret viden om en række områders arealanvendelse, bebyggelseshistorie, m.v. I forslaget undtages flere områder fra områdeklassificeringen og enkelte områder inddrages. Der er jf. 50 a stk. 4 planlagt en høringsfase for regulativet samt en oversigt over de overordnede kriterier, der ligger til grund for udarbejdelsen.
Efter endelig vedtagelse af regulativet vil dette jf. 50 a stk. 5 blive offentliggjort i den lokale avis samt på kommunens hjemmeside. De overordnede kriterier, der ligger til grund for udarbejdelsen offentliggøres på kommunens hjemmeside sammen med information om de sundhedsmæssige konsekvenser vedrørende arealer med lettere forurenet jord. Den sundhedsmæssige information er allerede tilgængelig på kommunens hjemmeside. Jordflytningsbekendtgørelsens 14, 15 og 20 Ifølge Jordflytningsbekendtgørelsen skal Kommunalbestyrelsen udarbejde et regulativ indeholdende skema til brug for anmeldelse efter 9. Regulativet skal offentliggøres senest en måned før det skal træde i kraft og det skal udarbejdes så det kan træde i kraft senest den 1. maj 2008. Forvaltningen har udarbejdet forslag til regulativ indeholdende det angivne skema. Regulativet forventes at kunne træde i kraft ultimo juni 2008. Fordele/ulemper Formålet med at udarbejde en nuanceret områdeklassificering er: - at begrænse de områder, der er omfattet af anmeldepligt for jordflytninger, til der hvor kommunen har en begrundet formodning om, at jorden er lettere forurenet Der opnås derved en række fordele: - Reduktion af antallet af ejendomme, der er omfattet af anmeldepligt for jordflytninger og derved spare bygherrer for udgifter til analyser samt håndtering og deponering af lettere forurenet jord. - Reduktion af den administrative byrde forbundet med kommunens administration af jordflytninger. - Det undgås, at der foretages unødige analyser, håndtering og deponering af jord, som ikke formodes at være lettere forurenet. Konklusion/indstilling Forvaltningen indstiller: Udkast til Regulativ om jordstyring i Nordfyns Kommune godkendes til efterfølgende offentlig høringsfase. Gebyret opkræves som en del af husholdnings- og/eller erhvervsaffaldsgebyret og lægges på alle ejendomme i kommunen. Elektronisk bilag: Udkast til Regulativ om jordstyring i Nordfyns Kommune. 08.04.2008.
Notat om Kriterier for inddragelse og undtagelse fra områdeklassificeringen i Nordfyns Kommune. 13.02.2008. Notat om Regulativ om jordstyring i Nordfyns Kommune 10.04.2008.Kort over områdeklassificeringen i Nordfyns Kommune. 11.04.2008. Bilag kun på papir: Vigtig info til svarbrev. (F.eks der skal også gives tilladelse fra anden myndighed, der skal ansøges om en byggetilladelse o.lign.)