Kommuneplantillæg Klimatilpasningsplan 1
Indholdsfortegnelse Klimatilpasningsplan... 3 Indledning... 3 Oversvømmelseskortlægninger... 3 Sandsynlighedskortlægning, værdikortlægning og risikokortlægning...9 Hvad viser kortlægningerne...13 Retningslinjer...14 Redegørelse til retningslinjer...14 Generelle rammer...15 Miljøvurdering...16 2
Kommuneplantillæg Klimatilpasningsplan Indledning KL og Regeringen har indgået aftale om, at alle danske kommuner skal have udarbejdet en handleplan for klimatilpasning inden udgangen af 2013. Lejre Kommune har valgt at udarbejde klimatilpasningsplanen som et kommuneplantillæg. Som baggrund for tillægget er der udarbejdet en teknisk rapport Anbefalinger til klimatilpasning i Lejre Kommune samt teknisk rapport Kortlægninger til brug for klimatilpasningsplan for Lejre Kommune. Lejre Kommunes klimatilpasningsplan giver et billede af den forventede situation i 2050. Planen fokuserer både på oversvømmelse fra nedbør, kloaker, vandløb samt oversvømmelse fra hav og stormflod. Det risikobillede der tegner sig for Lejre er lig det billede, der typisk tegner sig for en landkommune i Danmark, Lejre Kommune er således ikke et særligt udsat område i forhold til oversvømmelse. Målet med Lejre Kommunes klimatilpasningsplaner, er at kommunen er forberedt på konsekvenserne af klimaændringerne, så de kan tænkes ind i den fremtidige planlægning og administration under hensyntagen til Lejrestrategiens visioner om et sundt samfund, et sundt miljø og en sund økonomi. Klimatilpasningsplanen er baseret på følgende kortlægninger: Blue spot kortlægning af lavninger i terrænet i det åbne land. Oversvømmelseskortlægninger af henholdsvis oversvømmelse langs vandløb og havvandsstigning og stormflod baseret på miljøministeriets screeningsværktøjer. Lejre Forsynings oversvømmelseskort over kloakerede områder. Risikoanalyse baseret på sandsynlighedskort og værdikortlægning. Oversvømmelseskortlægninger Der er udført en række kortlægninger af oversvømmelsestruede arealer, ved forskellige årsager til oversvømmelser, herunder stigende havvandstand, stormflod og nedbør. Grundlaget for kortlægningerne er beskrevet i den tekniske rapport Kortlægninger til brug for klimatilpasningsplan i Lejre Kommune. Der er lavet kortlægning af det åbne land, der viser, hvor der er lavninger i terrænet uden naturligt afløb, altså steder hvor vandet i forskellige nedbørsituationer vil samles. Lavningerne er kategoriseret efter hvor meget overskydende nedbør (afstrømmende vand på terræn), der skal til for at de fyldes. (Kort 1) Der er også lavet en screening af sandsynligheden for oversvømmelser i 2050 langs de kommunale vandløb og større strømningsveje i Lejre Kommune. Screeningen er baseret på kortmateriale fra Naturstyrelsen (Kort 2) Lejre Forsyning har fået udarbejdet oversvømmelseskort (kort 3 og 4) for de kloakerede områder i kommunen. Beregningerne er udført iht. Bekendtgørelse 1224 af 14. dec. 2012 om spildevandsselskabernes udarbejdelse af oversvømmelseskort. Kortene viser hvilke områder, der vil blive oversvømmet på grund af begrænset kapacitet i kloakkerne ved 5, 10, 20, 50 og 100 års hændelser i år 2050. En 100 års hændelse er en regnvejrshændelse, der forventes at ske én gang hvert hundrede år, eller med en sandsynlighed på 1% om året. Derudover er der lavet kortlægning af oversvømmelser forårsaget af havvandstigning og stormflod fra Roskilde Fjord og Isefjord. (Kort 5) Kortlægningen viser en vurdering af de fremtidige vandstandsforhold i 2050 i ekstreme situationer hvor der opleves henholdsvis en 10, 50 og 100 års stormflodshændelse. Det betyder en ekstrem hændelse, der forventes oplevet én gang hver pr. 10, 50 eller 100 år. 3
4 Kort 1: Blue spot oversvømmelseskort for det åbne land i Lejre Kommune der viser, hvor der er lavninger i landskabet uden naturligt afløb og hvor vandet således kan samles ved ekstremnedbør og snesmeltning
Kort 2: Screening af oversvømmelsesrisikoen langs de kommunale vandløb og større strømningsveje i Lejre Kommune.
6 Kort 3: Kortlægning af oversvømmelsesområder i Lejre Kommune ved en 100 års nedbørs hændelse i år 2050, dvs. en regnvejrshændelse der forventes at ske én gang hvert hundrede år.
Kort 4: Udsnit af kort 3 der viser oversvømmelsesområder fra kloakkerne ved en 100 års hændelse i Kirke Hvalsø. Tilsvarende kort er udført for øvrige kloakerede områder i kommunen.
8 Kort 5: Kortlægning af arealer der er truet af oversvømmelse eller stormflod fra Roskilde Fjord og Isefjord i ekstreme situationer, hvor der opleves henholdsvis en 10, 20 og 50 års hændelse.
Kommuneplantillæg Sandsynlighedskortlægning, værdi kortlægning og risikokortlægning Indledning Risikokortlægning er et grundlæggende element i klimatilpasningsplanen. Gennem en kortlægning af det samlede risikobillede i kommunen, skabes et ensartet overblik over hvor sandsynligheden for oversvømmelser, i kombination med de værdier der er truet, er størst. På dette grundlag kan kommunen arbejde videre med konkrete tiltag. Der er udført en risikokortlægning for Lejre Kommune, som giver et overblik over hvilke steder i kommunen, der er de største risikoområder i forhold til oversvømmelse. Sandsynlighedskort Grundlaget for risikokortlægningen er de udarbejdede oversvømmelseskort, der er omsat til et samlet sandsynlighedskort for oversvømmelser i Lejre Kommune. Kortet udtrykker således den samlede sandsynlighed for oversvømmelser i de enkelte områder. I kortet (Kort 6) er indregnet alle de udførte oversvømmelseskortlægninger. Værdikortlægning Der er udført en værdikortlægning (Kort 7), der viser hvilke værdier der kan gå tabt som en konsekvens af oversvømmelser. Værdikortlægning viser skadesomkostningsværdien udtrykt i kr. hvis arealet oversvømmes en gang. Værdikortlægningen tager både højde for værdier af bygninger, infrastruktur, naturmæssige og kulturelle værdier. Risikokortlægning Risikoen beregnes ved sandsynlighed for oversvømmelse gange konsekvens. Risikokortlægningen (Kort 8) er dermed en kombination af, hvor ofte et område bliver oversvømmet, og hvor store skaderne er, når det sker. Risikoen er en beregnet risiko og ikke et udtryk for, at der har været oversvømmelse det pågældende sted. Risikobilledet for de større byområder i Lejre Kommune er nærmere beskrevet i Kortlægninger til brug for klimatilpasningsplan for Lejre Kommune. 9
10 Kort 6: Kort over den samlede sandsynlighed for oversvømmelse fra både nedbør, kloak, vandløb og hav og stormflod i Lejre Kommune i 2050.
Kommuneplantillæg Kort 7: Værdikortlægning der viser skadesomkostningsværdien af en oversvømmelse udtrykt i kr. Værdikortlægningen viser både, ejendomsværdier, infrastruktur, naturmæssige og kulturelle værdier i 2013. 11
12 Kort 8: Risikokortlægning der viser den samlede risiko ved oversvømmelse beregnet som sandsynligheden * skadesomkostningsværdien. På kortet er angivet de 14 fokusområder. Kort over hver enkelt af de 14 områder kan ses i Kortlægninger til brug for klimatilpasningsplan for Lejre Kommune
Kommuneplantillæg Hvad viser kortlægningerne Risikobilledet for Lejre Kommune svarer til det generelle billede i Danmark, Lejre Kommune er således ikke særligt udsat for oversvømmelse. Kortlægningerne viser hvilke områder i kommunen, hvor der skal være særlig opmærksomhed på oversvømmelsesrisikoen, når der lægges nye planer for områderne. Byområder: De ændrede nedbørsforhold vil i Lejre Kommune medføre et øget pres på byernes kloaksystemer og betyde, at allerede eksisterende afvandingsproblemer bliver større. I takt med det forventede ændrede nedbørsmønster vil der i 2050, med det nuværende kloaksystem, opstå kapacitetsmæssige problemer i flere af kommunens byområder. Derfor vil der også opstå problemer med oversvømmelse i byområder, der ikke ligger ud til kysten eller i nærheden af vandløb. Det drejer sig om følgende områder: Gershøj, Sæby, Kirke Hyllinge, Ejby, Lyndby, Kirke Sonnerup, Vester Såby, Kirke Såby, Gevninge, Hvalsø, Lejre, Øm og Osted. Håndtering af klimaudfordringerne Den nye viden, som er tilvejebragt i risikokortlægningen, vil blive inddraget som baggrund for fremtidig planlægning og administration i Lejre Kommune. Risikokortlægningen vil blive sammenholdt med Lejre Kommune og Lejre Forsynings viden om tidligere oversvømmelseshændelser og allerede særligt udsatte områder i udarbejdelsen af Lejre Kommunes nye spildevandsplan. I spildevandsplanen vil der bl.a. blive taget stilling til, hvordan kloaknettet skal dimensioneres efter den nye viden i risikokortlægningen. Der er taget højde for rettidig katastrofeindsats ved ekstremhændelser i Lejre Beredskabs beredskabsplan. Den stigende havvandstand vil øge sandsynligheden for oversvømmelser af lavtliggende byområder ved Isefjorden og Roskilde Fjord. Derfor vil der være øget oversvømmelsesrisiko i alle byområder der ligger ud til kysten, især ved Ejby, Gershøj, Lyndby og Gevninge kan der påstår problemer ved kraftige stormflodshændelser. Det åbne land: I fremtiden vil der i takt med stigende grundvand og øget vinternedbør blive flere udfordringer i forbindelse med arealudnyttelse i lavninger og ådale for områder, der naturligt fungerer som bassiner. Ændrede nedbørsforhold vil medføre, at sandsynligheden for vandløbsoversvømmelser øges både i sommer og vinterperioden. Den stigende havvandstand vil øge sandsynligheden for oversvømmelser forårsaget af stormflod. På Bognæs er der naturmæssige værdier, der bliver påvirket af havvandsstigningerne og stormflod. På sigt vil disse påvirkninger kunne ændre naturtyperne 13
Kommuneplantillæg Retningslinjer Generelt Der skal tages højde for den viden, der er tilvejebragt i risikokortlægningen. Klimatilpasningstiltag skal derfor indarbejdes i ny planlægning og ved etablering og omlæggelse af anlæg og bebyggelse både i byområder, kystområder og i det åbne land, og der skal tænkes i alternative løsninger for håndtering af regnvand. Der kan ske lokal afledning af regnvand til grønne friarealer og vandområder under skybrud. Byområder Sikring af bygningsmæssige værdier i forhold til øget vandstand skal ske på en sådan måde, at der sikres æstetisk og visuel sammenhæng med den øvrige bys landskab og bebyggelse. Åbent Land og skovområderne Ved etablering af konkrete afværgeforanstaltninger i forhold til oversvømmelse, skal disse tænkes ind i den landskabelige sammenhæng og naturværdier skal tilgodeses. Kystområder I kystområderne kan der sikres mod stormflod ved etablering af anlæg eller andre foranstaltninger til beskyttelse af ejendomme mod oversvømmelse fra fjordene. Konkrete afværgeforanstaltninger i forhold til oversvømmelse skal etableres under hensyntagen til naturmæssige værdier og den visuelle påvirkning af kysten og kystnærhedszonen. Kloakerede områder Risikokortlægningen skal inddrages i spildevandsplanlægningen og ligge til grund for dennes prioriteringer, sammen med viden om fysisk tilstand, alder, konsekvenser ved nedbrud mm. Afløbssystemet skal klimatilpasses i takt med den løbende renovering. Redegørelse til retningslinjer Generelt Det er Lejre Kommunes hensigt, at den nye viden om oversvømmelser skal inddrages i kommunens fremtidige sektorplaner og generelle planlægning samt ved etablering og omdannelse af anlæg og bebyggelser. Ved etablering af veje og andre anlæg skal der tages stilling til, hvilke koter det pågældende anlæg placeres i, så oversvømmelser så vidt muligt undgås, såfremt det ikke ønskes at vejen anvendes til transport af vand ved ekstreme hændelser. Byområder Når der arbejdes med konkrete klimatilpasningstiltag, skal der sikres harmonisk sammenhæng til omgivelsernes arkitektur og kulturelle sammenhænge, så anlæg i forbindelse med klimatilpasning ikke virker skæmmende i forhold til omgivelserne men, så vidt det er muligt, tilføre byområdet rekreativ eller arkitektonisk værdi. Kloakerede områder Lejre Kommune vil gennem den kommende spildevandsplan arbejde for en samfundsøkonomisk fornuftig prioritering af klimatilpasningstiltagene. Der skal inddrages ny viden fra risikokortlægningen med særlig opmærksomhed på de udpegede fokusområder og det skal sikres, at kloaksystemet klimatilpasses ved løbende renovering. Alternative løsninger kan bringes i spil og LAR-løsninger (Lokal Afledning af Regnvand) tænkes ind, hvor det er relevant. Det åbne land og skovområderne Når der arbejdes med konkrete klimatilpasningstiltag i det åbne land og i skovområderne, skal der sikres harmonisk sammenhæng til omgivelsernes landskabelige værdier og sammenhænge, så klimatilpasningsforanstaltninger ikke virker skæmmende i forhold til omgivelserne, men indgår i sammenhæng med landskabet. 14
Kommuneplantillæg Kystområder Kystområderne kan sikres mod stormflod fra Roskilde Fjord og Isefjord. Der skal i denne forbindelse tages højde for den visuelle påvirkning af kysten og kystnærhedszonen. Kystsikring skal ske efter gældende lovgivning og i samråd med Kystdirektoratet. Lovgrundlag Aftale om Kommunernes økonomi for 2013 Bekendtgørelse af lov om kystbeskyttelse nr. 267 af 11 marts 2009. Lejre Forsynings spildevandsplan Lejre Kommunes afsnit om OSD områder i Kommuneplanen. Generelle rammer Klimatilpasning Der skal tages højde for den viden om klimaudfordringerne, som er tilvejebragt i risikokortlægningen med særlig opmærksomhed på de 13 fokusområder: Ejby, Kirke Såby, Kirke Sonnerup, Gershøj, Sæby, Kirke Hyllinge, Ejby, Lyndby, Kirke Sonnerup, Vester Såby, Kirke Såby, Gevninge, Hvalsø, Lejre, Øm og Osted, samt de stormflodstruede områder i Ejby, Gershøj, Lyndby og Gevninge. Der må ikke opføres bebyggelse eller foretages ændringer af terræn, der kan hindre vandets strømningsveje eller øge risikoen for oversvømmelse på omkringliggende arealer, medmindre der etableres afværgeforanstaltninger. Ved planlægning og ved etablering og omdannelse af anlæg og bebyggelser skal der som minimum sikres, at den eksisterende situation ikke forværres, så der skabes øget oversvømmelsesrisiko i det pågældende område. Viden om oversvømmelse skal inddrages i Lejre Kommunes lokalplanlægning sådan, at der i alle tilfælde tages stilling til dette i redegørelsesdelen og sådan, at der træffes bestemmelser i forhold til at afværge oversvømmelser, når planerne vedrører arealer beliggende i oversvømmelsestruede områder. I oversvømmelsestruede områder skal der tages stilling til sokkelkoter og eventuelle begrænsninger i forhold til etablering af kælder. Ved ny planlægning, ved etablering og omdannelse af anlæg samt ved ny bebyggelse skal regnvand så vidt muligt nyttiggøres eller håndteres lokalt. Grønne friarealer og vådområder kan, når det er mulig og i det omfang det er nødvendigt, udnyttes til opsamlingsbassin for vand i oversvømmelsessituationer. 15
Kommuneplantillæg Miljøvurdering Lejre Kommune har udarbejdet en klimatilpasningsplan som tillæg til kommuneplanen. Planen er udarbejdet med baggrund i en aftale regeringen og KL har indgået, om at kommuner er forpligtet til at gennemføre en risikokortlægning og udarbejde klimahandlingsplaner inden udgangen af 2013. Miljøvurderingsrapporten belyser miljøpåvirkningerne af de planmæssige ændringer nye tiltag der er indarbejdet i klimatilpasningsplanen. Miljøvurderingen har taget udgangspunkt i en afgrænsningsrapport med forslag til afgrænsning af miljøvurderingen. Ifølge afgrænsningsrapporten vil følgende miljøfaktorer blive inddraget i vurderingen: Befolkning og menneskers sundhed Arealanvendelse Vand Landskab Arkæologisk kulturarv Materielle goder Miljøvurderingen tager udgangspunkt i udpegningen af udviklingsområderne i Kommuneplantillægget Klimatilpasning. Planen indeholder ikke foreslag til konkrete tiltag. De væsentligste indvirkninger på miljøet, der er identificeret i forhold til ovenstående miljøfaktorer, er beskrevet i de følgende afsnit. Beskrivelsen er relateret til kommuneplantillæggets indsatsområder. Miljøvurderingen har samlet udviklingsområderne under to kategorier. Da alle områder forventes at have problemer med kapaciteten af kloakkerne i 2050 på grund af de ændrede nedbørsforhold, er opdelingen gennemført på baggrund af udpegningen af de områder, der også trues af oversvømmelse forårsaget af kraftige stormflodshændelser. Det drejer sig om Ejby, Gevninge, Gershøj og Lyndby. stormflodssikringer der sikrer mod oversvømmelse samt sikring af oversvømmelse fra kloaknettet vurderes at have væsentlig positiv indvirkning på den menneskelige sundhed da farlige og uhygiejniske forhold kan forhindres. De øvrige tiltag kan ikke vurderes nærmere før de konkrete tiltag for klima- og stormflodssikring er fastlagt. Sæby, Kirke Hyllinge, Kirke Sonnerup, Vester Såby, Hvalsø, Lejre, Om, Osted og Kirke Såby Forbedring og renovering af kloaknettet vil gøre det mere robust til fremtidige nedbørsforhold. Sikring af oversvømmelse fra kloaknettet vil mindske risikoen for uhygiejniske gener og vurderes at have væsentlig positiv indvirkning på den menneskelige sundhed. De øvrige tiltag kan ikke vurderes nærmere før de konkrete tiltag for klima- og stormflodssikring er fastlagt. 0-alternativet Såfremt Kommuneplantillæg - Klimatilpasning ikke vedtages, vil de ovenfor beskrevne miljøpåvirkninger ikke være relevante. Det vil samtidig betyde, at mange af planens positive miljøeffekter ikke gennemføres og at oversvømmelser ved tilfælde med ekstremregn kan medføre yderligere materiel skade og nogle steder udgøre en sundhedsmæssig risiko. Ejby, Gevninge, Gershøj og Lyndby Forbedring og renovering af kloaknettet vil gøre det mere robust til fremtidige nedbørsforhold. Ligeledes vil stormflodssikring langs udsatte områder forhindre oversvømmelser ved kraftige stormflodshændelser. Mulige 16
Kommuneplantillæg 17
18