RISIKOKORTLÆGNING I AALBORG KOMMUNE

Transkript

1 OKTOBER 2013 AALBORG KOMMUNE RISIKOKORTLÆGNING I AALBORG KOMMUNE TEKNISK RAPPORT

2

3 ADRESSE COWI A/S Visionsvej Aalborg TLF FAX WWW cowi.dk OKTOBER 2013 AALBORG KOMMUNE RISIKOKORTLÆGNING I AALBORG KOMMUNE TEKNISK RAPPORT PROJEKTNR. DOKUMENTNR. 1 VERSION 1 UDGIVELSESDATO D. 7. oktober 2013 UDARBEJDET Martin Reinhold KONTROLLERET Arne Bernt Hasling GODKENDT Henrik Brødsgaard

4

5 RISIKOKORTLÆGNING I AALBORG KOMMUNE 5 INDHOLD 1 Baggrund og formål 7 2 Metode Beregning af risiko Datagrundlag og databehandling 10 3 Resultater Sandsynlighed Skadesomkostningsværdi Risiko 12 4 Efterbehandling af analyseresultater Handleplan for klimatilpasning 14 5 Datastruktur 15

6

7 RISIKOKORTLÆGNING I AALBORG KOMMUNE 7 1 Baggrund og formål De seneste års ekstreme nedbørshændelser har øget fokus på klimaet og de ændringer, der er på vej. Alle kommuner skal senest med udgangen af 2013 have udarbejdet en handleplan for klimatilpasning. En del af grundlaget for denne er en kortlægning af oversvømmelsestruede arealer og konsekvenserne ved oversvømmelser. Nærværende kortlægning klarlægger risikoen ved oversvømmelse i hele Aalborg Kommune ud fra sandsynligheden for oversvømmelse og den økonomisk konsekvens ved oversvømmelse. Formålet med denne undersøgelse er at skabe overblik over de mest kritiske områder i kommunen. Dvs. områder, hvor der skal tages stilling til om der skal gennemføres klimatilpasningstiltag i forhold til oversvømmelse eller ej. Med forventningerne om øget nedbør og mere uforudsigelige klimapåvirkninger generelt, er det derfor valgt at gennemføre en undersøgelse, der dels redegør for konsekvenserne af klimapåvirkningerne i dag og i et fremtidsscenarie, samt redegør for værdierne i de områder, der bliver berørt. Fremtidig byudvikling og nuværende arealanvendelse i kommunen kan blive påvirket af klimaændringer, hvorfor en vurdering af konsekvenserne af fremtidige skybrudshændelser er særlig aktuel. Metodemæssigt omregnes oversvømmelsesberegningerne for givne skybrudshændelser til sandsynligheder og sammenholdes med værdien af de områder, der berøres/skades. Derved kan der opstille et risikobillede for kommunen, hvor alle hensyn er vægtet efter et ensartet princip (økonomisk skadesværdi som sandsynlig skadesværdi i den periode man ser på). For fremtidige situationer baseres undersøgelsen på IPCCs udviklingsscenarie, SRES A1B, som anbefalet af Klima og Energiministeriet. Se beskrivelser på Klima- og Energiministeriets klimaportal: www. klimatilpasning.dk. I nærværende kortlægning anvendes scenarie A1B for en 100 års tidshorisont.

8 8 RISIKOKORTLÆGNING I AALBORG KOMMUNE 2 Metode En kortlægning af risiko ved oversvømmelse giver et kommunalt overblik over steder med størst reel risiko målt som samfundsøkonomiske konsekvenser, så klimatilpasningen kan prioriteres økonomisk optimalt. Der kan dog være andre hensyn, der gør, at der lokalt vælges en anden prioritering end den ud fra kortlægningen oplagte. Eksempelvis kan særlige hensyn til natur, fortidsminder m.v. ændre forholdene mellem skader og konsekvenser af oversvømmelse i en efterfølgende handlingsplan. I det følgende beskrives den anvendte analysemetode for kortlægning af oversvømmelsesrisikoen i Aalborg Kommune. 2.1 Beregning af risiko Risikovurderingen er bygget op omkring følgende hovedaktiviteter: Opgørelse af forventede klimaændringer og statistik for ekstreme situationer 1 Beregning og kortlægning af alle oversvømmelseshændelser fra havet, vandløb samt ekstremregn. 2 Beregning og kortlægning af sandsynlighed for ovenstående hændelser. 3 Beregning og kortlægning af skadesomkostningsværdi (kroner) af alle områder/elementer som evt. kan rammes af oversvømmelse. 4 Beregning og kortlægning af risiko (findes ved at gange den totale sandsynlighed for oversvømmelse med værdien/skadesomkostningen af en oversvømmelse).

9 RISIKOKORTLÆGNING I AALBORG KOMMUNE 9 Figur 1 - Figuren illustrerer, hvordan to forskellige hændelsestyper og deres hyppighed kan sammenfattes til sandsynlighed, som sammen med værdien giver risikoen for oversvømmelse opgjort på celleniveau. Kortlægning Der er fremstillet 4 typer temakort; hændelser, sandsynlighed, værdi og risiko. Hændelseskort viser den konkrete arealmæssige udbredelse af oversvømmelsen, mens der anvendes cellekort for de 3 øvrige typer. Inddelingen i celler på 100x100m gør det muligt at regne på værdierne i den enkelte celle og efterfølgende udtrykke dette i farveskalaer. Værdisætning Skadesomkostningerne ved oversvømmelse, benævnt værdi, opgøres som en celleværdi på baggrund af de anvendte temaer, og udtrykkes i kroner. De enkelte temalag er tildelt en værdi og indenfor hver celle beregnes, hvor meget de pågældende temalag udgør af det samlede celleareal og dermed, hvilken værdi cellen repræsenterer. Vægtningen omfatter følgende temaer:

10 10 RISIKOKORTLÆGNING I AALBORG KOMMUNE GRUPPE TEMA Opgørelse Skadesværdi (kr.) enhed Industri og handel % af celle 1000 m2 Boliger % af celle 630 m2 Bebyggelse Fritidsboliger/sommerhuse % af celle 500 m2 Offentlig/privat service generelt % af celle 1000 m2 Resterende bygninger % af celle 600 m2 Fredede bygninger, kirker o. lign. % af celle 3000 m2 Særlige bygninger Lufthavnsbygninger % af celle 2000 m2 Forsyningsbygninger (el, vand etc.) % af celle 2000 m2 Hospitaler % af celle 3000 m2 Motorvej & Motortrafikvej % af celle 45 m2 Primære trafikveje % af celle 21 m2 Anden vej % af celle 10 m2 Jernbane % af celle 90 m2 Tekniske anlæg Kirkegård % af celle 100 m2 Landingsbaner/taxiway/standplads % af celle 100 m2 Renseanlæg stk/celle stk. Pumpestationer stk/celle stk. Vandboringer stk/celle stk. Høj bonitet % af celle 0,66 m2 Landbrug Middel bonitet % af celle 0,54 m2 Lav bonitet % af celle 0,36 m2 Kulturarv Fortidsminder % af celle m2 Naturværdisætning For at kortlægge oversvømmelsernes påvirkning af naturen er der også produceret et naturværdikort, som er opgjort i enheden point. GRUPPE TEMA Opgørelse Værdisætning Enhed Høj naturværdi % af celle 9 point Natur Høj/middel naturværdi % af celle 6 point Middel naturværdi % af celle 4 point Middel/lav naturværdi % af celle 2 point Lav naturværdi % af celle 1 point Vægtningen er defineret i dialog med Aalborg Kommune. 2.2 Datagrundlag og databehandling Grundlaget for beregningerne af oversvømmelseshændelser ved stormflod, er baseret på naturstyrelsens Havvand på Land GIS tema. Til beregning af oversvømmelser fra vandløb er naturstyrelsens GIS tema for vandløbsstigning anvendt. Skybrudskort er anvendt til beregning af oversvømmelser fra skybrud i byer og det åbne land. Der er i Skybrudskortet taget højde for kloakeringsform, befæstningsgrad og jordens infiltrationskapacitet i beregningen. Aalborg Kommune har desuden stillet en række GIS-temalag til rådighed for projektet. Dette materiale er gennemgået og anvendt til udarbejdelse af kortlægningerne.

11 RISIKOKORTLÆGNING I AALBORG KOMMUNE 11 3 Resultater Resultaterne af kortlægningerne præsenteres i det følgende, opdelt i hændelser, sandsynlighed, værdi og risiko. Læsning af kort Hver type kort har sin egen farveskala, sådan, at det er enkelt at adskille dem fra hinanden (se f.eks. Figur 1). Fælles for skalaerne er, at den røde farve gengiver højeste- sandsynlighed, værdi og risiko. I afsnit 4 beskrives nærmere, hvordan kort og data for hele kommunen kan anvendes i fremtidigt planlægningsøjemed. 3.1 Sandsynlighed For hvert klimascenarie, f.eks. 100 års hændelse for nedbør i 2050, er sandsynligheden defineret som det antal gange hændelsen indtræffer pr. år. En 20 år hændelse er således 5 gange så sandsynlig som en 100 års hændelse. Udbredelsen af de enkelte scenarier kendes fra hændelserne, og hver celle tildeles således en værdi alt efter hvor stor sandsynligheden for oversvømmelse er. Sandsynlighedskortene er opdelt i 6 niveauer, med rød som den mest sandsynlige. Sandsynlighederne findes som totale sandsynligheder for oversvømmelse i år 2050, og som sandsynligheder for eksempelvis nedbørshændelser for samme år. Sandsynlighedskortet giver derfor mulighedfor at bestemme den totale oversvømmelsesrisiko, men også at analysere de enkelte hændelsestyper. 3.2 Skadesomkostningsværdi Skadesomkostningsværdierne er opgjort ud fra erfaringstal for oversvømmelsesskader, værdien af bygninger og installationer, betydningen af infrastrukturen for transport mv. (se endvidere afsnit 2.1). Naturværdikortlægningen er baseret på Aalborg Kommunes arbejde med naturværdiopgørelsen. For alle områder er de forventede omkostninger ved en eventuel oversvømmelse fastsat pr. m 2. For hver celle er udregnet f.eks. antal m 2 bebyggelse eller om der findes punkter såsom pumpestationer eller renseanlæg. I hver celle er den samlede skadesomkostningsværdi også beregnet, altså summen af alle skadesomkostninger, udtrykt i kroner. I Naturværdikortet er skadesværdiomkostningerne opgjort i point.

12 12 RISIKOKORTLÆGNING I AALBORG KOMMUNE Der er taget udgangspunkt i den nuværende arealanvendelse, og således ikke taget hensyn til at nogle områder vil skifte anvendelse i de kommende år. Dette er valgt idet værdisætningen primært skal bruges til at prioritere indsatsen for at beskytte de eksisterende værdier, mens nye byer og infrastruktur antages at blive placeret hensigtsmæssigt i forhold til de klimapåvirkninger som bl.a. sandsynlighedskortet klarlægger. 3.3 Risiko På celleniveau findes risikoen for oversvømmelser som den samlede sandsynlighed for oversvømmelse i cellen ganget med skadesværdien for den pågældende celle, Risiko = Sandsynlighed * Skadesomkostningsværdi. Dette gøres både for det nuværende og det fremtidige risikobillede. Risikoen er beregnet for hver celle som total risiko for år Andre kortlægninger På baggrund af den opstillede kortlægning er det være muligt at opstille andre risikokort, hvor eksempelvis værdierne natur eller kulturarv udtrykkes sammen med sandsynlighed i et risikokort. Dette er således udført for naturværdierne i Aalborg Kommune.

13 RISIKOKORTLÆGNING I AALBORG KOMMUNE 13 4 Efterbehandling af analyseresultater Alle data og kort foreligger i GIS format, hvilket sikre, at kommunen efterfølgende kan arbejde dynamisk med alle GIS-temaer og kortudformninger. Dette muliggør nærstudier af delområder, eller en anden udformning og definition af farveskalaer mv. Ved brug af GIS hjælpeværktøjer kan et enkelt område udsættes for forskellige oversvømmelseshændelser, lige som sandsynlighed og risiko kan præsenteres for forskellige hændelser. Byudvikling Ved planlægningen af byudvikling, ny infrastruktur samt overvejelser om ændring/renovering af bestående anlæg mv. udgør kortlægningen af oversvømmelsestruede områder et unikt værktøj. Nye byområder og korridorer for infrastruktur kan placeres hensigtsmæssigt i forhold til sandsynligheden for oversvømmelse. Truet eksisterende bebyggelse kan sikres eller opgives. Grønne klimatilpasningskorridorer kan udpeges til forsinkelse af regn, Her skal sandsynlighedskortene for oversvømmelse anvendes - ikke risikokortene, da disse er baseret på arealernes nuværende anvendelse. Beredskab Et nærmest uundværligt værktøj for en overordnet tilrettelæggelse af beredskab er kortlægningen af de områder, hvor regnfloder og søer vil optræde ved ekstrem regn. Med dette overblik er det lettere at sikre at løsningerne ikke flytter problemet fra et sted til et andet, hvor vandet evt. vil gøre mere skade. En måde at gøre dette på kunne være at anvendes kortene i rækkefølgende Risiko - Sandsynlighed - Hændelse. Sådan, at der tages udgangspunkt i risikoen, for derefter at vurdere, hvor sandsynligheden er størst og dermed kunne rette en indsats mod den enkelte hændelse. Overblik og fælles løsninger Risikokortet kan bruges som et fælles udgangspunkt for at finde overordnede samlede løsninger i et bredt forum, hvor deltagerne kan have forskellige interesser. Kortene viser en økonomisk afstemt sammenvægtning af alle hensyn, sammensat ud fra de individuelle emnemæssige hensyn, som f.eks. værdi af infrastruktur. Med kortene og analyserne som udgangspunkt det kan blive lettere at finde afstemte løsninger til indarbejdelse i kommuneplanen og prioritering af indsatsen for klimatilpasning.

14 14 RISIKOKORTLÆGNING I AALBORG KOMMUNE 4.1 Handleplan for klimatilpasning En handleplan for klimatilpasning bør indeholde en plan for hvordan en klimatilpasning af kommunen gribes an, i hvilken rækkefølge og på hvilken måde. Formålet er at lave en plan, der beskriver hvilke problemer, som skal løses først, og hvornår et givent stort projekt bør sættes på budgettet. Endelig kan en handleplan give anledning til sammentænkning med øvrige kommunale investeringer og evt. problemer. Groft sagt bør der tages stilling til alle områder med høj risiko i kommunen. Risikokortlægningen er derfor en hjørnesten i handleplanarbejdet. I prioriteringsfasen kan tillige indgå viden om tidligere oversvømmelser, spildevandsplaner, udviklingsplaner og evt. projektsynergier mellem f.eks. Vejdirektoratet og kommunen. Og prioriteringsmæssigt kan en handleplan tage afsæt i viden om alle oversvømmelsesforhold i kommunen, sådan at sammensætningen og rækkefølgen af tiltag bidrager til en langsigtet kommunal tilpasning inden for alle typer af tilpasning til fremtidig hyppigere ekstremnedbør.

15 RISIKOKORTLÆGNING I AALBORG KOMMUNE 15 Forkortelser 5 Datastruktur Der er anvendt en række forkortelser i navngivning af forskellige scenarier, som f.eks. SStot2050, der er den totale sandsynlighed for oversvømmelse i Beregning Hændelser S Sandsynlighed H Hav V Værdi (skadesomkostningsværdi) SK Skybrudskort RS Risiko VL Vandløb Tot Total (alle hændelser) 2050 Situtation i 2050 GIS-data Risikovurdering indeholder tabellen risikokort.shp. Filen indeholder et 100x100m grid over hele Aalborg Kommune. Alle gridceller har et unikt id. I filens tabelstruktur har hver celle sin egen kolonne med tilhørende værdi kolonner og sandsynligheder for de enkelte hændelser. Kollonen RStot angiver den totale oversvømmelsesrisiko i cellen. Ved fremstilling af nye kort kan risikokort filen tematiseres på kolonneniveau.