RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 28. maj 2013 (31.05) (OR. en) 9814/13 COSI 60 ENFOPOL 148 A-PUNKTS-NOTE fra: Generalsekretariatet til: Rådet Tidl. dok. nr.: 8985/13 COSI 43 ENFOPOL 124 8453/1/13 REV 1 JAI 289 COSI 37 ENFOPOL 109 CRIMORG 64 ENFOCUSTOM 71 PESC 410 RELEX 300 11050/11 JAI 396 COSI 46 ENFOPOL 184 CRIMORG 81 ENFOCUSTOM 52 PESC 718 RELEX 603 Vedr.: Udkast til Rådets konklusioner om øget inddragelse af myndighederne med ansvar for indre sikkerhed i sikkerhedsrelateret forskning og industripolitik 1. Det Europæiske Netværk af Teknologiske Tjenester inden for Retshåndhævelse (ENLETS) blev oprettet i 2008 under det franske formandskab for Rådet med det formål at kortlægge brugerbehov, afprøve og øge kendskabet til ny teknologi og bedste praksis, opstille benchmark og yde rådgivning. 2. Efter drøftelser om behovet for at styrke brugernes inddragelse i EU's sikkerhedsrelaterede forskning og industripolitik foreslog og drøftede COSI og RIA-råderne et udkast til Rådets konklusioner om øget inddragelse af myndighederne med ansvar for indre sikkerhed i sikkerhedsrelateret forskning og industripolitik i COSI-støttegruppen. Udkastet til Rådets konklusioner i bilaget afspejler resultatet af drøftelserne i COSI den 17. april 2013. 9814/13 sol/sol/bh 1
3. Coreper gav på mødet den 24. maj 2013 sin tilslutning til ovennævnte udkast til Rådets konklusioner, som er gengivet i bilaget, og besluttede at forelægge dem for Rådet til vedtagelse som A-punkt. 4. Det henstilles derfor til Rådet, at det vedtager udkastet til Rådets konklusioner, som det foreligger i bilaget. 9814/13 sol/sol/bh 2
BILAG Udkast til Rådets konklusioner om øget inddragelse af myndighederne med ansvar for indre sikkerhed i sikkerhedsrelateret forskning og industripolitik RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, DER MINDER OM strategien for den indre sikkerhed 1, der indeholder et tilsagn om innovation som en af de strategiske retningslinjer for foranstaltninger og understreger nødvendigheden af at arbejde sammen for at fremme og udvikle nye teknologier gennem en fælles tilgang samt ved at skære ned på omkostninger og øge effektiviteten. På teknologiområdet er det også vigtigt for den offentlige og den private sektor at samarbejde. På baggrund af resultaterne af forsknings- og udviklingsprojekter, der er gennemført under det fælles forsknings- og udviklingsprogram, bør EU udvikle teknologiske standarder og platforme, der er skræddersyet til dets sikkerhedsbehov, DER NOTERER SIG, at truslerne mod EU's sikkerhed konstant ændrer sig, og at kriminalitet bliver mere og mere alsidig, hvilket kræver kompetente retshåndhævende myndigheder, DER ANERKENDER vigtigheden af at anvende moderne og egnede teknologier inden for indre sikkerhed, hvilket kræver øget inddragelse af myndighederne med ansvar for indre sikkerhed i forskning og en proaktiv inddragelse af leverandører af moderne sikkerhedsteknologier, DER MINDER OM Kommissionens meddelelse "En politik for sikkerhedsindustrien - Handlingsplan for en innovativ og konkurrencedygtig sikkerhedsindustri" 2, der sigter mod at overvinde markedsfragmentering, mindske afstanden fra forskning til markedsføring, navnlig ved at anvende værktøjer som f.eks. prækommercielle indkøb, og tage bedre hensyn til den samfundsmæssige dimension, 1 2 Dok. 7120/10. Dok. 13050/12. 9814/13 sol/sol/bh 3
DER ER OPMÆRKSOMT PÅ, at sikkerhedstemaet i det syvende rammeprogram fik tildelt et budget på 1,4 mia. EUR for perioden 2007-2013, at dets arbejdsprogrammer er vedtaget af Kommissionen med bistand fra et programudvalg, og at medlemsstaternes myndigheder med ansvar for indre sikkerhed kan bidrage til at fremme en effektiv anvendelse af de tilgængelige midler, DER BEMÆRKER, at Kommissionen har foreslået rammeprogrammet for forskning og innovation Horisont 2020 (2014-2020), der samler al eksisterende EU-støtte til forskning og innovation. Arbejdsprogrammerne skal vedtages af Kommissionen med bistand fra et programudvalg, og der skal sikres en passende programudvalgsstruktur, DER ANERKENDER betydningen af Det Europæiske Netværk af Teknologiske Tjenester inden for Retshåndhævelse 3 (ENLETS), der blev oprettet i 2008 under det franske formandskab for Rådet med det formål at kortlægge brugerbehov, afprøve og øge kendskabet til ny teknologi og bedste praksis, opstille benchmark og yde rådgivning, DER UNDERSTREGER, at ENLETS med den nødvendige støtte vil kunne fremme en hensigtsmæssig koordinering mellem medlemsstaterne for så vidt angår offentlige indkøb og blive en førende europæisk platform med henblik på øget inddragelse af myndighederne med ansvar for indre sikkerhed i sikkerhedsrelateret forskning og industripolitik og således slå bro mellem slutbrugerne og udbyderne af retshåndhævelsesteknologier, DER ER KLAR OVER, at ikke alle medlemsstater inden for deres myndigheder med ansvar for indre sikkerhed har oprettet en tjeneste, der varetager forskning og udvikling af sikkerhedsrelaterede spørgsmål, og at RIA-agenturer inden for rammerne af deres mandat har udviklet forskellige tilgange til forskning og udvikling, DER SER MED TILFREDSHED PÅ Frontex' og Europols aktiviteter inden for forskning og udvikling, DER MENER, at det kan øge EU's kapacitet til bedre at forudse fremtidige teknologier og medføre store udgiftsbesparelser, hvis EU's ressourcer samles i en "sikkerhedsteknologisk overvågningsfunktion", 3 Dok. 5629/08. 9814/13 sol/sol/bh 4
DER ER OPMÆRKSOMT PÅ, at den sikkerhedsteknologiske overvågningsfunktion for forskning og industripolitik inden for indre sikkerhed senere kan udvide sine aktiviteter til andre områder inden for indre sikkerhed end retshåndhævelse, herunder civilbeskyttelse, grænsekontrol eller CBRN-E, KONKLUDERER, at det er nødvendigt at oprette en sikkerhedsteknologisk overvågningsfunktion inden for rammerne af ENLETS for at sikre en bedre og mere effektiv inddragelse af slutbrugerne af myndighederne med ansvar for indre sikkerhed inden for EU's sikkerhedsrelaterede forskning og industripolitik samt et tættere samarbejde mellem disse myndigheder og for at være på udkig efter fremspirende teknologier, BETROR den centrale ENLETS-gruppe at varetage EU's teknologiske overvågningsfunktion for forskning og industripolitik inden for indre sikkerhed med følgende opgaver: - nøje at overvåge og koordinere udviklingen af nye teknologier og støtte en proaktiv inddragelse af forskningsinstitutter og industrien - at udarbejde en EU-oversigt over brugerbehov hos myndighederne med ansvar for indre sikkerhed til brug for relevante europæiske institutioner, navnlig Kommissionen samt forskningsinstitutter og industrien - at udveksle viden om bedste praksis, innovative idéer og forskningsprojekter i medlemsstaterne og agenturerne - at bidrage til at fastlægge tekniske standarder (retningslinjer og bedste praksis) som reference for medlemsstaterne - at bidrage med teknisk rådgivning til medlemsstaterne ved udarbejdelse af udbud om indkøb af teknologi med henblik på retshåndhævelse - at bidrage med teknisk rådgivning til Kommissionen i forbindelse med relevante udbudsprocedurer - at undersøge støttemuligheder, herunder Fonden for Intern Sikkerhed og rammeprogrammet Horisont 2020, og benytte ENLETS for at sikre, at myndighederne med ansvar for indre sikkerhed følger op på dem med henblik på samarbejde om forskning og industri, 9814/13 sol/sol/bh 5
KONKLUDERER, at med henblik på at udføre disse opgaver bør den centrale ENLETS-gruppe - fungere som centralt kontaktpunkt for medlemsstaternes teknologiske tjenester inden for retshåndhævelse - fungere som centralt kontaktpunkt for tæt samarbejde med Kommissionens relevante tjenester, navnlig Det Fælles Forskningscenter, og opfordre dem til at deltage i møder i den centrale gruppe, når det er relevant - fungere som EU's centrale slutbrugerkontaktpunkt for leverandører af teknologi - arbejde tæt sammen med Frontex, Europol, Cepol og it-agenturet og opfordre dem til at deltage i møder i den centrale gruppe, når det er relevant - årligt opdatere oversigten over brugerbehov hos myndighederne med ansvar for indre sikkerhed - videresende relevante oplysninger og forespørgsler om oplysninger fra ovenstående organer til ENLETS - udarbejde forslag og fælles initiativer til møderne i ENLETS og - regelmæssigt som påkrævet aflægge rapport om sine aktiviteter til ENLETS, Retshåndhævelsesgruppen og COSI, OPFORDRER MEDLEMSSTATERNE TIL - at overveje at deltage i ENLETS og udnævne et nationalt kontaktpunkt for ENLETS' netværk med de nødvendige kompetencer og ressourcer og den nødvendige viden - at sikre, at et passende antal medlemsstater er repræsenteret i den centrale gruppe, således at den kan udføre sin funktion 4 - når disse er medlemmer af den centrale gruppe, at sikre, at deres eksperter får nok tid og ressourcer til deres funktion - at anmode om, at deres nationale kontaktpunkter får adgang til Europols ekspertplatform, der skal fungere som platform for udbredelse af oplysninger om nye teknologier - at sikre et tæt samarbejde mellem ENLETS og COSI, Retshåndhævelsesgruppen og andre relevante rådsorganer - at fremme yderligere anvendelse af ENLETS både nationalt og internationalt - at overveje muligheder for at styrke samarbejdet mellem offentlige myndigheder og den private sektor, 4 Det anbefales, at mindst fem medlemsstater deltager i den centrale gruppe, som skal være åben for alle medlemsstater, der ønsker at deltage i den. 9814/13 sol/sol/bh 6
9814/13 sol/sol/bh 7
OPFORDRER KOMMISSIONEN TIL - at tage højde for behovet for en hurtig og fleksibel metode til at finansiere aktiviteterne i den centrale ENLETS-gruppe, navnlig under det fremtidige Horisont 2020-program og Fonden for Intern sikkerhed - at overveje at tilrettelægge regelmæssige møder mellem de retshåndhævende myndigheder, Kommissionens tjenestegrene og leverandørerne af teknologi - at afsætte de nødvendige ressourcer til de relevante tjenester, der beskæftiger sig med sikkerhedsrelateret forskning og industripolitik, og rette tjenesternes opmærksomhed mod at inddrage flere forskellige nationale myndigheder i disse spørgsmål - at øge anvendelsen af instrumentet til "prækommercielle indkøb" og afsætte det nødvendige budget til sikkerhedsrelateret forskning inden for rammerne af dette instrument - at deltage i den centrale gruppes aktiviteter, når det er relevant, OPFORDRER AGENTURERNE TIL - at deltage i ENLETS' aktiviteter, når det er relevant, og især den sikkerhedsteknologiske overvågningsfunktion. 9814/13 sol/sol/bh 8