ÅRHUS KOMMUNE - Magistratens 1. Afdeling INDSTILLING Til Århus Byråd Den 12. december 2003 via Magistraten Tlf. nr.: 8940 5912 Jour. nr.: Ref.: MSM Frit valg af dagtilbud til børn over kommunegrænser 1. Resume Folketinget ændret lov om social service, således at indføres frit valg af dagtilbud til børn over kommunegrænser. Desuden er det besluttet at kommunens udgift til en plads skal benævnes som det kommunale tilskud, og forældrebetalingen som egenbetaling. Bekendtgørelsen, som følge af loven, er modtaget den 6. november. Alle børn med bopæl i Århus Kommune tildeles fremover et kommunalt tilskud til pasning i dagtilbud, som frit kan anvendes, hvor som helst forældrene ønsker det - i Århus Kommune eller en anden kommune f.eks. i Galten Kommune. Det kommunale tilskud følger barnet. Tilsvarende kan børn fra andre kommuner skrives op til plads i Århus Kommune, og skal have tilbudt en plads på lige fod med børn fra Århus Kommune. Århus Kommune har dog mulighed for at lukke for opskrivning på venteliste, hvis pasningsgarantien ikke kan opfyldes pga. udefrakommende børn eller hvis antallet af udefrakommende børn på ventelisten overstiger 1 pct. af de børn, der er bosiddende i kommunen, og som er indskrevet i et dagtilbud i kommunen. Lukningen af ventelisten skal meddeles styrelsen for Social Service. Lovændringen indeholder desuden en bestemmelse om, at børn der er indmeldt i daginstitution i Århus kommune kan beholde pladsen i Århus Kommune ved flytning til anden kommune så længe forældrene ønsker det. Lovændringen træder i kraft pr. 1. januar 2004. Samtidig har Folketinget vedtaget, at kommunerne pr. 1. august 2003 er forpligtet til at yde tilskud til ansættelse af privat børnepasser efter fritvalgsordningen. Århus Kommune har ydet tilskud til ansættelse af privat børnepasser siden 1998. Den nye lov ændrer ikke på, at det er frivilligt at yde tilskud til pasning af egne børn. Byrådet besluttede 6. november 2002, at der ikke skal gives tilskud til pasning af egne børn.
Desuden skal fritvalgstilskud fremover indregnes ved beregning af søskendetilskud på lige fod med øvrige dagtilbud. Med baggrund i lovændringen indeholder denne indstilling forslag om, at: 1. Det indstilles at rådmanden for Magistratens 1. Afdeling bemyndiges til at kunne træffe afgørelse om lukningen af venteliste for udefrakommende børn. 2. Det indstilles, at der normalt ydes kommunalt tilskud som anført i bekendtgørelsen, men at forvaltningen bemyndiges til at give ekstra tilskud ved brug af dagtilbud over kommunegrænser, hvor ganske særlige forhold taler herfor. 3. At beregningen af pladsprisen for handicaptilbud til børn fra andre kommuner aftales individuelt med den kommune barnet bor i. 4. At der meddeles en tillægsbevilling til de ikke styrbare områder på 590.000 kr. i 2004 og fremover til dækning af søskendetilskud i forbindelse med fritvalgsordningen. 5. At Magistratens 1. Afdeling vil foretage en nærmere vurdering af de økonomiske og IT-mæssige konsekvenser på det styrbare område, når effekterne af lovændringen kendes. 2. Tidligere beslutninger Fra 1. januar 1995 har Århus Kommune ydet søskenderabat for børn i dagtilbud, således at der betales fuld takst for barnet i den dyreste plads og 50 procents takst for øvrige børn. I henhold til byrådsbeslutning af 17. december 1997 om privat børnepasning under fritvalgsordningen yder Århus Kommune tilskud til ansættelse af privat børnepasser i hjemmet. I henhold til byrådsbeslutning af 19. december 2001 ændres anvisningsreglerne til daginstitutioner og dagpleje. I henhold til byrådsbeslutning af 6. november 2002 om tilskud til pasning af egne børn ydes forældre ikke tilskud hertil. 3. Beskrivelse af indstillingen Valg af konkret dagtilbud Med lovændringen får alle forældre ret til at tilkendegive, hvilke konkrete dagtilbud de ønsker for deres barn. Det vil sige at forældrene eksempelvis får ret til at ønske en plads i Børnehaven Mælkebøtten eller Kernehuset. Århus Kommune tilbyder allerede denne mulighed, idet det siden indførelse af pladsgarantien har været muligt at vælge mellem opskrivning på garantiventeliste til en plads, der opfylder pasningsgarantiens betingelser, eller på en ønskeventeliste til en plads i en konkret institution. Frit valg af dagtilbud over kommunegrænser Der skal fremover gives tilsagn om kommunalt tilskud til brug for dagtilbud inden eller i forbindelse med at barnet tilbydes en plads. Forældrene kan så beslutte om tilskuddet skal anvendes til en plads i Århus Kommune eller i en anden kommune. 2
Den ændrede lovgivning har ingen økonomiske konsekvenser for hverken kommune eller forældre, så længe der er tale om pasning af et barn fra Århus Kommune i Århus Kommune. Ved optagelse i dagtilbud i en anden kommune end den kommune forældrene bor i, skal tilskuddet være identisk med tilskuddet til en tilsvarende plads i Århus Kommune, medmindre pladsprisen er lavere end i Århus Kommune. I så fald er det tilskudsprocenten til en tilsvarende plads i Århus Kommune der skal være identisk. Eksempel på tilskuddet fra Århus Kommune er angivet herunder. Pris pr. år Eksempel 1 Eksempel 2 Eksempel 3 Pladspris Grundtilskud fra Århus Kommune (70 pct.) Egenbetaling Plads i Århus 100.000 kr. 70.000 kr. 30.000 kr. Plads i Y-rup 110.000 kr. 70.000 kr. 40.000 kr. Plads i X-købing 90.000 kr. 63.000 kr. 27.000 kr. Eksempel 1: Tilskuddet til en plads i Århus er i dette tilfælde 70.000 kr., svarende til en tilskudsprocent på 70. Eksempel 2: Forældre der vælger en plads i Y-rup, som beregner en højere pladspris end Århus Kommune, betaler selv differencen mellem det kommunale tilskud fra Århus og pladsprisen. Århus Kommune yder således højest det kommunale tilskud svarende til en plads i Århus. Eksempel 3: Hvis forældrene i stedet modtager en plads i X-købing, der beregner en lavere pladspris end Århus Kommune nedsættes det kommunale tilskud til 70 pct. af pladsprisen i X-købing. Århus kommune opnår herved en besparelse på 7000 kr. pr. år i det kommunale tilskud, mens egenbetalingen reduceres med 3000 kr. på årsbasis i forhold til en tilsvarende plads i Århus Kommune. Den gennemsnitlige pladspris er i mange omegnskommuner lavere end i Århus. Det betyder, at såvel Århus-forældre som Århus Kommune ved benyttelse af billigere pladser i omegnskommunerne vil kunne opnå en besparelse, som i eksemplet med X-købing. Omvendt betyder den højere pladspris i Århus Kommune, at familier fra omegnskommunerne ved køb af plads i Århus vil få en højere egenbetaling, fordi forældrene skal betale forskellen mellem det kommunale tilskud og pladsprisen i Århus Kommune jf. eksempel 2. Flytning over kommunegrænse I tilfælde, hvor et barn har plads i et dagtilbud, og hvor familien efterfølgende flytter til en anden kommune, har familien med lovændringen ret til at bevare pladsen så længe det ønskes, hvis forældrene selv betaler en eventuel merudgift. Tilflytningskommunen har pligt til at give kommunalt tilskud, så der ikke er ophør i barnets dagtilbudsophold. KL anbefaler, at kommunen, der udbyder dagtilbuddet træffer aftale med den kommune barnet bor i, om at opkræve egenbetaling. Det skyldes, at bopælskommunen har et indgående kendskab til forhold der indvirker på eventuelle søskendetilskud og fripladsforhold. Herved lettes det administrative arbejde forbundet med lovændringen, idet behovet for informationsudveksling falder. Lukning af venteliste 3
Med lovændringen kan børn fra andre kommuner på lige fod med Århus-børn blive skrevet på venteliste. Århus Kommune kan imidlertid beslutte at lukke for optagelse på venteliste for børn fra andre kommuner i følgende situationer: når antallet af udefrakommende børn på ventelisten overstiger 1 pct. af de børn, der er bosiddende i kommunen, og som er indskrevet i et dagtilbud i kommunen. I såfald kan ventelisten lukkes i forhold til hele kommunens dagtilbud, aldersgrupper, dagtilbudstyper, distrikter og/eller i forhold til enkelte dagtilbud. når pasningsgarantien ikke kan opretholdes inden for de efterfølgende tre måneder pga. udefrakommende børn. Det skal kunne påvises at det vil kræve en udvidelse af kapaciteten, eller at ventelisten vil blive forøget så meget at pasningsgarantien ikke kan opfyldes. I såfald vil ventelisten kunne lukkes i forhold til hele kommunens dagtilbud eller i forhold til aldersgrupper. Beslutningen om at lukke for udefrakommende børn bevarer sin gyldighed i tre måneder, og kommunen vil skulle træffe en ny beslutning, såfremt ventelisten fortsat skal være lukket efter de tre måneders udløb. Beslutningen skal offentliggøres lokalt og har virkning fra det øjeblik den er indberettet elektronisk til styrelsen for Social Service under Socialministeriet. Det indstilles at rådmanden for Magistratens 1. Afdeling bemyndiges til at kunne træffe afgørelse om lukningen af venteliste for udefrakommende børn. Tilskud til dagtilbud Med lovændringen skal betalingen fremover opdeles i et kommunalt tilskud til en plads og en egenbetaling, som er identiske med den nuværende beregning af forældrebetaling og grundtilskud på maksimalt 70 procent. Ligeledes kan taksttilskud, hel eller delvis friplads og søskendetilskud fortsat ydes som reduktion af forældrenes egenbetaling. Hertil kan kommunen barnet bor i beslutte at give et ekstra tilskud ved brug af dagtilbud over kommunegrænser, således at pladsprisen reduceres yderligere. Et ekstra tilskud er velegnet i situationer, hvor et barn med særlige behov har brug for et dagtilbud udenfor kommunen, f.eks. ved skilsmisse eller handicap. Det indstilles, at der normalt ydes kommunalt tilskud som anført i bekendtgørelsen, men at forvaltningen bemyndiges til at give ekstra tilskud ved brug af dagtilbud over kommunegrænser, hvor ganske særlige forhold taler herfor. Beregning af handicaptilbud Ved benyttelse af en plads i Århus Kommune af et barn fra en anden kommune beregnes prisen pr. plads som hovedregel som et gennemsnit for pladstypen i hele kommunen. Det indstilles imidlertid, at denne regel afviges ved handicappladser. Det skyldes at den faktiske pladspris ved handicaptilbud vil kunne afvige fra gennemsnitsprisen for et tilbud i en given institution, på grund af individuelle forhold. Den individuelle beregning af pladsprisen vil sikre at Århus Kommune får sine driftsudgifter dækket i forbindelse med salg af de dyre handicappladser over kommunegrænsen. Det indstilles, at beregningen af pladsprisen for handicaptilbud til børn fra andre kommuner aftales individuelt med den kommune barnet bor i. Privat pasning og søskendetilskud 4
Reglerne vedrørende Servicelovens 26 om tilskud til privat pasning ændres således, at alle kommuner fremover forpligtes til at yde tilskud til ansættelse af privat børnepasser efter de hidtidige regler om frivillig tildeling af tilskud. Det har Århus Kommune gjort siden byrådsbeslutning af 17. december 1997. Det er ikke pligtigt at give tilskud til pasning af egne børn. Ordningen omfattes endvidere af reglerne om søskendetilskud. Børn, til hvem der modtages tilskud til ansættelse af privat børnepasser i hjemmet, skal medregnes ved fastlæggelsen af søskendetilskud. Søskendetilskud til privat børnepasning ydes som forhøjet tilskud med minimum 85 pct. af søskendetilskuddet udregnet for det billigste alderssvarende dagtilbud. Søskendetilskuddet til privat børnepasning vil i 2004 være 11.337 kr. pr. år for 0-2 årige og 7.761 kr. pr. år for børn i alderen 3 år til skolestart. 4. Økonomiske konsekvenser Pladsmæssige konsekvenser Det er endnu uklart, hvordan efterspørgslen efter pladser på tværs af Århus Kommunes grænse vil udvikle sig. Det forventes at efterspørgslen efter pladser i Århus Kommune til udefrakommende børn vil være størst i forbindelse med flytning, således at pladsen beholdes indtil tilflytningskommunen evt. kan tilbyde en ny plads eller til barnet alligevel skal skifte dagtilbud. I perioden 1/7-02 til 30/6-03 har Århus Kommune oplevet en nettofraflytning på 519 børn i alderen 0-6 år. Økonomiske konsekvenser Konkret vil der ikke være driftsøkonomiske konsekvenser forbundet med salg af en plads til en anden kommune, idet Århus Kommune vil få alle udgifter til driften af pladsen dækket enten ved kommunalt tilskud eller ved egenbetaling. Århus Kommune kan ved en benyttelse af billigere pladser i omegnskommuner opnå en besparelse. Magistratens 1. Afdeling vil foretage en nærmere vurdering af de økonomiske konsekvenser, herunder eventuelle effekter for pladsbehov- og budgetmodeller, når effekterne af lovændringen kendes. Vurderingen vil blive foretaget i forbindelse med pladsbehov 2005. Århus Kommune vil få en øget udgift til søskendetilskud på privat børnepasning. Beregninger viser, at med de nuværende 43 børn i privat børnepasning med søskende samt 19 tilsvarende ansøgninger vil udgiften til søskendetilskud være i størrelsesordenen 590.000 kr. i 2004, når der ikke er taget højde for fripladsforhold. Som følge af bekendtgørelsen vil der ske en ændring i rækkefølgen af beregning af fripladser og søskendetilskud. Dette vil ikke medføre merudgifter samlet for Århus Kommune, men dette vil medføre kontomæssige omplaceringer på de ikke styrbare områder. Disse vil blive fortaget i forbindelse med fremsendelse af tillægsbevilling til driftsåret 2004. Administrative konsekvenser Det forventes, at Pladsanvisningen i Århus Kommune med lovændringen vil få øgede administrative udgifter svarende til mellem ½ og 1 stilling, alt afhængig af ordningens popularitet. De øgede administrative opgaver vil primært bestå i at sikre nødvendig information, dokumentation og betaling i for- 5
bindelse med valg af dagtilbud over kommunegrænser. Samtidig må der forventes ekstra borgerrådgivning. Merudgiften afholdes indenfor det eksisterende budget. IT-konsekvenser Lovændringen kræver en tilpasning af IT-systemet Bøpas, således at de nye fritvalgsregler kan beregnes i overensstemmelse med de endnu ukendte konteringsregler fra Indenrigsministeriet. KMD vurderer, at der kan blive tale om en udgift i størrelsesordenen 1 mio. kr. Endvidere må der påregnes ekstra personaleressourcer til at få ændrede betalingsregler i lovændringen indberettet og vedligeholdt i Bøpas. Personalebehovet hertil vil afhænge af, hvilken løsning KMD kan tilbyde. Udgifterne vil kunne afholdes indenfor budgettet. 5. Konsekvenser i forhold til mål Indstillingen relaterer sig til budgettets mål om sikre et udbud af forskellige typer dagtilbud, således at forældrene har størst mulighed for valgfrihed. Der er ikke tale om nye typer dagtilbud, men større valgfrihed i geografisk forstand. 6
6. Beslutningspunkter På baggrund af ovennævnte indstilles: 1. at rådmanden for Magistratens 1. Afdeling bemyndiges til at kunne træffe afgørelse om lukningen af venteliste for udefrakommende børn. 2. at der normalt ydes kommunalt tilskud som anført i bekendtgørelsen, men at forvaltningen bemyndiges til at give ekstra tilskud ved brug af dagtilbud over kommunegrænser, hvor ganske særlige forhold taler herfor. 3. at beregningen af pladsprisen for handicaptilbud til børn fra andre kommuner aftales individuelt med den kommune barnet bor i. 4. at der meddeles en tillægsbevilling til de ikke styrbare områder på 590.000 kr. i 2004 og fremover til dækning af søskendetilskud i forbindelse med fritvalgsordningen. 5. at Magistratens 1. Afdeling vil foretage en nærmere vurdering af de økonomiske og IT-mæssige konsekvenser på det styrbare område, når effekterne af lovændringen kendes. Flemming Knudsen / John Lysholm Jepsen Bilagsfortegnelse: bevillingsskema 1 og administrationsgrundlag fra Pladsanvisningen i forbindelse med frit valg af dagtilbud over kommunegrænser mv. 7