Dario Silic med bidrag fra Vibeke Vinten Kommunalret i praksis udvalgte emner
Indhold Forord 5 Indhold 7 Kapitel 1. Det kommunale selvstyre 11 1.1 Generelt 11 1.2 Grundloven 12 1.3 Den europæiske konvention om lokalt selvstyre 14 1.4 Kommunale og regionale valg 15 1.4.1 Valgbarhedsnævnet 16 Kapitel 2. Den kommunale styrelseslov 18 2.1 Generelt om styrelsesloven, styrelsesvedtægten og forretningsordenen 18 2.2 Konstituering 18 2.3 Omkonstituering 21 2.4 Kommunalbestyrelsen 29 2.4.1 Den kommunale administration 30 2.4.2 Intern delegation og delegationsforbud 31 2.4.3 Kommunalbestyrelsens møder mv. 32 2.5 Styreformer 44 2.5.1 Den dominerende styreform udvalgsstyre 45 2.5.2 Andre styreformer 56 2.5.3 Særlige styreformer for Frederiksberg, Københavns, Odense, Aalborg og Aarhus Kommuner 59 2.6 Kommunalbestyrelsesmedlemmers rettigheder 63 2.7 Hvad indebærer det at være medlem af kommunalbestyrelsen? 74 2.8 Vederlæggelse af kommunalpolitikere 80 2.9 Borgmester 86 2.9.1 Borgmestervalg 86 2.9.2 Borgmesterens opgaver 86 2.9.3 Borgmesterens uafsættelighed 92 2.9.4 Vederlag, efterløn og pension 93 2.10 Kommunale fællesskaber mv. 98 2.10.1 Kommunale fællesskaber generelt 98 7
Indhold Læs mere på www.karnovgroup.dk 2.10.2 Kommunale fællesskabers opgaver 100 2.10.3 Kommunale fællesskabers organisationsform og forhold til de deltagende kommuner 101 2.10.4 Fordele og ulemper ved etablering af kommunale fællesskaber 102 2.10.5 Vederlag til bestyrelsesmedlemmer i kommunale fællesskaber 104 2.10.6 Opløsning og udtræden af kommunale fælles skaber 105 2.11 Borgerrådgiverfunktionen 106 2.12 Det kommunale tilsyn 110 Kapitel 3. Kommunalfuldmagtsreglerne 121 3.1 Generelt 121 3.2 Grundlæggende principper 124 3.2.1 Almennyttekriteriet 124 3.2.2 Lokalitetsprincippet 126 3.2.3 Opgavefordelingsprincippet 129 3.2.4 Forbud mod støtte til enkeltpersoner 131 3.2.5 Forbud mod støtte til partipolitiske og religiøse aktiviteter 133 3.3 Centrale anvendelsesområder 134 3.3.1 Støtte til kultur 134 3.3.2 Støtte til idræt 137 3.3.3 Støtte til forsamlingshuse og vandrerhjem samt udlån af kommunale lokaler 143 3.3.4 Støtte til undervisning 146 3.3.5 Tilbud om personalegoder 148 3.3.6 Trafikale opgaver 150 3.3.7 Forsyningsområdet 151 3.3.8 Boligforsyning 152 3.4 Kommunal erhvervsvirksomhed 153 3.4.1 Produktion til eget brug 155 3.4.2 Salg af overkapacitet 156 3.4.3 Salg af biproduktion 158 3.4.4 Accessorisk virksomhed 159 3.4.5 Køb af fast ejendom 162 3.4.6 Salg af fast ejendom 165 3.5 Kommunernes deltagelse i selskaber mv. 166 3.6 Regionerne myndighedsfuldmagten 175 Kapitel 4. Lov om kommuners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder og kommuners og regioners deltagelse i selskaber 178 8
Indhold Kapitel 5. Den kommunale reklamelov 189 Kapitel 6. Erhvervsfremmeloven 194 Kapitel 7. Udbudsreglerne 202 7.1 Hvem skal følge udbudsreglerne og hvornår? 203 7.2 Udbudsformer 206 7.3 Udbudsmaterialet 209 7.4 Annoncen i EU-Tidende 210 7.5 Udvælgelseskriterier 211 7.6 Rådgiverhabilitet og ukonditionsmæssige tilbud 212 7.7 Tildelingskriterier 214 7.8 Stand still-periode 216 7.9 Klage 217 7.10 Kommende ændringer 221 Kapitel 8. Tilbudsloven 223 8.1 Generelt 223 8.2 Annoncen 227 8.3 Tildeling af kontrakter 229 Kapitel 9. Statsstøttereglerne og konkurrencelovens 11 a 231 9.1 Statsstøtte 231 9.1.1 Generelt 231 9.1.2 Statsmidler 233 9.1.3 Der skal indrømmes en fordel 233 9.1.4 Selektivitet: Visse virksomheder eller produktioner 234 9.1.5 Fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene 234 9.1.6 Påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne 235 9.1.7 De minimis-støtte 235 9.1.8 Gruppefritagelser og rammebestemmelser 236 9.2 Konkurrencelovens 11 a mv. 237 9.3 Forholdet mellem statsstøttereglerne, konkurrence lovens 11 a og kommunalfuldmagtsreglerne 238 9.3.1 Konkurrencerådets praksis vedrørende kommunerne 239 Kapitel 10. KL (Kommunernes Landsforening) 241 10.1 Juridisk status 241 10.2 KL s opgaver 242 9
Indhold Læs mere på www.karnovgroup.dk 10.2.1 KL som arbejdsgiverorganisation 243 10.3 KL s struktur 244 10.4 Økonomiske forhold mellem KL og kommunerne 246 10.5 KKR kommunernes samarbejde i regionen 246 Bilag 248 Bilag 1. Eksempel på styrelsesvedtægt 248 INDHOLDSFORTEGNELSE 248 KAPITEL I: Kommunalbestyrelsen 248 KAPITEL II: Borgmesteren 248 KAPITEL III: Nedsættelse af udvalg og almindelige regler om disses virksomhed mv. 249 KAPITEL IV: Økonomiudvalget 250 KAPITEL V: De stående udvalg 251 KAPITEL VI: Vederlag mv. 256 Bilag 2. Stående udvalg udvikling fra 2006-2010 258 Økonomiudvalg 258 De stående udvalgs titler og kombinationen af fag områder 260 Udvalgsdækning af kultur- og fritidsområdet 261 Udvalgsdækning af sundhedsområdet 261 Særlige udvalg 262 Bilag 3. Styreformer i valgperioden 2010-2013 264 Kommunernes styreformer 2010-2013 264 Bilag 4. Historisk oversigt over udviklingen i reglerne om vederlæggelse mv. af kommunal politikere 265 Bilag 5. KL s vejledning af 9. marts 2011 til protokollat om aftaler om nedgang i kontantløn (fleksible lønpakker) 268 1. Indledning 268 2. Skattemæssige forhold 268 3. Momsrefusion 269 4. Forholdet til kommunalfuldmagten 269 5. Aftaler om nedgang i kontantløn 269 Protokollat KL og ORG O.08/2010 274 Litteraturliste 277 Stikordsregister 278 10