Har du eller din konkurrent modtaget statsstøtte og er det et problem? v/michael Honoré Uddannelsesdagen 2015

Transkript

1 Har du eller din konkurrent modtaget statsstøtte og er det et problem? v/michael Honoré Uddannelsesdagen 2015

2 2 Agenda Introduktion: mine og jeres forudsætninger Hvornår er der tale om statsstøtte? Eksempler på klassiske faldgruber Baggrund Hvornår er der tale om lovlig ( god ) statsstøtte? Hvad er konsekvensen af manglende overholdelse af statsstøttereglerne? Konsekvenser af manglende overholdelse af statsstøttereglerne

3 3 FAQs et udpluk Gælder statsstøtte-reglerne overhovedet i forhold til en privat virksomhed? Der må vel være en bagatel-grænse? Ikke når vi ser på KL 11a Reglerne gælder da ikke når det offentlige har afholdt udbud? Hvad er det værste der kan ske, hvis reglerne ikke overholdes? KL 11a Negativ omtale Konkurs af støttemodtager Erstatningskrav Fuldmagtsregler Håndhæves reglerne i praksis er det ikke bare justeri? KFST EU-Kommissionen National domstol Nu også Statsforvaltningen Er der da slet ikke nogen gode nyheder til os? GBER, De Minimis mv.

4 Anvendelse af en 2-trins test A. Foreligger der statsstøtte? TEUF artikel 107, stk. 1 + KL 11 a B. Kan støtten godkendes (evt. efter forudgående anmeldelse)? TEUF artikel 107, stk. 2 og stk. 3 // TEUF artikel 106, stk. 2 // TEUF artikel 108 // Diverse gruppefritagelser // Diverse retningslinjer og vejledninger fra Kommissionen KL 11a : lovlig iht. offentligretlig regulering => Ressortministeriet tager stilling Håndhævelse EU s statsstøtteregler håndhæves af EU-Kommissionen. Danske statsstøtteregler håndhæves af Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen Risiko for tilbagebetaling af uforenelig støtte, inkl. renters rente. KL 11 a: tilbagebetaling til statskassen (!)

5 I) Eksempler på klassiske faldgruber

6 6 I) Typiske eksempler på statsstøtte (faldgruber) A) Almindelig tildeling af direkte støtte B) Støtte ifm. prissætning af offentlige konkurrenceudsatte ydelser, fx transport, jobformidling eller hjemmepleje C) Samhandel med det offentlige (offentligt indkøb, salg af offentlig fastejendom, leje/forpagtning mv.) D) Støtte qua lempelige offentlige afgifter (fx spildevand til udvalgte virksomheder, fedtafgiften mv.) E) Samarbejde med det offentlige (OPP, OPS, OPI mv.)

7 7 A) Klassiske eksempler Direkte tildeling af støtte eks. kommunal støtte til byens professionelle fodboldklub eller til opførelse af multiarena Offentlig garantistillelse (ikke på markedsvilkår) eks. støtte til kommunale forsyningsselskaber i form af en garantistillelse

8 8 B) Støtte når det offentlige leverer kommercielle ( konkurrenceudsatte ) ydelser Leveren ydelsen på et konkurrencepræget marked? Prissættes ydelserne på markedsvilkår? Eksempler på de næste slides Klassisk problem er det offentliges salg af overskudskapacitet, hvor der sælges til de marginale omkostninger (risiko for krydssubsidiering)

9 9 NOGLE EKSEMPLER COWI klage over Kort- og Matrikelstyrelsens prisfastsættelse Rådsmødet den 21. juni 2006 Vejr 2 klage over Danmarks Meteorologiske Institut (DMI) rådsmødet den 24. april 2002 Dansk Industris klage over Frederikssund Brand- og Redningsberedskab - rådsmøde den 23. maj 2011 Silkeborg Biblioteks salg af internetabonnementer 1997 Konkurrenceforvridende støtte til skolen for luftfartsuddannelse rådsmødet den 26. november 2003 Takstfastsættelse for bugsering af skibe rådsmødet den 28. oktober 1998 Klage over Københavns Kommunes Tolkeformidling rådsmødet den 27. november 2002 Frit valg af leverandør af personlig pleje og praktisk hjælp - rådsmødet den 17. december 2003

10

11

12 12

13

14 14

15 15 C) Samhandel med det offentlige i) Salg til det offentlige Krav om betaling af markedsprisen (MØIP) Udbud ikke altid nok eksempler på typiske salg til det offentlige: Rådgivning ifm. bygge- anlægsopgaver IT-ydelser, eks. lønsystemer, ESDH-systemer mv. Forsikringer, herunder forsikringsmægler Salg af div. teknologi/rådgivning Kantineydelser Rengøringsydelser Etc. Etc. Eksempler på sager

16

17

18 18

19 19 ii) Køb/Leje/Forpagtning fra det offentlige (inkl. privatisering) Er aftalen indgået på markedsvilkår? Eksempler... Tårnby Havn (Hellers Yachtværft) - udlejning af havnearealer (SH-rettens dom af 18. juni 2013) IRMA s jordlejekontrakt i Værløse Bymidte (Konkurrencerådets afgørelse af 21. december 2011) Viborg Stadion sponsoraftale (Statsforvaltnings udtalelse af 28. marts 2014 og 10. november 2014) Eurovision lejeaftale (Statsforvaltningens udtalelse af 11. april 2014) => eksempel på aftale som indeholder vilkår, der kan medvirke til statsstøtteproblematik! Salg (privatisering) af statslige eller kommunale selskaber, fx DONG Københavns Lufthavne Post Danmark TDC TV 2 (aflyst)

20 20 Eksempel på hvor galt det kan gå - Bank Burgenland (Rettens dom af 28. februar 2012 i sag T-268/08) Obs! Ved køb af virksomheder kan støtten flytte med => vigtigt ifm Due Diligence

21 21 D) Støtte qua lempelige offentlige afgifter Afgørende er om afgiften skævvrider konkurrencen Eksempler: Statslige/kommunale punktafgifter: spildevand, vejbidrag, fedtafgift, sukkerafgift, reklameafgift, moms, brændeafgift (VEafgift) Energiområdet: NOX og CO2-afgiften

22 22 E) Samarbejder med det offentlige Fx forskningssamarbejde med det offentlige fx inden for Life Science. Hvem får retten til at udnytte forskningen og til hvilken pris? Samarbejder kan foreligge i mange fsk afskygninger, fx OPP, OPS, etc.

23 Baggrund II) Statsstøttebegrebet III) Muligheder for godkendelse IV) Konsekvenser af manglende overholdelse af statsstøttereglerne

24 II) Statsstøttebegrebet TEUF art. 107, stk. 1: Bortset fra de i traktaterne hjemlede undtagelser er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med det indre marked i det omfang, den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne. Reglerne håndhæves af EU-Kommissionen Se også KL 11a, håndhævet af Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen (når ej samhandelspåvirkning; ingen bagatelgrænse; andre muligheder for godkendelse)

25 25 II) Statsstøttebegrebet Økonomisk fordel Statsmidler Selektivitet Økonomisk aktivitet Konkurrencefordrejning Samhandelspåvirkning* *gælder ikke for konkurrencelovens 11a

26 26 III) Muligheder for godkendelse Forbuddet mod statsstøtte er ikke absolut eller ubetinget => støtte kan ydes, når den er godkendt af EU-Kommissionen ( god støtte ) Det skal undersøges om: A) Støtten er gruppefritaget (per se godkendt) eller B) Støtten kan godkendes af EU-Kommissionen efter forudgående anmeldelse

27 III) Muligheder for godkendelse Ad A) Er støtten gruppefritaget? 1. Generelle gruppefritagelsesforordning (KFO 651/2014) Regionalstøtte Støtte til SMV er Støtte til SMV ers adgang til finansiering Støtte til forskning, udvikling og innovation Uddannelsesstøtte Støtte til dårligt stillede og handicappede arbejdstagere Støtte til miljøbeskyttelse Støtte til at råde bod på skader, der er forårsaget af visse naturkatastrofer Social støtte til beboere i afsidesliggende områder til transportformål Støtte til bredbåndsinfrastruktur Støtte til kultur og bevarelse af kulturarv Støtte til sportsinfrastruktur og multifunktionel infrastruktur til rekreative aktiviteter Støtte til lokal infrastruktur En række formalia skal være på plads, navnlig: Maksimale støttebeløb, som varierer fra støtteformål til støtteformål (mellem 2 10 mio. EUR) Det skal være muligt at fastlægge støttens værdi på forhånd Støtten skal have såkaldt tilskyndelsesvirkning (fx hvis der er ansøgt på forhånd) Offentliggørelse og indberetning til et centralt register

28 28 III) Muligheder for godkendelse 1. Public service-støtte (Gruppefritagelsesbeslutning 2012/21/EU) Vederlag på max 15 mio. euro per år Krav om en klart defineret public service-ydelse med forudgående transparens Dækning af de nødvendige meromkostninger Krav om regnskabsmæssig adskillelse af public service-opgaver og kommercielle opgaver

29 III) Muligheder for godkendelse Ad B) Mulighederne for godkendelse af EU-Kommissionen efter anmeldelse: Hvis støtten ikke er dækket af en gruppefritagelsesforordning eller af bagatelreglerne, skal den anmeldes til EU-Kommissionen inden den ydes: Anmeldelse til Kommissionen, jf. TEUF art. 108, stk. 3 (krav om standstill) Sagsbehandlingstiden er normalt mellem 6 og 24 måneder EU-Kommissionen skal vurdere Om støtten tjener et godt formål Om støtten er egnet til at opfylde formålet Om støtten afhjælper et markedssvigt (tilskyndelsesvirkning) Om støtten indebærer en for voldsom skævvridning af konkurrencen EU-Kommissionen er normalt positiv, hvis støttemodtager forfølger de formål, der er udstukket i Kommissionens retningslinjer

30 IV) Konsekvenser af manglende overholdelse af statsstøttereglerne Hvad sker der, hvis støtten udbetales uden forudgående krævet anmeldelse? Hvis støtten ikke kan anses for forenelig: krav om fuld tilbagebetaling inkl. renters rente støttemodtager kan i værste fald gå konkurs Hvis støtten anses for forenelig: krav om betaling af ulovlighedsrenter fra ydelsestidspunkt Støtte tilbagebetales til statskassen, jf. KL 11a, også når støtten er ydet af en kommune Risiko for erstatningskrav imod støtteyder Negativ presseomtale

31 31 Kontakt Michael Honoré Partner København EU & Konkurrenceret T M E [email protected] København Danmark Aarhus Danmark Shanghai Kina T