Erhvervsstyrelsen, Team EU-koordination Att: Morten Uhrskov (moruhr@erst.dk) Sofie Freilev (soffre@erst.dk) 4. december 2013 Dansk Erhvervs høringssvar til Kommissionens meddelelse opfølgning på top-10 høringen af SMV er om EU-regulering Høringsbrevet for Kommissionens meddelelser om opfølgning på top-10 høringen af SMV ere om EU-regulering er modtaget af Dansk Erhverv den 18. november 2013. Dansk Erhvervs høringssvar vedrørende Kommissionens opfølgning af: 1. REACH Dansk Erhverv ser at vigtigheden af at harmonisere gældende miljølovgivning i større grad tages til følge. Forskellig implementering og håndhævelse af EU kemikaliepolitik, herunder REACH, rammer især mindre virksomheder da de kun i mindre grad har kompetenceressourcer til at tilpasse deres forretning til medlemslandes forskellige praksis. Derfor er det afgørende vigtigt at reglerne bliver forstået, kontrolleret og efterlevet ensartet af virksomhederne uanset type, størrelse og geografisk beliggenhed. Det er vigtigt at EU's indsats fokusere på følge effektivt på de målsætninger, der er formuleret for det 7. miljøhandlingsprogram, nemlig dem som sigter på harmonisering af miljø- og kemikaliereglerne. På kemikalieområdet kunne man eksempelvis forestille sig at ECHA fik større bemyndigelse til sikre ensartet implementering og håndhævelse og ikke bare lod det være op til de enkelte medlemslande. 2. Databeskyttelse Dansk Erhverv støtter en revision af de gældende regler på området, som må betegnes som forældede. Dansk Erhverv støtter, at der er tale om en forordning. Harmoniserede regler på tværs af EU er afgørende for at nedbringe byrder for virksomhederne. Nogle brancher (så som udbydere af internettjenester) er i deres udgangspunkt mere internationale end andre brancher, men internationalisering påvirker på tværs af brancher, lige som informationsteknologi (og dermed rollen som KER Side 1/7 Dato: 2. december 2013
databehandler) vinder indpas hos SMV ere bredt på tværs af brancher og geografiske tilhørsforhold. Dansk Erhverv støtter at forordningens undtagelses bestemmelser for SMV er bevares. Dansk Erhverv er betænkelig ved, om de gode intentioner bag en revision af forslaget lider skade af hastig og utilstrækkelig forberedelse og implementering. Processen omkring tilblivelse af forslaget efterlader regulatorisk usikkerhed hos SMV erne. Dansk Erhverv noterer sig med tilfredshedshed, at fokus har skiftet fra antal beskæftige i virksomhederne, til antallet af kunder og karakteren af behandlet data. Ikke mindst inden for internettjenester kan en forholdsvis lille virksomhed behandle store mængder data. Hertil kommer, at datas karakter varierer fra virksomhed til virksomhed. Det er således stor forskel på et simpelt kunderegister og på at behandle personfølsomme data, hvis virksomheden fx udbyderen datingtjeneste. Regler for den såkaldte data protection officer bør dog ikke indgå i forordningen, da der i høj grad er tale om ansættelsesretlige reguleringer, der ikke harmonerer med det danske system, hvor tingene reguleres af arbejdsmarkedets parter. Dansk Erhverv er stærkt betænkelige ved forslagene om nye meget store bødestørrelser. Dansk Erhverv forstår rationalet store bøderammer skal virke præventivt over for eventuel lemfældig opbevaring og behandling af data, men det er afgørende at sanktioner er proportionale med hvad der skal beskyttes. Dansk Erhverv anerkender intentionen i smidig dataportabilitet, men finder forslaget uklart i sin nuværende form. 3. Udstationering af arbejdstagere I Kommissionens svar fremføres det, at der ønskes en klarhed via et nationalt registreringssystem, hvorved virksomhederne forudgående underretter om udstationering. Dansk Erhverv finder ikke at Kommissionen forholder sig til det forslag i sit svar, idet man alene henviser til andre redskaber, som ligger i direktivforslaget. Endvidere foreslås det, at den solidariske hæftelse tages op til fornyet overvejelse, idet den vil ramme SMV erne uforholdsmæssigt. Kommissionen forholder sig ikke til dette, hvilket dog formentlig også kan begrundes i, at spørgsmålet om solidarisk hæftelse fortsat drøftes både i parlamentet og rådet. Det er vigtigt, at det endelige direktiv sikrer, at også SMV erne har en let adgang til at opfylde deres forpligtelser som modtager af tjenesteydelser. Dette kan ske eksempelvis via en registrering i det enkelte EU-land, således at SMV erene ved at sikre at leverandøren har foretaget denne registrering, kan holdes udenfor den solidariske hæftelse. Det må herefter være op til myndigheder, at kontrollere at der sker betaling i henhold til gældende regler og aftaler. Side 2/7
Dansk Erhverv hæfter sig ved at der ikke foreligger en tidsplan i Kommissionens svar og da forslaget er under behandling forefindes ikke forslag på initiativer til høring hos Dansk Erhverv. 4. Produktsikkerhed Dansk Erhverv støtter op om Kommissionens tiltag i februar til at erstatte direktivet om produktsikkerhed med en forordning om forbrugerproduktsikkerhed. Det er positivt at der efterfølges målsætning om at skabe en mere enkelt lovgivning, hvor markedsovervågningen bliver mere risikobaseret, dobbeltkontrol undgås og en ensartet håndhævelse sikres. Det fremsatte forordningsforslag indebærer nogle formål som Dansk Erhverv ikke mener opfyldes. Af disse kan nævnes problematikken ved opbevaring af teknisk dokumentation og kravet om oprindelsesland. 5. Offentlige udbud Dansk Erhverv anerkender at det nye udbudsdirektiv håndterer på en række punkter flere af de konkrete udfordringer navnlig SMV ere har ved offentlige indkøb. Det gælder bl.a. lempede dokumentationskrav, støre adgang til berigtigelse af fejl samt elektroniske udbud. Dette er positivt. Endvidere ser SMV erne sig tilfredse med den foreslåede tidsplan Kommissionen angiver i sit svar, eftersom direktiverne er færdigforhandlede og forventes endeligt formelt vedtaget primo 2014. Derefter er det op til det igangsatte udbudslovsudvalg at forestå implementeringen i dansk ret. Dansk Erhverv hæfter sig også ved at direktivet samtidig også forværrer vilkårene for især SMV ere. Til trods for at der er flere SMV-venlige elementer i direktivet, så er det samlede resultat ikke positivt for SMV erne. Det skyldes især at den voldsomme reduktion i minimumstidsfristerne. Det vil fremover være muligt for det offentlige at gennemføre udbud helt ned til 10 dage. Det er meget alvorligt tilbageskridt for erhvervslivet og især SMV erne. Det vil i praksis gøre det umuligt for mange mindre virksomheder at deltage i udbuddene, og ikke mindst gøre cross-border tilbudsgivning urealistisk i en lang række situationer. Det nye direktiv lægger endvidere op til en ny og mere offensiv brug af forhåndsmeddelelser, der efterfølgende giver den offentlige myndighed ret til at reducere tidsfristerne markant. SMV ere har typisk svært ved at udnytte forhandlingsmeddelelser konstruktivt, bl.a. fordi indholdet af meddelelsen ikke er præcis. Erhvervslivets generelle erfaring er, at såfremt der er mulighed for at bruge korte tidsfrister, så vil de offentlige indkøbere anvende dem. Endvidere indeholder det nye direktiv en række nye krav på især det sociale område. Det gælder bl.a. direktivets artikel 15 stk. 2. Det vil forøge omkostningerne at skulle forholde sig til et emne som arbejdsklausuler, og det vil især ramme de mindre virksomheder. Side 3/7
Endeligt er det væsentligt at bemærke, at en række af de forslag der er tiltænkt at hjælpe SMV ere i praksis er tilrettelagt på en måde, som er vanskelig at se realiseret i praksis. Det gælder især følg eller forklar princippet vedrørende opdeling af aftaler i mindre dele. Bestemmelsen er så elastisk at den bliver nem at undvige for offentlige udbydere (hvilket også er klart tilkendegivet fra flere offentlige organisationer) samt at det i praksis er svært at realisere på den måde som Kommissionen har tiltænkt det. Et andet eksempel er spørgsmålet om direkte betaling af underleverandører. Dette vil i praksis ikke hjælpe SMV ere tværtimod risikerer det at betyde, at hovedleverandører vil undgå at bruge underleverandører, og dermed mindre virksomheder. 6. Anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer Dansk Erhverv har ingen særskilte kommentarer til Kommissionens svar vedrørende anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer. 7. Fartskriver Den nævnte bestemmelse fra forordning nr. 561/2006 (kontrolapparatforordningen), art. 13, stk. 1, litra d, handler kun om håndværkerbiler under 7,5 tons (og altså ikke vognmandsbiler, der kører med varer, der ikke tilhører ejeren). Denne ændring har Dansk Erhverv ingen indvendinger imod, da den ingen betydning har for vores medlemskreds, hvorfor Dansk Erhverv heller ikke har yderligere bemærkninger. 8. Arbejdstagernes sikkerhed og sundhed under arbejdet Dansk Erhverv finder det er positivt, at direktiv 89/391/EØF og de 23 tilhørende direktiver om sundhed og sikkerhed under arbejdet er under en fuld vurdering, og at der under denne vurdering skal gives en vurdering af SMV ernes udfordringer. Det er derfor også positivt, at EU-Kommissionens nye vækststrategi REFIT har et klart budskab om lempelse af regler for SMV'ere og herunder altså særligt med henblik på arbejdsmiljø, sundhed og sikkerhed. Reglerne skal lettes for virksomheder under 250 ansatte, mens regler for mikrovirksomheder (under 10 ansatte) helt skal fjernes. Til eksempel skal mikrovirksomheder ifølge Kommissionen ikke foretage arbejdspladsvurderinger, som er vurderinger af arbejdsmiljøet på arbejdspladsen. At bliver fritaget fra netop at skulle foretage en arbejdsplads-vurdering vil uden tvivl være noget, der vil falde i god jord hos mikrovirksomhederne, men pt. er den danske tilgang ifølge gennemførelsesrapporten, som skal afleveres her i december 2013, bl.a. at: Side 4/7
Det er væsentligt at tage højde for forskelle på små og store virksomheder, og at Danmark er optaget af at lette f.eks. administrative byrder også for mindre virksomheder, dér hvor udfordringerne er størst. Det hedder dog videre at: Det indebærer dog ikke, at der på arbejdsmiljøområdet indføres forskellige regelsæt eller forskelligt beskyttelsesniveau for henholdsvis små og store virksomheder. Det vil indebære en forskelsbehandling og konkurrenceforvridning at fritage små virksomheder for arbejdsmiljøkrav. Ansatte i små virksomheder har krav på samme beskyttelse mod arbejdsmiljørisici som ansatte i større virksomheder. Dansk Erhverv svar på hvorvidt SMV erne er tilfredse med omfanget af de tiltage Kommissionens foreslår i deres svar må afventes pga. konklusionerne fra REFIT-kvalitetskontrollen, der forventes at ligge klar i 2015. Generelt skal det dog her nævnes, at der i EU bør rettes mere opmærksomhed på selve virkningen af reguleringen, ikke mindst fordi de danske virksomheder herunder SMV erne til tider er oppe imod Goldplating der pr. definition opleves som unødvendig og byrdefuldt. 9. Vikararbejde Dansk Erhverv er enig i, at det kan gøres lettere for vikarbureauer at kunne levere grænseoverskridende serviceydelser. Imidlertid må sådanne tiltag ikke undergrave de nationalt fastsatte standarder for løn og ansættelsesvilkår, der er fastsat i den nationale vikarregulering, der har implementeret EU s vikardirektiv. I stedet kan man med fordel se på, om man kan forenkle reglerne omkring social sikring ved grænseoverskridende levering af vikarydelser. SMV ere oplever problemer med meget forskellige nationale barrierer for vikarbureauernes drift. For eksempel forbud mod at bruge vikarer i bestemte sektorer, kun med bestemte begrundelser, i nærmere afgrænset tidsrum og i et begrænset omfang. Disse barrierer kan variere betydeligt fra EU medlemsstat til EU medlemsstat. Dansk Erhverv hilser det på den baggrund velkomment, at Kommissionen vil undersøge om medlemsstaterne har overholdt vikardirektivets krav om, at man nationalt skal identificeres og kunne begrunde eventuelle barrierer ud fra nærmere definerede kriterier. Imidlertid mener Dansk Erhverv ikke, at det er tilstrækkeligt at Kommissionen vil overveje at indarbejde henstillinger til medlemsstaterne i de landespecifikke foranstaltninger om bedre at leve op til direktivets krav på dette område. Dansk Erhverv forventer, at Kommissionen vil sikre at Vikardirektivet er implementeret korrekt, og i den forbindelse indlede sager om manglende implementering af direktivet mod de medlemsstater, der ikke korrekt har identificeret og begrundet eventuelle barrierer på vikararbejde. I det omfang, det kan tjene til mere standardiserede vilkår omkring barrierer på vikararbejde, hilser Dansk Erhverv det velkomment at vikarbureauers aktiviteter omfattes af Servicedirektivet. 10. Arbejdstid Side 5/7
Dansk Erhverv finder at Kommissionen i sit svar omkring SMV ernes bekymring om arbejdsdirektivet at Kommissionen ikke giver direkte svar til SMV ernes henvendelse, men vil iværksætte en konsekvensanalyse, hvor bekymringerne indgår. Dansk Erhverv finder endvidere ikke at nogen tidsplan er angivet for konsekvensanalysen. Idet en konsekvensanalyse ikke er et konkret tiltag i forhold til de fremhævede problemstillinger, vil Dansk Erhverv udtrykke sin bekymring for, at de fremhævede problemstillinger aldrig bliver realitetsforhandlet. Kommissionen bør sikre, at bekymringerne dels indgår i undersøgelse samt at der ved fremtidig revision af direktivet tages højde herfor. 11. Merværdiafgift Dansk Erhverv vil gerne pointere at Kommissionen forsøger delvist at adressere nogle af bekymringerne vedrørende merværdiafgift, men det er et meget kortfattet svar, som ikke forholder sig til alle problemområderne. Hvad angår SMV ernes tilfredshed med omfanget af de tiltag Kommissionen forslår, er tiltagene generelt fornuftige, men de løser langt fra de problemer, der er i EU. Der vil fortsat mangle en enkel, ensartet momsangivelse. Der vil ligeledes fortsat ikke være ét europæisk momsregistreringsnummer. En mini-kvikskranke påtænker Dansk Erhverv vil være en god start, men den skal udfoldes til at gælde alle områder for virkelig at blive effektiv. Det må naturligvis retfærdigvis nævnes, at de tiltag, som SMV erne ønsker er komplicerede at gennemføre både på det tekniske, men ikke mindst på det politiske plan. 12. Tilbagebetaling af moms Dansk Erhverv ser at Kommissionen adresserer de grundlæggende bekymringer SMV erne fremfører i henhold til tilbagebetaling af moms. Såfremt Kommissionen lever op til de af svarets tiltag ser SMV erne sig formentlig tilfredse med indsatsen. 13. Affald Dansk Erhverv mener at EU lovgivningen på affaldsområdet er meget kompleks og trænger til en gennemgang og derfor er det positivt at se, at Kommissionen også har fokus herpå. Dette er særlig positivt at der fokuseres på at mindske de administrative byrder i forbindelse med registreringskrav for affaldstransporter. På netop dette område ses det desværre ofte, at man i den danske miljølovgivning har tilføjet skrappere krav, end de krav der er indeholdt i EU lovgivningen. Dansk Erhverv bidrager meget gerne med viden og erfaring i det fremtidige arbejde på EU plan. 14. Transport og affald Side 6/7
Det er positivt at der er en øget fokus på overførelse af affald og særligt på udviklingen af elektroniske systemer, der gør det muligt at udveksle oplysninger elektronisk medlemsstaterne imellem, fremfor det nuværende meget langsommelige papirsystem. Samtidig kan vi kun positivt bakke op omkring mere kontrol af overførelse af affald, men skal der ske en for øget kontrol med overførelserne, så skal der være tale om en kvalitetsmæssigt styrket kontrol, således at der foreligger de fornødne kompetencer og redskaber hertil. Kommissionen har stillet forslag til ændring af forordning om overførelse af affald- et forslag som vi fra Dansk Erhvervs side bakker op omkring. Med venlig hilsen Kasper Ernest Leder af Bruxelles-kontoret Side 7/7