EUROPEAN AGENCY FOR THE MANAGEMENT OF OPERATIONAL COOPERATION AT THE EXTERNAL BORDERS OF THE MEMBER STATES OF THE EUROPEAN UNION (FRONTEX) LIBERTAS SECURITAS JUSTITIA F RONTEX Warszawa, 10. oktober 2005 1 (13) FRONTEX' ARBEJDSPROGRAM FOR 2006 Indholdsfortegnelse 1. Indledning 2. FRONTEX' formål og opgavebeskrivelse 3. Fælles operationer 4. Pilotprojekter 5. Risikoanalyse 6. Uddannelse 7. Forskning og udvikling 8. Støtte til medlemsstater i særlige situationer 9. Bistand til tilbagesendelsesaktioner 10. Information og kommunikation 11. Internationalt samarbejde 12. Forvaltning 13. Åbenhed og kommunikation 1. Indledning I henhold til artikel 20, stk. 2, litra c), i forordning om oprettelse af et europæisk agentur for forvaltning af det operative samarbejde ved EUmedlemsstaternes ydre grænser (Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004 af 26. oktober 2004, EUT L349 af 25.11.2004), vedtager [FRONTEX' bestyrelse] hvert år inden den 30. september efter at have modtaget Kommissionens udtalelse med et flertal på tre fjerdedele af sine stemmeberettigede medlemmer agenturets arbejdsprogram for det kommende år og sender det til Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen. Arbejdsprogrammet vedtages i overensstemmelse med Fællesskabets årlige budgetprocedure og Fællesskabets lovgivningsprogram inden for de områder, der er relevante for forvaltning af de ydre grænser. Dette dokument giver en oversigt over de aktiviteter, som FRONTEX
2 har planlagt for 2006, på en måde, der sikrer gennemsigtighed. Der er ligeledes taget højde for den flerårige plan fra Haag. Man skal være opmærksom på, at FRONTEX' operative arbejde blev startet op i midlertidige lokaler i Warszawa så sent som den 3. oktober 2005, hvor de ansatte i FRONTEX indledte deres arbejde. Planlægningen af agenturets aktioner i 2006 er derfor af mere generel karakter. Arbejdsprogrammet for 2006 betragtes som en forlængelse af det første arbejdsprogram (2005), som blev vedtaget af FRONTEX' bestyrelse den 30. juni 2005. Sammen med dette arbejdsprogram er der udarbejdet et budgetforslag for FRONTEX for 2006 på i alt 12 835 174 EUR. Arbejdsprogrammet for 2006 giver en oversigt over de vigtigste projekter og aktiviteter. Der er især blevet lagt vægt på risikoanalyser, som udgør grundlaget for alle agenturets operative funktioner. Arbejdsprogrammet må ikke kompromittere sikkerheden og fortroligheden af de fastsatte operative aktiviteter. Da ansvaret for kontrollen med EU's ydre grænser påhviler medlemsstaterne, dvs. de aktører, der har interesse i FRONTEX, forbedrer FRONTEX sammen med Kommissionen sikkerheden ved de ydre grænser ved at samordne det operative samarbejde. FRONTEX yder også bistand til medlemsstaterne med uddannelse af nationale grænsevagter, herunder indførelse af fælles uddannelsesstandarder. FRONTEX gennemfører risikoanalyser og følger udviklingen inden for forskning, der er relevant for kontrol og overvågning af de ydre grænser. Derudover bistår FRONTEX medlemsstaterne i situationer, der kræver øget teknisk og operativ bistand ved de ydre grænser, og yder medlemsstaterne den nødvendige støtte i forbindelse med tilrettelæggelsen af fælles tilbagesendelsesaktioner. FRONTEX' vigtigste samarbejdspartnere på EU-plan er Europol, OLAF og taskforcen af politichefer samt EU-aktører med ansvar for told-, veterinær- og andre former for kontrol ved de ydre grænser. Andre vigtige aktiviteter og aktører er International Border Police Conference (den internationale konference for grænsepoliti) (Siofok-processen) og EU's Situationscenter (SitCen) samt regionale samarbejdsstrukturer, såsom Baltic Sea Region Border Control Cooperation (BSRBCC). Arbejdsprogrammet kan i forbindelse med EU's medlemsstater indeholde direkte henvisninger til Norge og Island, under behørig hensyntagen til de relevante bestemmelser i forordningen om oprettelse af et europæisk agentur for forvaltning af det operative samarbejde ved EU-medlemsstaternes ydre grænser (Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004 af 26. oktober 2004, EUT L 349 af 25.11.2004) og aftalen med Norge og Island, undertegnet den 28. maj 2005.
3 Arbejdsprogrammet opdeler FRONTEX' aktiviteter i tre dele: 1) Hovedformål, 2) generel beskrivelse af opgaven og 3) aktioner, der skal gennemføres i 2006. De anslåede finansielle udgifter fremlægges i slutningen af hvert af de relevante punkter. Formålet er at tilegne så stor en del som muligt til operative aktiviteter. 2. FRONTEX' formål og opgavebeskrivelse Formål: "Samordning af et efterretningsbaseret operativt samarbejde i EU med det formål at øge sikkerheden ved de ydre grænser. "FRONTEX skal fungere som en troværdig koordinator af og bidragyder til det operative samarbejde i EU, som nyder medlemsstaternes og tredjelandes fulde respekt og støtte. Agenturet skal aktivt fremme samarbejdet med andre grænserelaterede retshåndhævelsesmyndigheder med ansvar for EU s indre sikkerhed. FRONTEX' aktiviteter er efterretningsbaserede. FRONTEX supplerer og tilfører en særlig merværdi til medlemsstaternes nationale grænseforvaltningssystemer og til borgernes frihed og sikkerhed. FRONTEX' højt motiverede og professionelle personale sikrer agenturets effektivitet. FRONTEX er en vigtig aktør i forbindelse med gennemførelsen af en fælles EU-politik for integreret grænseforvaltning og fremmer aktivt den gradvise udvikling af EU's integrerede grænseforvaltningssystem og dets effektivitet. 3. Fælles operationer FRONTEX samordner risikoanalysebaserede fælles operationer, som forvaltes systematisk, og er omkostningseffektive.
4 Der vil blive gennemført en række risikoanalysebaserede og omkostningseffektive fælles operationer ved sø-, land-, og luftgrænserne. Disse fælles operationer skal tydeligt øge sikkerheden ved de nationale grænser og EU's grænser. Der vil især blive lagt vægt på at bekæmpe illegal indvandring og menneskehandel samt på at støtte aktiviteter til bekæmpelse af international terrorisme ved hjælp af grænsekontrol. Geografisk vil der især blive fokuseret på Middelhavsregionen (illegal indvandring) og på Centraleuropas ydre grænser mod øst. Hvad angår menneskehandel, er det vestlige Balkan et meget vigtigt område. De Olympiske Vinterlege (Torino, Italien) og fodboldverdensmesterskaberne i 2006 i Tyskland vil sandsynligvis kræve fælles operative aktiviteter, som koordineres af FRONTEX. Netværket af knudepunkter (FPO)ved landegrænser vil blive forvaltet og suppleret i overensstemmelse med risikoanalyser. Der vil blive oprettet netværk, der forbinder FPO'erne til medlemsstaternes internationale lufthavne og søhavne. FPO'ernes placering vil blive fastlagt på baggrund af risikoanalyser. Der vil blive indført en omfattende intern procedure til forvaltning af fælles operationer. Denne procedure kombinerer risikoanalyser, udvælgelse af passende fremgangsmåder, planlægning og udnyttelse af menneskelige, tekniske og finansielle ressourcer. Proceduren vil også omfatte uddannelse, styring og ledelse samt inddrage analyserne af resultaterne af de fælles operationer. Der udarbejdes og indføres en systematisk procedure til evaluering af de fælles operationers relevans, hensigtsmæssighed og omkostningseffektivitet. Der kan også iværksættes fælles operationer på initiativ af medlemsstaterne. Der vil i givet fald blive fastsat passende kriterier for godkendelse af medlemsstaternes forslag til fælles operationer samt kriterier for samfinansiering af fælles operationer. FRONTEX anvender i den forbindelse kriterierne fra ARGO-programmet som referencepunkt. - Indførelse af en procedure til forvaltning af fælles operationer - Forvaltning af 6-10 fælles operationer ved de ydre landgrænser - Forvaltning af 5-8 fælles operationer ved de ydre søgrænser - Forvaltning af 6-8 fælles operationer ved de ydre luftgrænser - Vedligeholdelse og videreudbygning af FPO-netværket ved landgrænserne - Oprettelse og forvaltning af FPO-netværk ved de ydre søgrænser - Oprettelse og forvaltning af FPO-netværk ved de ydre luftgrænser
5 - Indgåelse af en protokol om operativt samarbejde med EUROPOL - Indførelse af et system til vurdering af fælles operationers relevans, hensigtsmæssighed og omkostningseffektivitet Der er afsat 4 520 000 EUR til fælles operationer. 4. Pilotprojekter Hovedformål og opgavebeskrivelse: FRONTEX iværksætter og samfinansierer pilotprojekter, som tilfører merværdi til det operative samarbejde mellem medlemsstaterne. - Der vil blive gennemført et pilotprojekt om revision af Common Integrated Risk Analysis Model (den fælles integrerede model for risikoanalyse) (CIRAM) - Der vil blive iværksat et pilotprojekt om indførelsen af FRONTEX' informations- og kommunikationssystem - Der vil blive taget initiativ til et pilotprojekt vedrørende anvendelsen af informationer og efterretninger i EU's netværk af indvandringsforbindelsesofficerer og lufthavnenes netværk af forbindelsesofficerer - Der vil blive iværksat mindst to andre pilotprojekter på initiativ af enten medlemsstater eller FRONTEX, hvis det skønnes nødvendigt på baggrund af en risikoanalyse. Der vil i forbindelse med disse projekter blive fastsat kriterier for godkendelse af medlemsstaternes forslag til pilotprojekter samt kriterier for samfinansiering af fælles operationer. FRONTEX anvender i den forbindelse kriterierne fra ARGO-programmet som referencepunkt. Der er afsat 750 000 EUR til pilotprojekter 5. Risikoanalyse FRONTEX' risikoanalyser udarbejdes systematisk og er et godt udgangspunkt for agenturets øvrige operative opgaver. Medlemsstaternes grænsekontrolmyndigheder sætter ikke
spørgsmålstegn ved analysernes kvalitet og pålidelighed. 6 FRONTEX udarbejder en omfattende risikoanalyse, som dækker alle ydre grænser. Agenturet udarbejder endvidere specifikke analyser, som giver et mere præcist billede af enten andre specifikke fænomener eller af særlige geografiske områder. EUROPOL s udarbejdelse af en trusselsvurdering af organiseret kriminalitet (OCTA) i EU vil i denne forbindelse delvist fungere som referencepunkt for FRONTEX' risikoanalyser. Der vil i delvist samarbejde med EUROPOL blive udarbejdet en trusselsvurdering af de vigtigste fælles operationer. Common Integrated Risk Analysis Model (CIRAM) vil blive revideret og udviklet løbende (se afsnit 4: Pilotprojekter). Medlemsstaternes eksperter i risikoanalyser vil fortsat yde støtte til FRONTEX' risikoanalyseenhed. FRONTEX udsender periodiske nyhedsbreve om situationen ved Den Europæiske Unions ydre grænser. Disse nyhedsbreve offentliggøres på FRONTEX' websted. Der udarbejdes periodiske (begrænsede) nyhedsbreve om sikkerheden ved EU's grænser til brug for medlemsstaternes grænsekontrolmyndigheder. Udvekslingen af oplysninger og efterretninger udgør en meget vigtig del af FRONTEX' koordinerede samarbejde mellem medlemsstaterne og tredjelande. - Udarbejdelse af en omfattende risikoanalyse, som dækker alle ydre grænser - Udarbejdelse af mindst fire specifikke risikoanalyser - Udarbejdelse af trusselsvurderinger, som støtter forvaltningen af de vigtigste fælles operationer - Revision af CIRAM (pilotprojekt) - Offentliggørelse af et månedligt FRONTEX nyhedsbrev - Udsendelse af begrænsede FRONTEX nyhedsbreve seks gange om året - Oprettelse af FRONTEX' situationscenter Der er afsat 152 174 EUR.
6. Uddannelse 7 FRONTEX skal øge graden af professionalisme hos medlemsstaternes grænsevagter. FRONTEX videreudvikler og supplerer det fælles grundlæggende uddannelsesprogram for grænsevagter. Der vil blive oprettet et netværk af nationale skoler og akademier for grænsevagter samt udformet et certificeringssystem. Behovet og mulighederne for oprettelse af et fælles uddannelsescenter vil blive identificeret. Samarbejdet med tredjelande vil omfatte et uddannelsesmodul. En systematisk uddannelse af FRONTEX' personale vil sikre, at de ansatte har den fornødne viden og de fornødne færdigheder og kvalifikationer til at udføre deres opgaver. FRONTEX tilbyder en uddannelse på europæisk niveau for instruktører af medlemsstaternes nationale grænsevagter samt tilbyder videreuddannelseskurser og seminarer for ansatte i medlemsstaternes kompetente nationale tjenester om emner i tilknytning til kontrol og overvågning af de ydre grænser og tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere. - Opdatering af det fælles grundlæggende uddannelsesprogram - Udbygning af det fælles grundlæggende uddannelsesprogram med specifikke uddannelsesmoduler for grænsevagter ved land- og søgrænser og i lufthavne. - Tilrettelæggelse af "European Training Day" (ETD) i 2006 og planlægning af ETD i 2007 - Udarbejdelse af fælles uddannelsesmoduler for grundlæggende og videregående uddannelse af grænsevagter - Oprettelse af netværket for nationale uddannelsesinstitutioner - Gennemførelse af en feasibility-undersøgelse af behovet og mulighederne for oprettelse af et fælles uddannelsescenter, hvor der kan gennemføres kurser i FRONTEX regi - Eventuel oprettelse af et fælles uddannelsescenter - Indførelse af et certificeringssystem for medlemsstaternes uddannelsesinstitutioner - Udarbejdelse af uddannelsesmoduler, der skal gennemføres i samarbejde med tredjelande - Tilrettelæggelse af mindst 10 kurser - Indgåelse af samarbejdsaftaler med Det Europæiske Politiakademi (CEPOL)
8 Der er afsat 490 000 EUR. 7. Forskning og udvikling FRONTEX formidler oplysninger til medlemsstaterne om resultater af forskning og udvikling, der er relevante for grænseforvaltningen. FRONTEX følger udviklingen nøje inden for forskning, der er relevant for kontrollen af grænserne. Samarbejdet med EU's fælles forskningscenter (JRC) er derfor af største betydning. Agenturet holder de nationale grænsekontrolmyndigheder underrettet om dets resultater. Der bliver primært gennemført begrænsede undersøgelser i form af pilotprojekter. - Offentliggørelse af mindst fire rapporter til medlemsstaterne om udviklingen inden for forskning, der er relevante for kontrollen af grænserne. - Iværksættelse af mindst tre undersøgelser Der er afsat 220 000 EUR. 8. Støtte til medlemsstater i særlige situationer FRONTEX skal ved udgangen af 2006 være i stand til at bistå medlemsstater (efter anmodning) med ekspertgrupper og udstyr. FRONTEX udarbejder og fører en fortegnelse over det samlede udstyr og materiel, som efter anmodning er til rådighed for medlemsstater. FRONTEX fører endvidere en fortegnelse over medlemsstaternes nationale eksperter, som eventuelt kan indsættes i særlige situationer.
9 - Udarbejdelse af en opgørelse og en fortegnelse over egnet udstyr - Nedsættelse af mindst to ekspertgrupper - Ibrugtagning af ekspertgrupper og udstyr Der er afsat 397 000 EUR. 9. Bistand til tilbagesendelsesaktioner FRONTEX skal ved udgangen af 2006 være i stand til at yde effektiv bistand til medlemsstater i forbindelse med fælles tilbagesendelsesaktioner. FRONTEX yder den fornødne tekniske bistand til tilrettelæggelsen af medlemsstaternes fælles tilbagesendelsesaktioner. Dette sker gennem oprettelse og udvikling af et system, som kombinerer anmodninger fra medlemsstater med angivelse af det antal personer, der skal tilbagesendes, deres bestemmelseslande, relevante tidsplaner samt de betingelser (med hensyn til materiel og tekniske og menneskelige ressourcer), på hvilke bistanden fastlægges. FRONTEX anvender andre fællesskabsinstrumenter (Den Europæiske Tilbagesendelsesfond) til at finansiere disse aktiviteter. - Oprettelse af et system til forvaltning af bistanden til fælles tilbagesendelsesaktioner - Bistand til medlemsstater i forbindelse med mindst fire fælles tilbagesendelsesaktioner Der er afsat 100 000 EUR. 10. Information og kommunikation FRONTEX kan benytte en sikker og hurtig kanal til udveksling af operative oplysninger og efterretninger mellem FRONTEX og
medlemsstater. 10 Beskrivelse: FRONTEX har som mål at stille et sikkert kommunikationsnetværk, som til fulde opfylder de operative krav, til rådighed mellem agenturet selv, medlemsstater, tredjelande og andre parter. I den forbindelse vil Kommissionens projekt ICONet blive undersøgt indgående for at afklare, hvorvidt det dækker FRONTEX' behov. Der vil blive iværksat et pilotprojekt med henblik på at tilbyde et passende telekommunikations-, kommando- og kontrolsystem, som kan benyttes i forbindelse med fælles operationer og i situationer, hvor medlemsstater har behov for øget teknisk og operationel bistand. FRONTEX' situationscenter vil blive udstyret med et integreret teknisk displaysystem. - Videreførelse af projektet vedrørende informations- og telekommunikationssystemet - Delvis ibrugtagning af systemet til informationsudveksling og - behandling - Levering af et teknisk displaysystem til FRONTEX' situationscenter Der er afsat 330 000 EUR 11. Internationalt samarbejde FRONTEX fremmer det operative samarbejde mellem medlemsstater og tredjelande på baggrund af strukturerede samarbejdsaftaler. FRONTEX fremmer det operative samarbejde mellem medlemsstaterne og tredjelande inden for rammerne af Den Europæiske Unions udenrigspolitik og andre relevante aftaler. FRONTEX søger at finde muligheder til at udarbejde strukturerede samarbejdsaftaler med de tredjelande, der i overensstemmelse med
EU's retningslinjer og konklusioner opfylder kravene for særligt operativt samarbejde fra EU-medlemsstater. 11 FRONTEX skal give disse tredjelande mulighed for at deltage i informationsudveksling, uddannelse, fælles aktioner og/eller i pilotprojekter på baggrund af en struktureret samarbejdsaftale mellem FRONTEX og det pågældende tredjeland. - Udarbejdelse og indgåelse af hensigtserklæringer med tredjelande i Middelhavsområdet. - Udarbejdelse og indgåelse af hensigtserklæringer med tredjelande i det vestlige Balkan. - Udarbejdelse og indgåelse af hensigtserklæringer med Rusland og Ukraine. - Udarbejdelse og indgåelse af hensigtserklæringer med USA og Canada. Der er afsat 100 000 EUR. 12. Forvaltning Forvaltningen af FRONTEX understøtter effektivt agenturets operative arbejde. FRONTEX udformer sin organisationsstruktur i overensstemmelse med de beslutninger, der træffes af FRONTEX' bestyrelse. FRONTEX vil få fast hjemsted. Der vil fortsat blive ansat nye medarbejdere, samtidig med at antallet af korttidskontrakter mellem FRONTEX og dets ansatte vil blive bragt ned. Der vil ikke blive indgået flere kontrakter for hjælpeansatte. FRONTEX forventes ved udgangen af 2006 at have 70-75 medarbejdere. FRONTEX finansierer og/eller samfinansierer sine aktiviteter i overensstemmelse med alle relevante finansielle bestemmelser og
uden forsinkelser, som vil kunne bringe operative mål i fare. 12 Med aftalen mellem FRONTEX og den polske regering om agenturets hjemsted sikres det, at agenturet fungerer sikkert og uden hindringer, lige som aftalen anerkender FRONTEX særlige rolle og karakter som et retshåndhævelsessamarbejde mellem medlemsstaternes grænsekontrolmyndigheder med henblik på at sikre grænserne. Den endelige placering sikrer, at FRONTEX kan fungere sikkert og gnidningsfrit og vælges udelukkende på grundlag af kriterier fastsat af FRONTEX. FRONTEX kan enten få lokalerne stillet til rådighed af den polske regering eller selv lease dem. Flytningen vil blive forberedt i god tid. - Ikrafttrædelse af aftalen med den polske regering om hjemsted - Valg af FRONTEX' endelige placering senest i september 2006 - Flytning til de endelige lokaler senest den 31. december 2006 - Videreudvikling af FRONTEX' organisationsstruktur og interne arbejdsprocedurer - Effektiv og sund økonomisk styring af FRONTEX' operative og administrative funktioner - Udformning af en intern sikkerhedsstrategi, der sikrer et trygt og sikkert arbejdsmiljø for FRONTEX' medarbejdere - Tiltrædelse af den interinstitutionelle aftale af 25. maj 1999 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber om de interne undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), jf. artikel 31, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004 - Agenturets tiltrædelse af en hensigtserklæring med OLAF. Der er afsat 5 776 000 EUR. 13. Åbenhed og kommunikation Åbenhed over for offentligheden skal være en integreret del af forvaltningen af fælles operationer. Denne åbenhed må dog ikke gå ud over sikkerheden og fortroligheden i forbindelse med risikoanalyser og fælles operationer. Formåls- og opgavebeskrivelsen for FRONTEX vil løbende blive ajourført.
13 Formålet med public relations og åbenhed og kommunikation er at tilbyde opdaterede og nøjagtige oplysninger samt at fremme FRONTEX' operative opgaver. - Sikring af kapacitet til at formidle korrekte oplysninger hurtigt - Større opmærksomhed i offentligheden om FRONTEX og dets rolle - Afholdelse af mindst fire pressekonferencer, til dels i direkte forlængelse af bestyrelsesmøder - Offentliggørelse bagudrettet af fyldestgørende oplysninger om fælles operationer - Vedligeholdelse og udvikling af et informativt og opdateret websted for FRONTEX - Vedtagelse af de nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådet og Kommissionens dokumenter.