Europa-Parlamentet 2014-2019 Udvalget for Andragender 15.3.2016 ÆNDRINGSFORSLAG 1-32 og henstillinger på baggrund af undersøgelsesmissionen til London den 5.-6. november (PE572.954v01-00) Medlemmer af missionen: Cecilia Wikström Peter Jahr Marlene Mizzi Edouard Martin Janusz Wojciechowski evieleonora Evi Ledsagende medlem: Jude Kirton-Darling (ALDE) (missionsleder) (PPE) (S&D) (S&D) (Verts/ALE) (ECR) (EFDD) (S&D) AM\1089492.doc PE578.673v02-00 Forenet i mangfoldighed
AM_CR_PETI 1 Henstilling 1 1. Der bør indsamles relevante statistiske oplysninger for at få et større overblik over forholdene relateret ikke alene til adoptioner uden samtykke og binationale sager, men også til familieretlige anliggender generelt, så der kan foretages sammenligninger mellem EUmedlemsstaterne. 1. Der bør indsamles relevante statistiske oplysninger for at få et større overblik over forholdene relateret ikke alene til adoptioner uden samtykke og binationale sager, men også til familieretlige anliggender generelt, herunder en opdeling på indtægtsniveauer, og efter hvorvidt sagerne er af tværnational karakter, så der kan dannes et bedre samlet overblik over situationen og tendenserne, og så der kan foretages sammenligninger mellem EUmedlemsstaterne. 2 Peter Jahr, Julia Pitera Henstilling 1 a (ny) 1a Udvalget henleder opmærksomheden på de relevante andragender og minder om internationale standarder, navnlig artikel 8 og 20 i FN's konvention om barnets rettigheder (UNCRC), hvori det understreges, at regeringerne er forpligtet til at beskytte børns identitet, herunder deres familieforhold. PE578.673v02-00 2/2 AM\1089492.doc
3 Henstilling 2 2. De nationale familiedomstole bør foretage en systematisk gennemførelse af bestemmelserne i Wienerkonventionen af 1963 om konsulære forbindelser samt af artikel 15 og 55 i forordning (EF) nr. 2201/2003 (Bruxelles IIa) på det tidligst mulige stadie af sagerne om omsorg og sikre, at ambassaderne og de konsulære repræsentationer underrettes rettidigt om sager, der omhandler deres statsborgere. Der bør gives specifikke detaljerede retningslinjer for at opnå en effektiv gennemførelse af disse bestemmelser. 2. De nationale familiedomstole bør foretage en systematisk gennemførelse af bestemmelserne i Wienerkonventionen af 1963 om konsulære forbindelser samt af artikel 15 og 55 i forordning (EF) nr. 2201/2003 (Bruxelles IIa) på det tidligst mulige stadie af sagerne om omsorg og sikre, at ambassaderne og de konsulære repræsentationer øjeblikkeligt underrettes rettidigt på hvert trin i sager, der omhandler deres statsborgere, og helt fra starten, således at der gives mulighed for at foretage overførsel af kompetence hyppigere. Der bør gives specifikke detaljerede retningslinjer for at opnå en effektiv gennemførelse af disse bestemmelser. 4 Henstilling 3 3a. Udvalget noterer sig det store antal adoptioner uden forældrenes samtykke i Det Forenede Kongerige, og er af den opfattelse, at det er et udtryk for, at domstolene i vid udstrækning benytter sig af den undtagelsesbestemmelse, der giver mulighed for at se bort fra et sådant samtykke, og udvalget udtrykker bekymring over, hvorvidt socialforvaltningernes og de lokale AM\1089492.doc 3/3 PE578.673v02-00
myndigheders skøn altid er begrundet, og konstaterer, at sagkundskabsniveauet og praksis varierer i landet, hvor der oven i købet eksisterer tre retssystemer. Medlemmerne advarer om, at der er risiko for ulige behandling i sager om omsorg. 5 Henstilling 4 4. Udvalget ønsker at henlede opmærksomheden på risikoen for subjektive tolkninger af årsagerne til afgørelsen om adoption uden forældrenes samtykke, som kunne forekomme, hvis loven om menneskerettigheder af 1998 blev ophævet. Menneskerettighedskonventionen (dvs. børns ret til en fair behandling og retten til respekt for familielivet) ville ikke længere understøtte beslutningsprocessen ved domstolene og de lokale myndigheder. 4. Udvalget ønsker at henlede opmærksomheden på den øgede risiko for subjektive tolkninger af årsagerne til afgørelsen om adoption uden forældrenes samtykke, som kunne forekomme, hvis loven om menneskerettigheder af 1998 blev ophævet. Menneskerettighedskonventionen (dvs. børns ret til en fair behandling og retten til respekt for familielivet) ville ikke længere understøtte beslutningsprocessen ved domstolene og de lokale myndigheder. 6 Henstilling 5 5. Der bør dedikeres mere opmærksomhed og egnede politikker til forebyggelse af sager om omsorg gennem overvågning og procedurer for tidlig advarsel samt 5. Der bør dedikeres mere opmærksomhed og egnede politikker til forebyggelse af sager om omsorg gennem overvågning og procedurer for tidlig advarsel samt PE578.673v02-00 4/4 AM\1089492.doc
tilrådighedsstillelse af støtte til familier. tilrådighedsstillelse af støtte til familier. Med henblik på dette bør der afsættes målrettede ressourcer for at skabe de nødvendige forhold for et stabilt familieliv i udsatte områder og i samfund præget af lave indtægter, få ressourcer og øget risiko for social udstødelse. 7 Jude Kirton-Darling Henstilling 5 5. Der bør dedikeres mere opmærksomhed og egnede politikker til forebyggelse af sager om omsorg gennem overvågning og procedurer for tidlig advarsel samt tilrådighedsstillelse af støtte til familier. 5. Der bør dedikeres flere ressourcer, mere opmærksomhed og egnede politikker til forebyggelse af sager om omsorg gennem overvågning og procedurer for tidlig advarsel samt tilrådighedsstillelse af støtte til familier. 8 Edouard Martin Henstilling 5 a (nyt) 5a. Der bør tages højde for børns ret til at blive hørt i civile retssager, der berører dem, således som dette er fastsat i konventionen om barnets rettigheder. AM\1089492.doc 5/5 PE578.673v02-00
9 Peter Jahr, Julia Pitera Henstilling 5 a (ny) 5a. Udvalget understreger, at et alarmerende stort antal adoptioner i Det Forenede Kongerige i 2014 var adoptioner uden forældresamtykke. Det understreger, at adoption uden forældresamtykke kun skal besluttes som en sidste udvej, at børnenes interesser skal vurderes individuelt, og at barnets ret til at blive hørt skal respekteres. 10 Indstilling 6 6. Tidsperspektivet i forbindelse med omsorgssager (på nuværende tidspunkt maks. 26 uger) bør betragtes som et minimum for, at alle sager kan behandles korrekt, og for at sikre, at barnets forældre og/eller pårørende gives tilstrækkelig tid til at fremsætte forslag (for eksempel om, hvem der kunne blive barnets plejer), eller eventuelt påkrævede ændringer, inden adoptionen erklæres for endelig. 6. Tidsperspektivet i forbindelse med omsorgssager (på nuværende tidspunkt maks. 26 uger) bør betragtes som et minimum for, at alle sager kan behandles korrekt, og for at sikre, at begge barnets forældre og andre pårørende gives tilstrækkelig tid til at fremsætte forslag (for eksempel om, hvem der kunne blive barnets plejer), eller eventuelt påkrævede ændringer, der f.eks. giver dem mulighed for rettidigt at foreslå at blive plejer for barnet, inden adoptionen erklæres for endelig. Udvalget er af den opfattelse, at da adoptionssager har en vis karakter af uigenkaldelighed, fører den nuværende tidsfrist til forhastede beslutninger og begrænser de reelle muligheder, såsom en midlertidig eller permanent anbringelse inden for familien i bredere forstand. PE578.673v02-00 6/6 AM\1089492.doc
11 Henstilling 6 a (ny) 6a. Medlemmerne mener, at det forhold, at socialrådgiverne kan pådrage sig et strafferetligt ansvar, hvis det konstateres, at de forsømmer børnene ved at lade dem blive hos deres biologiske forældre, kan være en afgørende faktor for iværksættelsen af en adoptionsprocedure. 12 Peter Jahr, Julia Pitera Henstilling 6 a (ny) 6a. Udvalget opfordrer medlemsstaterne til at give ofre for vold i hjemmet, alkoholeller stofmisbrug, hvis børn bliver fjernet, en rimelig chance for at komme helt på fode, før domstolen træffer en endelig afgørelse om adoption. 13 AM\1089492.doc 7/7 PE578.673v02-00
Henstilling 7 Myndighederne bør sikre, at kvaliteten af socialforsorgen ikke lider skade som følge af budgetnedskæringer, som er et resultat af spareforanstaltninger (for eksempel kan en stigning i det forventede gennemsnitlige antal sager, som hver socialrådgiver skal behandle, have en negativ indvirkning, så der ikke foretages en ordentlig vurdering af de individuelle sager), og de bør sikre, at afgørelser om sager, der involverer forældremyndighed, ikke er underlagt unødigt retligt pres, ligesom de ikke må være påvirket af økonomiske interesser fra nogen private parter som f.eks. adoptionsbureauer. 7. Myndighederne bør sikre, at kvaliteten af socialforsorgen ikke lider skade som følge af budgetnedskæringer, som er et resultat af spareforanstaltninger (for eksempel kan en stigning i det forventede gennemsnitlige antal sager, som hver socialrådgiver skal behandle, have en negativ indvirkning, så der ikke foretages en ordentlig vurdering af de individuelle sager), og de bør sikre, at afgørelser om sager, der involverer forældremyndighed, ikke er underlagt unødigt retligt og politisk pres, ligesom de ikke må være påvirket af økonomiske interesser fra nogen private parter som f.eks. adoptionsbureauer. Udvalget foreslår, at familieplejeinstitutioner og adoptionsbureauer ikke må være profitable enheder, således at det forhindres, at fokus fjernes fra barnets primære interesse, og udvalget mener, at familieplejeinstitutioner ideelt set bør være offentlige og ikke udliciteres til private. 14 Peter Jahr, Julia Pitera Henstilling 7 a (ny) 7a. Opfordrer medlemsstaternes relevante myndigheder, der sender socialrådgivere til en anden medlemsstat inden for rammerne af en adoptionsundersøgelse, til behørigt at underrette myndighederne i den pågældende medlemsstat. PE578.673v02-00 8/8 AM\1089492.doc
15 Henstilling 8 8. Socialrådgivere bør modtage mere undervisning specifikt om adoption uden forældrenes samtykke. 8. Socialrådgivere og andre offentlige embedsmænd i hele landet, der er involveret i sager om forældremyndighed, samt de pågældende advokater, bør modtage mere undervisning specifikt om adoption uden forældrenes samtykke for at sikre ensartet anvendelse af kriterierne og ensartede fremgangsmåder. 16 Jude Kirton-Darling Henstilling 8 8. Socialrådgivere bør modtage mere undervisning specifikt om adoption uden forældrenes samtykke. 8. Socialrådgivere bør modtage flere hensigtsmæssige ressourcer og mere undervisning for specifikt at kunne behandle sager om adoption uden forældrenes samtykke og særligt, når det berører familier uden for Det Forenede Kongerige. 17 Peter Jahr, Julia Pitera AM\1089492.doc 9/9 PE578.673v02-00
Henstilling 9 9. Der bør gives støtte til flere omfattende gratis retshjælpsordninger, ligesom der i større omfang bør ydes retshjælp under hele sagens forløb med henblik på at forhindre enhver form for forskelsbehandling. 9. Der bør gives støtte til flere omfattende gratis retshjælpsordninger, ligesom der i større omfang bør ydes retshjælp under hele sagens forløb med henblik på at forhindre enhver form for forskelsbehandling. Udvalget opfordrer medlemsstaterne til at sikre overholdelsen af alle processuelle rettigheder for familiemedlemmer, der er involveret i sagen, og som er statsborgere i en anden medlemsstat, herunder juridisk bistand, behørig og rettidig information om høringerne, en tolk, alle relevante dokumenter på deres modersmål, osv. 18 Henstilling 9 9. Der bør gives støtte til flere omfattende gratis retshjælpsordninger, ligesom der i større omfang bør ydes retshjælp under hele sagens forløb med henblik på at forhindre enhver form for forskelsbehandling. 9. Der bør gives støtte til flere omfattende gratis retshjælpsordninger, hvor der sikres passende information og uafhængig juridisk rådgivning og repræsentation på hvert trin i processen, ligesom der i større omfang bør ydes retshjælp under hele sagens forløb, hvad enten den drejer sig om familiepleje eller adoption, med henblik på at forhindre enhver form for socioøkonomisk forskelsbehandling. Medlemmerne er af den opfattelse, at også inddragelsen af advokater og familierettighedsgrupper på et tidligt tidspunkt i procedurerne er af stor betydning i denne henseende. PE578.673v02-00 10/10 AM\1089492.doc
19 Henstilling 9 9a. Udvalget mener, at det er af grundlæggende betydning, at forældrene på ethvert tidspunkt og på ethvert trin i proceduren forstår, hvad der er på spil. Dette indebærer, at de rettidigt skal underrettes, hvis de sociale myndigheder agter at indlede en adoptionsprocedure. De bør ikke undertegne noget som helst dokument uden at forstå følgerne heraf, og særligt når det drejer sig om at give samtykke til adoption. 20 Henstilling 10 a (ny) 10a. Hvad angår afsnit 20, skal der indføres passende foranstaltninger for at forhindre, at denne planlagte midlertidige foranstaltning truffet frivilligt af de biologiske forældre med henblik på at skabe de betingelser, der kan give dem en ny chance, og altså med henblik på at barnet skal komme hjem senere under bedre familiemæssige forhold, ikke misbruges og ender med uigenkaldeligt at bryde familiens enhed ved at blive til en udløsende faktor for uønsket adoption uden samtykke. AM\1089492.doc 11/11 PE578.673v02-00
21 Peter Jahr, Julia Pitera Henstilling 10 a (ny) 10a. Udvalget opfordrer medlemsstaterne til at forbedre kvaliteten af mødet mellem forældrene og deres børn og gøre en indsats for at sikre, at alle berørte personer i fuldt omfang forstår de igangværende forhandlinger og forældrenes besøg. 22 Henstilling 10 b (ny) 10b. I situationer med anbringelse i familiepleje og endnu mere i afsnit 20- sager bør forældrene have ret til et minimum af kontakt med barnet, hvilket også vil styrke barnet selvværd, da forældrene derved viser, at de ikke har forladt barnet, men derimod kæmper for at få det tilbage. 23 Henstilling 11 PE578.673v02-00 12/12 AM\1089492.doc
11. I tilfælde af at forældrene ikke taler engelsk, skal det sikres, at de modtager alle nødvendige oplysninger om de afgørelser, der skal træffes, samt om konsekvenserne heraf på deres eget sprog eller på et sprog, som de behersker fuldstændigt. Som et første trin mod dette mål bør den telefoniske hjælpetjeneste tilbydes på flere sprog. 11. I tilfælde af at forældrenes førstesprog ikke er engelsk, skal det sikres, at de modtager alle nødvendige oplysninger om de afgørelser, der skal træffes, samt om konsekvenserne heraf på deres eget sprog eller på et sprog, som de behersker fuldstændigt. Som et første trin mod dette mål bør den telefoniske hjælpetjeneste tilbydes på flere sprog. Det er nødvendigt at tilbyde tolkning gratis, når det er nødvendigt, lige fra begyndelsen og på ethvert efterfølgende trin i procedurerne. 24 Jude Kirton-Darling Henstilling 11 11. I tilfælde af at forældrene ikke taler engelsk, skal det sikres, at de modtager alle nødvendige oplysninger om de afgørelser, der skal træffes, samt om konsekvenserne heraf på deres eget sprog eller på et sprog, som de behersker fuldstændigt. Som et første trin mod dette mål bør den telefoniske hjælpetjeneste tilbydes på flere sprog. 11. I tilfælde af at forældrene ikke taler engelsk, skal det sikres, at de modtager alle nødvendige oplysninger om de afgørelser, der skal træffes, samt om konsekvenserne heraf på deres eget sprog eller på et sprog, som de behersker fuldstændigt. Som et første trin mod dette mål bør den telefoniske hjælpetjeneste tilbydes på flere sprog, hvor dette er muligt. 25 Henstilling 12 AM\1089492.doc 13/13 PE578.673v02-00
12. De myndigheder, der er involveret i omsorgssager, bør sikre, at forældre, som selv har været ofre for vold i hjemmet enten som barn eller voksen, eller som selv har været i familiepleje, på ingen måder automatisk anses for at være i særlig fare for at påføre deres egne børn emotionel skade fremover. Enhver form for reviktimisering bør undgås. 12. De myndigheder, der er involveret i omsorgssager, bør sikre, at forældre, som selv har været ofre for vold i hjemmet enten som barn eller voksen, eller som selv har været i familiepleje, på ingen måder automatisk anses for at være i særlig fare for at påføre deres egne børn emotionel skade fremover. Enhver form for reviktimisering bestående i permanent at fratage dem forældremyndigheden bør undgås, navnlig når der er tale om kvinder, der har været udsat for vold. 26 Jude Kirton-Darling Henstilling 12 12. De myndigheder, der er involveret i omsorgssager, bør sikre, at forældre, som selv har været ofre for vold i hjemmet enten som barn eller voksen, eller som selv har været i familiepleje, på ingen måder automatisk anses for at være i særlig fare for at påføre deres egne børn emotionel skade fremover. Enhver form for reviktimisering bør undgås. 12. De myndigheder, der er involveret i omsorgssager, bør sikre, at forældre, som selv har været ofre for vold i hjemmet enten som barn eller voksen, får støtte. Ofre for vold i hjemmet må på ingen måder automatisk anses for at udgøre en fare for deres egne børn. Enhver form for reviktimisering bør undgås. 27 Henstilling 12 a (ny) PE578.673v02-00 14/14 AM\1089492.doc
12a. Medlemmerne er af den opfattelse, at det langt fra er ideelt at anbringe børn i usikre situationer, hvor de risikerer at tilbringe lang tid i familieplejecentre eller opholder sig på skift i flere plejefamilier, og at det kan skade barnets udvikling, og derfor bør det for så vidt som muligt undgås at fortsætte familiepleje- eller adoptionsprocedurer, før der er fundet en passende værtsfamilie, medmindre der eksisterer en åbenlys risiko for barnets fysiske integritet eller risiko for psykologiske skader. 28 Henstilling 12 (ny) 12b. Det foreslås at udføre yderligere forskning om de psykologiske konsekvenser af adoption på børn i forhold til situationer, hvor de forbliver hos de biologiske forældre, for således korrekt at vurdere virkningen af adoptioner i samfundet på kort, mellemlangt og langt sigt, idet der skal tages hensyn til ikke kun følgerne for børnene, men også de sociale konsekvenser for de voksne, der er berørt heraf. AM\1089492.doc 15/15 PE578.673v02-00
29 Henstilling 12 a (ny) 12c. Der bør også udføres kontrol og evaluering af pleje- eller adoptionsfamilier, og ikke blot før børnene ankommer, idet deres efterfølgende integration i det nye miljø også bør vurderes, samtidig med at der bør foretages en ny vurdering af situationen i den oprindelige familie med henblik på enten at bekræfte, at anbringelsen er hensigtsmæssig, eller eventuelt at tage anbringelsen eller adoptionsproceduren op til fornyet overvejelse i socialforsorgen. 30 Henstilling 13 13. Socialforsorgen bør sikre forudgående udvælgelse af potentielle plejefamilier med samme kulturelle baggrund som det barn, der skal anbringes i pleje. 13. Socialforsorgen bør sikre forudgående udvælgelse af potentielle plejefamilier med samme kulturelle baggrund som det barn, der skal anbringes i pleje, og foretrække sådanne plejefamilier for barnet tarv, da det bør være i stand til at kommunikere regelmæssigt på sit modersmål. De biologiske forældre bør garanteres passende samkvemsret, både i familieplejesituationer og i sager, hvor adoptionen er endegyldig, medmindre sådanne besøg klart er til skade for barnet, og enhver hindring for, at de PE578.673v02-00 16/16 AM\1089492.doc
biologiske forældre kan udøve deres ret til samkvem med barnet med tilstrækkelig hyppighed og på deres fælles sprog, skal fjernes. 31 Henstilling 14 14. Løsninger, som gør det muligt for søskende af forblive sammen, bør altid prioriteres, men hvis en sådan løsning ikke er mulig, bør enhver tænkelig foranstaltning træffes for at undgå fuldstændig separation af søskende. 14. I de sager, hvor det er nødvendigt at sætte barnet i familiepleje, eller hvor en mere permanent ordning med adoption er uundgåelig, bør løsninger, som gør det muligt for søskende af forblive sammen, altid prioriteres, men hvis en sådan løsning ikke er mulig, bør enhver tænkelig foranstaltning træffes for at undgå fuldstændig separation af søskende. 32 Julia Pitera Henstilling 14 a (ny) 14a. Støttestrukturerne for familierne bør forbedres. Kommissionen kunne derfor medfinansiere NGO'er, der yder bistand til EU-borgere, som lever med deres familie i en anden medlemsstat og har behov for ekstra hjælp i deres kontakt til børneforsorgen og de lokale myndigheder. AM\1089492.doc 17/17 PE578.673v02-00
PE578.673v02-00 18/18 AM\1089492.doc