EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder UDKAST TIL UDTALELSE. fra Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder FORELØBIG 2002/0110(COS) 11. juni 2002 UDKAST TIL UDTALELSE fra Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder til Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender om forslag til Rådets beslutning om kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager og i sager vedrørende forældremyndighed, om ophævelse af forordning (EF) nr. 1347/2000 og om ændring af forordning (EF) nr. 44/2001, for så vidt angår sager vedrørende underholdspligt (KOM(2002) 222 C5-0234/ /0110(COS)) Rådgivende ordfører: Anna Karamanou PA\ doc PE

2 PE /7 PA\ doc

3 PROCEDURE På mødet den 22. maj 2002 valgte Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder Anna Karamanou til rådgivende ordfører. På mødet/møder den... behandlede det udkastet til udtalelse. På dette/sidstnævnte møde vedtog det nedenstående ændringsforslag (for:...; imod:...; hverken/eller:...)/vedtog det enstemmigt nedenstående ændringsforslag. Til stede under afstemningen var: (formand/mødeformand), (næstformand),... (rådgivende ordfører), (for ), (for, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), og. PA\ doc 3/7 PE

4 KORT BEGRUNDELSE Oprettelsen af et harmoniseret og ensartet retligt område i Den Europæiske Union er baseret på gensidig anerkendelse af retsafgørelser i alle medlemsstaterne. Dette er et reelt behov på det nuværende trin af den europæiske samling, hvor grænserne mellem medlemsstaterne ophæves, og personers frie bevægelighed gør Den Europæiske Union til et samlet område, og dermed et samlet retsområde. Det samme gælder ikke blot for spørgsmål, der henhører under EU s kompetenceområde, men også for spørgsmål, om hvilke der hidtil udelukkende er truffet beslutninger inden for de nationale grænser, såsom som familieret. Gensidig anerkendelse af afgørelser inden for skilsmisse, separation, omstødelse af ægteskab og forældremyndighed er fastlagt i Rådets forordning (EF) nr. 1347/2000, der trådte i kraft i marts 2001; forordning (EF) nr. 44/2001 indeholder bestemmelser vedrørende underholdspligt. Kommissionen foreslog oprindelig yderligere en forordning, som skulle indeholde bestemmelser om gensidig anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser om forældremyndighed ved at afskaffe de komplicerede krav vedrørende denne fuldbyrdelse i en anden medlemsstat (afskaffelse af fuldbyrdelsesproceduren). Desuden var der et forslag vedrørende barnebortførelser (fransk initiativ). Kommissionen vedtog derfor at foreslå, at man indførte et enkelt retsinstrument, der skulle dække alle disse områder. Europa-Parlamentet tilsluttede sig dette initiativ, og det foreliggende forslag er resultatet af denne afgørelse. Formålet med forslaget til forordning er således i lige grad at sikre, at retsafgørelser altid afspejler barnets bedste interesse, og at afgørelser i en medlemsstat anerkendes i hele Den Europæiske Union, og det bør støttes af Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder, under forudsætning af, at der tages behørigt hensyn til den svagere økonomiske og sociale situation, som kvindelige indehavere af forældremyndigheden befinder sig i. ÆNDRINGSFORSLAG Udvalget om Kvinders Rettigheder og Lige Muligheder opfordrer Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning: Kommissionens forslag 1 Ændringsforslag Ændringsforslag 1 Betragtning 8 a (ny) (8a) I tilfælde af skilsmisse, separation og omstødelse af ægteskab gives forældremyndigheden oftest til mødre, der bevisligt generelt befinder sig i en svagere økonomisk situation end mænd, og der 1 EFT C xx. PE /7 PA\ doc

5 Begrundelse bør tages hensyn til denne betydelige hindring. Grænseoverskridende anerkendelse af retsafgørelser indebærer oftest betydelige omkostninger og anstrengelser; dette bør imidlertid ikke være en hindring for de forældre, der ikke har økonomiske eller andre midler til at kræve tilbagegivelse af barnet. Desuden er det statistisk bevist, at kvinder befinder sig i en svagere økonomisk situation end mænd, især hvis de har ansvar for barnet/forældremyndighed efter separation, omstødelse af ægteskab eller skilsmisse. Ændringsforslag 2 Betragtning 12 a (ny) Begrundelse (12a) Med henblik på at fremme gnidningsløse kontakter med de kompetente myndigheder, hvilket tjener barnets tarv, bør der om nødvendigt ydes hensigtsmæssig støtte, såsom formidling af kendskab til loven til forældre, navnlig til dem, der er mindre erfarne med hensyn til sådanne kontakter. Tilbagegivelse af et barn, såfremt der er tale om bortførelse eller krænkelse af samværsretten, forudsætter et godt kendskab til og forståelse af de juridiske rettigheder i forbindelse med forældremyndigheden samt barnets rettigheder samt en evne til at kunne gøre disse rettigheder gældende over for de kompetente myndigheder. Forældre eller indehavere af forældremyndigheden bør ikke berøves deres ret til at tage affære, bare fordi de mangler erfaring eller viden på dette område. Ændringsforslag 3 Artikel 12, stk. 1, litra c c) når disse retters kompetence er accepteret af ægtefællerne og tjener barnets tarv. c) når disse retters kompetence er accepteret af ægtefællerne med fuldt kendskab til følgerne og tjener barnets tarv. PA\ doc 5/7 PE

6 Begrundelse Domstolene bør gøre det klart, hvad følgerne er af at acceptere deres kompetence, samt sikre, at forældrene/indehaverne af forældremyndigheden fuldt ud forstår disse følger. Ændringsforslag 4 Artikel 12, stk. 2, litra a a) alle indehaverne af forældremyndigheden har godtaget rettens kompetence på det tidspunkt, hvor sagen indbringes a) alle indehaverne af forældremyndigheden har godtaget rettens kompetence på det tidspunkt, hvor sagen indbringes, forudsat at følgerne af denne godtagelse fuldt ud forstås af dem; Begrundelse Domstolene bør gøre det klart, hvad følgerne er af at acceptere deres kompetence, samt sikre, at forældrene/indehaverne af forældremyndigheden fuldt ud forstår disse følger. Ændringsforslag 5 Artikel 16, litra b a (nyt) Begrundelse ba) hvis grunden til at sagsøger har undladt at træffe de foranstaltninger, der kræves af ham, er manglende kendskab til loven. Såfremt sagsøgeren har undladt at træffe de skridt, der kræves af ham, på grund af hendes/hans manglende forståelse af kravene eller proceduren eller sproget, bør ægtefællen eller barnet ikke berøves sine rettigheder; domstolene bør undersøge, om de efterfølgende skridt ikke er taget, fordi der foreligger mangel på forståelse, og bør støtte sagsøgeren. Ændringsforslag 6 Artikel 25, stk. 2 a (nyt) 2a. Centralmyndighederne skal yde tilstrækkelig støtte og rådgive forældre, PE /7 PA\ doc

7 Begrundelse der hæmmes af modvilje eller manglende moralsk eller økonomisk evne til at beskæftige sig med officielle procedurer og retlige krav. Tilbagegivelse af et barn, såfremt der er tale om bortførelse eller krænkelse af samværsretten, forudsætter et godt kendskab til og forståelse af de juridiske rettigheder i forbindelse med forældremyndigheden samt barnets rettigheder samt en evne til at kunne gøre disse rettigheder gældende over for de kompetente myndigheder. Forældre eller indehavere af forældremyndigheden bør ikke berøves deres ret til at tage affære, bare fordi de mangler erfaring eller viden på dette område. PA\ doc 7/7 PE