MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget for Andragender MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende 1431/2009 af Riccarda Nissen og Angelika Dahlin, tyske statsborgere, for "Netwzwerk Rafael e.v." og "Terre des Femmes", om foranstaltninger mod skamfering af kvinders kønsdele i EU 1. Sammendrag Andragerne kræver tre foranstaltninger gennemført i EU til forhindring af skamfering af kvinders kønsdele: a) kriminalisering af skamfering af kvinders kønsdele i alle medlemsstater, b) rådgivningstjenester for ofre og c) specialuddannelse af fagfolk, som kunne møde tilfælde af skamfering af kvinders kønsdele (læger, jordemødre, lærere osv.). 2. Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragendet opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 14. januar 2010). Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 202, stk. 6). 3. Kommissionens svar, modtaget den 22. april "Skamfering af pigers og kvinders kønsdele er en ualmindelig brutal forbrydelse, som under ingen omstændigheder kan accepteres hverken i EU eller i tredjelande. Skamfering af kvinders kønsdele er en alvorlig krænkelse af kvinders og pigers grundlæggende rettigheder til fysisk og mental integritet, og konsekvenserne for ofrets sundhed er katastrofale. Skamfering af kvinders kønsdele er en realitet i EU og vedrører både interne og eksterne EUanliggender. I EU stiller Kommissionen konsekvent fællesskabsmidler til rådighed for at støtte projekter i Europa og i tredjelande for at forebygge og hjælpe med at udrydde skamfering af kvinders CM\ doc PE v02-00 Forenet i mangfoldighed

2 kønsdele og for at støtte ofre og piger i risikogrupper. I Europa er det vigtigste instrument Daphne III-programmet, som støtter europæiske ngo'er og lokale eller regionale offentlige myndigheder og institutioner for at forebygge og bekæmpe vold mod børn, unge og kvinder og beskytte ofre og risikogrupper, herunder skamfering af kvinders kønsdele. Siden starten i 1997 har Daphne samfinansieret 17 projekter vedrørende dette særlige spørgsmål svarende til en EU-finansiering på ca. 3 mio. euro. Daphne-projektet har gennemført uddannelsesprogrammer i lokalsamfund og støtteprogrammer, oplysningskampagner, undersøgt national lovgivning, indsamlet data og statistik, udviklet værktøjer og bedste praksis for aktører og anbefalet politiske retninger for beslutningstagere i EU og nationale regeringer. Yderligere oplysninger om disse projekter findes på Daphne Toolkits websted: Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 779/2007/EF af 20. juni 2007 om Daphne IIIprogrammet kan findes ved at følge dette link: I forbindelse med asyl sikrer direktiv 2004/83/EF om anerkendelse af flygtninge 1, at kvinder, som har en velbegrundet frygt for forfølgelse, bl.a. i form af skamfering af kvinders kønsdele, er berettet til flygtningestatus. Dette direktiv omfatter: udtrykkeligt kønsbestemte handlinger i definitionen af former for forfølgelse, præcisering af, at en person kan stå over for forfølgelse fra både statslige og ikke-statslige aktører, så en kvinde kan altså være berettiget til flygtningestatus, hvis hun frygter at blive forfulgt af en enkeltperson, hvis sådanne handlinger bevidst tolereres af myndighederne, eller hvis myndighederne afviser eller ikke er i stand til at tilbyde hende tilstrækkelig beskyttelse i praksis (som det normalt er tilfældet med skamfering af kvinders kønsdele), og fastlæggelse af, at hvor en person forfølges, fordi han/hun er medlem af en bestemt social gruppe, kan der overvejes kønsbestemte aspekter, uden at de i sig selv danner grundlag for en formodning om, at der eksisterer en sådan gruppe. I overensstemmelse med denne bestemmelse og afhængigt af omstændighederne i oprindelseslandet kan kvinder, som har en risiko for at blive udsat for skamfering af kønsdelene, eller forældre, som har en velbegrundet frygt for forfølgelse, fordi de nægter at give deres samtykke til, at deres barns kønsdele skamferes, udgøre en særlig social gruppe og på denne baggrund tildeles flygtningestatus. Det er vigtigt at bemærke, at beskyttelse i overensstemmelse med direktiv 2004/83/EF og direktiv 2005/85/EF 2 Endvidere har Kommissionens forslag til en forordning om oprettelse af et europæisk asylstøttekontor bl.a. til formål at forbedre kvaliteten af beslutninger om asylansøgninger, herunder de, der omfatter kønsbaseret forfølgelse. I denne henseende får kontoret i forslaget til opgave at tilbyde nationale myndigheder og domstole uddannelse 1 Rådets direktiv 2004/83/EF af 29. april 2004 om fastsættelse af minimumsstandarder for anerkendelse af tredjelandsstatsborgere eller statsløse som flygtninge eller som personer, der af anden grund behøver international beskyttelse, og indholdet af sådan beskyttelse, EUT L 304 af , s Rådets direktiv 2005/85/EF af 1. december 2004 om minimumsstandarder for procedurer for tildeling og fratagelse af flygtningestatus i medlemsstaterne, EUT L 326 af , s. 13. PE v /5 CM\ doc

3 omfattende spørgsmål vedrørende behandlingen af asylansøgninger fra udsatte personer med særlige behov. I EU's eksterne forbindelser sikrer Kommissionen i alle sine politikdialoger med tredjelande, at de forstår Kommissionens holdning og fremmer respekt for pigers og kvinders menneskerettigheder, og fordømmer især kraftigt skadelige traditionsbundne former for praksis. Kommissionen gennemfører i henhold til sin eksterne bistand til tredjelande tre politikker til bekæmpelse af skamfering af kvinders kønsdele: o For det første skaber Kommissionen en politisk dialog med partnerregeringer om kvinders beføjelser, menneskerettigheder og kvinders sundhedsspørgsmål. o For det andet støtter Kommissionen interesse- og lobbyforanstaltninger med henblik på at forbedre national lovgivning og udviklingen af passende nationale politikker vedrørende fremme og beskyttelse af kvinders rettigheder og forbud mod farlige praksisser. o For det tredje støtter Kommissionen kapacitetsopbyggende initiativer for regeringsrepræsentanter samt interesseskabelse og oplysningsaktiviteter i alle samfundets sektorer. Kommissionen agter at styrke sine foranstaltninger til bekæmpelse af vold mod kvinder og piger og beskytte ofre og risikogrupper og vil foreslå en sammenhængende strategi af foranstaltninger, der bør træffes på EU-plan, både i interne anliggender og eksterne forbindelser. Fokus i denne strategi vil være at udrydde praksis med skamfering af kvinders kønsdele. Det udelukkes ikke, at en sådan strategi kan omfatte forslag til lovgivning om kriminalisering af skamfering af kvinders kønsdele, men Kommissionen har stadig behov for at undersøge den retlige situation i Europa og undersøge alle muligheder for, at Lissabontraktaten kan give mulighed for lovgivning på dette område. Til støtte for denne analyse udføres der i øjeblikket under Daphne III-programmet en retlig undersøgelse om skadelige traditionsbundne praksisser, herunder skamfering af kvinders kønsdele, som omfatter kortlægning af den relevante lovgivning i alle 27 medlemsstater med det formål at identificere forskelle og foreslå minimumsstandarder. Resultatet af denne undersøgelse fremlægges i løbet af foråret 2010 og vil omfatte en retlig analyse af behov og muligheder for harmonisering af strafferet i forhold til skamfering af kvinders kønsdele på EU-plan." 4. Kommissionens supplerende svar, modtaget den 18. juli 2011 (REV.). "Kønsbetinget vold, herunder skamfering af kvinders kønsdele, er en af de mest udbredte former for overtrædelse af menneskerettighederne og er dybt rodfæstet i uligheden mellem mænd og kvinder. Kommissionen er derfor engageret i at styrke sine foranstaltninger på dette område, og skamfering af kvinders kønsdele er en særlig kilde til bekymring. Der findes ingen omfattende hyppighedsstatistik om skamfering af kvinders kønsdele i EU, men det skønnes, at mindst kvinder og piger, der bor i Europa, er blevet underkastet skamfering af deres kønsdele. Nogle få medlemsstater har tal for forekomsten heraf, men de CM\ doc 3/5 PE v02-00

4 er skøn og ikke baseret på officielt indsamlede data. Tilgangene til bekæmpelse af skamfering af kvinders kønsdele varierer blandt medlemsstaterne. Nogle medlemsstater, såsom Østrig, Belgien, Cypern, Danmark, Italien, Sverige, Spanien og Det Forenede Kongerige, har vedtaget specifik lovgivning, der kriminaliserer skamfering af kvinders kønsdele, mens andre overhovedet ikke har berørt spørgsmålet i deres lovgivning. I nogle medlemsstater, såsom Frankrig, rapporteres der om retsforfølgelser for skamfering af kvinders kønsdele, hvorimod andre medlemsstater fokuserer mere på forebyggelsesaktiviteter og -arbejde i de berørte lokalsamfund. Kommissionen yder allerede vigtig støtte gennem Daphne III-programmet til græsrodsorganisationer, der arbejder i indvandrersamfund for at forhindre skamfering af kvinders kønsdele ved bevidstgørelse og ændring af samfundsmæssige holdninger til skamfering af kvinders kønsdele. Der er også ydet finansiering til adskillige forskningsprojekter om emnet, hvilket har bidraget til at øge bevidstheden om og kendskabet til dette problem i Europa. Afsluttede Daphneprojekter findes på Daphne Toolkit på: Vellykkede projekter om skadelige traditionsbundne praksisser præsenteres også i det relevante Daphnetemahæfte: n.pdf. Kommissionen agter at styrke sine foranstaltninger med henblik på at udrydde skamfering af kvinders kønsdele. På grundlag af det arbejde, der er udført, og efter resultatet af den nylige undersøgelse af skadelige traditionsbundne praksisser i EU 1, tager Kommissionen dette problem op gennem foranstaltninger til forebyggelse af skamfering af kvinders kønsdele og støtte til ofre. I maj 2011 præsenterede Kommissionen navnlig en pakke med lovgivningsmæssige forslag til ofres rettigheder, som tager sigte på at yde omfattende støtte til ofre for kriminalitet, herunder ofre for vold mod kvinder og skamfering af kvinders kønsdele. Kommissionen tager også spørgsmålet om skamfering af kvinders kønsdele op i sin eksterne bistand til tredjelande. I overensstemmelse med bestemmelserne i Cotonouaftalen og med den nyligt vedtagne EU-handlingsplan for ligestilling og styrkelse af kvinders indflydelse og status i udviklingssamarbejdet tager Kommissionen systematisk spørgsmålet om skamfering af kvinders kønsdele op i sin dialog med AVS-landene (Afrika, Vestindien og Stillehavet). Inden for denne ramme understreger Kommissionen behovet for, at afrikanske lande ratificerer og fuldt ud gennemfører tillægsprotokollen om kvinders rettigheder i Afrika og dermed sikrer lovgivningsmæssigt forbud mod skamfering af kvinders kønsdele og effektiv håndhævelse af den lovgivning, der forbyder dette. Derudover har EU gennem Det Europæiske Instrument for Demokrati og Menneskerettigheder (EIDHR) støttet adskillige vigtige projekter gennemført af menneskerettigheds-ngo'er på dette område. Tjenesten for EU's Optræden Udadtil er i øjeblikket i gang med at forberede en kampagne 1 Undersøgelse om skadelige traditionsbundne praksisser i EU. Endelig rapport. Konklusioner og anbefalinger. Bruxelles, Denne undersøgelse er udført for Kommissionens GD for Retfærdighed, Frihed og Sikkerhed. PE v /5 CM\ doc

5 under EU-retningslinjerne vedrørende menneskerettigheder om vold mod kvinder og piger for at gøre opmærksom på behovet for at optrappe bestræbelserne på at udrydde denne praksis på det afrikanske kontinent." CM\ doc 5/5 PE v02-00