EUROPAKOMMISSIONEN BRUXELLES, DEN 15/09/2014 DET ALMINDELIGE BUDGET REGNSKABSÅRET 2014 SEKTION III KOMMISSIONEN AFSNIT 19, 22 BEVILLINGSOVERFØRSEL NR. DEC 32/2014 EUR FRA KAPITEL 2202 Udvidelsesprocessen og udvidelsesstrategi KONTO 22 02 02 01 Støtte til politiske reformer og en gradvis tilpasning til og vedtagelse, gennemførelse og håndhævelse af den gældende fællesskabsret 420 000 KONTO 22 02 02 02 Støtte til økonomisk, social og territorial udvikling 420 000 KONTO 22 02 03 01 Støtte til politiske reformer og en gradvis tilpasning til og vedtagelse, gennemførelse og håndhævelse af den gældende fællesskabsret 9 160 000 TIL KAPITEL 1904 Valgobservationsmissioner (EIDHR) ARTIKEL 19 04 01 Forbedring af valghandlingers troværdighed, især gennem valgobservationer 6 600 000 ARTIKEL 19 04 51 Afslutning af foranstaltninger på området valgobservationsmissioner (indtil 2014) 3 400 000 DA 1 DA
I. FORHØJELSE I.A 19 04 01 Forbedring af valghandlingers troværdighed, især gennem valgobservationer 1A. Regnskabsårets (oprindeligt budget + ÆB) 8 525 916 1B. Regnskabsårets (EFTA) 0 2. Overførsler 3 852 591 3. Regnskabsårets endelige (1A+1B+2) 4 673 325 4. Udnyttelse af regnskabsårets endelige 4 505 457 5. Uudnyttede/disponible (34) 167 868 6. Behov indtil regnskabsårets udgang 6 767 868 7. Foreslået forhøjelse 6 600 000 8. Forhøjelse i procent af regnskabsårets (7/1A) 77,41 % 9. Summen af forhøjelser i henhold til finansforordningens artikel 26, 1. Disponible ved årets begyndelse 0 2. Disponible pr. 5.9.2014 0 3. Udnyttelsesgrad [(12)/1] d) Nærmere begrundelse for forhøjelsen Budgettets kapitel 19 04 dækker finansiel støtte til opbyggelse af tillid til demokratiske valgprocesser og institutioner samt styrkelse af deres troværdighed og gennemsigtighed ved anvendelse af EUvalgobservationsmissioner. Pr. 1. september var 100 % af forpligtelsesne og 90 % af betalingsne under dette kapitel udnyttet. Der er på nuværende tidspunkt kun 2,08 mio. EUR til rådighed i betalings under kapitel 19 04. Behovet anslås på nuværende tidspunkt til 8 mio. EUR, blot for at dække de udestående forpligtelser, som skal betales i 2014 (på budgetpost 19 04 51). De disponible betalings gør det ikke muligt at iværksætte nogen nye foranstaltninger under budgetpost 19 04 01. Det betyder, at det på nuværende tidspunkt ikke er muligt at gå videre med de foranstaltninger, som er planlagt i det årlige handlingsprogram for 2014, og den højtstående repræsentants/næstformandens prioriteringer for valgobservationsmissioner, som er blevet aftalt med EuropaParlamentet og medlemsstaterne. DA 2 DA
Valgobservationer er et meget synligt redskab i EU's politiske ramme for menneskerettigheder i tredjelande. Manglen på betalings gør det umuligt at gennemføre en række meget følsomme valgobservationsmissioner i Nordafrika og Mellemøsten (Tunesien, Egypten, Libanon), Afrika (Nigeria, Mozambique), Latinamerika og Caribien (Bolivia, Haiti) og Myanmar og fortsat at observere kontrollen med afstemningen i Afghanistan. En uafhængig valgovervågning spiller en afgørende rolle med at sikre, at valgprocessen er troværdig, og disse valg forventes at konsolidere freden og stabiliteten i de pågældende regioner. Listen i bilaget viser de mest presserende missioner, som skal finansieres i 2014, men for hvilke der ikke er betalings til rådighed. På grund af de budgetmæssige begrænsninger kan en række missioner, som oprindelig var planlagt som fuldgyldige valgobservationsmissioner bl.a. i Bolivia ikke længere finansieres som sådan. Med hensyn til Mozambique mente medlemsstaterne, at der skulle opretholdes en fuldgyldig valgobservationsmission, og de er undtagelsesvis blevet enige om at bidrage til det almindelige budget for at muliggøre en hastefinansiering med henblik på valget den 15. oktober. Af disse grunde anmoder Kommissionen om en forhøjelse på 10 mio. EUR i betalings. DA 3 DA
I.B 19 04 51 Afslutning af foranstaltninger på området valgobservationsmissioner (indtil 2014) 1A. Regnskabsårets (oprindeligt budget + ÆB) 13 600 000 1 B. Regnskabsårets (EFTA) 0 2. Overførsler 1 640 000 3. Regnskabsårets endelige (1A+1B+2) 15 240 000 4. Udnyttelse af regnskabsårets endelige 13 577 716 5. Uudnyttede/disponible (34) 1 662 284 6. Behov indtil regnskabsårets udgang 5 062 284 7. Foreslået forhøjelse 3 400 000 8. Forhøjelse i procent af regnskabsårets (7/1A) 25,00 % 9. Summen af forhøjelser i henhold til finansforordningens artikel 26, 1. Disponible ved årets begyndelse 216 2. Disponible pr. 3.9.2014 0 3. Udnyttelsesgrad [(12)/1] 100,00 % d) Nærmere begrundelse for forhøjelsen Se begrundelsen for budgetpost 19 04 01. DA 4 DA
II. FRAFØRSEL II.A 22 02 02 01 Støtte til politiske reformer og en gradvis tilpasning til og vedtagelse, gennemførelse og håndhævelse af den gældende fællesskabsret 1A. Regnskabsårets (oprindeligt budget + ÆB) 420 000 1B. Regnskabsårets (EFTA) 0 2. Overførsler 0 3. Regnskabsårets endelige (1A+1B+2) 420 000 4. Udnyttelse af regnskabsårets endelige 0 5. Uudnyttede/disponible (34) 420 000 6. Behov indtil regnskabsårets udgang 0 7. Foreslået fraførsel 420 000 8. Fraførsel i procent af regnskabsårets (7/1A) 100,00 % 9. Summen af fraførsler i henhold til finansforordningens artikel 26, 1. Disponible ved årets begyndelse 0 2. Disponible pr. 5.9.2014 0 3. Udnyttelsesgrad [(12)/1] d) Nærmere begrundelse for fraførslen Island ansøgte om EUmedlemskab i juli 2009. Kommissionen afgav en positiv udtalelse i februar 2010, og Rådet besluttede i juni 2010, at der skulle indledes tiltrædelsesforhandlinger. I maj 2013 besluttede den islandske regering at stille tiltrædelsesforhandlingerne i bero. I maj 2014 meddelte Island imidlertid, at planerne om at trække ansøgningen om EUmedlemskab tilbage ville blive udsat. Under hensyntagen til denne udvikling forventes der ingen betalinger i 2014, og der kan stilles 420 000 EUR til rådighed til overførsel til kapitel 19 04. DA 5 DA
II.B 22 02 02 02 Støtte til økonomisk, social og territorial udvikling 1A. Regnskabsårets (oprindeligt budget + ÆB) 420 000 1B. Regnskabsårets (EFTA) 0 2. Overførsler 0 3. Regnskabsårets endelige (1A+1B+2) 420 000 4. Udnyttelse af regnskabsårets endelige 0 5. Uudnyttede/disponible (34) 420 000 6. Behov indtil regnskabsårets udgang 0 7. Foreslået fraførsel 420 000 8. Fraførsel i procent af regnskabsårets (7/1A) 100,00 % 9. Summen af fraførsler i henhold til finansforordningens artikel 26, 1. Disponible ved årets begyndelse 0 2. Disponible pr. 5.9.2014 0 3. Udnyttelsesgrad [(12)/1] d) Nærmere begrundelse for fraførslen Island ansøgte om EUmedlemskab i juli 2009. Kommissionen afgav en positiv udtalelse i februar 2010, og Rådet besluttede i juni 2010, at der skulle indledes tiltrædelsesforhandlinger. I maj 2013 besluttede den islandske regering at stille tiltrædelsesforhandlingerne i bero. I maj 2014 meddelte Island imidlertid, at planerne om at trække ansøgningen om EUmedlemskab tilbage ville blive udsat. Under hensyntagen til denne udvikling forventes der ingen betalinger i 2014, og der kan stilles 420 000 EUR til rådighed til overførsel til kapitel 19 04. DA 6 DA
II.C 22 02 03 01 Støtte til politiske reformer og en gradvis tilpasning til og vedtagelse, gennemførelse og håndhævelse af den gældende fællesskabsret 1A. Regnskabsårets (oprindeligt budget + ÆB) 19 174 167 1 B. Regnskabsårets (EFTA) 0 2. Overførsler 0 3. Regnskabsårets endelige (1A+1B+2) 19 174 167 4. Udnyttelse af regnskabsårets endelige 0 5. Uudnyttede/disponible (34) 19 174 167 6. Behov indtil regnskabsårets udgang 10 014 167 7. Foreslået fraførsel 9 160 000 8. Fraførsel i procent af regnskabsårets (7/1A) 47,77 % 9. Summen af fraførsler i henhold til finansforordningens artikel 26, 1. Disponible ved årets begyndelse 0 2. Disponible pr. 5.9.2014 0 3. Udnyttelsesgrad [(12)/1] d) Nærmere begrundelse for fraførslen De faktiske behov for betalings i 2014 adskiller sig fra de skøn, som blev foretaget i 2013, da budgettet for 2014 blev udarbejdet på et tidspunkt, hvor den overordnede strategiske programmering for perioden 20142020 stadig var under forberedelse. Den sene vedtagelse af forordningen om IPA II (instrumentet for førtiltrædelsesbistand) (samt den tilhørende fælles gennemførelsesforordning for alle de europæiske udenrigspolitiske instrumenter) har ført til forsinkelser i den strategiske programmering for 2014. De prioriteter, som er fastlagt i de vejledende landestrategidokumenter, blev omsat til detaljerede foranstaltninger, som indgik i årlige, flerårige og landespecifikke handlingsprogrammer. De fleste af disse handlingsprogrammer er ved at blive vedtaget. De proceduremæssige forsinkelser vil få indvirkning på nogle af IPA IImodtagernes (udvidelseslandene og enheder, der er bemyndiget til at gennemføre visse foranstaltninger) muligheder for at indgå kontrakter og betale den fulde vejledende tildeling for 2014. I betragtning af kombinationen af disse faktorer kan der stilles 9 160 000 EUR til rådighed til overførsel til kapitel 19 04. DA 7 DA
List of planned electoral missions for the period of September December 2014 ANNEX Electoral Observation Mission (EOM) Tunisia: The Legislative and Presidential elections were announced for 26 October 2014 (first round legislative), 23 November 2014 (runoff legislative and first round Presidential) and December 2014 (no exact date set yet, second round Presidential). In order to respect the methodology, the mission should be deployed by early September 2014 at the latest. The deployment of an Exploratory Mission (EM) in July 2014 was therefore essential to allow for an EOM to be launched. These are the first elections after the adoption of a new Constitution, expected to confirm the possibility for a democratic government change in the country. EOM Egypt (Legislative): The engagement with Egypt is a top priority for the EU. An EOM was deployed for the Presidential elections in April 2014 and the authorities have announced legislative elections to be held before the end of the year. The launch of an EOM to Egypt also implies the deployment of an exploratory mission. Electoral Assessment Team (EAT) Lebanon: The upcoming elections will be significant in demonstrating the democratic resilience of a country confronted by a difficult domestic and regional environment. An exploratory mission was deployed in view of the May 2013 elections (postponed now to November 2014). The challenging security situation will impose specific security measures and therefore an EAT is proposed instead of a full EOM. Exploratory Mission (EM) Nigeria: Nigeria is a top priority for the EU for 2015 in terms of electoral observation. Elections are scheduled for February 2015 and the exploratory mission should therefore take place in September/October 2014 to allow for a proper planning of a full EOM. Elections Expert Mission (EEM) Bolivia: An EOM was originally foreseen and an exploratory mission deployed. The EU has sent three EOMs between 2006 and 2009 and their recommendations have been largely implemented. A follow up mission was sent in 2013. Bolivia is a pilot country for EU s democracy support. The deployment of an EEM would be the minimum required to continue the EU's engagement with the democratic process in the country. The elections are scheduled for 10 October 2014. EEM Haiti: The elections in Haiti will be an important test for the country s democracy. Following the deployment of an EOM for the last elections, an EEM would be the minimum to ensure the continuation of EU's engagement towards democracy in Haiti. EEM Myanmar (byelections): In March 2014, the UEC (Union Election Commission) announced that Myanmar would hold byelections for the 30 current vacant seats in the various parliaments (13upper, 6 lower & 11regions/states) by late 2014. While a full EOM is planned for the general elections (foreseen in late 2015), the November 2014 (date to be confirmed) byelections will be an important test for the political mood in the country as well as for the sincerity of the senior leadership to allow free and fair polls to take place. Electoral Assessment Team (EAT) Afghanistan: Afghanistan is a top political priority for the EU and recent developments impose a continuation of its current engagement with the Election Assessment Team which covered the Presidential elections of 5 April and 14 June 2014. Latest developments changed the context of the mission. Further to last minute efforts by the US Secretary of State John Kerry, the two contenders of the Presidential elections announced their agreement for an internationallymonitored full audit of the eight million ballots cast. The United States and the United Nations are now requesting the help of the EU EAT electoral experts to lead this international effort. The audit is expected to consolidate confidence in the electoral result and, thus, avert a possible civil war in Afghanistan. The continued EU assistance implies extension of the EAT (electoral experts and their security support) until September 2014 with an estimated additional cost of EUR 2 million. DA 8 DA