Til samtlige AMU-godkendte uddannelsesinstitutioner Afdelingen for erhvervsrettet voksenuddannelse Vester Voldgade 123 1552 København V Tlf. 3392 5600 Fax 3392 5666 E-mail uvm@uvm.dk www.uvm.dk CVR nr. 20-45-30-44 Tilrettelæggelse af arbejdsmarkedsuddannelse På given foranledning indskærper ministeriet hermed helt centrale regler vedrørende tilrettelæggelse af AMU og anvendelse af interne instruktører. 13. september 2010 Sags nr.: 152.95G.251 AMU s tilrettelæggelse. Ministeriet er via konkrete tilsynssager blevet bekendt med en tilrettelæggelse af arbejdsmarkedsuddannelse, hvis konstruktion ikke er i overensstemmelse med AMU s regelsæt. Ministeriet skal med dette hyrdebrev dels gøre opmærksom på, at konstruktionen ikke er i overensstemmelse med AMU s regelsæt, dels anmode uddannelsesinstitutionerne om, at eventuelle planlagte og annoncerede forløb, hvor denne tilrettelæggelse anvendes, stoppes og/eller justeres med øjeblikkelig virkning. Det gælder såvel forløb, uddannelsesinstitutionen selv udbyder, som udlagte og udliciterede forløb. Eksempel En arbejdsmarkedsuddannelse med en godkendt max. varighed på 3 dage tilrettelægges således: 1 dags undervisning på uddannelsesinstitutionen 1 arbejdsdag/løsning af opgave på deltagerens arbejdsplads 1 dags undervisning på uddannelsesinstitutionen. Deltageren udfylder en tro-og-love-erklæring om, at opgaven løses i et nærmere fastsat tidsrum i løbet af arbejdsdagen, hvorfor kursisten er taget ud af produktion/normering. Deltageren kan kontakte underviseren pr. telefon. Uddannelsesinstitutionen hæver fuldt taxameter for 3 dages undervisning. Deltageren modtager VEU-godtgørelse for 3 dage.
2 I AMU opereres ikke med lærerfri undervisning eller undervisningsfri timer, ligesom der ikke opereres med praktik på egen arbejdsplads eller en anden arbejdsplads (bortset fra særligt tilrettelagte forløb for flygtninge og indvandrere). En arbejdsdag i egen virksomhed, hvor deltagerens kontakt med underviseren alene begrænser sig til muligheden for om nødvendigt at ringe underviseren op, kan således ikke udgøre en tilskudsberettiget del af en arbejdsmarkedsuddannelse. Ligeledes kan deltagelse i produktion under observation/instruktion fra en instruktør ikke udløse VEU-godtgørelse, da der ikke nødvendigvis er tale om et løntab. En tro-og-love-erklæring om, at deltageren en del af dagen har arbejdet med en opgave, gælder ikke som dokumentation hverken i forhold til reglerne om VEU-godtgørelse eller i forhold til taxametertilskud. Når skolerne har anvendt tro-og-love erklæringer må det være en reminiscens fra dengang, fjernundervisning kunne udløse VEU-godtgørelse, hvilket ikke længere er tilfældet, jf. det følgende. Det gælder endvidere generelt, at der kun ydes VEU-godtgørelse i det omfang, udbuddet udløser tilskud efter lov om åben uddannelse, jf. 3, stk. 1 i lov om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse 1. Fjernundervisning/tilstedeværelsesundervisning Af godtgørelsesbekendtgørelsen 5 fremgår, at fjernundervisning er undervisning, hvor mindre end 50 pct. af undervisningen er tilrettelagt som tilstedeværelsesundervisning 2. De uddannelsesinstitutioner, der anvender en konstruktion som beskrevet i eksemplet, har tilsyneladende fejlagtigt sluttet, at deltagernes og underviserens fælles tilstedeværelse i minimum 51 pct. af tiden, kombineret med selvtræning, opgaveløsning eller lignende, mens deltageren passer sit arbejde i resten af tiden, er tilstrækkeligt til, at uddannelsesinstitutionen kan opkræve taxameter og deltagerne kan opnå VEU-godtgørelse i forhold til uddannelsens godkendte varighed. Dette er ikke tilfældet. Bestemmelsen om, at der er tale om fjernundervisning, når mindre end 50 pct. af undervisningen foregår som tilstedeværelsesundervisning/ klasserumsundervisning, er en teknisk definition, som er indført for at lette administrationen af forløb, der består af både klasserumsundervisning og fjernundervisning (blended learning). Alternativet til denne tekniske definition var, at undervisningen skulle indberettes time for time 1 LBK nr. 555 af 8. juni 2009, bekendtgørelse af lov om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse 2 Bekendtgørelse nr. 564 af 8. juni 2009 om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse
3 med angivelse af, om der var tale om klasserumsundervisning eller fjernundervisning. Definitionen forudsætter, at der er tilrettelagt relevante læringsaktiviteter, som forudsætter løbende dialog og aktivt samspil mellem deltager og lærer i 100 pct. af tiden; men åbner for, at en del af undervisningen kan foregå uden for uddannelsesinstitutionen og typisk via nettet. Ved fjernundervisning, f.eks. i form af e-læring, stilles særlige krav til tilrettelæggelsen, da læreren ikke har mulighed for at følge den enkelte deltager så tæt som ved klasserumsundervisning 3. Læreren skal derfor have en skærpet opmærksomhed på, hvordan den enkelte deltager når uddannelsens mål. I den forbindelse skal læreren være aktivt opsøgende i forhold til den enkelte, og undervisningen skal tilrettelægges således, at det er muligt at følge den enkelte f.eks. via krav om studieaktivitet i form af mail, deltagelse i et konferencesystem el.lign. Ansvaret for kursistens deltagelse i undervisningen kan ikke overlades til deltagen selv. Det følger heraf, at læreren ikke kan varetage andre opgaver i den tid, deltagerne fjernundervises. Uddannelsesinstitutionen skal ved tilsyn kunne dokumentere undervisningens indhold og tilrettelæggelse. Undervisningens varighed Ved arbejdsmarkedsuddannelse opereres der som ovenfor nævnt ikke med undervisningsfri timer. Det betyder, at det er en forudsætning for at opkræve deltagerbetaling, indberette aktivitet med henblik på taxametertilskud eller udbetale VEU-godtgørelse, at undervisningen gennemføres med det antal klokketimer (inkl. pauser), der svarer til uddannelsens godkendte maksimale varighed. Opsplittet undervisning I forbindelse med en praksisnær tilrettelæggelse af AMU-undervisning kan det være relevant, at deltageren får lejlighed til at afprøve eller reflektere over det lærte i forbindelse med den daglige jobudøvelse, evt. gennem løsning af en mindre opgave i forbindelse med arbejdet, og at deltageren efterfølgende får lejlighed til at drøfte afprøvning/ refleksion/ opgaveløsning med læreren og de øvrige deltagere. Der er således ikke noget i vejen for at tilrettelægge en arbejdsmarkedsuddannelse således, at deltagerne får denne mulighed, som kan medvirke til at øge uddannelsens transferværdi. 3 Vejledning om tilrettelæggelse af fjernundervisning er blandt andet udmeldt i publikationen ABC for fjernundervisning i AMU, Uddannelsesstyrelsens temahæfteserie nr. 17, 2002.
4 Udannelsesforløbet vil kunne tilrettelægges som opsplittet undervisning som i følgende eksempel: Eksempel En arbejdsmarkedsuddannelse med en godkendt max. varighed på 3 dage tilrettelægges således: 1½ dags undervisning på uddannelsesinstitutionen En mellemperiode hvor deltageren arbejder normalt og afprøver det lærte som en del af løsningen af sine normale arbejdsopgaver 1½ dags undervisning på uddannelsesinstitutionen. Uddannelsesinstitutionen hæver fuldt taxameter for 3 dages undervisning. Deltageren modtager VEU-godtgørelse for de 3 dage på skolen. Det skal understreges, at deltageren ikke på samme tid kan passe sit arbejde og være på kursus, og at den ovenfor beskrevne afprøvning/ refleksion/opgave derfor ikke er en tilskudsberettiget aktivitet. En tilskudsberettiget aktivitet er alene knyttet op på den periode, hvor der foregår en undervisning med en lærer afsat til dette formål. Anvendelse af undervisere fra samme virksomhed som deltageren Som supplement til ovenstående præciseringer og foranlediget af konkrete tilsynssager skal regelsættet vedrørende interne undervisere afslutningsvis indskærpes Det fremgår af 19 stk. 7 i bekendtgørelsen om åben uddannelse 4, at: Til undervisning efter ÅU-lovens 6 stk. 2, der finder sted i en virksomhed eller lignende i hvilken alle eller et ikke uvæsentligt antal af deltagerne i den pågældende undervisning er ansat (virksomhedsforlagt undervisning), ydes der ikke tilskud, hvis undervisningen varetages af lærere, der også er ansat i den pågældende virksomhed, eller der i øvrigt foreligger omstændigheder, som er egnet til at vække tvivl om den pågældende lærers upartiskhed i forhold til virksomheden, jf. herved kap. 2 i forvaltningsloven. Som supplement hertil er der i vejledningen til institutionerne af 10. marts 2010 5 tilføjet, at: 4 Bekendtgørelse nr. 1543 af 27. december 2009 om åben uddannelse og tilskud til arbejdsmarkedsuddannelser m.v.. 5 Vejledning om udbud, tilrettelæggelse og gennemførelse af arbejdsmarkedsuddannelser og enkeltfag i fælles kompetencebeskrivelser. 10. marts 2010, side 25.
5 Dog kan undervisningen undtagelsesvis gennemføres med vederlag til virksomhedens ansatte, hvor det ville være umuligt eller forbundet med væsentlige vanskeligheder eller betænkelighed at erstatte en lærer, der er ansat i virksomheden, med en lærer ansat på institutionen. Undtagelsen forventes kun anvendt i meget begrænset omfang og i forhold til uddannelser inden for specialiserede faglige områder. Det fremgår af bemærkningerne til Lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v., at AMU ikke må have karakter af konsulenthjælp rettet mod den enkelte virksomheds konkrete problemer, og at virksomhedsinterne kurser ikke kan være tilskudsberettigede aktiviteter. I forlængelse heraf er der i bekendtgørelse om åben uddannelse og tilskud til arbejdsmarkedsuddannelser m.v. indskrevet det generelle forhold, at undervisning af egne ansatte ikke er tilskudsberettiget aktivitet. Der gives dog mulighed for, at en uddannelsesinstitutions lærere kan suppleres af gæstelærere fra en virksomhed ved virksomhedsforlagt undervisning, såfremt betaling herfor ikke afholdes af uddannelsesinstitutionen. Undtagelsen hertil fremgår af ovenstående formulering. Det skal i forlængelse heraf understreges, at i meget begrænset omfang kun efter konkret forelæggelse til UVM kan dreje sig om mere end 5 pct. af en uddannelses godkendte varighed. Undtagelsen tænkes endvidere anvendt i meget begrænset omfang i forhold til den samlede mængde af arbejdsmarkedsuddannelser. Det er ikke en tilstrækkelig begrundelse for anvendelse af undtagelsen, at det umiddelbart kan være vanskeligt at finde egnede lærerkræfter udenfor en given virksomhed. Opmærksomheden skal endvidere henledes på, at uddannelsesinstitutionernes brug af lærere, som tidligere har været ansat i samme virksomhed, kan være et forhold, som er egnet til at vække tvivl om den pågældende lærers upartiskhed i forhold til virksomheden, hvilket kan indebære, at aktiviteten ikke er tilskudsberettiget. Spørgsmål og henvendelser Spørgsmål til brevets indhold vedrørende tilrettelæggelse af arbejdsmarkedsuddannelser kan rettes til Kontor for arbejdsmarkedsuddannelser, att. Karen Olsen, tlf. 33925682, mail: karen.olsen@uvm.dk. Der henvises til Statens Uddannelsesstøtte for så vidt angår spørgsmål til mulighederne for VEU-godtgørelse. Med venlig hilsen Lisbeth Bang Thorsen Kontorchef