Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Teknik og Miljø Dato 22. april 2015 Endelig vedtagelse af Affaldsplan 2015- efter offentlig høring. 1. Resume Byrådet vedtog på byrådsmøde den 3. december 2014 at sende udkast til Affaldsplan 2015- i offentlig høring i perioden frem til 1. februar 2015. Høringen er offentliggjort via pressen, Aarhus Kommunes hjemmeside, AffaldVarme Aarhus hjemmeside, et særligt kampagnesite www.aarhusudenaffald.dk og det detaljerede site for selve planen http://aarhus.rameplan.dk. Udover høringssvar fra Aarhus Miljøcenter, som er officiel høringspart, er der indkommet 97 høringssvar fra affaldskunderne. Danmarks Naturfredningsforening har ikke fremsendt et officielt høringssvar. Fra den lokale repræsentation er der tilkendegivet opbakning til affaldsplanen og ønske om, at der på sigt også findes løsning på anden udnyttelse af det organiske affald. Mange af svarene indeholder bemærkninger og konstruktive forslag, som er meget relevante at medtage, når de konkrete aktiviteter i planen skal gennemføres, og når ændringer i ordninger mv. skal fastsættes og forelægges til byrådets vedtagelse. Forslagene kan rummes indenfor planens rammer, og der er derfor ikke lagt op til ændringer i det forelagte forslag til Affaldsplan. side 1 af 10
2. Beslutningspunkter At 1) Affaldsplan 2015- vedtages endeligt 3. Baggrund Høringssvar har kunnet indgives i en 8 uger lang periode via internettet. Der er i alt indkommet 97 høringssvar/tilkendegivelser vedrørende planudkastet fra affaldskunderne. 73 % af svarene er indgivet via kampagnesitet, www.aarhusudenaffald.dk. Høringssvarene er opdelt efter, om svaret kommer fra borgere i villaer, etageejendomme, midtbyen eller erhverv. Dette svarer til, hvordan planens emner er adresseret til de forskellige beboelsestyper. Se fordelingen herunder. Fordeling af svar Samlet antal 97 Villa 34 % Etage 25 % Midtbyen 15 % Ikke oplyst 25 % Erhverv 1 % SUM 100 % Tabel 1: Fordelingen af svar på beboelsesform På samme måde er besvarelserne blevet fordelt i forhold til hvilke overordnede emner, de relaterer sig til i planen. Mindre affald (så lidt som muligt skal ende som affald) Genanvend mere (det, som der er god mening i at genbruge, skal sorteres fra til genanvendelse) Hold kommunen ren (affaldsordningerne skal være nemme at bruge, så de bliver brugt) Bedre service til erhverv Planens overordnede målsætninger dækker over følgende: Initiativ Mindre affald Målsætning Minimum 50 % af materialer modtaget på REUSE Center side 2 af 10
skal genbruges. Genanvend mere Hold kommunen ren Service for erhverv Indsamlingen af genanvendelige materialer fra kunderne øges med i alt 4.500 ton pr. år. Den visuelle mængde af storskrald, der stilles på gaden, uden at der bestilles storskraldsafhentning, skal reduceres med 33 %. Minimum 50 % af nystartede virksomheder skal modtage information om affald. Målsætningerne i initiativerne vurderes på baggrund af tal fra 2013, med undtagelse af initiativet Hold kommunen ren, som vurderes på baggrund af tal fra 2015. Svarene fordeler sig på følgende måde: Emner positiv negativ Både/og SUM Mindre affald 3 3 Genanvend mere 76 2 8 86 Hold kommunen ren 1 1 Bedre service for erhverv 0 Svar udenfor affaldsplanens regi 2 4 1 7 SUM 81 7 9 97 Tabel 2: Svarenes reference til overordnede målsætninger i planen. Bilag 1og 2 rummer affaldskundernes og Aarhus Miljøcenters høringssvar. Høringssvarene er vurderet efter følgende kriterier: Positiv og negativ kritik Regulære forslag Forslag, som er væsentlige, men ikke beskrevet i planforslaget Påpeger eller foreslår forhold, som er økonomisk tunge Generelle spørgsmål Svarene kan grupperes i forhold til overordnede emner (se tabel 3). De tre mest kommenterede emner er øget sortering, selve planen og flere beholdere. Kommenterede emner positiv negativ Både/og SUM Sortering 34 1 35 Planen overordnet 14 14 Flere beholdere 10 1 3 14 Information 6 2 8 Organisk affald 5 5 Fællesløsninger 4 4 Andet (udenfor planens regi) 4 4 Genbrugsstationerne 3 3 side 3 af 10
Reducere affaldsmængderne 1 1 Storskrald 1 2 3 Nuværende affaldsløsninger 3 1 4 Omkostninger 1 1 Selve høringen 1 1 SUM 81 7 9 97 Tabel 3: Fordeling af tilkendegivelser på overordnede emner Både/og-besvarelserne dækker for eksempel over positiv tilkendegivelse af, at der skal sorteres mere, bare det ikke er med flere spande men en fællesløsning i stedet. Opsamling og besvarelse af forslag og spørgsmål er samlet i bilag 3 og 4. F.eks. er der flere forslag til øget og bedre information, at det skal være sjovt og lettere at sortere, og hvordan ordningerne kan blive bedre. Sådanne forslag vil indgå i det videre arbejde, som kan følges på siden www.aarhusudenaffald.dk. Forslagene kan rummes indenfor planens rammer, og der er derfor ikke lagt op til ændringer i planen. Andre forslag knytter sig til mulighederne mht. organisk affald. Disse imødekommes via to primære spor. Dels er der fra Miljøstyrelsens kommunepulje doneret midler til flere kommuner til forskellige projekter relateret til både indsamling og håndtering af organisk affald. Disse projekter følges løbende og formidles bredt mht. resultater og erfaringer. Desuden lægger Regeringens ressourcestrategi op til, at kommunerne samlet set skal evaluere på indsatser og effekt i 2016/2017. Disse to spor forventes at give et bredt og uddybet erfaringsgrundlag, som vil blive forelagt byrådet med henblik på stillingtagen til den fremtidige håndtering af organisk affald i Aarhus Kommune. Herunder er de overordnede målsætninger fra affaldsplanen uddybet. Mindre affald og mere genbrug side 4 af 10
Målet er at sætte fokus på øget genbrug og gøre det lettere for kunderne at genbruge affald og nemmere at komme af med genanvendelige materialer. Primære initiativer: Etablering af det byrådsgodkendte projekt Reuse Center på Godsbanen, hvor effekter fra storskraldsordningen kan levetidsforlænges. Ordning for husstandsindsamling/øget indsamling af plast og metal samt pap og papir, så det bliver adskilt fra dagrenovationen. Dette kan ske ved, at alle husstande får ekstra beholdere, eventuelt rumopdelte. Det kan også ske ved flere offentlige løsninger i lokalområdet, som det i dag kendes med kuber eller nedgravede containere til indsamling af f.eks. glas. Denne form vil være foretrukken for etageboliger. Hvordan ordningerne konkret formes, vil fremgå af et nyt regulativ for husholdningsaffald. Ordningerne optimeres, så der opnås bedst mulig miljøeffekt for færrest mulige omkostninger. Ingen etablering af en ordning for organisk dagrenovation på nuværende tidspunkt. Årsagen hertil er, at der endnu ikke foreligger en behandlingsmetode, som giver positiv miljøeffekt. Der eksperimenteres lige nu rigtig meget i Danmark med organisk affald og den måde, som det behandles på. For at være sikker på at kunne vælge den rigtige løsning for Aarhus Kommune følges arbejdet og udviklingen med hensyn til organisk affald i Danmark meget tæt de kommende år. Der vil også blive indhentet erfaringer fra udlandet og fra andre kommuner, som har indført indsamling af organisk affald. Hold kommunen ren Målet er rene omgivelser, som gør det tydeligere, at man skal forholde sig til det affald, man har, og gerne vil af med. Målet er også at udvikle mulighederne for renere drift eksempelvis ved omstilling til mere CO 2 -neutrale brændstoffer. Det skal ses i sammenhæng med side 5 af 10
budgetforliget for 2015, hvor der er fokus på grøn kørsel. Primære initiativer: Kommunikation skal tydeliggøre, at der er ordninger for al slags affald i Aarhus, og at det for eksempel er nemt at få hentet storskrald. Ordningen for sorteringsgårde, som typisk findes i boligforeningerne, udbygges. Her kan beboerne sortere affald i containere, der er indrettet til det. Mobile sorteringsgårde de centrale steder, hvor der ikke er plads til opstilling af ekstra containere. Her kan flere kunder få lettere adgang til at sortere og komme af med affaldet. En strategi for udfasning af diesel som brændsel i skraldebilerne. Vurdering af, om afhentningstidspunkterne for indsamling af affald kan optimeres, så generne ved kørsel med tung trafik bliver mindre. Service for erhverv Målet er at understøtte bæredygtige affaldsløsninger for mindre erhverv og sikre bedre håndtering af kritiske affaldsstrømme. Primære initiativer: Undersøgelse af, om der skal etableres nye kommunale affaldsordninger, der er målrettet virksomheder, og som sikrer en bedre genanvendelse af affaldet. Undersøgelse af, om der er tilstrækkeligt med kapacitet i de nedgravede containere til, at erhvervsvirksomheder også kan anvende dem. Kortlægning af, hvorvidt det vil være muligt at etablere yderligere nedgravede containere på offentligt areal og i givet fald, hvad det rent omkostnings- og arealmæssigt vil betyde for midtbyen. Undersøgelse af, om erhverv i områder UDEN nedgravede containere umiddelbart kan inddrages under den eksisterende kommunale indsamlingsordning. Udfordringen vil her være, at side 6 af 10
erhvervscontainere i dag ofte tømmes inden for et andet tidsinterval end beholdere fra husholdninger. Undersøgelse af, under hvilke vilkår og forhold AffaldVarme Aarhus kan tilbyde virksomhederne at afhente deres dagrenovationslignende erhvervsaffald. AffaldVarme Aarhus vil i forbindelse med kortlægningen samarbejde med miljømyndighederne om oplysninger om virksomhedernes affald samt inddrage relevante erhvervsorganisationer. Udarbejdelse af en strategi for at øge kvaliteten af byggeaffaldet. Strategien skal også indeholde retningslinjer for, hvordan forurenet byggeaffald skal håndteres, og hvilken rådgivning der skal være om byggeaffald. 4. Effekt Vedtagelse af affaldsplanen vil have følgende effekt: - At der er fastlagt en synlig og kommunikeret plan over, hvilke aktiviteter der kan forventes igangsat i den næste 4-årige periode på affaldsområdet. Der er forslag om forskellige løsningsmodeller pr. beboelsesform. Der lægges op til at yde flere og nemmere muligheder for sortering af affaldet. - At aktiviteter vil blive planlagt og gennemført med hensyntagen til eksisterende mål og politikker vedr. mobilitet, bæredygtighed og CO2-neutralitet. Der følges op på det ved, at regulativændringer er fulgt af miljøøkonomiske beregninger og vurdering, inden de godkendes. - At indsatserne vil understøtte, at der etableres flere arbejdspladser, i eksisterende affaldsvirksomheder, eller i nye alternative erhverv i eller udenfor Aarhus Kommune. - At der ingen negativ effekt kommer på grundlaget for fjernvarmeproduktionen pga. øget genanvendelse og genbrug, fordi der er mulighed for import af affald, der er egnet til forbrænding. 5. Ydelse Indsamlingsordningerne for private husstande vil blive revideret jævnfør den aktivitetsplan, som høringen har side 7 af 10
omfattet, og som fremgår af Affaldsplanen som samlet aktivitetsplan (se bilag 6). Der indføres ordninger for øget indsamling af genanvendeligt affald (pap, papir, plast og metal). Der gennemføres forskellige forsøg i perioden (f.eks. med en mobil sorteringsgård i områder, hvor der ikke kan etableres nedgravede containere, med udformning af sorteringsgårde i boligforeninger, mv.), som skal kvalificere grundlaget for eventuelle andre ændringer af ordningerne for privat affald. Der sættes gennemgående fokus på kommunikation om genanvendelse og direkte genbrug. Der igangsættes øget service for erhverv og undersøges for supplerende muligheder for mindre erhvervsdrivende i Aarhus midtby. Serviceniveauet mht. indsamling af genanvendeligt affald bliver højere, enten i form af ydelser eller information mv. Kundernes adgang til at skaffe information og betjene sig selv digitalt øges. 6. Organisering Planens hovedaktiviteter bearbejdes med en direkte involvering af de kunder og brugere, som bliver berørt af kommende ændringer for øget sortering. Det er essentielt, at indsatserne skal give mening også i relation til befolkningsgrupper og organisering. Sitet www.aarhusudenaffald.dk fortsætter som den primære informationsplatform, hvor man kan følge og kommentere arbejdet med affaldsplanens aktiviteter. Regulativændringer, som skal fastlægge de konkrete ordninger, er underlagt offentligt høring og godkendelse i byrådet. Øvrige initiativer gennemføres som projekter indenfor Teknik og Miljøs beføjelser. side 8 af 10
7. Ressourcer Investeringer i tilknytning til affaldsplanens initiativer er i overordnede rammer medtaget i investeringsplanen for 2015-. Konkret beskrivelse af initiativernes økonomiske og miljømæssige konsekvenser bliver fremlagt i de fremtidige byrådsindstillinger til godkendelse inden de eventuelt iværksættes. Undersøgelser og forsøg, som er beskrevet i planen, vil blive finansieret af Udviklings- og forbedringspuljen, eller søgt finansieret via Miljøstyrelsens pulje fra Ressourcestrategien. Initiativerne i planen medfører samlet set en miljømæssig positiv effekt. Kristian Würtz / Erik Jespersen Bilag Bilag 1: Samlet oversigt over affaldskundernes høringssvar Bilag 2: Aarhus Miljøcenters høringssvar Bilag 3: Besvarelse af de indkomne høringssvar fra kunderne Bilag 4: Besvarelse af høringssvar fra Aarhus Miljøcenter Bilag 5: Endelig udgave af Affaldsplan 2015- Bilag 6: Affaldsplanens aktivitetsplan Tidligere beslutninger Byrådsbeslutning, den 3. december 2014: Udsendelse af Affaldsplan 2015- i offentlig høring Byrådsbeslutning, den 27. oktober 2010: Vedtagelse af Aarhus Kommunes affaldsplan 2009-2012 side 9 af 10
Sagsnummer: 15/000369-1 Center for Miljø og Energi Tlf.: 89 40 15 00 Lix: 39 Sagsbehandler: Louise Åstrøm Tlf.: 89 40 19 20 E-post: la@aarhus.dk side 10 af 10