Ansøger HedeDanmark a/s Att. Thomas Byriel Jens Juuls Vej 16 8260 Viby J Haderslev Kommune Teknik og Miljø Natur og Landbrug Rådhuscentret 7 6500 Vojens Tlf. 74 34 34 34 Fax 74 34 21 44 post@haderslev.dk www.haderslev.dk Dato: 4. juli 2012 Sagsident: 11/31625 Sagsbehandler: chba Dir. tlf. 74 34 21 32 chba@haderslev.dk Afgørelse om VVM-screening af oplag af mucosabiprodukt Fertigro i gyllebeholder på Gammel Kirkevej 2, 6510 Gram Haderslev Kommune har modtaget ansøgning om VVM-screeening af et oplag af affaldet mucosarestrodukt Fertigro i en eksisterende gyllebeholder på Gammel Kirkevej 2, 6510 Gram. Ansøger er HedeDanmark a/s. Projektet vurderes ikke at være VVM-pligtigt jævnfør nedenstående afgørelse. Afgørelse Haderslev Kommune har på baggrund af kriterierne i VVM-bekendtgørelse 1 vurderet, at oplag af affaldet mucosarestprodukt Fertigro i eksisterende gyllebeholder på Gammel kirkevej 2, 6510 Gram, ikke vil kunne påvirke miljøet væsentligt, og derfor ikke er VVMpligtigt. Afgørelsen er truffet efter VVM-bekendtgørelsens 3, stk. 2. Vurderingen om ikke VVM-pligt er begrundet i, at nedenstående forudsætninger efterkommes. Afgørelse om ikke VVM-pligt er forudsat: - at den ændrede anvendelse af gyllebeholderen til oplag af affald mucosarestprodukt Fertigro kan opnå byggetilladelse efter til ændret anvendelse, - at oplag af affald mucosarestprodukt kan opnå miljøgodkendelse. - at den eksisterende afskærmende beplantning mod det åbne land af et 4 række levende hegn af poppel og gran mm. bevares og løbende vedligeholdes, - at udbringningsarealer er godkendt til at modtage affaldet mucosarestprodukt. D.v.s. enten ved en miljøgodkendelse, eller en VVM-tilladelse på grundlag af en VVM-vurdering, eller er VVM-screenet til at kunne modtage mucosarestprodukt, og at VVMscreeningsafgørelsen fortsat er gyldig, d.v.s. at det ligger indenfor rammerne af det screenede projekt, - at udbringning af mucosarestprodukt på arealer anmeldes til kommunen i.h.t. Slambekendtgørelsen. VVM-screeningsafgørelsen er ikke en tilladelse, men alene en afgørelse om at anlægsprojektet ikke skal gennem en VVM-proces. 1 - VVM-bekendtgørelsen. BEK nr. 1510 af 15/12/2010 Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning.
Sagens oplysninger - Det anmeldte anlægsprojekt Anmeldelsen med tilhørende bilag er modtaget 17. oktober 2011 og 14. november 2011. Ifølge anmeldelsen ønsker ansøger at anvende en eksisterende gyllebeholder på ejendommen Gammel Kirkevej 2 til lager til midlertidig oplag af affaldet mucosarestprodukt2 også kaldet Fertigro. Beholderen har tidligere været anvendt i forbindelse med ejendommens drift som gyllebeholder. Mucosaretsprodukt Fertigro er pumpbart og bliver pumpet til og fra beholderen. Der vil ikke blive monteret stationær pumpe i eller ved lageret. Beholderen er placeret umiddelbart syd/vest for ejendommen. Nærmeste naboejendom er beliggende ca. 260 meter mod vest. Til- og frakørsel vil ske på hverdage kl. 7-18, eller undtagelsesvis på øvrige tidspunkter. I forbindelse med tilkørsel vil der være aktivitet ved lageret i 15-20 minutter pr. tilkørsel. I forbindelse med tømning vil der kunne være aktivitet ved lageret i hele tidsrummet fra kl. 7-18. Frakørsel vil ske med lastbil eller med almindelig gyllevogn. Til og frakørsel vil ske ad Gammel Kirkevej. Støjbelastning vil forekomme i forbindelse med til- og frakørsel samt læsning af affaldet. Beholderen er på 1.130 m 3. Maksimal oplag af affald 1050 m 3. Affaldet mucosarestprodukt forventes slutdisponeret indenfor et år efter tilførsel. Produktet vil blive oplagret frem til, at det kan genanvendes til jordbrugsformål, udbringes på landbrugsarealer. Beholderen rengøres efter tømning. Der sker ingen behandling af affaldet mucosarestprodukt i forbindelse med oplagringen. Oplaget af mucosarestproduktet Fertigro vil naturligt danne et diffusionstæt flydelag af fedt på ca. 10 cm. Begrundelse for afgørelsen og forudsætninger for afgørelsen Det anmeldte projekt. VVM-screeningen tager udgangspunkt i det anmeldte anlægsprojektet. Oplag af affald er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2, pkt. 12 d Områder til oplagring af slam fra rensningsanlæg og pkt. 12 b Anlæg til bortskaffelse af affald. i VVM-bekendtgørelsens bilag 3 angiver en række kriterier, der skal anvendes ved VVMscreeningen, det vil sige ved vurderingen af, om et anlæg kan få væsentlig indvirkning på miljøet. 2 Mucosarestprodukt: Heparin, der er et blodfortyndende medicinpræparat, fremstilles af mucosa, der er et tyndt slimlag på indersiden af svinetarme, og bændelhinde, der er bindevæv fra ydersiden af svinetarme. Begge produkter udvindes på slagteriernes tarmhuse, hvor der tilsættes 1-1,5 procent natriumbisulfit som konserveringsmiddel. Råvaren bliver herefter forarbejdet på LEO Pharmas fabrik i Esbjerg. Ved produktionen opvarmes mucosaen til 60-65 C, hvorefter der tilsættes 3 procent salt samt proteinase enzym. Efterfølgende bindes den frigjorte heparin på en resin (ionbytter) over 14 timer ved 60-65 C, som efterfølgende frafiltreres og oparbejdes til steril medicin. Der tilsættes ingen kemikalier eller miljøfremmede stoffer. Restproduktet (Fertigro) hygiejniseres ved 70 C i 1 time i henhold til miljøgodkendelse. Efter hygiejnisering køles Fertigro ned til 25 C, inden det forlader fabrikken. Fertigro vil blive genanvendt til jordbrugsformål i hht. gældende lovgivning. Genanvendelsen vil ikke nødvendigvis ske i kommunen hvor lageret er beliggende. I forbindelse med genanvendelsen vil der blive sendt leveringsmeddelse til modtagerkommunen for hver enkelt leverance i henhold til Slambekendtgørelsens bestemmelser.
VVM-screening Det er i VVM-screeningen især fundet relevant, at foretage en vurdering af anlægget i forhold til det omgivende miljø, lugt, transport, landskab, bortskaffelse af affaldet mucosarestprodukt ved genanvendelse til jordbrugsformål/udbringningsarealer, ændret anvendelse af bygning/anlæg, og natur. - Lugt Mucosarestprodukt lugter. Oplag af mucosarestprodukt Fertigro vil naturligt danne et diffusionstæt flydelag af fedt på ca. 10 cm. Lugtbelastningen forventes ikke at være større, end hvad der ellers vil kunne forventes fra en landbrugsejendom i drift. Beholderen rengøres efter tømning. Der efterlades ikke rengøringsvand i beholderen. Rengøringsvandet udspredes straks efter tømning på marker. Der vil primært forekomme lugt, når der arbejdes med oplaget. Det vurderes, at naboer ikke vil blive væsentligt generet af lugten fra oplaget. - Landskab Det vurderes, at landskabet ikke påvirkes idet det er en eksisterende gyllebeholder. Der er etableret afskærmende beplantning mod det åbne land af et 4 række levende hegn af poppel og gran mm., der forudsættes bevaret og løbende vedligeholdt. - Bortskaffelse af affald / udbringningsarealer Det forudsættes, at udbringningsarealer er godkendt til at modtage affaldet mucosarestprodukt. Overdragelse af affaldet mucosarestprodukt med henblik på udbringning på tredjemands markarealer skal anmeldes og vurderes efter bkt. Nr 1650 af 13. december 2006 (Slambekendtgørelsen). Det forudsættes, at der forud for udbringning og senest 8 dage før udbringning indsendes følgende til miljømyndigheden Haderslev Kommune: - kopi af en leveringsaftale - kort over arealer til udbringning - analyseresultater. - Ændret anvendelse af bygning Der er oprindelig givet tilladelse til en gyllebeholder. En ændret anvendelse til oplag af affald mucosarestprodukt, vil kræve en byggetilladelse, herunder skal evt. rampe, tag m.m. tillades. En ændret anvendelse til oplag af affald kræver også miljøgodkendelse. - Transport - Trafik Tilkørsel 0-3 pr. dag over 2 måneder og frakørsler 4-15 pr. uge i foråret over en periode på 2 til 3 uger. Udkørselsmønsteret vil kunne sammenlignes med udkørsel fra en almindelig gylletank. Tilkørsel 0-3 pr. dag over 2 måneder og frakørsler 4-15 pr. uge i foråret over en periode på 2 til 3 uger. Udkørselsmønsteret vil kunne sammenlignes med udkørsel fra en almindelig gylletank. - Natur Anlægget forventes ikke at påvirke natur eller Natura 2000-områder, og der er ikke kendskab til bilag IV-arter i området. Der er derfor ikke foretaget en nærmere konsekvensvurdering.
Partshøring Inden afgørelse om VVM-screening, har kommunen foretaget partshøring af ansøger, af ejer af gyllebeholderen og af nærmeste naboer indenfor 600 meter (april 2012). I forbindelse med partshøringen indkom der bemærkninger fra to parter vedrørende lugtgener, vedrørende ændret anvendelse af gyllebeholderen, og vedrørende trafik. Haderslev Kommune har herefter taget stilling til høringssvarene, som det fremgår herunder. - Høringssvar fra nabo vedr. Lugt (pkt. 17 i skema): I forbindelse med partshøringen er der indkommet bemærkninger vedrørende lugt. Der er udtrykt bekymring for lugtgenerne fra tanken, især fordi de ikke ved, hvor tit der bliver kørt til og fra gylletanken. En høringspart mener, at der ikke skal være mulighed for at opbevare Fertigro i gyllebeholderen, fordi Fertigro vil medføre øgede lugtgener ved opbevaring og udbringning i forhold til gylle. Haderslev Kommunes stillingtagen til høringssvaret: Ansøger har oplyst følgende om kørsel: Tilkørsel 0-3 pr. dag over 2 måneder og frakørsler 4-15 pr. uge i foråret over en periode på 2 til 3 uger. Udkørselsmønsteret vil kunne sammenlignes med udkørsel fra en almindelig gylletank. Der vil primært forekomme lugt, når der arbejdes med oplaget. Det vurderes, at naboer ikke vil blive væsentligt generet af lugten fra oplaget. I en årrække er der i Danmark blevet godkendt og anvendt gyllebeholdere til opbevaring af Fertigro. Herved er der opsamlet erfaring med lugt fra fertigrooplag. Rengøring af gyllebeholderen har vist sig afgørende for at mindske lugtgenerne herfra. Beholderen rengøres efter hver tømning. Ansøger HedeDanmark har oplyst, at rengøringsfirmaet kommer med vaskevandet, der pumpes direkte op til gyllespreder efter rengøring, dvs. der efterlades ikke rengøringsvand i beholderen. Rengøringsvandet udspredes straks efter tømning på marker, hvor der må udbringes fertigro på. Fertigroen må ikke komme i berøring med andet organisk materiale, som f.eks. gyllerester eller halmflydelag, der typisk anvendes på gylle. Erfaringen viser, at flydelag af fertigroens eget naturligt fedtindhold begrænser lugtgenerne væsentligt. Ansøger er bekendt med disse retningslinjer og arbejder herefter. I miljøgodkendelsen til fertigrooplaget vil der desuden blive stillet vilkår om, at anlægget ikke må give anledning til lugtgener udenfor virksomhedens område, der er væsentlige efter tilsynsmyndighedens vurdering. Udbringning af fertigroen reguleres af bekendtgørelsen om affaldsprodukter til jordbrugsformål (slambekendtgørelsen). - Høringssvar fra nabo vedr. Ændret anvendelse af gyllebeholder (pkt. 20 i skema): I forbindelse med partshøring er der indkommet bemærkninger vedrørende ændret anvendelse af gyllebeholderen. Høringspart er imod, at gyllebeholderen benyttes til opbevaring af andet end det, den oprindelig er godkendt til. Mener at beholderen kun skal kunne benyttes til opbevaring af gylle. Begrundelsen for at høringspart mener, at der ikke skal være mulighed for at
opbevare fertigro i gyllebeholderen, er, at fertigro vil medføre øgede lugtgener ved opbevaring og udbringning i forhold til gylle. Haderslev Kommunes stillingtagen til høringssvaret: Ændret anvendelse af gyllebeholderen til oplag af affaldet mucosaretprodukt kræver VVM-screening, kræver miljøgodkendelse, og kræver byggetilladelse. Der skal ikke gives landzonetilladelse til dette oplag. Der er dermed ikke hjemmel til, at kræve landzonetilladelse til dette oplag. Begrundelsen for, at der ikke skal gives landzonetilladelse efter 35, er, at den ændrede anvendelse er reguleret via 38 (jfr ansøgning) Det vurderes at betingelsen for at anvende 38 - og dermed indholdet af 37 er tilstede idet gyllebeholderen - jfr. luftfoto er opført før 1993 ( og dermed er ældre end 5 år) - må anses for at være en driftmæssig nødvendig bygning for den daværende landbrugsejendom - ikke længere er nødvendig for driften - kan gøre fyldest som lagerformål (der er ikke krav om at oplaget skal være i fast form) - er opført i tilknytning til den bebyggelesarealet ( og sandsynligvis dermed ikke opført som følge af en særskilt landzonetilladelse) Der var ikke på opførelsestidspunktet krav om tinglysning om fjernelse af gyllebeholdere, der ikke længere var i brug - jfr. 36 stk. 2 2. punktum Der er ikke i Planlovens 37 belæg for at nægte, at gyllebeholderen kan bruges til andet formål ( tekst: Bygninger, der ikke længere er nødvendige for driften af en landbrugsejendom, kan uden tilladelse efter 35, stk. 1, tages i brug til håndværks- og industrivirksomhed, mindre butikker og en bolig, jfr. dog stk. 3, samt lager- og kontorformål). Ændret anvendelse af bygninger, siloer, beholdere kræver byggetilladelse efter Byggeloven. Ændret anvendelse forudsætter således, at der kan meddeles byggetilladelse. Der er oprindelig givet tilladelse til en gyllebeholder. En ændret anvendelse vil kræve en byggetilladelse, herunder skal evt. rampe m.m. godkendes. Selvom en ændring ikke kræver en landzonetilladelse, kan der således godt kræves en byggetilladelse. Byggeloven varetager ikke specifik lugtgener. Såfremt der gives tilladelse efter øvrige lovgivninger kan en byggetilladelse ikke tilbageholdes med henvisning til mulige lugtgener. De eventuelle gener håndteres via miljøgodkendelsen. Ændret anvendelse til oplag af affald mucosarestprodukt kræver miljøgodkendelsen. - Høringssvar vedrørende Kørsel/Trafik (pkt. 34 i skema): I forbindelse med partshøringen er der indkommet bemærkninger vedrørende kørsel/trafik. Der er udtrykt bekymring for gener, især fordi de ikke ved, hvor tit der bliver kørt til og fra gylletanken. Bekymrede for om Gl. Kirkevej kan klare den tunge trafik, da det kun er en grusvej. Bekymrede for de trafikale problemer, der vil komme, fordi en lastbil/gyllevogn og en personbil har meget vanskeligt ved at komme forbi hinanden på grusvejen. Ønsker heller ikke, at lastbiler/gyllevogne benytter deres private vej (vejen fra Gl. Kirkevej til deres ejendom Gl. Kirkevej 15) for at kunne komme ind til tanken, da de tidligere har fået en del af vejen ødelagt, når gyllevognen skulle til og fra tanken. Haderslev Kommunes stillingtagen til høringssvaret: Ansøger har oplyst, at der forventes tilkørt 1-3 læs (30 tons) pr dag over en 2 måneders periode. Frakørsler 4-15 pr. uge i foråret over en periode på 2 til 3 uger. Udkørsel vil foregå med gyllevogne og lastbiler. Antallet af kørsler vil typisk være 4-15 læs om ugen.
Ansøger Thomas Byriel, HedeDanmark har telefonisk oplyst, at udkørsel vil ske i foråret over en periode på 2 til 3 uger. Og udkørselsmønsteret vil kunne sammenlignes med udkørsel fra en almindelig gylletank. Vejen er en grusvej med 3 meter kørebane og 1-3 meter rabat i begge vejsider. Det vurderes, at den ændrede anvendelse af gylletanken ikke medfører, at vejen får en større og mere belastende trafik end den trafik, der må forventes på andre lignende grusveje på landet i Haderslev Kommune. Haderslev Kommune vedligeholder de offentlige veje. Haderslev Kommune har ikke mulighed for i miljøgodkendelsen at stille krav til kørsel på arealer, der ikke er en del af virksomheden, herunder offentlig vej eller privat vej. Det er heller ikke muligt i miljøgodkendelsen at stille krav til indretning af indkørsel. Med hensyn til benyttelsen af den private vej til Gammel Kirkevej 15, kan det kun opfordres til ansøger om, at tilkørsen til tanken indrettes således, at der ikke sker kørsel på den private indkørsel til Gammel Kirkevej 15. Samlet konklusion Haderslev Kommune har på baggrund af VVM-screeningen vurderet, at anlægsprojektet til oplag af affaldet mucosasrestprodukt Fertigro ikke vil kunne påvirke miljøet væsentligt, og projektet derfor ikke udløser VVM-pligt, forudsat, at afgørelsens forudsætninger efterkommes. Hvis projektet ændres, er ansøger/bygherre forpligtet til at anmelde den påtænkte ændring jf. bekendtgørelsens 2, med henblik på at få vurderet og afgjort, om ændringen udløser VVM-pligt. Den samlede begrundelse for afgørelsen samt afgørelsens forudsætninger kan ses i VVMscreeningsskemaet, der også kan fås ved henvendelse til Haderslev Kommune teknikmiljoe@haderslev.dk. Offentliggørelse Afgørelsen offentliggøres i Ugeavisen Budstikken tirsdag den 10. juli 2012 og på Haderslev Kommunes hjemmeside. Haderslev Kommunes afgørelse og anmeldelsen kan ses på www.haderslev.dk, og kan også fås ved Haderslev Kommune, Natur og Landbrug, Rådhuscentret 7, 6500 Vojens, tlf. 74 34 21 45 eller teknikmiljoe@haderslev.dk Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet for så vidt angår retlige spørgsmål, af enhver med retlig interesse i sagens udfald samt af landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen jf. planlovens 58 og 59. Klagefristen er 4 uger fra afgørelsens offentlige bekendtgørelse. Klagefristen udløber onsdag den 8. august 2012 kl. 15.00. Klage skal sendes direkte til: Natur- og Miljøklagenævnet Rentemestervej 8
2400 København NV eller som e-post til nmkn@nmkn.dk. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af en klage, at der indbetales et gebyr på 500 kr. for privatpersoner eller 3000 kr. for virksomheder, organisationer og offentlige myndigheder. Nævnet vil efter modtagelse af klagen sende en opkrævning til klageren på gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet vil ikke begynde behandlingen af klagen før gebyret er modtaget. Gebyret tilbagebetales, hvis klageren får helt eller delvist medhold. Vejledning om klageregler og gebyrordning kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside www.nmkn.dk Haderslev Kommunes afgørelse kan indbringes for domstolene inden 6 måneder fra afgørelsens offentlige bekendtgørelse. Med venlig hilsen Christel Banke Miljømedarbejder Haderslev Kommune Bilag: VVM-screeningsskema. VVM-screeningsskemaet kan fås ved henvendelse til Haderslev Kommune, Natur og Landbrug, Rådhuscentret 7, 6500 Vojens, tlf. 74 34 21 45 eller teknikmiljoe@haderslev.dk Kopi til: - Anja Klein, Gammel Kirkevej 2, 6510 Gram - Bent Hundebøl, Gammel Kirkevej 15, 6510 Gram - Per Lousdal, Landbrugsrådgivning Syd, Niels Finsensvej 20A, 7100 Vejle, på vegne af Tage Møller, Kongevej 200, 6510 Gram