Statsforvaltningens udtalelse af 30. november 2007 til en borger: 30.11.2007 De har klaget over, at Solrød Kommune afholder udgifter til nedgravning af elkabler og fibernet, og at den opkræver betaling for etablering af ny vejbelysning på de private fællesveje. Tilsynets udtalelse Tilsynet finder ikke, at Solrød Kommunes indgåelse af aftale om betaling af 1/3 af graveomkostningerne ved nedlæggelse af kabler til ny vejbelysning er i strid med kommunalfuldmagten. Tilsynet har lagt til grund, at elselskabet, Seas-Nve, har besluttet at nedgrave alle elkabler i sit forsyningsområde, og at kommunen derfor skal etablere ny vejbelysning i de områder, hvor vejbelysningen er monteret på selskabets master. TILSYNET STATSFORVALTNINGEN SJÆLLAND DRONNINGENSGADE 30 4800 NYKØBING F JOURNAL NR.: 2007-613/92 SAGSBEHANDLER: INGRO DIREKTE TELEFON: TELEFON: 7256 7600 TELEFAX: 5482 1864 GIRO: 10202027 EAN- NR. 5798000362628 sjaelland@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk Tilsynet har lagt vægt på, at kommunens andel af udgifterne kun vedrører de gravninger, hvor der nedlægges nye vejbelysningskabler og henviser til, at graveudgiften for kommunen derved bliver mindre. Efter det oplyste deltager kommunen ikke i betalingen for nedlæggelse af fiberkabler, og tilsynet foretager sig derfor ikke videre vedrørende dette klagepunkt. Tilsynet finder generelt ikke, at en kommune overtræder lovgivningen ved at opkræve betaling for ny vejbelysning af grundejere på private fællesveje eller ved selv at forestå udførelsen af arbejdet. Tilsynet henviser til bekendtgørelse nr. 670 af 19. august 1999 af lov om private fællesveje (privatvejsloven) 45, stk. 1 og stk. 2, hvorefter kommunalbestyrelsen kan bestemme, at private fællesveje, der benyttes som offentligt tilgængelige færdselsveje, skal holdes belyst af ejerne, og at belysningen skal udføres ved vejmyndighedens foranstaltning, men for grundejernes regning.
Tilsynet bemærker, at tinglysning af en sådan ret for kommunen således ikke er nødvendig. Tilsynet har ikke mulighed for på baggrund af de foreliggende oplysninger at tage nærmere stilling til størrelsen af de konkret opkrævede beløb, og tilsynet foretager sig derfor ikke videre vedrørende dette spørgsmål. Tilsynet henviser i øvrigt til, at kommunen senest ved sin endelige afgørelse af betalingsspørgsmålet i brev af 20. september 2007 har givet Dem klagevejledning med angivelse af klagefrist, og at De allerede ved brev af 11. august 2006 har klaget til Transport- og Energiministeriet over bl.a. betalingsspørgsmålet. Med venlig hilsen Inge Gølnitz SIDE 2
Sagsredegørelse Ved breve af 16. juni, 14. juli og 15. august 2006 har De klaget over, at Solrød Kommune 1. dækker 1/3 af det private elselskab Seas-Nve s udgifter til kabelgravning. De nævner, at det påhviler det enkelte elforsyningsselskab selv at afholde de ret store udgifter, der er forbundet med overgang fra luftledningsnet til kabelnet. 2. dækker udgifter til nedgravning af fiberkabler, da dette ikke er en kommunal opgave. De finder det derfor lovstridigt, at elselskabet nedlægger internet-fiberkabler for kommunale skattekroner. 3. opkræver betaling for opsætning af vejbelysning på private fællesveje. De anfører, at det er en åbenlys ulovlig beslutning at pålægge parcelhusejere at betale til vejbelysning på deres private veje, og at der ikke er en tinglyst klausul, der giver kommunen ret til at pålægge den enkelte private parcelhusejer at betale mellem 7.000 og 17.000 kr. for vejbelysning. Klagen er nærmere beskrevet i Deres breve med bilag, herunder Deres klage af 11. august 2006 til Transport- og Energiministeren. Solrød Kommunalbestyrelse har i udtalelse af 11. august 2006 bl.a. anført, at Seas-Nve har besluttet at nedgrave alle elkabler i sit forsyningsområde. Dette medfører, at kommunen skal investere i ny vejbelysning, hvor denne er monteret på elselskabets forsyningsmaster. Sammen med nedgravningen etableres et fibernet (af et selvstændigt Seas-Nve selskab). Kommunen har besluttet at indgå aftale med Seas-Nve om etablering af ny vejbelysning, der hvor selskabet nedgraver elkabler. Aftalen bygger på, at 3 parter (Solrød Kommune, Seas-Nve Elforsyning og Seas-Nve Fibernet) deler graveomkostningerne i dette område. Videre nævnes, at kommunens andel i graveomkostningerne kun vedrører de nedgravninger, hvor kommunen etablerer vejbelysningskabler. Der, hvor der ikke skal etableres ny vejbelysning, deles graveudgifterne af elforsyningen og Fibernet, og der, hvor der ikke skal nedgraves elkabler, dækkes udgifterne af Fibernet alene. Vedrørende belysning på de private fællesveje anføres, at kommunen efter reglerne på området kan beslutte, at sådanne veje skal have et belysningsanlæg, og at de berørte grundejere skal betale udgifterne dertil. Der kræves således ikke tinglyste deklarationer. SIDE 3
Af sagen fremgår i øvrigt, at kommunen i juni 2006 har afholdt orienteringsmøde om nyt udelys på private fællesveje og nu har truffet endelig beslutning om belysning på bl.a. den private fællesvej, hvor De bor. Kommunen har herefter ved brev af 20. september 2007 orienteret Dem om beslutningen, herunder at Deres udgifter til formålet vil udgøre ca. 6.000 kr. Afgørelsen er ledsaget af klagevejledning (til Vejdirektoratet) og angivelse af klagefrist (4 uger fra afgørelsens modtagelse). Kommunen har oplyst, at den også tidligere i forløbet har givet klagevejledning. Lovgrundlag Det kommunale tilsyn er et retligt tilsyn. Tilsynet påser, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning. Der henvises til 47, 48 og 48 a i bekendtgørelse nr. 1060 af 24. oktober 2006 af lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven). Tilsynet behandler ikke klager over forhold, som kan indbringes for en særlig klage- eller tilsynsmyndighed, jf. lovens 48, stk. 3. Tilsynet er ikke en klageinstans, men tager sager under behandling, når det bliver opmærksom på forhold, som giver anledning til at formode, at en kommune har handlet i strid med offentligretlig lovgivning. Tilsynet kan ikke tage stilling til, om kommunernes dispositioner er rimelige eller hensigtsmæssige, eller til spørgsmål om skønsudøvelse, så længe skønnet udøves inden for de rammer, der er fastsat i lovgivningen. Tilsynet vurderer selv, i hvilket omfang der er grundlag for at iværksætte undersøgelser i en sag og i givet fald omfanget af disse. Udgangspunktet for denne vurdering er, at der skal være proportionalitet mellem de undersøgelser, der iværksættes, og den formodning for en eventuel ulovlighed, som er tilvejebragt via sagens akter. Om kommunalfuldmagtsreglerne kan anføres, at kommuner har mulighed for at varetage visse opgaver med hjemmel i uskrevne kommunalretlige grundsætninger om kommuners opgavevaretagelse. En kommunes adgang til efter kommunalfuldmagtsreglerne at gennemføre foranstaltninger er bl.a. afgrænset af, hvad der traditionelt er betegnet som et almennyttekriterium, hvilket indebærer, at en kommune som udgangspunkt kun kan gennemføre foranstaltninger, som har sammenhæng med det kommunale fællesskabs behov, og som kommer alle kommunens borgere eller en sagligt afgrænset kreds af kommunens borgere til gode. SIDE 4
I bekendtgørelse nr. 670 af 19. august 1999 af lov om private fællesveje med senere ændringer (privatvejsloven) står i 6, at kommunalbestyrelsen er forvaltningsmyndighed (vejmyndighed) for private fællesveje og stier. Af 45, stk. 1 fremgår, at vejmyndigheden kan bestemme, at private fællesveje, der benyttes som offentligt tilgængelige færdselsveje, skal holdes belyst af ejerne af de tilgrænsende ejendomme eller af vedkommende arealer. Vejmyndigheden kan endvidere bestemme, at belysningen skal udføres ved vejmyndighedens foranstaltning, men for grundejernes regning, jf. 45, stk. 2. Bestemmelserne om fordeling af udgifterne til bl.a. nyanlæg og vejmyndighedens udførelse af arbejdet er fastsat i 57-62, jf. 45, stk. 3. Af 62, stk. 1 fremgår, at når istandsættelse eller vedligeholdelse af en privat fællesvej udføres som et samlet arbejde, fordeles udgifterne ved arbejdet mellem ejerne af tilgrænsende ejendomme med vejret til vejen af vejmyndigheden efter 11-12 i bekendtgørelse af lov nr. 713 af 11. september 1997 om grundejerbidrag til offentlige veje (vejbidragsloven). Ved opgørelsen af udgifter ved arbejder, der er udført af kommunen, kan medregnes administrationstillæg efter reglerne vejbidragsloven, jf. 62, stk. 3. I vejbidragslovens 4, stk. 5 står, at der til anlægsudgifterne kan medregnes et administrationstillæg på højst 9 pct. af anlægsudgifterne. Renter kan ikke medregnes. Eventuelle udgifter til bistand af rådgivende ingeniør kan medregnes efter regning, men administrationstillæg kan da ikke medregnes for den del af arbejdet, hvortil rådgivende ingeniørbistand har været benyttet. Kommunalbestyrelsers afgørelser vedrørende forhold, der er omfattet af privatvejsloven, kan påklages til trafikministeren for så vidt angår retlige spørgsmål, jf. lovens 7. Af 7, stk. 3 fremgår, at klagefristen er 4 uger fra den dag, afgørelsen er meddelt den pågældende. For beslutninger, hvorom der er udfærdiget offentlig kundgørelse, regnes klagefristen fra offentliggørelsen. Når der er særlig grund dertil, kan klagemyndigheden dog efter forud indhentet erklæring fra vejmyndigheden se bort fra overskridelse af klagefristen. SIDE 5