I har ved af 4. oktober 2009 rettet henvendelse til Statsforvaltningen Sjælland, Tilsynet med kommunerne i Region Sjælland.

Transkript

1 Resume Statsforvaltningen udtaler, at vi ikke har fundet grundlag for at udtale, at Holbæk Kommune har tilsidesat bekendtgørelse om sygeundervisning for elever i folkeskolen og visse private skoler, TILSYNET STATSFORVALTNINGEN SJÆLLAND DRONNINGENSGADE NYKØBING F JOURNAL NR.: /565 SAGSBEHANDLER: CHBVE TELEFON: Statsforvaltningen har dags dato skrevet således til NN (anonymiseret) og NN (anonymiseret) vedrørende sygeundervisning hjemme til datteren NN (anonymiseret): I har ved af 4. oktober 2009 rettet henvendelse til Statsforvaltningen Sjælland, Tilsynet med kommunerne i Region Sjælland. TELEFAX: GIRO: EAN- NR sjaelland@statsforvaltning.dk I anfører, at I har krav på sygeundervisning hjemme af jeres datter NN, og at Holbæk Kommune handler i strid med bekendtgørelse nr. 675 af 26. oktober 1987 om sygeundervisning for elever i folkeskolen og visse private skoler, når kommunen ikke imødekommer jeres ønske om hjemmeundervisning. Statsforvaltningen har nu afsluttet sin behandling af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Holbæk Kommune ikke har handlet i strid med bekendtgørelsen, når kommunen ikke imødekommer jeres ønske om hjemmeundervisning. Statsforvaltningen fortager derfor ikke yderligere i sagen.

2 Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund: I oplyser blandt andet i henvendelsen, at I er forældre til en pige på 11 år, som går på en folkeskole i Holbæk Kommune. I november måned 2007 fik I at vide, at jeres datter havde børnegigt. Det betyder, at hun nogle perioder er meget væk fra skolen. Det kan være på grund af undersøgelser på hospitaler, smerter og stivhed i kroppen, som er det, der følger med sygdommen, eller det kan være på grund af indlæggelser på hospitaler. Når vi er indlagt på hospitalet, får vores datter undervisning af den lærer, der er tilknyttet det hospital, vi er indlagt på. Men når hun ligger hjemme, får hun ikke nogen form for undervisning. Ud over, at vores datter har gigt, er hun også konstateret ordblind. Med dette handicap oven i har hun ekstra meget brug for undervisning. Vi har gennem 1 ½ år diskuteret dette emne med skolelederen på Vipperød skole. Det gav ikke noget, så vi har skrevet til direktøren for børneområdet i Holbæk Kommune. Men hun mener, at vi ikke har ret til nogen form for sygeundervisning og henviser til Folkeskolelovens 5, stk. 6.. Holbæk Kommune oplyser i udtalelse af 25. november 2009 til statsforvaltningen følgende: NN er en elev der gennem sin skoletid på Vipperød Skole har modtaget specialundervisning pga dyslexi. Derudover har hun en gigtlidelse, der medfører kortvarende fravær på grund af kontrol og behandling og på grund af smertepåvirkning. Skolen har i denne sammenhæng vurderet, på hvilken måde NN undervisningsmæssige behov bedst kan tilgodeses dels med udgangspunkt i hendes generelle behov for specialundervisning og særlig tilrettelæggelse af undervisningen og dels med udgangspunkt i, på hvilken måde der bedst kunne kompenseres for fraværet i forbindelsen med gigtlidelsen. Det har været afgørende for skolens vurdering, at undervisning i hjemmet på dage med fravær på grund af smertepåvirkning eller på grund af behandling og kontrol ikke ville fremme NNs indlæring. Ved vurdering af supplerende SIDE 2

3 undervisning har det været afgørende, at gigtlidelsen også ifølge forældrene øger NNs behov for at kunne hvile sig efter den almindelige skoledag. Mest afgørende har dog været vurderingen af, at NN indlæringsmæssige vanskeligheder betyder, at en intensiv indsat for at fylde fraværet ud ikke giver mening. Det er ikke det kortvarende fravær eller kortvarende erstatningsundervisning, der har betydning for NNs udvikling. Derimod er det den forsatte daglige træning i form af det program, som skolens specialundervisningslærer, læsekonsulenten og skolepsykologen har udarbejdet og som forældrene kan gennemføre, der vil give resultat for NN.. Holbæk Kommune har henvist til bekendtgørelse nr. 675 af 26. oktober 1987 om sygeundervisning for elever i folkeskolen og visse private skoler og 5, stk. 6 i lov om folkeskolen. I har fået tilsendt kopi af det materiale, som statsforvaltningen har modtaget fra Holbæk Kommune, og I har ved brev af 18. januar 2010 til statsforvaltningen afgivet jeres kommentar. Statsforvaltningens udtalelse: Det kommunale tilsyn er et retligt tilsyn. Statsforvaltningen påser, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning. Udtrykket lovgivning forstås som gældende ret i almindelighed, det vil sige både skreven og uskreven ret, herunder også de uskrevne regler om kommunernes opgavevaretagelse, de såkaldte kommunalfuldmagtsregler. Statsforvaltningen kan ikke tage stilling til, om kommunernes dispositioner er rimelige eller hensigtsmæssige, eller til spørgsmål om skønsudøvelse, så længe skønnet udøves inden for de rammer, der er fastsat i lovgivningen. At lovgivningen er skønsmæssig eller vag og elastisk indebærer imidlertid ikke, at kommunerne er retligt ubundet i deres opgavevaretagelse. Statsforvaltningen påser således ved anvendelsen af bestemmelser, der indeholder et skøn, at kommunerne har overholdt de almindelige offentligretlige grundsætninger, herunder ikke har inddraget ulovlige kriterier i skønsudøvelsen, ikke har sat skønnet under en regel og har overholdt grundsætningen om saglighed i forvaltningen, lighedsgrundsætningen og proportionalitetsgrundsætningen. Der henvises til 47, 48 og 48 a i lov om kommunernes styrelse. SIDE 3

4 Det kommunale tilsyn er ikke en egentlig klageinstans, men kan principielt af egen drift tage sager under behandling, hvor statsforvaltningen bliver opmærksom på forhold, som giver anledning til at formode, at en kommune har handlet i strid med offentligretlig lovgivning. Dette tilsyn er som udgangspunkt fremadrettet og har som en vigtig rolle en opgave i at standse og eller ændre en ulovlig praksis i kommunerne eller regionen. Efter folkeskolelovens 23 skal elever, der gennem længere tid på grund af smittefare eller af hensyn til deres sundhed eller velfærd ikke kan undervises i skolen, undervises i deres hjem eller på den institution, hvor de opholder sig. De nærmere regler om sygeundervisning er givet i bekendtgørelse nr. 675 af 26. oktober 1987 om sygeundervisning for elever i folkeskolen og visse private skoler. Det fremgår af bekendtgørelsens 2, stk. 1, at ved længere tids forsømmelse på grund af sygdom eller lignende skal skolen rette henvendelse til forældrene senest 3 uger (15 skoledage) efter, at eleven sidst deltog i skolens undervisning eller skulle have påbegyndt skolegangen. Det samme gælder ved hyppige kortvarige forsømmelser på grund af sygdom, når de har haft en samlet varighed af 3 uger. Det fremgår af bekendtgørelsens 2, stk. 2, 1. punktum at opholder eleven sig hjemme, sørger skolens leder efter samråd med forældrene for, at den nødvendige undervisning i hjemmet iværksættes. Herudover gives der efter folkeskolelovens 5, stk. 6, i fornødent omfang supplerende undervisning eller anden faglig støtte til elever, som har været uden undervisning i længere tid. På det foreliggende grundlag er det statsforvaltningens opfattelse, at der ikke er grundlag for at antage, at Holbæk Kommune har handlet i strid med bekendtgørelsen, når kommunen ikke imødekommer jeres ønske om sygeundervisning hjemme til NN. Det er lagt til grund, at Holbæk Kommune skal påse at betingelserne for at modtage sygeundervisning hjemme er tilstede, herunder skal skolelederen foretage en konkret skønsmæssig vurdering af nødvendigheden af sygeundervisning hjemme efter 2, stk. 2 i bekendtgørelsen. Statsforvaltningen har lagt vægt på, at skolelederen har foretaget en konkret undervisningsfaglig vurdering, når det vurderes, at at undervisning i hjemme på dage med SIDE 4

5 fravær på grund af smertepåvirkning eller på grund af behandling og kontrol ikke ville fremme NNs indlæring., og at NNs indlæringsmæssige vanskeligheder betyder, at en intensiv indsat for at fylde fraværet ud ikke giver mening. Det er ikke det kortvarende fravær eller kortvarende erstatningsundervisning, der har betydning for NNs udvikling. Derimod er det den forsatte daglige træning. Der ses ikke oplysninger i sagens akter, der giver statsforvaltningen anledning til at antage, at kommunen har overtrådt de almindelige offentligretlige grundsætninger eller inddraget ulovlige kriterier i skønsudøvelsen. Statsforvaltningen finder således, at kommunens skønsudøvelse er udøvet i et omfang, der ligger indenfor de rammer, som bekendtgørelsen sætter. Statsforvaltningen foretager sig herefter ikke videre. Udtalelsen er tillige blevet sendt til byrådet i Holbæk Kommune. Denne udtalelse vil snarest blive offentliggjort på startforvaltningens hjemmeside Navne vil være anonymiserede. Med venlig hilsen Christian Bernhard Fm. SIDE 5

6 «brevdato» TILSYNET STATSFORVALTNINGEN SJÆLLAND DRONNINGENSGADE NYKØBING F JOURNAL NR.: «Sagsnummer» SAGSBEHANDLER: CHBVE DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN- NR sjaelland@statsforvaltning.dk