NOTAT Forslag til Handleplan 2011 for jordforureningsområdet Forudsætninger for handleplan 2011 Visionerne for regionens arbejde blev i 2007 formuleret i en strategi for jordforureningsområdet. Strategien blev i 2009 præciseret i form af fire delstrategier. Årsagen var og er stadig, at det er svært at følge strategiens mål om at prioritere indsatsen overfor grundvandstruende forureninger meget højt. Målområderne fra Strategi for jordforureningsområdet : 1. Indsats for grundvandsbeskyttelsen 2. Indsats mod forurening med risiko for indeklima og børneinstitutioner 3. Offentliggørelse af indledende kortlagte lokaliteter 4. Klare principper for prioriteringen og plads til særlige hensyn 5. Service og information 6. Løsninger gennem samarbejde 7. Effektiv opgaveløsning 8. Reduktion af udgifter ved innovation og udvikling I delstrategierne er der arbejdet med en skarpere prioritering af undersøgelser under den grundvandsprioriterede indsats. Indsatsen målrettes mod at finde og udføre afværgeforanstaltninger overfor de mest grundvandstruende forureninger først. Det betyder, at de indledende undersøgelser de næste 3 år vil blive valgt blandt de 10 mest grundvandskritiske brancher. Den opsøgende indsats på sager med arealanvendelseskonflikt (boliger) vil som konsekvens heraf blive prioriteret lavere de næste 3-4 år. Den særlige fokus på boligejernes situation i regionen og de lovbundne tidsfrister betyder, at der fortsat bruges en del ressourcer på at overholde disse frister, herunder afklaring af forureningssituationen for boligejere indenfor 1 år. Budget 2011 er beskåret med 16 mio. kr. i forhold til budget 2010. Dette betyder, at der kommer yderligere pres på grundvandsindsatsen og medfører, at der er behov for at skærpe strategien. For 2011 vil grundvandsindsatsen blive gennemført som forudsat i delstrategierne med hensyn til at finde (kortlægge) de mest grundvandskritiske brancher. Til gengæld reduceres indsatsen i forhold til oprydning af forureningerne, da oprydningerne ofte er meget dyre. Det betyder, at der i de kommende år vil opstå endnu længere ventelister for oprydning af grundvandsforureninger. Som følge af delstrategierne skulle der ske en orientering af alle ejere om, at regionen har oplysninger om mulig forurening, over en periode på 6 år med start i 2011. Som følge af budget reduktionen i 2011 igangsættes denne indsats ikke. Der gennemføres orientering af ejerne i sager, hvor sagsbehandlingen optages af andre årsager (f.eks. køb/salg af boligejendomme). Side 1
Handleplan 2011 Borgerserviceopgaver Det har i 2009/ 2010 været højt prioritet at afvikle sager under Oliebranchens Miljøpulje, idet denne ordning nærmer sig sin afslutning. De sidste indledende undersøgelser forventes behandlet i første del af 2011. Afviklingen af de sidste afværgesager under ordningen vil dog vare et par år endnu. Efter de senere års store indsats med afvikling af sager overleveret fra amterne, er der nu opstillet servicemål for behandling af en lang række sager. Liste over servicemål er vedlagt. V1 kortlægning og indledende undersøgelser Der er de sidste par år udført mange indledende forureningsundersøgelser, efter anmodning fra grundejer (1-års reglen), på grund af afviklingen af overleverede sager fra amterne. Disse sager er nu ved at være behandlet, og der forventes ikke et tilsvarende stort tryk på denne type sager i 2011. Boligmarkedets lave omsætning medvirker også til dette. Derfor forventes det, at der i 2011 kan prioriteres flere lokaliteter til undersøgelse med henblik på at afklare en mulig risiko overfor grundvandet samt undersøgelse af flere lokaliteter af de mest grundvandstruende brancher. Videregående undersøgelser og afværge Der er stadig overleverede sager fra amterne til videregående undersøgelse og afværge på venteliste. Der skal arbejdes med prioritering af disse i forhold til de nye sager, der fremkommer ved undersøgelse af de mest grundvandskritiske brancher. Der skal derfor arbejdes med en strategisk handleplan for grundvandsindsatsen, se nedenfor. Sager til videre undersøgelse og afværge fra arealkonflikter vil ifølge strategien for jordforureningsområdet blive prioriteret lavt de kommende år. Liste over sager til videregående undersøgelser er vedlagt. I 2011 arbejdes der videre med afværge på Platanvej 19 i Toreby og Vestergade 3 i Tølløse. Begge grunde er forurenet med klorerede opløsningsmidler, og forureningerne truer indvindingen til de nærmeste vandforsyninger. Liste over afværgeprojekter er vedlagt. Drift og monitering Der er i 2009 og 2010 arbejdet med at etablere en driftsenhed til regionens driftsog moniteringssager. Driftsenheden er nu etableret, og der vil i 2011 og årene frem blive arbejdet med at revidere og optimere driften af en del af afværgeanlæggene. Tværgående projekter I 2010 blev der arbejdet med at implementere et kvalitetsstyringssystem til de mange procedurer og vejledninger, der er udarbejdet, som led i arbejdet med at ensarte og effektivisere arbejdet med jordforurening (Lean). Dette arbejde vil fortsætte i 2011. Der er fortsat brug for at arbejde på at videreudvikle værktøjer til prioritering og risikovurdering af forurening. For at planlægge den mest effektive, samlede indsats i forhold til grundvandet, skal der i 2011 udarbejdes en strategisk handleplan for grundvandsindsatsen. Handleplanen skal udarbejdes i tæt samarbejde med blandt andet kommunerne og staten, der er ansvarlige for Side 2
planlægning af vandindvinding. Der er i budget 2011 afsat 1 mio. kr. til Innovation på jordforureningsområdet. Formålet er at supplere innovationsindsatsen gennem offentlig-privat innovation (OPI). Gennem passende rammer skal samarbejdet gøres attraktivt i forhold til de private aktørers mulige forretningsområder. Samtidig skal regionens juridiske stilling afklares i forhold til at indgå aftaler på området. Med den meget lange tidshorisont, der er skønnet for jordforureningsopgaverne (mere end 50 år), og de meget betydelige omkostninger (skønnet til ca. 2,5 mia.kr.), er det helt afgørende, at indsatsen kan gennemføres med mere effektive metoder. Oversigt over opgaver og aktiviteter 2011 Nedenfor er vist en oversigt over de opgaver, der er indeholdt i forslaget til plan for 2011. I alt er budgettet på 31,0 mio. kr. (ekskl. udgifter til løn) samt 41.7 årsværk inklusive ledelse og diverse sekretariatsopgaver (sekretærfunktion, GIS m.v.). Område/arbejdsopgave Borgerserviceopgaver Besvarelse af henvendelser fra ejendomsmæglere, servicetelefon m.v. Aktindsigt Oliebranchens Miljøpulje (OM), færdiggørelse af ca. 35 sager Behandling af høringer i forbindelse med kommunalt påbud i olieforureningssager ( 48), ca. 78 sager Behandling af høringer i forbindelse med kommunalt påbud ( 40 og 41) 72 sager Behandling af 71-sager, ca. 11 sager Behandling af høringer vedr. 8 i forbindelse med at kommunerne skal give tilladelse til byggeri på forurenede ejendomme, ca. 63 høringssager Behandling af frivillige undersøgelser og afværge, ca. 168 sager Information herunder vedligeholdelse af intranet og internet Netværk med kommunerne og statens miljøcentre vedr. grundvandsbeskyttelse. Skriftlig indberetning til Miljøstyrelsen V1 kortlægning og indledende undersøgelser V1 kortlægning af ca. 85 boligejendomme Grundvandsprioriteret V1 kortlægning af ca. 180 sager V2 undersøgelser jf. 1 års reglen for boligejendomme, ca. 80 sager - heraf ca. 40 light -undersøgelser Afslutning af indledende undersøgelser fra 2010 V2 undersøgelser, prioriteret pga. Udgifter mio. kr. ekskl. løn m.v. Årsværk 0.2 12.2 9.0 9.9 Side 3
grundvand, ca. 50 sager Anmodning om nuancering etc. Kortlægning af kommunalt indberettede forureninger, ca. 200 sager EU-udbud af indledende undersøgelser Videregående undersøgelser Videregående undersøgelser af hensyn til grundvand 6 nye lokaliteter, 10 undersøgelse af risiko for gas ved lossepladser 1 videregående undersøgelse af indeklima 5 undersøgelser under værditabsordningen for boligejere* Projektering og etablering af afværge Gennemførelse af 5 afværgeprojekter overfor grundvand jf. vedlagte afværgeliste 3 afværgeprojekt over arealanvendelse 2 afværgeprojekter under værditabsordningen for boligejere* 4.0 1.6 7.0 2.1 Drift og overvågning Drift af 54 anlæg, hvor oprensning er i 3.9 2.4 gang Overvågning af forurening m.v. på 23 sager Tværgående projekter, herunder udviklingsprojekter 2.0 2.4 Teknologi udviklingsprojekter om arsen* Teknologi projekter* Offentlig-privat Innovation** (OPI) Indførelse af prioriteringssystem (GISP). Videreudvikling af værktøjer til prioritering og risikovurdering IT og data Drift og vedligeholdelse af databaser og 3.5 5.6 andre IT-systemer Udviklingsopgaver på IT GIS Kvalitetsstyringsarbejde Indhentning og digitalisering af materiale fra arkiver Indberetning til DK-jord, KMS m.v. Hardware / software herunder diverse licenser Ledelse og service Ledelse 1.4 5.5 Sekretariatsopgaver, herunder juridisk sagsbehandling samt planlægning Bidrag til Videnscenter for jordforurening I alt 2011 31,0 41.7 Side 4
*Værditabsordningen og teknologiudviklingsprojekter finansieres af Staten og indgår derfor ikke under udgifter, men kun med årsværk. **Innovationsprojekt bevilling på 1 mio. kr. Side 5
Region Sjællands opgaver på jordforureningsområdet Telefoniske henvendelser fra borgere, ejendomsmæglere, advokater, m.fl. Borgerne har mulighed for at henvende sig til regionens servicetelefon og få råd og vejledning om forurenede grunde. Regionen har etableret et system på hjemmesiden til besvarelse af forespørgsler, om grunde er forurenede eller muligt forurenede. Det er således muligt for borgere, ejendomsmæglere mv. selv at søge oplysninger om kortlægning på V1 og/eller V2 samt ejendomme, der ikke indgår i regionens jordforureningskortlægning. Ved muligt forurenede grunde, der endnu ikke er behandlet (V0) henvises til regionens servicetelefon/ mail via systemet. Indledende kortlægning (V0- kortlægning) Ejendomme, der indgår i den indledende kortlægning, kaldes ofte V0, selvom dette ikke er et officielt begreb. V0-sager er ejendomme, som endnu ikke er kortlagte, da oplysningerne i mange tilfælde ikke er tilstrækkelige til at afgøre, om ejendommen skal kortlægges. Indsamlingen af oplysninger stammer fra de tidligere amter, der er fundet materialet i telefonbøger og ved gennemgang af arkiver. Grundejer er ikke i alle tilfælde informeret om dette materiale. Begrundet mistanke om forurening (V1-kortlægning) Ejendomme kortlægges på vidensniveau 1 (V1) efter Jordforureningsloven, når der er konkret viden om aktiviteter, der kan være potentielt forurenende i forhold til jord og grundvand. Der må højst forløbe 2 år inden kortlægningsspørgsmålet er afgjort; de 2 år gælder fra regionen har tilstrækkelig viden til at påbegynde en vurdering af om en ejendom, der anvendes til bolig, skal kortlægges på vidensniveau 1 (V1). Påvist forurening (V2-kortlægning) Ejendomme kortlægges på vidensniveau 2 (V2) efter Jordforureningsloven, når der er konkret viden om jordforurening. Dette sker efter gennemførelse af en indledende forureningsundersøgelse, hvor potentielle kilder til forurening afklares. Der må på samme måde som for V1-kortlægningen, højst forløbe 2 år fra regionen har tilstrækkelig viden til at påbegynde en vurdering af om en ejendom, der anvendes til bolig, skal kortlægges på vidensniveau 2 (V2), og indtil kortlægningsspørgsmålet er afgjort. For boligejere, der er V1 kortlagte, findes der en særlig ordning. Regionen skal, efter anmodning fra grundejere, igangsætte og betale for undersøgelse af, om potentielt forurenede grunde (kortlagt på vidensniveau 1) skal V2-kortlægges eller tages helt ud af kortlægningen. For boligejere, der er V2 kortlagte, findes der også en særlig ordning. Boligejere kan efter anmodning få deres ejendom "nuanceret" i forhold til, hvilken betydning forureningen har for boliganvendelsen (F0, F1, F2). Dette sker typisk på V2-kortlagte ejendomme, der skal sælges. Oliebranchens Miljøpulje Oliebranchens Miljøpulje (OM) er en ordning, der er oprettet med det formål at Side 6
undersøge og oprense forureninger på landets mange nedlagte servicestationer og detailsalgsanlæg for benzin. Oliebranchens Miljøpulje undersøger og renser hvert år en række grunde op. Ordningen udløber i 2011. Der behandles kun få sager i 2011. I en række større sager vil afværge/overvågning dog strække sig ind i de efterfølgende år. Værditabsordningen Boligejere kan under visse forudsætninger søge om at få deres ejendom undersøgt og oprenset efter værditabsordningen. Ordningen finansieres af staten via den årlige finanslov, men det er regionen, som står for gennemførelse af projekterne. Værditabsordningen er oprindeligt tænkt som en hjælp til boligejere til at "komme frem i køen" i forhold til ovennævnte offentlige indsats, men i dag er der mange års ventetid, idet de årlige bevillinger fra staten ikke er fulgt med stigningen i antallet af sager. Forsikringsordning for villaolietanke samt andre nyere forureninger Kommunerne kan udstede påbud om undersøgelse og oprensning ved forurening fra villaolietanke. En forsikringsordning dækker udgifterne hertil (dog ikke selvrisikoen). Kommunerne og staten kan endvidere udstede påbud til eksisterende virksomheder, hvis der konstateres forurening, som kan dateres efter 1. januar 1992 (undersøgelsespåbud) og 1. januar 2001 (oprensningspåbud). Regionen bistår kommunerne med at vurdere undersøgelses- og afværgeoplæg ved, at kommunerne har sendt påbuddet i høring i regionen. Når påbuddet er efterkommet, skal regionen tage stilling til, om der efterladt en restforurening, der skal kortlægges. Der konstateres løbende forureninger, som ikke kan oprenses ved udstedelse af påbud. Disse konstaterede forureninger skal Regionen ligeledes vurdere i forhold til, om de skal kortlægges efter lov om forurenet jord. Tilladelse til bygge- og anlægsarbejde samt ændret anvendelse på forurenede grunde Ejendomme med forurening eller mulig forurening skal have tilladelse efter 8 i Lov om forurenet jord, inden byggeri eller gravearbejde kan igangsættes. Forud for tilladelsen er der ofte et forløb med undersøgelser og risikovurdering, inden det kan vurderes om projektet er miljø- og sundhedsmæssigt forsvarligt. Kompetencen til at udstede disse tilladelser ligger hos kommunerne, der dog skal indhente en udtalelse fra Regionen, inden tilladelsen kan gives. Det er vigtigt, at Regionen hurtigt kan give disse udtalelser for ikke at forsinke byggeriet unødigt. Regionen har 4 uger til dette. Regionen skal ved fund af forurening ved byggeri eller gravearbejde, jf. 71 i Lov om forurenet jord vurdere, om forurening skal kortlægges. Regionen har 4 uger til at vurdere, om forureningen skal kortlægges. Side 7
Frivillige undersøgelser og oprydninger I jordforureningsloven er der ikke direkte nævnt noget om, hvordan frivillige undersøgelser og oprydninger skal behandles i modsætning til eksempelvis 8- sager. Oplysninger fremkommet ved frivillige undersøgelser og oprydninger skal dog behandles efter principperne for V2-kortlægning. Dvs. at regionen inden for 2 år skal vurdere, om nyfundne forureninger eller efterladte restforureninger giver anledning til kortlægning eller ej. Videregående undersøgelser, afværge, drift og overvågning (regionens indsats) Det er regionens opgave at prioritere, bekoste og gennemføre den nødvendige indsats på forurenede grunde indenfor de indsatsområder, som er nævnt i jordforureningsloven, under de offentlige indsatsområder. Indsatsområderne omfatter: Jordforureninger, som kan have skadelig virkning for grundvandet i et område med særlige drikkevandsinteresser eller i et indvindingsopland for et alment vandforsyningsanlæg. Jordforureninger, som kan have skadelig virkning på mennesker på et areal med bolig, børneinstitution eller offentlig legeplads. Før man begynder at rense en forurenet grund, er det nødvendigt med et detaljeret kendskab til forureningen: Hvilken risiko udgør den? Hvor stort et område er forurenet? Hvordan spredes forureningen? Hvilke rensningsteknikker kan bruges? Hvad bliver prisen for en eventuel oprensning? Derfor laver man ofte grundige videregående undersøgelser som optakt til en oprensning. Oprensningerne kaldes også "afværgeprojekter", fordi de især har til formål at afværge en risiko for drikkevand og mennesker. Man oprenser derfor kun forureninger, som udgør en risiko og kun til et niveau, hvor denne risiko er afværget. Dette betyder i praksis, at der ofte efterlades forurening efter endt oprensning. Hvor det er muligt, foretrækker man at grave den forurenede jord væk. I mange tilfælde ligger forureningen dog utilgængeligt, f.eks. under et hus eller dybt i jorden. I sådanne tilfælde etablerer man anlæg, som behandler forureningen på stedet, f.eks.: Dræning eller oppumpning af det forurenede grundvand Beluftning af jorden Stimuleret biologisk og kemisk nedbrydning Teknikker til at indkapsle eller afskærme forureningen, så den ikke breder sig. Oprensning med de nævnte anlæg tager ofte lang tid, og de skal derfor være i drift i mange år, ligesom forureningen skal overvåges i denne periode. Side 8
Bilag: Liste over videregående undersøgelser i 2011 Liste over afværge i 2011 Servicemål 2011 Side 9