KROMANN REUMERT OFFENTLIG RET RÅDGIVNING TIL OFFENTLIGE MYNDIGHEDER, VIRKSOMHEDER OG INSTITUTIONER FRA KOMPLEKS JURA TIL PRAKTISK HVERDAG 1
Fra kompleks jura til praktisk hverdag Offentlige myndigheder, virksomheder og institutioner er placeret i et komplekst juridisk krydsfelt. Den almindelige forvaltningsret omfatter kun en lille del af de juridiske udfordringer, som møder dem og deres samarbejdspartnere. Derfor inddrager vores rådgivning også viden og erfaring fra Kromann Reumerts øvrige 26 juridiske specialer, der dækker alle relevante retlige områder. Det skyldes ikke kun, at der i dag er en omfattende national og EU-retlig regulering af offentlige myndigheder og institutioner, men også det stigende samarbejde mellem det offentlige og det private erhvervsliv. Udgangspunktet for Kromann Reumerts rådgivning til offentlige myndigheder, virksomheder og institutioner er indsigt i og respekt for de klassiske forvaltningsretlige discipliner. Disse discipliner kan imidlertid ikke stå alene. Det sikrer, at vores rådgivning på den ene side lever op til de særlige processuelle og materielle krav, der stilles til enhver offentligretlig myndighed, virksomhed og institution, men på den anden side også tager højde for den driftsmæssige virkelighed, de agerer i. 2 3
Ejendomme og infrastruktur Indkøbskontrakter udbud Kromann Reumerts afdeling for fast ejendom og entreprise- ret rummer Danmarks førende juridiske specialister og rådgivere på området. Vi har en mangeårig og omfattende erfaring med at rådgive bl.a. større danske og uden- landske ejendomsinvestorer, offentlige virksomheder og myndigheder. Vores rådgivning favner mere end bare jura. Vi har et indgående kendskab til ejendoms- og byggebranchen. Den viden bruger vi aktivt til at sikre, at vores rådgivning svarer til den forretningsmæssige virkelighed, den indgår i. Det gør vi f.eks. ved at sikre, at vilkårene for udbuddet af en kommunal ejendom gør det attraktivt for det private erhvervsliv at købe ejendommen, eller at kommunens aftaler om renovering af sin bygningsmasse understøtter et frugtbart samarbejde med den udførende entreprenør. Vi fungerer som juridisk rådgiver og kommerciel sparringspartner i forbindelse med bl.a.: udvikling og omdannelse af fast ejendom køb og salg af fast ejendom udlejning og leje af fast ejendom byggeri infrastruktur og vejforhold OPP, OPS og samlet udbud energirenovering af offentlige bygninger, f.eks. gennem indgåelse af ESCO-kontrakter. Staten, regionerne, kommunerne, offentligretlige organer og en række forsyningsvirksomheder er alle underlagt de udbudsretlige regler. De kan derfor ikke indgå indkøbskontrakter om udbudspligtige ydelser over en vis værdi uden at følge reglerne i Udbudsdirektivet, Forsyningsvirksomhedsdirektivet eller Tilbudsloven. Med de forventede stramninger af kontrol- og sanktionsreglerne i 2010 kan en overtrædelse af udbudsreglerne få store konsekvenser både økonomisk og politisk. Samtidig er det en generel politisk målsætning, at det offentlige skal forsøge at skabe synergier og opnå stordriftsfordele ved at etablere indkøbssamarbejder på tværs af grænser og myndigheder. Udbudsreglerne og ikke mindst håndteringen af udbudsforretninger vil derfor komme til at fylde mere og mere og få større og større konsekvenser. Både for de ordregivende myndigheder og markedets leverandører. Rådgivning om udbudsforretninger fra A til Z Vi rådgiver både kommuner, regioner og offentligretlige organer i udbudsretlige spørgsmål. I de senere år har vi bl.a. bistået ordregivere ved konkrete udbudsforretninger som revisions-, investerings- og forsikringsydelser, IT-administrations- og driftssystemer, indkøb af skibe og brændsler, samt opførelse af domiciler. Vi fungerer som pennefører eller sparringspartner under udarbejdelse af udbudsbekendtgørelser, udbudsmateriale, evalueringsmodeller, kontrakter mv. Vi rådgiver om alle problematikker, der kan opstå under en udbudsforretning og helst før de opstår. Vi sikrer, at udbudsreglerne og de grundlæggende principper overholdes, når myndigheden ønsker at inddrage særlige hensyn f.eks. CSR-hensyn i forbindelse med en kontraktindgåelse. Vi analyserer indkøbsmetoder og strategier med henblik på optimeringer af disse inden for det store regelkompleks. Vi fører sager ved Klagenævnet for Udbud, de almindelige domstole samt EU-institutionerne. 4 5
Erhvervsliv Offentlige institutioner og myndigheder får i stigende grad kontaktflader med det private erhvervsliv. Det skyldes bl.a. øgede krav til udlicitering og ønsket om øget anvendelse af forskellige former for samarbejder mellem det offentlige og det private i øvrigt. regler. Vores rådgivning medvirker til at sikre, at samspillet mellem det offentlige og det private fungerer gnidningsløst og udnytter parternes forskellige styrker og svagheder. Vi rådgiver bl.a. om: Et vellykket samspil mellem det offentlige og det private kræver gensidig forståelse af og respekt for de organisatoriske, kulturelle og juridiske forskelle mellem dagligdagen i en offentlig myndighed og dagligdagen i en privat virksomhed. Èn af Kromann Reumerts styrker er netop evnen til at formidle denne forståelse og respekt. På den ene side har vi et indgående kendskab til de offentligretlige rammer for offentlige myndigheders udøvelse af erhvervsaktiviteter og muligheder for at støtte eller samarbejde med det private erhvervsliv. På den anden side har vi erhvervslivets forretningsmæssige og juridiske virkelighed tæt inde på livet. Det giver os mulighed for at rådgive både offentlige myndigheder og private virksomheder om mere end blot indholdet af kommunalfuldmagten eller andre offentligretlige love og privatisering og udlicitering offentlig erhvervsvirksomhed og selskabsdannelse i forbindelse med f.eks. forsyningsselskaber etablering af joint ventures mellem offentlige myndigheder og private virksomheder eller mellem flere offentlige myndigheder erhvervsudvikling nationale og EU-baserede støttemuligheder etablering og drift af forskerparker, innovationscentre og væksthuse med eller uden forudgående udbud offentlig-private samarbejder, i form af f. eks. OPP, OPS og samlet udbud. 7
HR og personalejura Miljø, energi og klima Som alle andre arbejdsgivere er offentlige myndigheder underlagt den generelle ansættelsesretlige lovgivning, der regulerer det danske arbejdsmarked. Det gælder både den rent danske og den EU-baserede lovgivning. Herudover skal den offentlige arbejdsgiver tilrettelægge personaleadministrationen, så det sikres, at også den forvaltningsretlige regulering respekteres. Såvel de generelle forvaltningsretlige love som de uskrevne retsgrundsæt- ninger, der opstiller krav om saglighed, proportionalitet og en konkret vurdering af den enkelte sag, skal iagttages. I tillæg hertil skal de relevante offentlige overenskomster efterleves, medmindre opståede problemstillinger relaterer sig til den særlige regulering, som tjenestemænd er omfattet af. De særlige ansættelsesformer, der etableres i grænseområdet mellem ansættelsesretten og socialretten, rummer endelig særlige afgrænsningsvanskeligheder for den offentlige arbejdsgiver. Kromann Reumert har i vores ansættelses- og arbejdsretsgruppe specialister, der gennem en længere årrække har bistået offentlige arbejdsgivere inden for alle dele af den offentlige personaleadministration. Vi har derfor et indgående kendskab til alle de regelsæt, der skal iagttages, når der opstår problemstillinger og behov for juridisk bistand på området. Vi bistår bl.a., når der opstår behov i forhold til: håndtering af konkrete personalesager etablering af ændret ledelsesstruktur etablering af offentlige samarbejder udliciteringer og andre virksomhedsoverdragelser gennemførelse af uvildige advokatundersøgelser CSR arbejdsmiljøforhold personalepolitikker persondatabeskyttelse. Den miljø- og energiretlige regulering bliver til stadighed mere omfattende og intens. Myndigheder og institutioner skal derfor jonglere med komplicerede sammenhænge. Ved planlægning og enkeltsagsadministration skal det offentlige forholde sig til de bagvedliggende EU-regler samt tage højde for EU-domstolens dynamiske fortolkning af disse. Ofte skal der desuden nationalt ske en afstemning mellem flere regelsæt om fysisk planlægning, naturbeskyttelse, miljøbeskyttelse og byggeri. Endelig skal de almindelige forvaltningsretlige regler og principper inddrages. Kromann Reumert har det brede overblik over alle disse sammenhænge, og kombineret med en dyb specialistviden giver dette os en allround forståelse for området. Vi har en betydelig erfaring med at bistå offentlige myndigheder og institutioner inden for alle væsentlige områder af plan-, miljø- og energiretten. Vi bistår bl.a. i relation til: planlovgivning og regulering af fast ejendom i øvrigt miljøreguleringen af virksomheder/forurenende aktiviteter jordforurening og affald vandsektorens nye og ukendte udfordringer miljøretlige forhold ved virksomhedsoverdragelse eller køb og salg af (erhvervs)ejendomme naturbeskyttelse, ekspropriation og forvaltningsret ansvar og erstatning tilrettelæggelsen og gennemførelsen af by- og havneomdannelser strategisk tilrettelæggelse og førelse af klagesager for alle instanser enkeltsager og efterfølgende håndhævelse af afgørelsen afklaring af principielle spørgsmål tilrettelæggelse af administrativ praksis. 8 9
IT og outsourcing I takt med at IT fylder mere i de offentlige myndigheders hverdag, indtager IT-anskaffelser og outsourcingprojekter også en større del og dermed en større udfordring for det offentlige. Reglerne for anskaffelse og outsourcing på det offentlige område er særdeles komplekse. Det gælder både, når der skal indgås kontrakter, og når projekterne skal gennemføres. Den teknologiske udvikling giver også særlige person- dataretlige udfordringer. I kraft af, at flere og flere data opbevares elektronisk, er der politisk opmærksomhed på, at reglerne overholdes. Der er bl.a. regler for udformning af persondatapolitikker, etablering af whistleblow-ordninger samt overførsel af data til centrale databaser. Særlov- givning på visse områder gør det til en udfordring at navigere mellem myndighedstilladelser og samtykkekrav. Vi rådgiver bl.a. om systemanskaffelser, inkl. udviklingsaftaler og køb af integrerede systemer licensanskaffelser outsourcing, inkl. multisourcingprojekter ansættelsesretlige aspekter og pensionsforhold IT-kontrakter indgåelse af kontrakter med databehandlere IT-udbud Kromann Reumert har landets største gruppe af eksperter inden for IT og outsourcing. Gruppen har 15 års konkret erfaring på det offentlige område og har indgående kendskab til at arbejde for politisk styrede organisationer og myndigheder. transaktionssupport samt rettigheds- og tvistrelaterede forhold virksomhedsoverdragelser persondataret. 11
rets- og voldgiftssager, konfliktløsning, klagesager mv. Forvaltningsret Når der opstår en tvist mellem en offentlig myndighed og en virksomhed eller en privat person, er der naturligvis behov for kompetent rådgivning inden for det konkrete juridiske speciale, som tvisten vedrører. Vi lægger imidlertid også stor vægt på at sikre, at vores bistand og repræsentation i sager for offentlige myndigheder og virksomheder udføres med respekt for de krav til saglighed og hjemmel, som gælder for vores klient. Hos Kromann Reumert finder du inden for alle faglige specialer advokater med stor erfaring inden for behandling af rets- og voldgiftssager. Vi har et mangeårigt og indgående kendskab til de formelle juridiske og praktiske rammer for, hvordan sagerne skal præsenteres for domstolene eller en voldgiftsret, og vores ekspertise som procedureadvokater er anerkendt hos disse instanser. Vi arbejder med procedureopgaver for danske domstole på alle niveauer og har især erfaring med sager i Højesteret, hvor arbejdsformen stiller særlige krav til advokaten. Vores advokater har en bred erfaring i behandling af sager for voldgiftsretterne. Derudover fungerer en del af vores advokater også som voldgiftsdommere i danske og inter- nationale voldgiftsretter. Vi har inden for alle specialeområder omfattende erfaring med: at føre civile retssager for danske domstole (generelt og inden for specialområderne) at føre voldgiftssager for danske og udenlandske voldgiftsretter at føre sager ved EF-domstolen at føre sager for domstolslignende, administrative nævn, f.eks. Naturklagenævnet, Landsskatteretten eller Klagenævnet for Udbud at bistå ved konfliktløsning at tilrettelægge administrativ praksis. De offentlige forvaltningsmyndigheder træffer hver dag afgørelser og skal konstant holde for øje, at de efterlever en række forskellige regelsæt, hvor fortolkningen af reglerne kan være vanskelig. I de situationer, hvor myndigheder er overladt et skøn, stilles der krav om bl.a. saglighed og proportionalitet i afgørelserne. Konsekvensen kan blive, at der er uklare grænser for afgørelsernes rækkevidde. Derudover foregår der løbende en udvikling af de mange regler, som regulerer myndighedernes virksomhed forud for og efter en afgørelse. Eksempelvis er der for nyligt blevet gennemført væsentlige ændringer af reglerne om adgangen til at videregive oplysninger inden for den offentlige forvaltning, ligesom vi står over for en grundlæggende revision af offentlighedsloven. Kromann Reumerts specialister har betydelig erfaring med at løse de forvaltningsretlige problemstillinger, som offentlige myndigheder møder. Vi rådgiver løbende en lang række kommuner, ministerier og erhvervsvirksomheder om offentlig ret og har ført mange principielle sager for domstolene. Vi bistår bl.a. med: rådgivning om hjemmelsspørgsmål rådgivning om det forvaltningsretlige skøns muligheder og grænser sparring om myndighedernes forpligtelser efter forvaltningsloven og offentlighedsloven råd om forvaltningens brug af tvangsindgreb og oplysningspligter retssagsbehandling af forvaltningssager. 12 13
Kommunalret Det kommunale styrelsessystem udvikler sig løbende, hvilket fører nye udfordringer eller muligheder med sig for kommunerne. Samtidig åbner lovgivningen for forskellige udformninger af den enkelte kommunes styreform. Derudover kan kommunalfuldmagten, der udgør grundlaget for kommunernes ulovbestemte opgaver, være vanskelig at håndtere i praksis. Som bekendt er der ingen love, der præcist beskriver kommunalfuldmagtens grænser. Hertil kommer, at områdets juridiske kompleksitet for tiden øges af, at de nye statsforvaltninger, der har overtaget tilsynet med kommunerne efter kommunalreformen, stadig er ved at udvikle og udforme deres tilsynspraksis. Vi rådgiver bl.a. om: Styrelsesloven reglerne for kommunernes økonomi kommunalfuldmagtens rækkevidde kommunalbestyrelsens ansvar og forpligtelser tilsynsmyndighedernes praksis. Kromann Reumert dækker hele Danmark og har over årene rådgivet en lang række kommuner om kommunalretlige problemstillinger. 15
C V R. N R. 6 2 6 0 6 7 1 1. R E G. A D R. : S U N D K R O G S G A D E 5. D K - 2 1 0 0 K Ø B E N H AV N Ø K R O M A N N R E U M E R T K ø b e n h a v n - d a n m a r k S u n d k r o g s g a d e 5 2 1 0 0 K ø b e n h a v n Ø T e l : 7 0 1 2 1 2 1 1 c p h @ k r o m a n n r e u m e r t. c o m L o n d o n - E N G L A N D 4 2 N e w B r o a d S t r e e t L o n d o n E C 2 M 1 J D T e l : + 4 4 2 0 7 9 2 0 3 0 3 0 L O N @ k r o m a n n r e u m e r t. c o m A A r h u s - d a n m a r k R å d h u s p l a d s e n 3 8 0 0 0 A a r h u s C T e l : 7 0 1 2 1 2 1 1 a r h @ k r o m a n n r e u m e r t. c o m B r u x e l l e s - B E L G I E N R u e d u L u x e m b o u r g 3 B - 1 0 0 0 B r u x e l l e s T e l : + 3 2 2 5 0 1 0 7 0 0 b r u @ k r o m a n n r e u m e r t. c o m Kromann Reumerts vision er Vi sætter standarden, fordi vi ikke vil nøjes med at være gode vi vil være de bedste. Vi leverer værdiskabende løsninger og rådgivning med engagement og nærvær. Det opnår vi med fokus på værdierne kvalitet, forretningsforståelse, samarbejdsglæde og troværdighed. Vi er Danmarks førende advokatvirksomhed med omkring 580 medarbejdere, hvoraf ca. 300 er jurister. Vores kontorer er i København, Aarhus, London og Bruxelles. w w w. k r o m a n n r e u m e r t. c o m